Рекомендация Международной Организации Труда от 26 июня 1978 г. N 158 о регулировании вопросов труда: роль, функции и организация

Генеральная Конференция Международной Организации Труда,

созванная в Женеве Административным Советом Международного Бюро Труда и собравшаяся 7 июня 1978 года на свою шестьдесят четвертую сессию,

отмечая положения существующих международных конвенций и рекомендаций в области труда, в частности Конвенции 1947, года об инспекции труда, Конвенции 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве, Конвенции 1948 года об организации служб занятости, в которых предусматривается осуществление некоторых конкретных видов деятельности, относящихся к регулированию вопросов труда,

считая желательным принять акты, устанавливающие руководящие принципы относительно всей системы по регулированию вопросов труда,

напоминая о положениях Конвенции 1964 года о политике в области занятости и Конвенции 1975 года о развитии людских ресурсов; напоминая также о цели создания полной и должным образом вознаграждаемой занятости и подтверждая необходимость того, чтобы программы регулирования вопросов труда были направлены на достижение этой цели и на осуществление целей указанных Конвенций,

признавая необходимость полного соблюдения автономии организаций предпринимателей и трудящихся, напоминая в этой связи о положениях существующих международных конвенций и рекомендаций в области труда, гарантирующих право на объединение, организацию и ведение коллективных переговоров, и в частности Конвенцию 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию и Конвенцию 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров, запрещающих всякое вмешательство государственных органов власти, которое бы ограничивало эти права или препятствовало их законному осуществлению, и считая, что организации предпринимателей и трудящихся играют главную роль в осуществлении целей экономического, социального и культурного прогресса,

постановив принять ряд предложений относительно регулирования вопросов труда: роль, функции и организация, что является четвертым пунктом повестки дня сессии,

решив придать этим предложениям форму рекомендации, дополняющей Конвенцию 1978 года о регулировании вопросов труда,

принимает сего двадцать шестого дня июня месяца тысяча девятьсот семьдесят восьмого года нижеследующую Рекомендацию, которая может именоваться Рекомендацией 1978 года о регулировании вопросов труда:

I. Общие положения

1. В целях настоящей Рекомендации:

а) термин "регулирование вопросов труда" означает деятельность по государственному управлению в области национальной трудовой политики;

b) термин "система по регулированию вопросов труда" охватывает все государственные административные органы, несущие ответственность за регулирование вопросов труда и/или занимающиеся этими вопросами независимо от того, являются ли они министерствами, ведомствами или другими государственными учреждениями, включая полугосударственные и региональные или местные учреждения или любую другую форму децентрализованной администрации, а также любую организационную структуру, созданную для координации деятельности таких органов и для обеспечения консультаций с предпринимателями и трудящимися и их организациями, а также их участия в деятельности этих органов.

2. Член Организации может, в соответствии с национальным законодательством или правилами или национальной практикой, передавать или поручать определенную сферу деятельности в области регулирования вопросов труда неправительственным организациям, в частности организациям предпринимателей и трудящихся или, при необходимости, представителями предпринимателей и трудящихся.

3. Член Организации может рассматривать отдельные области национальной трудовой политики как вопросы, которые, в соответствии с национальным законодательством и правилами или национальной практикой, регулируются путем использования прямых переговоров между организациями предпринимателей и трудящихся.

4. Каждый Член Организации должен методом, отвечающим национальным условиям, обеспечивать организацию и эффективное функционирование на своей территории системы по регулированию вопросов труда, функции и обязанности которой должным образом скоординированы.

II. Функции национальной системы по регулированию вопросов труда
Трудовые нормы

5. 1) Компетентные органы в системе по регулированию вопросов труда должны, консультируясь с организациями предпринимателей и трудящихся, и методом и в соответствии с условиями, установленными национальным законодательством или правилами или национальной практикой, принимать активное участие в подготовке, разработке, принятии, применении и пересмотре трудовых норм, включая соответствующие законы и положения.

2) Они должны предоставлять услуги организациям предпринимателей и трудящихся, если это соответствует национальному законодательству или правилам или национальной практике, в целях содействия регулированию условий занятости посредством коллективных переговоров.

6. Система по регулированию вопросов труда должна включать в себя службы инспекции труда.

Трудовые отношения

7. Компетентные органы в системе по регулированию вопросов труда должны участвовать в определении и применении таких мер, которые могут потребоваться для обеспечения свободного осуществления предпринимателями и трудящимися права на объединение.

8. 1) Должны иметься программы регулирования вопросов труда, направленные на содействие, создание и сохранение трудовых отношений, которые способствуют постепенному улучшению условий труда и трудовой жизни и в которых признается право на организацию и ведение коллективных переговоров.

2) Компетентные органы в системе по регулированию вопросов труда должны оказывать содействие в улучшении трудовых отношений путем создания или укрепления консультативных служб для предприятий, организаций предпринимателей и организаций трудящихся, которые обращаются за такими услугами, в соответствии с программами, разработанными на основе консультаций с такими организациями.

9. Компетентные органы в системе по регулированию вопросов труда должны содействовать полному развитию и использованию механизма добровольных переговоров.

10. В случае коллективных споров компетентные органы в системе по регулированию вопросов труда должны иметь возможность предоставлять по согласованию с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся примирительные и посреднические услуги, соответствующие национальным условиям.

Занятость

11. 1) Компетентные органы в системе по регулированию вопросов труда должны нести ответственность за подготовку, проведение, координацию, проверку и пересмотр национальной политики в области занятости или участвовать в каждом из упомянутых видов деятельности.

2) Центральный орган системы по регулированию вопросов труда, определенный в соответствии с национальным законодательством или правилами или национальной практикой, должен быть тесно связан с проведением соответствующих административных мер по координации деятельности различных органов власти и органов, занимающихся определенными аспектами политики в области занятости, или он должен нести ответственность за их проведение.

12. Компетентные органы в системе по регулированию вопросов труда должны координировать службу занятости, программы создания и развития занятости, программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки и системы выплат пособий по безработице или участвовать в такой координации; они должны координировать эти различные службы, программы и системы с осуществлением мер, касающихся общей политики в области занятости, или участвовать в такой координации.

13. Компетентные органы в системе по регулированию вопросов труда должны нести ответственность за разработку или содействие разработке методов и процедур для обеспечения консультаций организаций предпринимателей и трудящихся или, если необходимо, представителей предпринимателей и трудящихся по вопросам политики в области занятости, а также за содействие их сотрудничеству в осуществлении такой политики.

14. 1) Компетентные органы в системе по регулированию вопросов труда должны ведать вопросами планирования рабочей силы или, где это невозможно, должны участвовать в деятельности органов по планированию рабочей силы через посредство как официального представительства, так и предоставления технической информации и советов.

2) Они должны участвовать в координации и интеграции планов рабочей силы с экономическими планами.

3) Они должны поддерживать совместные действия предпринимателей и трудящихся относительно как краткосрочной, так и долгосрочной политики занятости, при содействии, в случае необходимости, государственных властей и органов.

15. Система по регулированию вопросов труда должна включать в себя бесплатные государственные службы найма и обеспечивать эффективную работу таких служб.

16. Компетентные органы в системе по регулированию вопросов труда должны, если это предусматривается национальным законодательством и правилами или национальной практикой, нести или разделять ответственность за управление государственными фондами, выделяемыми на такие цели, как противодействие неполной занятости и безработице, регулирование регионального распределения рабочей силы или содействие и поддержание занятости отдельных категорий трудящихся, включая проекты занятости для лиц с ограниченной трудоспособностью.

17. Компетентные органы в системе по регулированию вопросов труда должны участвовать в разработке всесторонней и согласованной политики и программ развития людских ресурсов, включая профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку, методом и в соответствии с условиями, установленными национальным законодательством или правилами или национальной практикой.

Исследования по вопросам труда

18. Для достижения своих социальных целей система по регулированию вопросов труда должна в качестве одной из своих важных функций проводить исследования и поощрять проведение исследований другими.

III. Организация национальной системы по регулированию
вопросов труда

Координация

19. Министерство труда или другой аналогичный орган, определяемый национальным законодательством или правилами или национальной практикой, должен принимать или стимулировать меры, обеспечивающие соответствующее представительство системы по регулированию вопросов труда в административных и консультативных органах, которые занимаются сбором информации, рассмотрением мнений, подготовкой и принятием решений, а также разработкой практических мер в отношении социальной и экономической политики.

20. 1) Каждый главный орган по регулированию вопросов труда, компетентный в упомянутых в параграфах 5-18 вопросах, должен периодически представлять информацию или доклады о своей деятельности министерству труда или другому аналогичному органу, указанному в параграфе 19, а также организациям предпринимателей и трудящихся.

2) Такая информация или доклад должны носить технический характер, включать соответствующие статистические данные, а также указывать на встретившиеся проблемы и, если возможно, на достигнутые результаты так, чтобы иметь возможность оценивать текущие тенденции и будущее, развитие в областях, представляющих главный интерес для системы по регулированию вопросов труда.

3) Система по регулированию вопросов труда должна оценивать, публиковать и распространять такую информацию по трудовым вопросам, представляющую общий интерес, которую она может получить в результате своей деятельности.

4) Государства-Члены при консультации с Международным Бюро Труда должны стремиться к содействию созданию соответствующих моделей для публикации подобной информации с целью облегчения ее международной унификации.

21. Следует постоянно пересматривать структуру национальной системы по регулированию вопросов труда при консультации с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся.

Ресурсы и персонал

22. 1) Следует проводить соответствующие мероприятия для предоставления системе по регулированию вопросов труда необходимых финансовых ресурсов и достаточного числа сотрудников, имеющих соответствующую квалификацию, чтобы содействовать ее эффективной деятельности.

2) В этой связи следует должным образом учитывать:

а) значение обязанностей, которые должны быть выполнены;

b) материальные средства, находящиеся в распоряжении персонала;

с) практические условия, в которых должны осуществляться различные функции для получения желаемых результатов.

23. 1) Сотрудники системы по регулированию вопросов труда должны получать профессиональную начальную и дальнейшую подготовку на уровнях, соответствующих их работе; должны приниматься постоянные меры, обеспечивающие получение персоналом такой подготовки на протяжении всей трудовой деятельности.

2) Сотрудники, работающие в специализированных службах, должны обладать особой квалификацией, требуемой для таких служб, которая удостоверяется способом, определяемым соответствующим органом.

24. Следует рассмотреть вопрос о дополнении национальных программ и средств для профессиональной подготовки, предусмотренной в параграфе 23, международным сотрудничеством в виде обмена опытом и информацией, а также в виде совместных программ и средств в области начальной и дальнейшей профессиональной подготовки, в частности на региональном уровне.

Внутренняя структура

25. 1) Система по регулированию вопросов труда должна обычно включать в себя специализированные административные подразделения по каждой из основных программ регулирования вопросов труда, управление которыми возложено на нее национальным законодательством или правилами.

2) Например, могут быть созданы подразделения по таким вопросам, как разработка норм, касающихся условий труда и занятости; инспекция труда; трудовые отношения; занятость, планирование рабочей силы и развитие людских ресурсов; международные связи в области труда; и, в случае необходимости, социальное обеспечение, законодательство о минимальной заработной плате и вопросы, касающиеся особых категорий трудящихся.

Полевые службы

26. 1) Должны осуществляться соответствующие меры для эффективной организации и деятельности полевых служб системы по регулированию вопросов труда.

2) В частности, эти меры должны:

а) обеспечивать, чтобы местоположение полевых служб отвечало нуждам различных районов; при этом с заинтересованными представительными организациями предпринимателей и трудящихся должны проводиться консультации по данному вопросу;

b) обеспечивать полевые службы необходимым штатом, оборудованием и транспортными средствами для эффективного выполнения ими своих обязанностей;

с) обеспечивать получение полевыми службами достаточных и четких инструкций во избежание возможности различного толкования законов и постановлений в различных районах.