Постановление Правительства Хабаровского края от 20 мая 2013 г. N 123-пр "О внедрении процедуры оценки регулирующего воздействия"

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в целях внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия (далее также - ОРВ) в процесс нормотворческой деятельности министерств Хабаровского края, иных органов исполнительной власти Хабаровского края (далее также - органы исполнительной власти края и край соответственно) Правительство края постановляет:

1. Ввести в процесс нормотворческой деятельности органов исполнительной власти края процедуру ОРВ:

1) на стадии планирования и подготовки проектов концепций государственного регулирования - с 01 октября 2013 г.;

2) на стадии разработки проектов нормативных правовых актов Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края - с 01 октября 2013 г.;

3) на стадии разработки проектов законов края - с 01 января 2014 г.;

4) на стадии реализации действующих нормативных правовых актов Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, прошедших ранее процедуру ОРВ, - с 01 января 2015 г.

2. Осуществлять процедуру ОРВ в отношении проектов концепций государственного регулирования, проектов нормативных правовых актов Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, проектов законов края, нормативных правовых актов Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, направленных на регулирование отношений, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности и касающиеся:

1) реализации долгосрочных краевых целевых программ, государственных целевых программ Хабаровского края;

2) установления случаев и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской, инвестиционной деятельности;

3) осуществления государственного контроля (надзора).

3. Утвердить прилагаемый Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов концепций государственного регулирования, проектов нормативных правовых актов Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, проектов законов Хабаровского края, нормативных правовых актов Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края (далее - Порядок).

4. Определить министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края (Калашников В.Д.) уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края, ответственным за внедрение процедуры ОРВ, осуществляющим нормативное правовое и информационно-методическое обеспечение процедуры ОРВ, а также иные функции в соответствии с Порядком.

5. Органам исполнительной власти края:

1) обеспечить проведение процедуры ОРВ в соответствии с Порядком с учетом сроков начала проведения процедур ОРВ, указанных в пункте 1 настоящего постановления;

2) при подготовке в установленном порядке предложений в проект примерного перечня проектов законов Хабаровского края, проектов постановлений Законодательной Думы Хабаровского края, проектов федеральных законов, проектов постановлений Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края на соответствующий год учитывать необходимость проведения процедур ОРВ в отношении предлагаемых проектов законов Хабаровского края, проектов нормативных правовых актов Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края (далее также - проекты НПА края) и сроки их проведения, установленные Порядком.

6. Министерству экономического развития и внешних связей края:

6.1. Разработать и утвердить:

1) форму сводного отчета о проведении процедуры ОРВ проектов концепций государственного регулирования (далее - проекты концепций), проектов НПА края, нормативных правовых актов Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края (далее - действующие НПА края);

2) форму заключения об ОРВ;

3) методику ОРВ проектов концепций, проектов НПА края, действующих НПА края.

Срок - до 01 октября 2013 г.

6.2. Совместно с главным юридическим управлением Губернатора и Правительства края (Шашкова И.А.) подготовить:

1) проект соглашения о взаимодействии между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Хабаровского края при проведении оценки регулирующего воздействия.

Срок - до 01 июля 2013 г.;

2) проект постановления Правительства Хабаровского края "О внесении изменений в Регламент Правительства Хабаровского края, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 20 июля 2006 г. N 117-пр".

Срок - до 01 августа 2013 г.;

3) проект постановления Губернатора Хабаровского края "О внесении изменений в постановление Губернатора Хабаровского края от 31 марта 2011 г. N 31 "Об обеспечении взаимодействия министерств Хабаровского края, иных органов исполнительной власти Хабаровского края, структурных подразделений аппарата Губернатора Хабаровского края и Правительства Хабаровского края с Законодательной Думой Хабаровского края и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в сфере законопроектной деятельности".

Срок - до 01 августа 2013 г.;

4) проект постановления Правительства Хабаровского края "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Хабаровского края" (в части внесения изменений в положения об органах исполнительной власти края).

Срок - до 01 августа 2013 г.;

5) проект постановления Правительства Хабаровского края "О подготовке мнения Правительства Хабаровского края при проведении оценки регулирующего воздействия разработанного федеральным органом исполнительной власти проекта нормативного правового акта".

Срок - до 01 октября 2013 г.

6.3. Провести работу с потенциальными участниками публичных консультаций по заключению с ними соглашений об участии в публичных консультациях.

Срок - до 01 октября 2013 г.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра экономического развития и внешних связей края Калашникова В.Д.

Вр.и.о. Губернатора, Председателя Правительства края

В.И. Шпорт

Порядок
проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов концепций государственного регулирования, проектов нормативных правовых актов Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, проектов законов Хабаровского края, нормативных правовых актов Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2013 г. N 123-пр)

1. Общие положения

1.1. Настоящим Порядком определяются участники, а также процедуры оценки регулирующего воздействия (далее также - ОРВ) проектов концепций государственного регулирования (далее - проекты концепций), проектов законов Хабаровского края (подготавливаемых органами исполнительной власти края), проектов нормативных правовых актов Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края (далее также - проекты НПА края), нормативных правовых актов Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края (далее также - действующие НПА края и край соответственно), процедуры проведения публичных консультаций, оценки качества исполнения процедур и подготовки заключений об ОРВ, процедура отчетности о развитии и результатах ОРВ.

1.2. Процедура ОРВ заключается в анализе проблем и целей государственного регулирования, выявлении альтернативных вариантов их достижения, а также определении связанных с ними выгод и издержек, подвергающихся воздействию государственного регулирования субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, для выбора наиболее эффективного варианта государственного регулирования и осуществления последующего мониторинга его реализации.

1.3. Процедуре ОРВ подлежат проекты концепций государственного регулирования, проекты НПА края, действующие НПА края, направленные на регулирование отношений, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности и касающиеся:

- реализации долгосрочных краевых целевых программ, государственных целевых программ Хабаровского края;

- установления случаев и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской, инвестиционной деятельности;

- осуществления государственного контроля (надзора).

1.4. Целью процедуры ОРВ является повышение качества государственного регулирования, обеспечение возможности учета мнений субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности и установления баланса интересов как на стадии подготовки проекта НПА края, так и на стадии оценки фактического воздействия действующего государственного регулирования посредством анализа последствий и эффектов государственного регулирования и определения наилучшей с точки зрения степени соответствия критериям целесообразности, эффективности, осуществимости и адекватности варианта государственного регулирования на основе сопоставления выгод и издержек как субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, так и общества в целом.

1.5. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

регулирующие органы - министерства края, иные органы исполнительной власти края, ответственные за реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере и осуществляющие процедуру ОРВ, а также иные функции в соответствии с настоящим Порядком;

уполномоченный орган - орган исполнительной власти края, определенный Правительством края ответственным за внедрение процедуры ОРВ и выполняющий функции нормативного правового и информационно-методического обеспечения процедуры ОРВ, контроля качества осуществления процедуры ОРВ и подготовки регулирующими органами заключений об ОРВ, а также иные функции в соответствии с настоящим Порядком;

проблема - условие, создающее препятствие для эффективного функционирования отношений в сфере предпринимательской, инвестиционной деятельности, которое существует устойчиво во времени и не может быть преодолено субъектами предпринимательской, инвестиционной деятельности самостоятельно;

оценка целесообразности введения нового государственного регулирования - процедура ОРВ проекта концепции государственного регулирования, направленная на предварительный анализ вариантов решения определенной проблемы;

оценка регулирующего воздействия проекта НПА края - процедура ОРВ проекта НПА края, направленная на выявление и устранение положений, которые вводят избыточные, невыполнимые или сложно контролируемые административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований и (или) противоречат цели государственного регулирования;

оценка фактического воздействия действующего государственного регулирования - процедура ОРВ действующего НПА края, направленная на сопоставительный анализ оценочных данных о возможном воздействии и данных о фактическом воздействии государственного регулирования, а также на обоснование государственного регулирования и подготовку рекомендаций по достижению целей государственного регулирования;

публичные консультации - проводимые регулирующим органом в соответствии с настоящим Порядком мероприятия в целях учета мнения субъектов, указанных в абзаце четвертом раздела 2 настоящего Порядка в ходе оценки целесообразности введения нового государственного регулирования, оценки фактического воздействия действующего государственного регулирования;

участники публичных консультаций - субъекты, указанные в абзаце четвертом раздела 2 настоящего Порядка (далее также - заинтересованные лица).

1.6. Основными задачами проведения процедуры ОРВ являются:

- повышение качества проектов НПА края;

- повышение качества действующих НПА края;

- совершенствование нормотворческой деятельности органов исполнительной власти края и принимаемых управленческих решений, упрощение управленческой среды;

- сокращение степени вмешательства государственного регулирования в сферу деятельности субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности.

1.7. Процедура ОРВ основывается на следующих принципах:

прозрачность - доступность информации о процедуре ОРВ на всех стадиях ее проведения;

публичность - обеспечение участия заинтересованных лиц в процессе оценки целесообразности введения нового государственного регулирования, оценки регулирующего воздействия проекта НПА края, оценки фактического воздействия действующего государственного регулирования;

сбалансированность - обеспечение баланса интересов всех заинтересованных лиц в рамках проведения процедуры ОРВ;

эффективность - обеспечение оптимального выбора варианта государственного регулирования с точки зрения выгод и издержек как субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, так и общества в целом;

экономичность - обеспечение надлежащего качества проведения процедуры ОРВ при условии минимально необходимых затрат на ее проведение;

обязательность проведения процедуры ОРВ - обеспечение проведения ОРВ проектов концепций и проектов НПА края, направленных на регулирование отношений, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской, инвестиционной деятельности и касающиеся реализации долгосрочных краевых целевых программ, государственных целевых программ Хабаровского края, установления случаев и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской, инвестиционной деятельности, осуществления государственного контроля (надзора);

достаточность сроков проведения процедур ОРВ - установление сроков проведения отдельных процедур ОРВ, достаточных для обеспечения принципа публичности и сбалансированности, подготовки результирующих документов надлежащего качества;

публичность источников информации и расчетов - обеспечение возможности проверки правильности осуществленных при проведении процедуры ОРВ расчетов и ориентация регулирующего органа на использование источников информации, доступных заинтересованным лицам.

1.8. ОРВ включает в себя следующие процессы:

- оценка целесообразности введения нового государственного регулирования;

- оценка регулирующего воздействия проекта НПА края;

- оценка фактического воздействия действующего государственного регулирования.

1.9. ОРВ проектов концепций, проектов НПА края проводится с учетом следующих степеней регулирующего воздействия:

1) высокая степень регулирующего воздействия - проект концепции, проект НПА края содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской, инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской, инвестиционной деятельности;

2) средняя степень регулирующего воздействия - проект концепции, проект НПА края содержит положения, устанавливающие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской, инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской, инвестиционной деятельности;

3) низкая степень регулирующего воздействия - проект концепции, проект НПА края не содержит положений, указанных в подпунктах 1, 2 настоящего пункта, однако подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с настоящим Порядком.

2. Участники процедуры оценки регулирующего воздействия

Участниками процедуры ОРВ являются:

- регулирующие органы;

- уполномоченный орган;

- физические и юридические лица, общественные объединения в сфере предпринимательской, инвестиционной деятельности, объединения потребителей, саморегулируемые организации, научно-экспертные организации, органы исполнительной власти края, не являющиеся регулирующими органами, органы местного самоуправления муниципальных образований края.

3. Функции уполномоченного органа и регулирующих органов

3.1. На уполномоченный орган возлагаются следующие функции:

- разработка и совершенствование порядка и процедур ОРВ;

- нормативное правовое и информационно-методическое обеспечение процедур ОРВ, включая оказание содействия органам местного самоуправления в ее развитии в муниципальных образованиях края;

- координация взаимодействия участников процедуры ОРВ;

- контроль качества исполнения процедур проведения ОРВ и подготовки заключений об ОРВ регулирующими органами, включая контроль качества проведения публичных консультаций;

- контроль качества исполнения процедур проведения ОРВ и подготовки заключений об ОРВ регулирующими органами;

- подготовка проекта перечня постановлений Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, в отношении которых проводится оценка фактического воздействия действующего государственного регулирования, на соответствующий год (далее также - Перечень);

- контроль качества исполнения процедур и подготовки заключений об оценке фактического воздействия действующего государственного регулирования;

- подготовка доклада о развитии и результатах процедуры ОРВ;

- подготовка и заключение соглашений о взаимодействии при проведении ОРВ с участниками процедуры ОРВ, не являющимися органами исполнительной власти края;

- взаимодействие с федеральным уполномоченным органом в области ОРВ;

- организация работы официального сайта ОРВ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

3.2. На регулирующие органы возлагаются следующие функции:

- идентификация проблем, связанных с государственным регулированием, в курируемой области деятельности, поиск различных вариантов (способов) их решения, в том числе путем введения нового или изменения и отмены действующего государственного регулирования;

- подготовка заключений об ОРВ проектов концепций государственного регулирования;

- подготовка заключений об ОРВ проектов НПА края;

- подготовка заключений об оценке фактического воздействия действующих НПА края;

- организация и проведение публичных консультаций, оформление результатов их проведения, рассмотрение и учет полученных мнений, аргументирование позиции по неучету или частичному учету полученных мнений;

- подготовка и представление в уполномоченный орган предложений по формированию Перечня.

4. Оценка целесообразности введения нового государственного регулирования

4.1. Оценка целесообразности введения нового государственного регулирования проводится регулирующим органом в целях выявления и обоснования существующих проблем в определенной сфере предпринимательской, инвестиционной деятельности и разработки концептуальных подходов к их решению.

4.2. Основанием для проведения оценки целесообразности введения нового государственного регулирования является поручение или указание Губернатора края, самостоятельное выявление регулирующим органом наличия проблем в сферах предпринимательской, инвестиционной деятельности, в том числе в результате:

- мониторинга федеральных и краевых нормативных правовых актов, в том числе мониторинга реализации долгосрочных краевых целевых программ, государственных целевых программ края;

- поступления неоднократных обращений граждан и организаций в органы исполнительной власти края, свидетельствующих о наличии проблемы в определенной сфере предпринимательской, инвестиционной деятельности;

- поступления предложений от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления.

4.3. После выявления наличия проблемы регулирующим органом проводится ее анализ, в том числе определяются:

- причины (источники) возникновения проблемы в сфере государственного регулирования;

- взаимосвязь данной проблемы с условиями (в том числе с нормативными правовыми актами), сложившимися в смежных областях;

- устойчивость проблемы во времени и отсутствие возможности устранения участниками соответствующих отношений самостоятельно (без дополнительного вмешательства со стороны регулирующих органов);

- возможности устранения (минимизации негативного воздействия) проблемы, в том числе путем информирования участников соответствующих отношений, совершенствования правоприменительной практики, а также разработки, изменения или отмены нормативных правовых актов, принятых на федеральном, краевом, муниципальном уровнях;

- цели регулирования, направленные на устранение (минимизацию негативного воздействия) выявленной проблемы, и соответствие целей государственного регулирования целям государственной политики в данной сфере;

- индикаторы (показатели) мониторинга достижения целей государственного регулирования, отражающие состояние выявленной проблемы, значения данных индикаторов к моменту проведения анализа проблемы в сфере регулирования и источники данных о значениях индикаторов.

4.4. Для проведения анализа проблемы регулирующий орган создает рабочую группу.

Регулирующий орган может провести самостоятельно или организовать проведение специального исследования проблемы, провести предварительные публичные консультации, направленные на анализ проблемы.

4.5. По итогам проведенного анализа регулирующий орган делает один из выводов:

- существование проблемы не подтвердилось либо проблема носит временный (неустойчивый во времени) характер, либо проблема может быть решена участниками соответствующих отношений самостоятельно без дополнительного вмешательства со стороны регулирующего органа;

- проблема существует, но вызвана не положениями действующих НПА края (пробелами в нормативном правовом регулировании), а иными причинами (например, особенностями правоприменительной практики). В этом случае регулирующий орган разрабатывает концептуальные предложения по устранению (минимизации негативного воздействия) проблемы путем информирования участников соответствующих отношений и (или) совершенствования правоприменительной практики или иным организационно-правовым путем;

- проблема существует и вызвана положениями действующих НПА края, регулирующих отношения, входящие в сферу полномочий иного органа исполнительной власти края. В этом случае регулирующий орган направляет результаты анализа в соответствующий орган исполнительной власти края, обладающий нормотворческими полномочиями в соответствующей области;

- проблема существует и вызвана, в том числе положениями действующих НПА края, входящих в сферу нормативного правового регулирования регулирующего органа. В этом случае рабочей группой в установленном порядке подготавливается протокол по результатам анализа проблемы (далее - протокол) и сообщение о проведении анализа проблемы (далее - сообщение) с описанием оснований проведения анализа проблемы, использованных видов и результатов ее анализа. Сообщение опубликовывается на официальном сайте ОРВ в сети "Интернет" не позднее двух рабочих дней со дня утверждения протокола руководителем регулирующего органа либо лицом, исполняющими его обязанности.

4.6. На основе протокола и опубликованного сообщения регулирующий орган в лице рабочей группы разрабатывает проект концепции государственного регулирования по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

4.7. Варианты решения выявленной проблемы должны обеспечивать достижение целей нового государственного регулирования. При формировании вариантов учитывается передовой опыт субъектов Российской Федерации, передовой международный опыт решения аналогичных проблем с помощью данных вариантов, а также сложившийся в Российской Федерации уровень развития нормативной правовой базы, технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг.

4.8. По каждому варианту в проекте концепции государственного регулирования должны содержаться:

1) описание:

- предмета регулирования и группы субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, на которые распространяется воздействие нового государственного регулирования;

- мер государственного регулирования, предусмотренных каждым вариантом;

- проектов НПА края, подготовка которых необходима в целях решения проблемы (примерное наименование НПА края и его концепция);

- оценок степени и сроков достижения цели нового государственного регулирования при выборе каждого варианта;

- предварительных оценок выгод и издержек групп субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности от выбора каждого варианта введения нового государственного регулирования, учитывая экономические, социальные, экологические и иные последствия;

- оценок рисков недостижения целей нового государственного регулирования, а также возможных негативных последствий от введения нового государственного регулирования для экономики края в целом или отдельных ее отраслей, конкуренции на рынках товаров и услуг (в том числе в части субъектов малого и среднего предпринимательства);

2) вывод о том, приведет ли предусмотренное проектом НПА края новое государственное регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности:

- к невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических возможностей у органов исполнительной власти края и (или) органов местного самоуправления, недостаточного уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг;

- к возникновению у указанных субъектов дополнительных расходов при осуществлении предпринимательской, инвестиционной деятельности либо к возникновению дополнительных существенных расходов краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края.

4.9. После формирования и описания в проекте концепции государственного регулирования перечня концептуальных вариантов регулирующий орган осуществляет предварительный выбор оптимального варианта, который обеспечивает наилучшее соотношение затрат и выгод (в случае если выгоды от мер государственного регулирования оценены количественно) либо наилучшую степень достижения цели регулирования при наименьших издержках субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности (далее - рекомендуемый вариант). Рекомендуемый вариант должен отвечать критериям административной простоты, гибкости и эффективности (сравнительной и общей).

4.10. При описании в проекте концепции государственного регулирования путей реализации рекомендуемого варианта регулирования регулирующий орган также должен указать:

- орган исполнительной власти края, ответственный за реализацию рекомендуемого варианта, способ организации его работы, перечень необходимых ресурсов;

- объем и способ получения информации, необходимой для полноценной работы по рекомендуемому варианту;

- присутствует ли дублирование информационных потоков и есть ли возможность их рационализации путем организации межведомственного взаимодействия и электронного документооборота;

- механизм обеспечения соблюдения установленных требований;

- степень регулирующего воздействия.

4.11. В процессе формирования вариантов решения проблемы, включая рекомендуемый вариант, регулирующим органом проводятся публичные консультации, срок проведения которых не может быть менее 15 рабочих дней и не более 30 рабочих дней со дня размещения регулирующим органом на официальном сайте ОРВ в сети "Интернет" уведомления о проведении публичных консультаций по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. Конкретный срок проведения публичных консультаций определяется самостоятельно регулирующим органом, исходя из масштабов проблемы и уровня необходимости оперативного вмешательства для решения проблемы.

4.12. Целями публичных консультаций являются:

- подтверждение адекватности целей нового государственного регулирования, сроков достижения целей, показателей их достижения, предложенных вариантов государственного регулирования той проблеме, которая сформулирована регулирующим органом;

- подтверждение полноты перечня, предложенных вариантов решения данной проблемы и корректности оценок предложенных вариантов решения проблемы, уточнение оценок выгод и издержек рассматриваемых вариантов для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, так и общества в целом, а также рисков недостижения целей нового государственного регулирования;

- оценка отдаленных во времени последствий введения нового государственного регулирования.

4.13. Регулирующим органом дополнительно могут использоваться такие формы публичного обсуждения как открытые заседания общественно-консультативных органов, опросы бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, включая иностранных экспертов, специально сформированные фокус-группы, интернет-опросы, проведение совещаний с заинтересованными лицами, включая обсуждение на независимых интернет-площадках.

4.14. По итогам проведения публичных консультаций регулирующим органом вырабатывается аргументированная позиция в отношении полученных в ходе публичных консультаций предложений и замечаний заинтересованных лиц. В рамках данной позиции фиксируются:

- в случае наличия существенных замечаний к формулировке цели нового государственного регулирования - обоснование корректировки целей нового государственного регулирования;

- в случае наличия существенных замечаний и предложений в отношении выбора вариантов решения проблемы - обоснование целесообразности включения дополнительно предложенных вариантов решения проблемы;

- в случае наличия существенных замечаний и предложений по оценке выгод и издержек вариантов решения проблемы (при наличии отклонений в оценках, способных повлиять на определение оптимального варианта решения проблемы) - корректировка оценки затрат и выгод (обоснование нецелесообразности такой корректировки);

- оценка целесообразности учета иных предложений и замечаний, поступивших в рамках публичных консультаций.

4.15. По результатам публичных консультаций регулирующим органом подготавливается отчет о проведении публичных консультаций по проекту концепции целесообразности государственного регулирования (далее также - отчет), в котором отражаются все полученные предложения и замечания.

4.16. Отчет должен содержать:

- полный текст поступившего предложения (замечания);

- сведения о заинтересованном лице (наименование субъекта, указанного в абзаце четвертом раздела 2 настоящего Порядка, его местонахождение), от которого поступило предложение (замечание);

- форму, в которой было учтено предложение (замечание);

- обоснование причины, по которой предложение (замечание) было отклонено.

Отчет подписывается руководителем регулирующего органа либо лицом, исполняющим его обязанности, не позднее двух рабочих дней со дня окончания публичных консультаций.

Регулирующий орган осуществляет доработку проекта концепции государственного регулирования с учетом обоснованных предложений и замечаний не позднее 10 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций.

4.17. На основании проекта концепции государственного регулирования и отчета регулирующим органом готовится заключение об оценке целесообразности введения нового государственного регулирования, которое должно содержать:

- обоснование проблемы;

- данные, свидетельствующие о достаточности предложенных вариантов решения проблемы;

- обоснование выбора регулирующим органом наиболее эффективного варианта решения проблемы.

4.18. Заключение об оценке целесообразности введения нового государственного регулирования с прилагаемыми к нему проектом концепции государственного регулирования и отчетом (далее также - заключение и материалы) представляется в уполномоченный орган на рассмотрение не позднее 15 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций.

4.19. Заключение и материалы подлежат размещению регулирующим органом на официальном сайте ОРВ в сети "Интернет" не позднее двух рабочих дней со дня их представления в уполномоченный орган.

4.20. Уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней со дня представления регулирующим органом заключения и материалов проводится экспертиза заключения об оценке целесообразности изменения государственного регулирования в соответствии с разделом 9 настоящего Порядка.

Экспертное заключение уполномоченного органа об оценке целесообразности введения нового государственного регулирования утверждается руководителем уполномоченного органа либо лицом, исполняющим его обязанности, направляется в адрес регулирующего органа и размещается не позднее двух рабочих дней со дня утверждения на официальном сайте ОРВ в сети "Интернет".

4.21. В случае выявления несоответствия качества заключения требованиям настоящего Порядка уполномоченный орган направляет в регулирующий орган экспертное заключение с перечнем замечаний к качеству проведенной ОРВ и при необходимости к проекту концепции государственного регулирования, требующих устранения, либо выражает свою отрицательную позицию к проекту концепции государственного регулирования.

4.22. В случае выявления несоответствия процедур оценки целесообразности введения нового государственного регулирования требованиям настоящего Порядка уполномоченный орган направляет в регулирующий орган экспертное заключение с замечаниями к процедурам с требованиями их повторного проведения.

4.23. В случае отсутствия замечаний к качеству заключения и исполнению процедур оценки целесообразности введения нового государственного регулирования, требующих устранения, уполномоченный орган направляет в регулирующий орган экспертное заключение без замечаний (положительное экспертное заключение).

4.24. Регулирующий орган устраняет замечания и выполняет требования уполномоченного органа и учитывает выводы, изложенные в экспертном заключении при доработке проекта концепции государственного регулирования, в том числе при выборе наиболее эффективного варианта решения проблемы. Доработанные материалы направляются регулирующим органом в уполномоченный орган для получения экспертного заключения.

4.25. По результатам экспертизы заключения об оценке целесообразности введения нового государственного регулирования уполномоченный орган может предложить перечень специальных вопросов, обязательных для рассмотрения в ходе проведения публичных консультаций при проведении ОРВ проекта НПА края, подготовленного в рамках определенного оптимального варианта нового государственного регулирования.

4.26. Отсутствие экспертного заключения уполномоченного органа или положительного экспертного заключения уполномоченного органа является основанием для отказа в согласовании проекта концепции государственного регулирования в соответствии с Регламентом Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20 июля 2006 г. N 117-пр (далее - Регламент Правительства края).

5. Оценка регулирующего воздействия проекта НПА края

5.1. Регулирующий орган в ходе подготовки проекта НПА края в соответствии с концепцией государственного регулирования, заключением об оценке целесообразности государственного регулирования и экспертном заключением уполномоченного органа проводит оценку регулирующего воздействия проекта НПА, в том числе проводит подробный анализ по следующим направлениям:

- описание проблемы: нормативные правовые акты края или их отдельные положения, в соответствии с которыми в настоящее время осуществляется государственное регулирование; проблема, на решение которой направлено государственное регулирование; риски, связанные с текущей ситуацией; прогноз развития ситуации при сохранении текущего регулирования; характеристика субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, на которые оказывается воздействие;

- цели государственного регулирования: обоснование соответствия проекта НПА края:

решению описанной проблемы;

принципам правового регулирования, а также стратегическим и программным документам, принятым Правительством края;

- доказательство невозможности достигнуть цели с помощью вариантов, связанных с отменой государственного регулирования, заменой государственного регулирования информационными, организационными или иными правовыми способами решения проблемы, заменой действующего государственного регулирования более мягкими формами регулирования, оптимизацией действующего государственного регулирования. При описании возможности решения проблемы иными правовыми, информационными или организационными средствами могут приниматься во внимание сведения о существующем опыте решения данной проблемы соответствующими средствами в субъектах Российской Федерации и иностранных государствах:

- подробное описание выгод и издержек проекта НПА: социальные группы, экономическое сектора, территории, на которые будет оказано воздействие; ожидаемое негативное и позитивное воздействие, качественное описание соответствующего воздействия и, если возможно, его количественная оценка, а также период соответствующего воздействия (кратко-, средне- или долгосрочный);

- ожидаемые результаты, риски и ограничения, связанные с принятием НПА края;

- индикаторы (показатели) мониторинга достижения целей государственного регулирования, отражающие состояние выявленной проблемы в сфере регулирования и источники данных о значениях индикаторов.

5.2. В рамках проведения оценки регулирующего воздействия проекта НПА края регулирующим органом проводятся публичные консультации в целях учета мнения заинтересованных лиц о возможных последствиях государственного регулирования.

5.3. Целями публичных консультаций являются оценка регулирующего воздействия проекта НПА края и выявление в проекте НПА края положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края.

5.4. В случае разработки проекта НПА края, характеризующегося низкой степенью регулирующего воздействия, определенного в ходе проведения оценки целесообразности введения нового государственного регулирования, публичные консультации необязательны и регулирующий орган вправе осуществить их, о чем извещает уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты положительного экспертного заключения уполномоченного органа об оценке целесообразности введения нового государственного регулирования либо одновременно с направлением заключения об оценке целесообразности в уполномоченный орган.

5.5. Для проведения публичных консультаций регулирующий орган размещает на официальном сайте ОРВ в сети "Интернет" уведомление о проведении публичных консультаций с приложением перечня вопросов по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку, к которому прилагается проект НПА края, в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия проекта НПА края, пояснительная записка к нему, в состав которой также должны быть включены сведения согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

Регулирующим органом дополнительно могут использоваться формы публичного обсуждения, указанные в абзаце втором пункта 4.12 раздела 4 настоящего Порядка.

Срок проведения публичных консультаций не может быть менее 15 рабочих дней и не более 30 рабочих дней со дня размещения регулирующим органом на официальном сайте ОРВ в сети "Интернет" уведомления о проведении публичных консультаций по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку. Конкретный срок проведения публичных консультаций определяется самостоятельно регулирующим органом исходя из масштабов проблемы и уровня необходимости проработки вопроса в целях решения проблемы, а также установленной степенью регулирующего воздействия.

Срок проведения публичных консультаций проекта НПА края, характеризующегося высокой степенью регулирующего воздействия, составляет 30 рабочих дней.

В исключительных случаях срок проведения публичных консультаций может быть продлен по обоснованию регулирующего органа и согласованию продления сроков уполномоченным органом.

5.6. По результатам публичных консультаций регулирующим органом подготавливается отчет о проведении публичных консультаций в целях оценки эффективности государственного регулирования проекта НПА края, в котором отражаются все полученные предложения и замечания.

Отчет должен содержать:

- полный текст поступившего предложения (замечания);

- сведения о заинтересованном лице (наименование субъекта, указанного в абзаце четвертом раздела 2 настоящего Порядка, его местонахождение), от которого поступило предложение (замечание);

- форму, в которой было учтено предложение (замечание);

- обоснование причины, по которой предложение (замечание) было отклонено.

В процессе анализа предложений и замечаний регулирующим органом проводится их анализ на предмет соответствия федеральным и краевым нормативным правовым актам.

Отчет подписывается руководителем регулирующего органа либо лицом, исполняющим его обязанности, и размещается на официальном сайте ОРВ в сети "Интернет" не позднее двух рабочих дней со дня окончания публичных консультаций.

Регулирующий орган осуществляет доработку проекта НПА края с учетом обоснованных предложений и замечаний не позднее 10 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций.

5.7. По результатам ОРВ проекта НПА края регулирующим органом готовится заключение о проведенных процедурах ОРВ проекта НПА края, которое подписывается руководителем регулирующего органа либо лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с отчетом и проектом НПА края представляется в уполномоченный орган не позднее 15 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций.

Материалы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, подлежат размещению на официальном сайте ОРВ в сети "Интернет" не позднее двух рабочих дней со дня их представления регулирующим органом в уполномоченный орган.

5.8. Заключение об ОРВ включает:

- подробный анализ по направлениям, перечисленным в пункте 3.1 раздела 3 настоящего Порядка;

- выводы об отсутствии либо обоснованности наличия в проекте НПА края положений, которые:

1) вводят административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности или способствующие их введению;

2) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности;

3) способствуют возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета края;

4) способствуют ограничению конкуренции.

5.9. Уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней со дня представления регулирующим органом материалов, указанных в пункте 5.7 настоящего Порядка, проводится экспертиза качества заключения об ОРВ, а также экспертиза качества исполнения процедур ОРВ регулирующим органом.

Экспертное заключение уполномоченного органа об оценке регулирующего воздействия проекта НПА края утверждается руководителем уполномоченного органа либо лицом, исполняющим его обязанности, направляется в адрес регулирующего органа и размещается на официальном сайте ОРВ в сети "Интернет не позднее двух рабочих дней со дня утверждения.

5.10. В случае выявления несоответствия качества заключения об ОРВ либо процедур ОРВ, проведенных в отношении проекта НПА края, требованиям настоящего Порядка и принятым методическим подходам уполномоченный орган направляет в регулирующий орган экспертное заключение с замечаниями о качестве ОРВ с перечнем замечаний, требующих устранения, либо выражает свою отрицательную позицию к проекту НПА края.

5.11. Регулирующий орган устраняет замечания и учитывает выводы, изложенные в экспертном заключении при доработке проекта НПА края и заключения об ОРВ. В случае внесения изменений в проект НПА края (за исключением изменений редакционного характера) регулирующий орган повторно проводит ОРВ проекта НПА края. По итогам доработки регулирующий орган повторно направляет материалы, указанные в пункте 5.7 настоящего Порядка, в уполномоченный орган для получения экспертного заключения.

5.12. В случае отсутствия замечаний к качеству отчета о проведении ОРВ и заключения об ОРВ проекта НПА края, соблюдению процедур и положениям проекта НПА края уполномоченный орган направляет в регулирующий орган экспертное заключение без замечаний (положительное экспертное заключение).

5.13. Непредставление регулирующим органом материалов, указанных в пункте 5.7 настоящего Порядка, в уполномоченный орган или отсутствие положительного экспертного заключения является основанием для отказа в согласовании проекта НПА края в соответствии с Регламентом Правительства края. Такой проект НПА края возвращается регулирующему органу.

6. Оценка фактического воздействия действующего государственного регулирования

6.1. Оценка фактического воздействия действующего государственного регулирования осуществляется регулирующим органом путем сопоставления данных подготовленного на стадии разработки проекта НПА края заключения об ОРВ проекта НПА края с фактическими результатами его применения для определения степени достижения цели регулирования.

Оценка фактического воздействия действующего государственного регулирования также может проводиться в отношении НПА края, не прошедших ОРВ на стадии разработки проекта НПА края (принятых ранее введения процедуры ОРВ). В таких случаях целью проведения оценки также является выявление содержащихся в них положений, которые:

- ввели (содержат) избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности либо способствуют их наличию в действующем регулировании или введению таких ограничений и обязанностей в перспективе;

- способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, а также граждан;

- способствуют возникновению необоснованных расходов краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края;

- способствуют необоснованному ограничению конкуренции.

6.2. Оценка фактического воздействия действующего государственного регулирования НПА края, не прошедших ОРВ на стадии разработки проекта НПА края, проводится в соответствии с процедурами, определенными в пунктах 5.1 - 5.8 раздела 5 настоящего Порядка.

6.3. Результаты оценки фактического воздействия действующего государственного регулирования отражаются регулирующим органом в заключении и могут являться основанием для изменения данного регулирования или его отмены.

Заключение утверждается руководителем регулирующего органа либо лицом, исполняющим его обязанности, и направляется в уполномоченный орган для проведения экспертизы с приложением всех отчетных материалов, полученных в ходе проведения оценки, и текста НПА края.

Заключение с отчетными материалами, полученными в ходе проведения оценки, и текстом НПА края подлежат размещению регулирующим органом на официальном сайте ОРВ в сети "Интернет" не позднее двух рабочих дней со дня его утверждения.

6.4. Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления от регулирующего органа заключения и отчетных материалов проводит экспертизу заключения в соответствии с порядком, установленным в разделе 5 настоящего Порядка.

Экспертное заключение уполномоченного органа об оценке фактического воздействия действующего государственного регулирования НПА края утверждается руководителем уполномоченного органа либо лицом, исполняющим его обязанности, направляется в адрес регулирующего органа и размещается на официальном сайте ОРВ в сети "Интернет" не позднее двух рабочих дней со дня утверждения.

6.5. В случае выявления несоответствия качества заключения требованиям настоящего Порядка и принятым методическим подходам уполномоченный орган направляет в регулирующий орган экспертное заключение с перечнем замечаний, требующих устранения.

6.6. В случае отсутствия замечаний к качеству заключения уполномоченный орган направляет в регулирующий орган экспертное заключение без замечаний (положительное экспертное заключение).

6.7. На основе обобщения подготовленных и поступивших заключений об оценке фактического воздействия действующего государственного регулирования уполномоченный орган проводит ежегодный мониторинг государственного регулирования в Хабаровском крае и включает его результаты в состав доклада о развитии и результатах процедуры ОРВ.

Результаты мониторинга могут являться основанием для разработки регулирующими органами проектов концепций государственного регулирования, проектов НПА края.

7. Планирование деятельности, связанной с оценкой фактического воздействия действующего государственного регулирования

7.1. Планирование деятельности, связанной с оценкой фактического воздействия действующего государственного регулирования, осуществляется в соответствии с утверждаемым Губернатором края перечнем постановлений Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, в отношении которых проводится оценка фактического воздействия действующего государственного регулирования, на соответствующий год.

При определении актов, подлежащих оценке фактического воздействия действующего государственного регулирования, учитываются предложения по отбору действующих НПА края для такой оценки, поступающие от общественных организаций в сфере предпринимательской, инвестиционной деятельности, объединений потребителей, саморегулируемых организаций, научно-экспертных организаций, органов исполнительной власти края, не являющихся регулирующими органами, органов местного самоуправления муниципальных образований края, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (далее также - инициаторы оценки).

7.2. В Перечне указывается:

- наименование действующего НПА края;

- наименование регулирующего органа, осуществлявшего разработку действующего НПА края на стадии проекта;

- срок представления заключений заинтересованного лица об оценке фактического воздействия действующего государственного регулирования;

- срок утверждения уполномоченным органом экспертного заключения.

7.3. Подготовка проекта перечня осуществляется уполномоченным органом на основании поступивших от инициаторов оценки реестров нормативных правовых актов Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, в отношении которых уполномоченным органом на стадии разработки регулирующими органами проектов данных актов были даны экспертные заключения (далее - реестры).

Реестры представляют собой сводные списки действующих НПА края, по каждому из которых в обязательном порядке представляются следующие сведения:

- наименование действующего НПА края;

- наименование регулирующего органа, осуществлявшего разработку действующего НПА края на стадии проекта;

- подробное обоснование необходимости оценки фактического воздействия действующего государственного регулирования;

- срок представления заключений заинтересованных лиц об оценке фактического воздействия действующего государственного регулирования;

- срок утверждения уполномоченным органом экспертного заключения.

Реестры ежегодно не позднее 01 сентября направляются инициаторами оценки в уполномоченный орган, который формирует на их основе общий перечень предложений инициаторов оценки по подготовке проекта перечня, дополняя его при необходимости своими предложениями.

Руководитель уполномоченного органа проводит совещания с участием инициаторов оценки в целях обсуждения предложений, содержащихся в общем перечне предложений по подготовке проекта перечня, и при необходимости их корректировки. По итогам проведенных совещаний уполномоченный орган формирует проект перечня.

Согласованный в соответствии с Регламентом Правительства края проект распоряжения Губернатора Хабаровского края об утверждении перечня представляется на подписание Губернатору края не позднее окончания текущего календарного года.

7.4. В случае необходимости инициатор оценки направляет мотивированные предложения руководителю уполномоченного органа:

- о дополнении перечня действующими НПА края. В этом случае предложения должны содержать необходимые сведения, состав которых определен пунктом 7.3 настоящего Порядка, для составления реестров;

- об исключении действующих НПА края из перечня.

Руководитель уполномоченного органа в случае согласия с предложениями инициатора оценки представляет на подписание Губернатору края проект распоряжения о внесении изменений в Перечень.

В случае несогласия руководителя уполномоченного органа с предложениями инициатора оценки ему в установленном порядке направляется мотивированный ответ.

7.5. Уполномоченный орган ежегодно до 01 февраля года, следующего за отчетным, готовит Губернатору края отчет о выполнении перечня.

8. Стандарт проведения публичных консультаций

При проведении публичных консультаций должны быть соблюдены следующие условия:

- публикация материалов на официальном сайте ОРВ в сети "Интернет";

- общий срок проведения публичных консультаций должен быть не менее 15 рабочих дней и не более 30 рабочих дней;

- максимальный учет интересов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности;

- прозрачность процедур ОРВ, подотчетность, объективность и независимость выбора респондентов;

- привлечение представителей экспертного сообщества;

- результаты проведения публичных консультаций оформляются в форме отчета, содержащего позиции по всем полученным комментариям, замечаниям, предложениям, и обоснования принятых по каждому из них решений.

9. Экспертиза качества ОРВ

9.1. Экспертиза качества ОРВ проводится уполномоченным органом в форме экспертной оценки и включает в себя:

- экспертизу качества исполнения процедур ОРВ;

- экспертизу качества подготовки заключений об ОРВ.

9.2. Экспертиза качества исполнения процедур ОРВ проводится в форме экспертной оценки соответствия процедур и мероприятий по проведению ОРВ, описанных в заключении об оценке целесообразности введения нового государственного регулирования, заключении об оценке фактического воздействия государственного регулирования, заключении об оценке регулирующего воздействия проекта НПА края, направленных в уполномоченный орган в соответствии с установленным порядком, а также требованиями настоящего Порядка и принятыми методическими подходами.

9.3. Экспертиза качества подготовки заключения об ОРВ проводится в форме экспертной оценки соответствия заключения об ОРВ, направленного в уполномоченный орган в соответствии с установленным порядком, а также требованиями настоящего Порядка и принятыми методическими подходами.

9.4. При проведении экспертизы качества исполнения процедур ОРВ уполномоченный орган оценивает заключение об ОРВ на соответствие следующим требованиям:

- компонентная полнота (все ли процедуры, установленные в Порядке, пройдены при проведении ОРВ);

- соблюдение сроков выполнения отдельных процедур при проведении ОРВ, установленных в Порядке, в том числе достаточность сроков выполнения отдельных процедур для оценки представленного в проекте НПА края регулирования;

- экономичность проведения ОРВ (процедуры, не являющиеся обязательными в соответствии с Порядком,например, открытые заседания общественно-консультативных органов, опросы бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества и иные процедуры) выполняются только в случае обоснования необходимости их проведения;

- соответствие результатов выполненных процедур ОРВ целям проведения ОРВ.

9.5. При проведении экспертизы качества заключений об ОРВ уполномоченный орган оценивает заключение об ОРВ на соблюдение следующих требований:

- компонентная полнота (все ли вопросы, указанные в разделах 4 - 6 настоящего Порядка и принятых методических подходах, рассмотрены в представленном заключении об ОРВ);

- обоснованность выводов, содержащихся в каждой части заключения об ОРВ;

- достаточность предложенных вариантов решения проблемы;

- полнота использования качественных и количественных оценок при проведении ОРВ;

- полнота и корректность использования источников данных.

9.6. Экспертиза качества ОРВ оформляется в виде экспертного заключения о качестве ОРВ, включающего в себя следующие разделы:

- вводная часть, в которой указывается основная информация о проекте НПА края, проходящего процедуру ОРВ;

- экспертиза качества исполнения процедур ОРВ;

- экспертиза качества подготовки заключений об ОРВ;

- позиция уполномоченного органа.

9.7. В случае несоответствия процедур ОРВ или заключения ОРВ установленным требованиям в экспертном заключении о качестве ОРВ приводится перечень замечаний с указанием недостатков, выявленных в ходе проведения экспертизы качества ОРВ и требующих устранения.

В позиции уполномоченного органа могут содержаться методические рекомендации по устранению выявленных недостатков.

9.8. В случае соответствия процедур ОРВ или заключения ОРВ установленным требованиям и отсутствия замечаний к проекту НПА края в экспертном заключении о качестве ОРВ выражается положительная оценка качества проведения ОРВ регулирующим органом.

9.9. Экспертное заключение о качестве ОРВ утверждается руководителем уполномоченного органа либо лицом, исполняющим его обязанности, направляется в адрес регулирующего органа и размещается на официальном сайте ОРВ в сети "Интернет не позднее двух рабочих дней со дня утверждения.

10. Отчетность о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия

Уполномоченным органом ежегодно готовится доклад о развитии и результатах процедуры ОРВ (далее - доклад) и направляется не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, Губернатору края и в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Доклад подлежит опубликованию на официальном сайте ОРВ в сети "Интернет".

Приложение N 1
к Порядку

Форма

ПРОЕКТ
концепции государственного регулирования общественных отношений в области
___________________________________________
(указать область отношений)

Раздел 1. Основание подготовки проекта концепции:

- основание подготовки проекта концепции;

- описание и анализ выявленной проблемы;

- выводы, сделанные на основе анализа выявленной проблемы.

Раздел 2. Варианты решения выявленной проблемы:

Вариант N 1

1) предмет государственного регулирования;

2) группа субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, на которую распространяется воздействие государственного регулирования;

3) меры государственного регулирования;

4) примерные наименования и концепции проектов НПА края, подготовка которых необходима в целях решения проблемы;

5) оценка степени и сроков достижения цели нового государственного регулирования;

6) оценка выгод и издержек групп субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, учитывая экономические, социальные, экологические и иные последствия;

7) оценка рисков недостижения целей нового государственного регулирования, а также возможных негативных последствий от его введения для экономики края в целом или отдельных ее отраслей, конкуренции на рынках товаров и услуг (в том числе в части субъектов малого и среднего предпринимательства);

8) вывод о том, приведет ли закладываемое в проект НПА края новое государственное регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности:

а) к невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических возможностей у органов исполнительной власти края и (или) органов местного самоуправления, недостаточного уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг;

б) к возникновению у указанных субъектов дополнительных расходов при осуществлении предпринимательской, инвестиционной деятельности;

в) к возникновению дополнительных расходов краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края.

Вариант N 2

...

Вариант N 3

...

и т.д.

Раздел 3. Рекомендуемый вариант решения выявленной проблемы:

1) пути реализации рекомендуемого варианта;

2) орган исполнительной власти края, ответственный за реализацию рекомендуемого варианта, способ организации его работы, перечень необходимых ресурсов;

3) объем и способ получения информации, необходимой для полноценной работы по выбранному варианту;

4) присутствует ли дублирование информационных потоков и есть ли возможность их рационализации путем организации межведомственного взаимодействия и электронного документооборота.

Прилагаемые документы:

1) протокол рабочей группы (наименование регулирующего органа) от ___.___.__________ г. N ___;

2) текст сообщения (наименование регулирующего органа), размещенного (дата) на официальном сайте ОРВ в сети "Интернет" (адрес сайта);

3) иные документы, прилагаемые регулирующим органом.

Приложение N 2
к Порядку

Форма

УВЕДОМЛЕНИЕ
о проведении публичных консультаций по проекту концепции государственного регулирования в области
_____________________________
(указать область отношений)

Настоящим (наименование регулирующего органа) уведомляет о проведении публичных консультаций по проекту концепции государственного регулирования в области (указать область отношений) (далее - проект концепции)

Разработчик проекта концепции: (наименование регулирующего органа)

Сроки проведения публичных консультаций: .../.../.... - .../.../....

Способы направления ответов:

1) направление по электронной почте на адрес (указание адреса электронной почты ответственного сотрудника регулирующего органа) в виде прикрепленного файла с ответами на вопросы, прилагаемые к настоящему уведомлению;

2) письменно на имя руководителя регулирующего органа (указание почтового адреса регулирующего органа, должности и фамилии, имени, отчества руководителя (без сокращений) с приложением ответов на вопросы, прилагаемые к настоящему уведомлению.

Контактное лицо по вопросам заполнения формы и ее отправки

Указываются реквизиты ответственного сотрудника, включая наименование подразделения регулирующего органа, рабочий телефон исполнителя, время работы.

Прилагаемые документы:

1) текст проекта концепции и приложений к нему;

2) перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций.

Комментарий

Проект концепции подготовлен в связи с необходимостью (указать причины).

Цель проведения публичных консультаций

Публичные консультации проводятся в целях подтверждения адекватности целей нового государственного регулирования, сроков достижения целей и показателей их достижения, предложенных регулирующим органом вариантов нового государственного регулирования; подтверждения полноты перечня предложенных вариантов решения проблемы и корректности оценок предложенных вариантов решения проблемы, уточнения оценок выгод и издержек рассматриваемых вариантов для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, а также рисков недостижения целей нового государственного регулирования; оценки отдаленных во времени последствий введения нового государственного регулирования.

В рамках публичных консультаций все заинтересованные лица могут направить свои предложения и замечания по данному проекту концепции любыми способами (одним или несколькими одновременно), указанными в настоящем уведомлении.

Приложение N 3
к Порядку

Форма

УВЕДОМЛЕНИЕ
о проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия (наименование проекта НПА края)

Настоящим (наименование регулирующего органа) уведомляет о проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия (наименование проекта НПА края).

Разработчик проекта НПА края: (наименование регулирующего органа)

Сроки проведения публичных консультаций: .../.../.... - .../.../....

Способы направления ответов:

1) направление по электронной почте на адрес (указание адреса электронной почты ответственного сотрудника регулирующего органа) в виде прикрепленного файла с ответами на вопросы, прилагаемые к настоящему уведомлению;

2) письменно на имя руководителя регулирующего органа (указание почтового адреса регулирующего органа, должности и фамилии, имени, отчества руководителя (без сокращений) с приложением ответов на вопросы, прилагаемые к настоящему уведомлению.

Контактное лицо по вопросам заполнения формы и ее отправки

Указываются реквизиты ответственного сотрудника, включая наименование подразделения регулирующего органа, рабочий телефон исполнителя, время работы.

Прилагаемые документы:

1) текст проекта НПА края;

2) пояснительная записка к проекту НПА края;

3) перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций.

Комментарий

Проект НПА края подготовлен в связи с необходимостью (указать причины).

Цель проведения публичных консультаций

Публичные консультации проводятся в целях оценки регулирующего воздействия указанного проекта НПА края и выявления в нем положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края.

В рамках публичных консультаций все заинтересованные лица могут направить свои предложения и замечания по данному проекту НПА края любыми способами (одним или несколькими одновременно), указанными в настоящем уведомлении.

Приложение N 4
к Порядку

Состав сведений,
включаемых в пояснительную записку при проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия (наименование проекта НПА края)

1. Краткое описание предлагаемого государственного регулирования, включающее сведения о том:

- какими нормативными правовыми актами или их отдельными положениями осуществляется государственное регулирование;

- на решение какой проблемы направлено государственное регулирование;

- каковы риски, связанные с текущей ситуацией;

- что произойдет, если никаких действий не будет предпринято;

- на какие группы субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности оказывается воздействие.

2. Основания для проведения оценки регулирующего воздействия (одно или несколько), такие как:

- мониторинг федеральных и краевых нормативных правовых актов, в том числе мониторинг реализации долгосрочных краевых целевых программ, государственных целевых программ края;

- поступление неоднократных обращений граждан и организаций в органы исполнительной власти края, свидетельствующих о наличии проблемы в определенной сфере предпринимательской, инвестиционной деятельности;

- проведение оценки эффективности осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности;

- поступление предложений от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления.

3. Оценка негативных эффектов, порождаемых наличием данной проблемы, в том числе:

- причины (источники) возникновения проблемы в сфере государственного регулирования;

- взаимосвязь данной проблемы с условиями (в том числе с нормативными правовыми условиями), сложившимися в смежных областях;

- устойчивость проблемы во времени и невозможность ее устранения участниками соответствующих отношений самостоятельно (без дополнительного вмешательства со стороны регулирующих органов);

- возможности устранения (минимизации негативного воздействия) проблемы, в том числе путем информирования участников соответствующих отношений, совершенствования правоприменительной практики, а также разработки, изменения или отмены нормативных правовых актов;

- цели государственного регулирования, направленные на устранение (минимизацию негативного воздействия) выявленной проблемы, и соответствие целей государственного регулирования целям государственной политики в данной сфере;

- индикаторы (показатели) мониторинга достижения целей государственного регулирования, отражающие состояние выявленной проблемы, значения данных индикаторов к моменту проведения анализа проблемы в сфере государственного регулирования и источники данных о значениях индикаторов.

4. Сведения о проведении специального исследования проблемы (если таковое было проведено), в том числе о сформированной экспертной группе для проведения анализа данной проблемы (если группа была сформирована), проведенных предварительных публичных консультациях, направленных на анализ проблемы.

5. Описание:

- предлагаемого в проекте НПА края подхода к решению проблемы, оценки выгод и издержек данного подхода для соответствующих групп субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, рисков того, что заявленные цели регулирования не будут достигнуты, а также возможных негативных последствий от изменения правового регулирования; оценки степени и сроков достижения цели государственного регулирования;

- рисков недостижения целей государственного регулирования, а также возможных негативных последствий от введения государственного регулирования для экономического развития края в целом или отдельных отраслей экономики, конкуренции, рынков товаров и услуг, в том числе развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе приведет ли предусмотренное проектом нормативного правового акта новое государственного регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности:

к невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических возможностей у органов исполнительной власти края и (или) органов местного самоуправления, недостаточного уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг;

к возникновению у указанных субъектов дополнительных существенных расходов при осуществлении предпринимательской, инвестиционной деятельности либо к возникновению дополнительных существенных расходов краевого бюджета.

6. Сведения об учтенном при подготовке проекта НПА края концептуальных вариантов решения проблемы передовом международном опыте решения аналогичных проблем с помощью данных концептуальных вариантов, а также сложившемся в Российской Федерации уровне развития нормативной правовой базы, технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг.

7. Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность предлагаемого варианта государственного регулирования.

Приложение
к форме уведомления о проведении
публичных консультаций по проекту
концепции государственного
регулирования

Форма

ПЕРЕЧЕНЬ
вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций по проекту концепции государственного регулирования в области
_______________________________________________________
(указать область отношений)

Контактная информация

По Вашему желанию укажите:

- наименование организации;

- сферу деятельности организации;

- фамилия, имя. отчество контактного лица;

- номер контактного телефона;

- адрес электронной почты.

Адекватны ли цели нового государственного регулирования, сроки достижения целей, показатели достижения предложенных вариантов государственного регулирования той проблеме, которая сформулирована регулирующим органом?

Являются ли предложенные варианты достаточными для решения проблемы?

Корректны ли оценки предложенных вариантов решения проблемы?

Требует ли уточнения оценка выгод и издержек рассматриваемых вариантов?

Требуют ли уточнения риски недостижения целей нового государственного регулирования?

Требует ли уточнения оценка отдаленных во времени последствий введения нового государственного регулирования?

Иные вопросы, касающиеся конкретных вариантов решения проблемы.

Приложение
к форме уведомления о проведении
публичных консультаций в целях
оценки регулирующего воздействия

Перечень вопросов,
обсуждаемых в ходе публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия (наименование проекта НПА края)

Контактная информация

По Вашему желанию укажите:

- наименование организации;

- сферу деятельности организации;

- фамилию, имя, отчество контактного лица;

- номер контактного телефона;

- адрес электронной почты.

1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое государственное регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня?

2. Насколько корректно разработчик обосновал необходимость государственного вмешательства? Насколько цель государственного регулирования соотносится с проблемой, на решение которой оно направлено? Достигнет ли, на Ваш взгляд, новое государственное регулирование тех целей, на которые оно направлено? Если считаете, что не достигнет, то почему?

3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)? Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей нового государственного регулирования? Если да, выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и (или) более эффективны?

4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской, инвестиционной деятельности будут затронуты новым государственным регулированием (по видам субъектов, по отраслям, количество в Вашем районе или городе и пр.)?

5. Повлияет ли введение государственного регулирования на конкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному изменению расстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите по возможности количественные оценки.

6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов государственного регулирования, а также насколько понятно прописаны административные процедуры, реализуемые профильными органами исполнительной власти края, насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

7. Существуют ли в государственном регулировании положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской, инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:

- имеется ли смысловое противоречие целям государственного регулирования или существующей проблеме либо положение не способствует достижению целей регулирования;

- имеются ли технические ошибки;

- приводит ли реализация государственного регулирования к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности;

- приводит ли реализация государственного регулирования к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат;

- устанавливается ли в ходе реализации государственного регулирования необоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской, инвестиционной деятельности существующих или возможных поставщиков или потребителей;

- создает ли государственное регулирование существенные риски ведения предпринимательской, инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов исполнительной власти края и должностных лиц, допускает ли возможность избирательного применения норм;

- приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей, инвесторов (например, в связи с отсутствием требуемой государственным регулированием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий), вводит ли неоптимальный режим осуществления операционной деятельности;

- соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам, используемым в данный момент.

8. К каким последствиям может привести принятие государственного регулирования в части невозможности исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями дополнительных обязанностей, возникновения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности? Приведите конкретные примеры.

9. Оцените издержки (упущенную выгоду) (прямого, административного характера) субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, возникающие при введении предлагаемого государственного регулирования. Отдельно укажите временные издержки, которые понесут субъекты предпринимательской, инвестиционной деятельности как следствие необходимости соблюдения административных процедур, предусмотренных проектом предлагаемого государственного регулирования. Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными (бесполезными) и почему? Если возможно, оцените затраты по выполнению вновь вводимых требований количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и пр.).

10. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с контролем соблюдения требований и норм, вводимых данным нормативным правовым актом? Является ли государственное регулирование недискриминационным по отношению ко всем его адресатам, то есть все ли потенциальные адресаты государственного регулирования окажутся в одинаковых условиях после его введения? Предусмотрен ли в нем механизм защиты прав хозяйствующих субъектов? Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности при контроле соблюдения требований государственного регулирования различными группами адресатов государственного регулирования?

11. Требуется ли переходный период для вступления в силу государственного регулирования (если да, какова его продолжительность), какие ограничения по срокам введения государственного регулирования необходимо учесть?

12. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения по введению государственного регулирования в отношении отдельных групп лиц, приведите соответствующее обоснование.

13. Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и норм рассматриваемого проекта, отношение к которым разработчику необходимо прояснить.

14. Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.