Распоряжение Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 ноября 2010 г. N 500-ра "О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг"

С изменениями и дополнениями от:

24 мая 2011 г., 6, 14 февраля 2012 г.

Во исполнение пункта 15 статьи 13 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ:

1. Установить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

2. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре Гусеву Л.Д.

Глава города

В.П. Михалев

Информация об изменениях:

Порядок изменен. - Распоряжение Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 6 февраля 2012 г. N 42-ра

См. предыдущую редакцию

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг
(установлен Распоряжением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 15 ноября 2010 г. N 500-ра)

С изменениями и дополнениями от:

24 мая 2011 г., 6, 14 февраля 2012 г.

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок регулирует вопросы разработки и утверждения в администрации города Комсомольска-на-Амуре административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административный регламент).

2. Проект административного регламента разрабатывает отраслевой (территориальный) орган администрации города Комсомольска-на-Амуре, к сфере деятельности которого относится исполнение соответствующей муниципальной услуги.

3. Отраслевой (территориальный) орган администрации города Комсомольска-на-Амуре вносит изменения в административные регламенты, им разработанные, в том числе в административные регламенты, принятые до вступления в силу Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ (далее - Федеральный закон).

Внесение изменений в административные регламенты надлежит осуществлять в соответствии с настоящим Порядком.

4. Разработку и утверждение административных регламентов надлежит совершить в сроки, обеспечивающие их принятие и включение в реестр муниципальных услуг в сроки, установленные Федеральным законом.

Общий период разработки и согласования проекта административного регламента, за исключением срока независимой экспертизы, не должен превышать трех месяцев.

5. Административный регламент надлежит разрабатывать в форме муниципального нормативного правового акта, составляющей частью которого является текст административного регламента.

6. При разработке административных регламентов надлежит предусматривать оптимизацию (повышение качества) исполнения муниципальных услуг, в том числе:

а) упорядочение административных процедур и административных действий;

б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при исполнении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

г) сокращение срока исполнения муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения муниципальной услуги. Отраслевой (территориальный) орган администрации города Комсомольска-на-Амуре, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения муниципальной услуги, а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнения муниципальной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве Российской Федерации;

д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;

е) предоставление муниципальной услуги в электронной форме.

7. В административном регламенте не допускается установление полномочий, не предусмотренных действующим законодательством, а также ограничений в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

8. Административные регламенты надлежит разрабатывать:

- с учетом положений федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных процедур, административных действий и (или) принятия решений, и иных требований к порядку исполнения муниципальных услуг,

- исходя из требований к качеству и доступности муниципальных услуг, устанавливаемых стандартами муниципальных услуг.

9. Подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре в соответствии с настоящим Порядком:

- проект административного регламента;

- утвержденный административный регламент;

- муниципальный правовой акт о внесении изменений в административный регламент;

- муниципальный правовой акт о признании утратившим силу административного регламента.

10. Подлежит опубликованию в газете "Дальневосточный Комсомольск" в соответствии с настоящим Порядком:

- утвержденный административный регламент;

- муниципальный правовой акт о внесении изменений в административный регламент;

- муниципальный правовой акт о признании утратившим силу административного регламента.

Административные регламенты размещаются также в местах предоставления муниципальных услуг.

11. Информацию о принятом административном регламенте в соответствии с настоящим Порядком надлежит включать в реестр муниципальных услуг.

12. Ответственность за разработку и передачу на утверждение проектов административных регламентов несут руководители отраслевых (территориальных) органов администрации города Комсомольска-на-Амуре, предоставляющих муниципальные услуги.

2. Требования к административным регламентам

13. Наименование административного регламента надлежит определять с учетом формулировки наименования муниципальной услуги в соответствии с муниципальным правовым актом, установившим перечень муниципальных услуг.

14. Проект административного регламента разрабатывается по структуре административного регламента и структуре стандарта предоставления муниципальной услуги, установленным Федеральным законом.

15. В разделе "Общие положения" административного регламента надлежит указывать:

а) наименование муниципальной услуги;

б) наименование отраслевого (территориального) органа администрации города Комсомольска-на-Амуре, непосредственно исполняющего муниципальную услугу, а также указываются все органы администрации города Комсомольска-на-Амуре, без обращения в которые заявители не могут получить муниципальную услугу;

в) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление муниципальной услуги, с указанием их реквизитов, источников официального опубликования;

г) описание заявителей;

д) порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги, в том числе:

- информация о местах нахождения и графике работы лиц, предоставляющих муниципальную услугу, о других органах и организациях, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги;

- справочные телефоны, о лицах, предоставляющих муниципальную услугу, а также о муниципальных организациях, участвующих в предоставлении муниципальной услуги;

- адреса страниц органов и организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре, содержащих информацию о предоставлении муниципальной услуги, адреса их электронной почты;

- порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе исполнения.

16. В разделе "Стандарт предоставления муниципальной услуги" административного регламента надлежит указывать структуру, установленную статьей 14 Федерального закона.

17. В разделе "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме" административного регламента надлежит указывать:

а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры;

б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

в) содержание административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок ее выполнения;

г) критерии принятия решений;

д) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующей административной процедуры;

е) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры, в том числе в электронных системах.

18. В разделе "Формы контроля за исполнением административного регламента" административного регламента надлежит указывать:

а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием решений ответственными лицами;

б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги;

в) ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги;

г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением административного регламента, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

19. В разделе "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц или муниципальных служащих" административного регламента надлежит излагать текст в последовательности, установленной главой 2.1 Федерального закона.

20. Блок-схема предоставления муниципальной услуги приводится в приложении к административному регламенту. В случае участия в предоставлении муниципальной услуги других организаций и учреждений в ней указывается также схема межведомственного взаимодействия.

21. Изготовленный на бумажном носителе проект административного регламента подписывают на последнем листе текста проекта:

- разработчик проекта - муниципальный служащий, изготовивший проект,

- руководитель отраслевого (территориального) органа администрации города Комсомольска-на-Амуре, предоставляющего муниципальную услугу.

Проект муниципального нормативного правового акта об утверждении административного регламента не изготавливается.

После размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органов местного самоуправления, изготовленный на бумажном носителе проект административного регламента предоставляется в юридический отдел без подписей на последнем листе.

22. Проект административного регламента с сопроводительным письмом направляется в юридический отдел администрации города Комсомольска-на-Амуре.

23. Замечания на проект административного регламента выставляются юридическим отделом администрации города Комсомольска-на-Амуре в тексте проекта, который с сопроводительным письмом возвращается в отраслевой (территориальный) орган администрации города Комсомольска-на-Амуре, предоставляющий муниципальную услугу.

Проект административного регламента рассматривается юридическим отделом в срок не более семи дней.

3. Обсуждение проекта административного регламента

24. Отраслевой (территориальный) орган администрации города Комсомольска-на-Амуре, предоставляющий муниципальную услугу:

Информация об изменениях:

Подпункт "а" изменен. - Распоряжение Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 14 февраля 2012 г. N 57-ра

См. предыдущую редакцию

а) размещает проект административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре на срок не менее месяца с указанием места и времени принятия заключений независимой экспертизы на соответствие требованиям Федерального закона и принятым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам, а также проведения независимой антикоррупционной экспертизы,

- проект муниципального правового акта о внесении изменений в административный регламент размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре на срок не более семи дней,

б) рассматривает заключения независимой экспертизы,

в) анализирует практику предоставления муниципальной услуги, практику применения административного регламента,

г) по окончании срока, отведенного для проведения независимых экспертиз:

- при поступлении заключений независимых экспертиз:

1) принимает по каждой из них решение о принятии или отклонении поправки в проект административного регламента;

2) изготавливает и согласовывает проект муниципального нормативного правового акта об утверждении административного регламента;

3) направляет в юридический отдел администрации города Комсомольска-на-Амуре для проведения экспертизы проекта административного регламента на соответствие требованиям Федерального закона и принятым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам, а также оценке учета результатов независимых экспертиз:

проект муниципального нормативного правового акта об утверждении административного регламента с текстом административного регламента;

заключение независимой экспертизы;

решение, принятое по результатам рассмотрения заключения независимой экспертизы;

справку согласования к проекту муниципального нормативного правового акта, составленную с участием руководителя отраслевого (территориального) органа администрации города Комсомольска-на-Амуре, предоставляющего муниципальную услугу, курирующего заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре.

- в отсутствие заключения независимой экспертизы направляет в юридический отдел администрации города Комсомольска-на-Амуре для проведения экспертизы проекта административного регламента на соответствие требованиям Федерального закона и принятым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам:

1) проект муниципального нормативного правового акта об утверждении административного регламента с текстом административного регламента;

2) информацию о размещении проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре;

3) справку согласования к проекту муниципального нормативного правового акта, составленную с участием руководителя отраслевого (территориального) органа администрации города Комсомольска-на-Амуре, предоставляющего муниципальную услугу, курирующего заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре.

25. Размещение проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре надлежит проводить в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения проекта из юридического отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Заключение независимой экспертизы рассматривается в срок не более 20 дней.

26. Анализ практики предоставления муниципальной услуги, практики применения административного регламента проводится с целью установления:

а) соответствия исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления муниципальной услуги. При этом подлежит установлению оценка потребителями муниципальной услуги характера взаимодействия с должностными лицами, качества и доступности соответствующей муниципальной услуги (срок предоставления, условия ожидания приема, порядок информирования о муниципальной услуге и т.д.);

б) обоснованности отказов в предоставлении муниципальной услуги;

в) выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий;

г) соответствия должностных инструкций ответственных должностных лиц, участвующих в исполнении муниципальной услуги, административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков;

д) ресурсного обеспечения исполнения административного регламента;

е) необходимости внесения в него изменений.

27. В решении, принятом по результатам рассмотрения заключения независимой экспертизы на соответствие требованиям Федерального закона и принятым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам (далее - решение), указывается:

- перечень принимаемых поправок;

- перечень отклоняемых поправок с указанием оснований отклонения.

Решение оформляется в простой письменной форме на бланке отраслевого (территориального) органа администрации города Комсомольска-на-Амуре, предоставляющего муниципальную услугу, с указанием исполнителя - муниципального служащего.

Решение подписывает руководитель отраслевого (территориального) органа администрации города Комсомольска-на-Амуре, предоставляющего муниципальную услугу, а в его отсутствие должностное лицо, исполняющее его обязанности.

28. Юридический отдел администрации города Комсомольска-на-Амуре готовит письменное заключение и передает его в отраслевой (территориальный) орган администрации города Комсомольска-на-Амуре, предоставляющий муниципальную услугу, вместе с документами, поступившими в соответствии с пунктом 23 настоящего Порядка.

29. Заключение юридического отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре готовит и подписывает специалист отдела, которому начальником юридического отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре поручено проведение экспертизы по проекту административного регламента.

В заключении указываются:

а) наличие (отсутствие) замечаний по проекту административного регламента:

- в рамках правовой экспертизы;

- в рамках антикоррупционной экспертизы;

- в рамках экспертизы на соответствие требованиям Федерального закона и принятым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам;

б) оценка решений, принятых по результатам независимой экспертизы (при наличии) на соблюдение основных принципов предоставления муниципальных услуг и прав заявителей при получении муниципальных услуг, установленных Федеральным законом, а также на соблюдение органами, предоставляющими муниципальные услуги, обязанностей и требований, установленных Федеральным законом.

30. В рамках экспертизы на соответствие требованиям Федерального закона и принятым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам надлежит оценивать:

- возможность для потребителя муниципальной услуги получить максимальный конечный эффект при минимальном расходовании им ресурсов;

- соответствие конечного результата муниципальной услуги устанавливаемому стандарту муниципальной услуги;

- совокупность технических, технологических и эксплуатационных характеристик, посредством которых муниципальная услуга будет отвечать нуждам потребителя;

- приведение полного перечня нормативных правовых актов, регулирующих сферу предоставления услуги;

- перечисление полного и закрытого перечня органов и организаций, участвующих в предоставлении услуги;

- приведение закрытого перечня необходимых для получения услуги документов вместе с их формами и способами получения;

- указание максимальных сроков прохождения административных процедур и административных действий;

- перечень оснований для отказа в предоставлении услуги и содержание в нем предпосылок появления коррупции.

31. В случае отсутствия замечаний по проекту муниципального нормативного правового акта специалист юридического отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре подписывает справку согласования к проекту муниципального нормативного правового акта, на обратной стороне каждого листа проекта муниципального нормативного правового акта в нижнем левом углу выставляет личный штамп и подпись.

32. Заключение на проект административного регламента представляется в срок не более 20 дней, а при повторном согласовании - в срок не более 5 дней.

4. Утверждение административных регламентов

33. Отраслевой (территориальный) орган администрации города Комсомольска-на-Амуре, предоставляющий муниципальную услугу, направляет проект муниципального нормативного правового акта об утверждении административного регламента (проект муниципального правового акта о внесении изменений в административный регламент) на утверждение руководителю администрации города Комсомольска-на-Амуре либо должностному лицу, исполняющему его обязанности.

34. Административный регламент, изменения в административный регламент утверждаются постановлениями администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре, подписанные руководителем администрации города Комсомольска-на-Амуре либо должностным лицом, исполняющим его обязанности, регистрируются в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в администрации города Комсомольска-на-Амуре.

35. После утверждения административного регламента (изменений в административный регламент) отраслевой (территориальный) орган администрации города Комсомольска-на-Амуре, предоставляющий муниципальную услугу, в срок не позднее трех рабочих дней передает:

- текст административного регламента (муниципального правового акта о внесении изменений в административный регламент) для опубликования в газету и размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре;

- информацию о принятом административном регламенте (изменениях в административный регламент) в реестр муниципальных услуг.

36. Информация о принятом административном регламенте содержит:

- текст административного регламента;

- сведения о дате вступления в силу административного регламента;

- сведения о периоде действия административного регламента (если срок действия административного регламента ограничен либо административный регламент прекратил действие);

- сведения о внесении изменений в административный регламент с указанием реквизитов актов, которыми такие изменения внесены;

- дата, с которой действие административного регламента временно приостановлено и продолжительность такого приостановления;

- дата прекращения действия административного регламента (признания его утратившим силу).