Постановление Правительства Хабаровского края от 25 сентября 2009 г. N 290-пр "Об утверждении Положения о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Хабаровского края"

В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. N 1544, в целях установления порядка создания, совершенствования, поддержания в постоянной готовности системы оповещения населения Хабаровского края Правительство края постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Хабаровского края.

2. Рекомендовать главам муниципальных образований края привести в соответствие с требованиями утвержденного Положения нормативные правовые акты о местных системах оповещения населения края.

3. Признать утратившим силу постановление главы администрации Хабаровского края от 02 марта 1998 г. N 78 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Хабаровского края в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени".

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства края по вопросам строительства и топливно-энергетического комплекса Оноприенко Ю.И.

Губернатор, Председатель Правительства края

В.И. Шпорт

Положение
о региональной автоматизированной системе
централизованного оповещения населения Хабаровского края
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 24 сентября 2009 г. N 290-пр)

1. Общие положения

1.1. Положение о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Хабаровского края (далее - РАСЦО) разработано в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Хабаровского края от 26 июля 2005 г. N 286 "О порядке безвозмездной передачи объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в краевую государственную собственность", Положением о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 и другими нормативными правовыми актами.

1.2. Настоящее положение определяет цель, задачу, структуру, порядок создания и совершенствования (реконструкции), задействования и поддержания РАСЦО в постоянной готовности к применению, а также финансирование мероприятий для решения задач оповещения населения края.

1.3. РАСЦО представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, специализированных технических средств оповещения и информирования, в том числе в местах массового пребывания людей, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил гражданской обороны края, территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения края.

1.4. Создание и поддержание РАСЦО в постоянной готовности к применению является составной частью комплекса мероприятий, проводимых Правительством края, администрациями городских округов, муниципальных районов и других муниципальных образований края в пределах своих полномочий по подготовке к ведению и ведения гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. РАСЦО может быть задействована как в мирное, так и в военное время.

2. Цель и основная задача РАСЦО

2.1. Целью РАСЦО является обеспечение оперативности приведения органов управления, сил гражданской обороны, территориальной подсистемы РСЧС Хабаровского края в установленные степени готовности и доведения в минимально короткие сроки информации об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до населения края.

2.2. Основной задачей РАСЦО является своевременное доведение информации и сигналов оповещения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до:

руководящего состава гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС Хабаровского края;

министерства по чрезвычайным ситуациям Хабаровского края (далее - МЧС края);

Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю;

органов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при органах местного самоуправления края;

единых дежурно-диспетчерских служб (отделов внутренних дел МВД России) муниципальных образований края;

сил территориальной подсистемы РСЧС Хабаровского края, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил гражданской обороны края;

дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты;

населения края.

3. Структура РАСЦО

3.1. РАСЦО состоит из объединенных сетью связи местных систем оповещения городских округов и муниципальных районов края, созданных как Правительством края, так и органами местного самоуправления, выведенных на единый (центральный) пульт управления. РАСЦО должна технически и программно сопрягаться с межрегиональной системой оповещения и локальными системами оповещения потенциально опасных объектов, расположенных на территории Хабаровского края.

3.2. В целях обеспечения устойчивого функционирования РАСЦО предусматривается доведение информации оповещения в соответствии с задачами РАСЦО с двух территориально разнесенных краевых пунктов управления, укомплектованных необходимой аппаратурой оповещения, радиовещания и средствами связи.

4. Порядок создания, содержания и совершенствования (реконструкции) РАСЦО

4.1. Органы исполнительной власти края создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4.1.1. Орган исполнительной власти края, являющийся главным распорядителем средств, выделяемых на строительство (реконструкцию) объектов краевого и межмуниципального значения, финансируемых за счет средств краевого бюджета, по представлению МЧС края организует создание, совершенствование (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию РАСЦО.

4.1.2. Орган исполнительной власти края, уполномоченный в сфере управления, распоряжения и приватизации краевого государственного имущества, в установленном порядке вносит в Реестр краевого государственного имущества аппаратуру РАСЦО и передает ее в оперативное управление организации, уполномоченной на решение задач в области гражданской обороны. В установленном законом порядке аппаратура РАСЦО, находящаяся в краевой государственной собственности, может быть передана в собственность муниципальных образований края.

4.1.3. МЧС края осуществляет контроль за созданием и поддержанием РАСЦО в состоянии постоянной готовности к применению.

4.2. Организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания, оказывающие услуги связи и вещания на территории Хабаровского края, непосредственно осуществляют работы по реконструкции и поддержанию технической готовности РАСЦО на договорной основе.

5. Порядок задействования РАСЦО

5.1. Основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения из студии телерадиовещания по сетям связи для распространения программ теле- и радиовещания с перерывом вещательных программ на время не более 5 минут трехкратным повторением сообщения. Передача речевой информации должна осуществляться профессиональными дикторами, а в случае их отсутствия - должностными лицами студии, уполномоченными на это руководителями телерадиовещательных организаций.

В исключительных, не терпящих отлагательства случаях допускается передача информации (кратких речевых сообщений) способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочего места должностного лица, уполномоченного на эти действия руководителем органа исполнительной власти края или краевого государственного учреждения, предназначенного для реализации полномочий Губернатора и Правительства края в области гражданской обороны (далее - уполномоченное должностное лицо).

5.2. Уполномоченное должностное лицо, получив информацию или сигналы оповещения с вышестоящего пункта управления (оперативного дежурного МЧС России, оперативного дежурного Дальневосточного регионального центра МЧС России), подтверждает их получение и доводит полученную информацию до органов управления сил и средств гражданской обороны и РСЧС в установленном порядке.

5.3. Решение на задействование РАСЦО принимается Губернатором края.

5.4. Непосредственное задействование систем оповещения населения края осуществляется уполномоченным должностным лицом, дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов местного самоуправления, организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, дежурными службами организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения.

5.5. Передача информации или сигналов оповещения населения края может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.

Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное или выборочное доведение информации и сигналов оповещения с пункта управления гражданской обороны края до органов управления, сил гражданской обороны, РСЧС и населения.

В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил гражданской обороны, РСЧС и населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения к каналам сети связи общего пользования Российской Федерации.

5.6. Для привлечения внимания населения перед передачей речевых сообщений о воздушной, радиационной и химической опасностях проводится включение электросирен с продолжительностью звучания 2 - 3 минуты (сигнал "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!") с последующим доведением информации по средствам телерадиовещания.

5.7. В соответствии с порядком использования РАСЦО, установленным настоящим Положением, разрабатываются инструкции дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, утверждаемые руководителями этих организаций.

5.8. МЧС края, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания предусматривают и проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования РАСЦО.

О случаях несанкционированного задействования системы оповещения организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания немедленно извещают соответствующие постоянно действующие органы управления РСЧС через уполномоченное должностное лицо.

6. Порядок обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к применению РАСЦО

6.1. В целях обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к применению РАСЦО:

6.1.1. МЧС края, администрации городских округов и муниципальных районов края в пределах своих полномочий:

разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные и иные носители информации;

обеспечивают установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания;

организуют и осуществляют подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;

представляют заявки в организации связи и операторам связи на выделение соединительных линий и каналов связи от пунктов управлений РАСЦО к объектам вещания;

разрабатывают совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации;

создают и поддерживают в готовности к использованию запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения.

6.1.2. Организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания:

осуществляют оказание услуг связи для государственных или муниципальных нужд на основе возмездного договора оказания услуг связи, заключаемого в форме государственного или муниципального контракта;

обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения, средств связи, каналов связи и средств телерадиовещания, используемых в РАСЦО;

обеспечивают готовность студий и технических средств связи к передаче сигналов оповещения и речевой информации;

определяют по заявкам МЧС края, администраций городских округов и муниципальных районов края перечень каналов, средств связи и телерадиовещания, предназначенных для оповещения населения, а также производят запись речевых сообщений для оповещения населения на магнитные и иные носители информации;

осуществляют подготовку эксплуатационного персонала объектов связи к выполнению своих задач по оповещению и информированию населения края об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

выделяют по заявкам в существующих сетях линии и каналы связи от пунктов управления РАСЦО к объектам вещания.

6.2. В целях поддержания РАСЦО в состоянии постоянной готовности МЧС края и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания осуществляют проведение плановых и внеплановых проверок работоспособности системы оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации. Перерыв вещательных программ при передаче правительственных сообщений в ходе проведения проверок запрещается.

Плановые проверки проводятся:

- региональной системы оповещения - МЧС края не более одного раза в год;

- местной системы оповещения - муниципальным органом (лицом), уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, в соответствии с планом основных мероприятий муниципальных образований края;

- локальной системы оповещения по плану руководителей организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты.

Внеплановые проверки проводятся по факту неисправностей, выявленных в ходе ежемесячного контроля технического состояния технических средств оповещения, проводимого в соответствии с планом основных мероприятий МЧС края, а также в ходе учений, тренировок и комплексных проверок по гражданской обороне, защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций.

7. Финансирование РАСЦО

Финансовое обеспечение создания, совершенствования и поддержания в состоянии постоянной готовности РАСЦО, создание и содержание запасов средств для РАСЦО, возмещение затрат, понесенных организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения, осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на очередной финансовый год.