Приложение N 2. Примерная программа обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований

Приложение N 2

Примерная программа
обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований
(утв. постановлением Администрации города Хабаровска от 4 июня 2012 г. N 2281)

1. Общие положения

Примерная программа обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - Примерная программа) составляет основу его обучения в целях поддержания готовности нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) в межаттестационный период к выполнению задач по предназначению, а также получения личным составом НАСФ знаний и умений по соблюдению мер безопасности. В Примерной программе изложены организация и методика обучения НАСФ, тематика и расчет часов базовой и специальной подготовки, содержание и рекомендуемое распределение тем специальной подготовки, а также требования к уровню знаний, умений и навыков личного состава НАСФ, прошедшего обучение.

2. Организация обучения

2.1. Подготовка НАСФ организуется и осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Основных положений аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 N 1479, постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", ежегодных организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организационно-методических указаний по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Подготовка НАСФ включает:

2.1.1. Получение личным составом НАСФ знаний в ходе усвоения Примерной программы обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности;

2.1.2. Первоначальную подготовку личного состава НАСФ по соответствующим программам первоначальной подготовки спасателей и их аттестация в соответствии с требованиями Основных положений аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 N 1479;

2.1.3. Повышение квалификации руководителей НАСФ в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;

2.1.4. Обучение личного состава НАСФ по программе, разработанной в соответствии с требованиями настоящей Примерной программы;

2.1.5. Участие НАСФ в учениях, тренировках и соревнованиях;

2.1.6. Проверку готовности НАСФ.

2.2. Настоящая Примерная программа предназначена для обучения личного состава НАСФ умелым, слаженным и наиболее эффективным приемам и способам коллективных действий при приведении НАСФ в готовность, проведении ими аварийно-спасательных и других неотложных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий и при чрезвычайных ситуациях, совершенствования его умений и навыков в применении техники, инструментов, приборов и принадлежностей, состоящих на оснащении НАСФ, а также получению личным составом НАСФ знаний и умений по соблюдению мер безопасности.

2.3. Обучение личного состава НАСФ планируется и проводится в рабочее время в объеме 20 часов.

Темы базовой подготовки личного состава НАСФ отрабатываются в полном объеме (14 часов) всеми видами формирований. Замена тем, уменьшение общего количества часов для их отработки не допускается.

Рекомендуемые темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения НАСФ и используются для обучения НАСФ, создаваемых в соответствии со ст. 13 Порядка создания НАСФ, утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999 и зарегистрированного в Минюсте России 19.01.2006 N 7383. На их отработку отводится 6 часов. При создании других видов НАСФ темы специальной подготовки определяются руководителями организаций, создающими НАСФ, по согласованию с руководителем органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления.

2.4. Основным методом проведения занятий с личным составом НАСФ по темам базовой и специальной подготовки является практическая тренировка.

Теоретический материал излагается путем рассказа или объяснения в минимальном объеме, необходимом для правильного и четкого выполнения обучаемым практических приемов и действий.

2.5. Практические и тактико-специальные занятия с личным составом НАСФ организуют и проводят руководители формирований или начальники соответствующих спасательных служб, а на учебных местах - командиры структурных подразделений НАСФ (групп, звеньев).

Руководитель НАСФ или начальник соответствующей спасательной службы одновременно является и руководителем занятий на одном из учебных мест, как правило, наиболее важном и сложном.

Руководителю занятия накануне проведения практического или тактико-специального занятия целесообразно провести инструктаж (инструкторско-методическое занятие) с командирами структурных подразделений НАСФ, которые будут являться руководителями занятий на учебных местах.

2.6. Занятия с личным составом НАСФ проводятся в учебных городках, на натурных участках или на объектах организации.

2.7. На тактико-специальные занятия НАСФ выводятся в штатном составе с необходимым количеством техники, приборов, инструментов и принадлежностей. Весь личный состав на занятиях должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты.

Практические занятия с НАСФ разрешается проводить по структурным подразделениям (группам, звеньям).

2.8. Личный состав НАСФ должен:

2.8.1. Знать:

2.8.1.1. Характерные особенности опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способы защиты от них;

2.8.1.2. Физико-химические и поражающие свойства аварийно химически опасных веществ (далее - АХОВ), применяемых на объекте, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе);

2.8.1.3. Предназначение формирования и функциональные обязанности;

2.8.1.4. Производственные и технологические особенности своей организации, характер возможных аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР);

2.8.1.5. Порядок действий по сигналам оповещения и речевым информациям;

2.8.1.6. Порядок оповещения, сбора и приведения НАСФ в готовность;

2.8.1.7. Место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения АСДНР;

2.8.1.8. Назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении формирования;

2.8.3.9. Порядок проведения специальной обработки.

2.8.2. Уметь:

2.8.2.1. Выполнять функциональные обязанности при проведении АСДНР;

2.8.2.2. Поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять закрепленную штатную технику, механизмы, приборы и другое табельное имущество, а также средства индивидуальной защиты при проведении АСДНР;

2.8.2.3. Оказывать первую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места;

2.8.2.4. Работать на штатных средствах связи;

2.8.2.5. Проводить санитарную обработку, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию техники, сооружений, территории, одежды и средств индивидуальной защиты.

3. Наименование тем, виды занятий и количество часов базовой подготовки

N тем	Наименование тем	Вид занятия	Кол-во часов
1.	Действия личного состава при приведении НАСФ в готовность	тактико - специальное занятие	2
2.	Действия личного состава НАСФ при выдвижении в район выполнения АСДНР и подготовке к выполнению задач	тактико - специальное занятие	2
3.	Оказание первой помощи раненым и пораженным и эвакуация их в безопасные места	практическое занятие	2
4.	Применение приборов радиационной и химической разведки, контроля радиоактивного заражения и облучения, а также средств индивидуальной защиты	практическое занятие	2
5.	Меры безопасности при проведении АСДНР	практическое занятие	2
6.	Действия личного состава НАСФ при проведении специальной обработки	практическое занятие	4
	Итого:		14

4. Содержание тем базовой подготовки

Тема N 1. Действия личного состава при приведении НАСФ в готовность

Предназначение формирования и функциональные обязанности личного состава. Понятие о готовности формирований, порядок их приведения в готовность. Порядок оповещения, получения табельного имущества, подгонки средств проводимые на сельскохозяйственных объектах с целью индивидуальной защиты и выдвижения в район сбора.

Мероприятия, проводимые в целях повышения готовности НАСФ.

Действия личного состава при практическом приведении формирований в готовность.

Тема N 2. Действия личного состава НАСФ при выдвижении в район выполнения АСДНР и подготовке к выполнению задач в полевых условиях и при транспортировке

Уточнение задач личному составу, порядок выдвижения формирования в район выполнения АСДНР. Маршруты, рубежи (пункты) регулирования, порядок построения и выдвижения колонн. Организация и ведение разведки местности и очагов поражения.

Защита личного состава формирования на маршрутах выдвижения и в ходе АСДНР. Подготовка техники, приборов и инструмента к проведению АСДНР.

Порядок всестороннего обеспечения НАСФ при выдвижении и в районах выполнения АСДНР. Организация взаимодействия с другими формированиями, привлекаемыми для выполнения АСДНР.

Перегруппировка сил и уточнение задач на проведение АСДНР в других районах (очагах поражения).

Тема N 3. Оказание первой помощи раненым и пораженным и эвакуация их в безопасные места

Средства оказания первой помощи и правила пользования ими. Приемы и способы остановки кровотечений и наложения повязок на раны. Основные правила оказания первой помощи при переломах, вывихах и ушибах. Оказание первой помощи при ожогах (термических и химических). Оказание первой помощи при шоке, обмороке, поражении электрическим током, обморожении.

Первая помощь при отравлениях и поражениях отравляющими веществами. Методы элементарной сердечно-легочной реанимации. Проведение искусственного дыхания и массажа сердца.

Особенности оказания помощи при извлечении людей из завалов.

Порядок и способы эвакуации раненых и пораженных в безопасные места, в том числе с использованием подручных средств.

Тема N 4. Применение приборов радиационной и химической разведки, контроля радиоактивного заражения и облучения, а также средств индивидуальной защиты

Приборы радиационной разведки, их назначение и общее устройство, порядок подготовки приборов к работе и проверка их работоспособности. Определение уровней радиации на местности и степени радиоактивного заражения различных поверхностей.

Комплекты индивидуальных дозиметров, их назначение и общее устройство, порядок зарядки приборов и снятия показаний.

Организация радиационного контроля в НАСФ, групповой и индивидуальный контроль. Порядок выдачи индивидуальных дозиметров и снятия показаний. Ведение журнала учета доз облучения личного состава. Представление донесения (информации) вышестоящему руководителю (начальнику) о дозах облучения личного состава, допустимые дозы облучения.

Назначение и общее устройство приборов химической разведки, подготовка приборов к работе, определение типа и концентрации отравляющих веществ (ОВ) в воздухе, на местности, технике, в почве и сыпучих материалах. Особенности определения ОВ зимой.

Универсальный газоанализатор. Назначение, устройство и порядок работы при определении АХОВ (изучается при наличии на объекте).

Классификация средств индивидуальной защиты, порядок их использования, хранения и поддержания в готовности к выполнению АСДНР. Практическое применение средств индивидуальной защиты кожи и органов дыхания.

Примечание: Занятия проводятся с применением технических средств, имеющихся на оснащении НАСФ, согласно табелю оснащения.

Тема N 5. Меры безопасности при проведении АСДНР

Необходимые меры безопасности при проведении АСДНР на местности, зараженной радиоактивными и отравляющими веществами, при работе вблизи зданий и сооружений, угрожающих обвалом, в задымленных и загазованных помещениях, на электрических сетях, при организации работ в зонах катастрофического затопления, в условиях плохой видимости.

Мероприятия по обеспечению безопасности и защиты личного состава формирований при действиях в зонах разрушений, завалов, пожаров, заражения и катастрофического затопления.

Тема N 6. Действия личного состава НАСФ при проведении специальной обработки

Сущность и способы частичной и полной специальной обработки. Понятие о дезактивации, дегазации и дезинфекции, вещества и растворы, применяемые для этих целей.

Технические средства специальной обработки транспорта, сооружений и территорий, продуктов питания и воды, одежды, обуви, средств индивидуальной защиты. Специальная обработка персонала объектов.

Действия личного состава при проведении частичной дезактивации, дегазации и дезинфекции техники, приборов, средств защиты, одежды, обуви.

Меры безопасности при проведении дезактивации, дегазации и дезинфекции транспорта, сооружений и территорий, продуктов питания и воды, одежды, обуви, средств индивидуальной защиты.

Последовательность проведения частичной и полной санитарной обработки людей при заражении отравляющими и аварийно химически опасными веществами, биологическими средствами и радиоактивными веществами, применение табельных и подручных средств.

5. Наименование тем, виды занятий и количество часов специальной подготовки

N п/п	Наименование тем	Вид занятия	Кол-во часов
1.	Действия НАСФ при ведении радиационной, химической и биологической разведки и наблюдения	тактико - специальное занятие	6
2.	Действия НАСФ по установлению аварий на коммунально-энергетических сетях и технологических линиях	практическое занятие	3
3.	Действия НАСФ по ликвидации последствий аварии на радиационно, химически, взрыво- и пожароопасных объектах	тактико - специальное занятие	3
4.	Действия НАСФ по выполнению противопожарных профилактических мероприятий на объекте. Порядок использования средств пожаротушения, состоящих на оснащении НАСФ	практическое занятие	2
5.	Действия НАСФ по тушению пожаров в различных условиях обстановки	тактико - специальное занятие	4
6.	Действия НАСФ по устройству проездов, обрушению неустойчивых зданий и конструкций, по вскрытию заваленных защитных сооружений	тактике - специальное занятие	6
7.	Средства индивидуальной медицинской защиты. Правила пользования ими	практическое занятие	2
8.	Розыск пострадавших, оказание им первой медицинской помощи. Вынос (вывоз) пострадавших в медицинские учреждения	тактико - специальное занятие	2
9.	Оказание первой медицинской помощи в очагах поражения	практическое занятие	2
10.	Действия личного состава формирований по обслуживанию защитных сооружений и устранению аварий и повреждений на них	тактико - специальное занятие	2
11.	Действия личного состава формирования при дооборудовании и строительстве защитных сооружений для населения	тактико - специальное занятие	2
12.	Действия личного состава формирований при устранении аварий на коммунально-энергетических сетях и технологических линиях	тактико - специальное занятие	2
13.	Организация и осуществление устойчивой связи при организации и выполнении мероприятий гражданской обороны и защиты от ЧС природного характера и техногенного характера	практическое занятие	6
14.	Структура, оснащение и действия личного состава формирований охраны общественного порядка при проведении мероприятий ГО и ЧС	тактико - специальное занятие	6

6. Содержание тем специальной подготовки

Тема N 1. Действия НАСФ при ведении радиационной, химической и биологической разведки и наблюдения

Занятие 1. Действия НАСФ по осуществлению наблюдения за радиационной, химической и биологической обстановкой. Действия НАСФ по:

- приведению приборов в готовность, их проверке, производству измерений, а также устранению простейших неисправностей;

- проведению мониторинга радиационной, химической и биологической обстановки на потенциально опасных объектах;

- проведению плановых замеров уровня радиации, концентрации химических веществ на объекте и окружающей территории;

- прогнозированию радиационной, химической и биологической обстановки;

- участию в мероприятиях по декларированию безопасности промышленного объекта и составлению паспорта безопасности опасного объекта.

Занятие 2. Действия НАСФ при ведении радиационной, химической и биологической разведки. Действия НАСФ по:

- уточнению обстановки и определению границ зон поражения;

- определению мест нахождения пострадавших и способов спасения;

- уточнению состояния коммунально-энергетических сетей и технологического оборудования в районе аварий и выявлению других факторов, препятствующих ведению АСР;

- определению масштабов АСДНР и прогнозированию развития ЧС. Осуществление дозиметрического контроля за облучением и заражением личного состава.

Действия НАСФ по контролю степени заражения после проведения специальной обработки.

Меры безопасности.

Тема N 2. Действия НАСФ по устранению аварий на коммунально-энергетических сетях и технологических линиях

Действия НАСФ по локализации аварий на коммунально-энергетических сетях и технологических линиях способом отключения аварийных участков, заземления оборванных проводов электроснабжения, подчеканки глянцевых и раструбных соединений для прекращения течи из трубопроводов, установки накладок, пластырей, заглушек, сооружения перепускных канав, защитных насыпей, дамб и т.п.

Действия НАСФ по восстановлению функционирования коммунально-энергетических сетей путем прокладки временных воздушных или кабельных трубопроводов и др.

Меры безопасности.

Тема N 3. Действия НАСФ по ликвидации последствий аварии на радиационно, химически, взрыво-, пожароопасных объектах

Характеристика и особенности коммуникаций на радиационно, химически, взрыво-, пожароопасных объектах.

Возможный характер нарушений коммунально-энергетических сетей.

Действия НАСФ по отключению поврежденных участков. Практические действия по ремонту поврежденных участков. Ремонт поврежденных участков, проведение других аварийных работ.

Действия НАСФ по ведению разведки и поиску пострадавших.

Действия НАСФ по спасению пострадавших, находящихся в завалах, путем устройства галерей, растаскивания конструкций зданий, использования домкратов и средств малой механизации для разборки завалов сбоку, сверху, в наиболее доступных местах.

Особенности спасения людей, находящихся в загазованных, затопленных водой убежищах и укрытиях.

Действия НАСФ по оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшим.

Меры безопасности.

Тема N 4. Действия НАСФ по выполнению противопожарных профилактических мероприятий на объекте. Порядок использования средств пожаротушения, состоящих на оснащении НАСФ

Содержание пожарно-профилактических и инженерно-технических мероприятий, осуществляемых на объекте, объем и порядок их проведения. Требования пожарной безопасности объекта.

Действия НАСФ по выполнению пожарно-профилактических мероприятий в соответствии с планом противопожарной защиты объекта.

Практическое развертывание и применение табельных средств пожаротушения, состоящих на оснащении НАСФ. Действия по использованию средств защиты (изолирующих противогазов, дыхательных аппаратов).

Меры безопасности.

Тема N 5. Действия НАСФ по тушению пожаров в различных условиях обстановки

Действия НАСФ по:

- организации и ведению пожарной разведки;

- локализации и тушению пожаров;

- спасению и эвакуации людей из очагов поражения, горящих, задымленных и загазованных зданий.

Отработка действий номеров боевого расчета в различных условиях обстановки.

Особенности действий по тушению пожаров в условиях заражения радиоактивными, отравляющими, аварийно химически опасными веществами и биологическими средствами.

Особенности действий по тушению пожаров в подземных сооружениях, на электростанциях и подстанциях, на транспорте, при наличии на объекте взрывчатых веществ.

Особенности действий по тушению пожаров в условиях массового разлива нефтепродуктов.

Особенности действий по тушению пожаров при авариях на магистральных газо- и нефтепроводах.

Меры безопасности.

Тема N 6. Действия НАСФ по устройству проездов, обрушению неустойчивых зданий и конструкций, по вскрытию заваленных защитных сооружений

Действия НАСФ по оборудованию проходов (проездов) в завалах путем расчистки или оборудования проезда поверху завала.

Действия НАСФ по обрушению неустойчивых конструкций ударной нагрузкой, канатной тягой, вручную с использованием различного инструмента, взрывным способом.

Действия НАСФ по отрыву котлованов или выемок в завалах с целью доступа к входам в защитные сооружения.

Меры безопасности.

Тема N 7. Средства индивидуальной медицинской защиты. Правила пользования ими

Порядок пользования аптечки индивидуальной (аптечки АИ) и шприца-тюбика из аптечки АИ.

Применение индивидуального противохимического пакета, порядок его использования.

Назначение индивидуального перевязочного пакета и порядок его применения. Использование иных перевязочных средств.

Тема N 8. Розыск пострадавших, оказание им первой помощи. Вынос (вывоз) пострадавших в медицинские учреждения

Розыск пострадавших, вывоз (вынос) пострадавших, извлечение их из завалов и сооружений, оказание им первой медицинской помощи.

Порядок эвакуации пострадавших в медицинские учреждения.

Тема N 9. Оказание первой помощи в очагах поражения

Методы остановки кровотечения, наложение повязок на различные части тела пострадавшего с помощью индивидуального перевязочного пакета и стандартных бинтов.

Шины - стандартные и приспособленные, порядок их применения при переломах конечностей, костей таза и позвоночника.

Тема N 10. Действия личного состава формирований по обслуживанию защитных сооружений и устранению аварий и повреждений на них

Характеристика защитных сооружений на объекте. Состав, назначение и внутреннее оборудование помещений в убежище.

Приведение убежищ в готовность к использованию по прямому предназначению.

Проверка состояния ограждающих конструкций, защитно-герметических дверей (ворот), ставней, противовзрывных устройств, гермоклапанов и клапанов избыточного давления. Испытание защитного сооружения на герметизацию.

Выполнение работ личным составом формирования при нарушении подачи чистого воздуха, восстановлении герметичности ограждающих конструкций, устранении угрозы затопления, прекращении подачи электроэнергии.

Меры безопасности.

Тема N 11. Действия личного состава формирования при дооборудовании и строительстве защитных сооружении для населения

Виды защитных сооружений, используемых в системе ГО для защиты населения. Действия личного состава формирований при приведении защитных сооружений в готовность, при их обслуживании и эксплуатации.

Организация и выполнение работ по приспособлению имеющихся помещений под противорадиационные укрытия (ПРУ), строительству быстровозводимых защитных сооружений и простейших укрытий при возникновении угрозы нападения противника.

Меры безопасности при проведении работ.

Тема N 12. Действия личного состава формирований при устранении аварий на коммунально-энергетических сетях и технологических линиях

Возможный характер разрушений и повреждений на коммунально-энергетических сетях и технологических линиях при воздействии противника.

Практическая отработка организационных и инженерно-технических мероприятий по надежной защите систем электро-, водо-, газо- и теплоснабжения от воздействия оружия и вторичных факторов поражения. Действия личного состава формирований ГО по отключению разрушенных участков, устройству временных отводных линий и проведению других аварийных работ. Средства защиты, оборудование, инструмент и принадлежности, используемые для проведения АСДНР.

Меры безопасности.

Тема N 13. Организация и осуществление устойчивой связи при организации и выполнении мероприятий гражданской обороны и защиты от ЧС природного характера

Технические средства связи и оповещения объекта и правила их эксплуатации. Организация связи и оповещения в угрожаемый период. Получение радиоданных. Правила установления связи и ведения радиообмена. Порядок передачи радиосигналов.

Устройство и правила эксплуатации проводных средств связи, телефонных аппаратов. Прокладка кабельных линий связи и соединение их с существующей телефонной сетью. Прокладка полевых линий связи.

Постановка задач формированиям связи на обеспечение связью при ведении военных действий. Устранение и поддержание непрерывной связи с пунктами управления ГО района (города) и формированиями, ведущими АСДНР. Ликвидация повреждений на линиях связи с использованием резервных средств связи.

Практическая работа на средствах связи.

Тема N 14. Структура, оснащение и действия личного состава формирований охраны общественного порядка при проведении мероприятий ГОЧС

Действия формирований охраны общественного порядка по обеспечению порядка и пресечению паники на сборных эвакопунктах, местах посадки на транспорт. Обеспечение порядка при движении на маршрутах эвакуации, в пунктах высадки и в местах расселения.

7. Распределение тем специальной подготовки

N п/п	Виды НАСФ	N тем
1.	Радиационного, химического и биологического наблюдения и разведки	1
2.	Аварийно-технические	2, 3
3.	Противопожарные	4, 5
4.	Инженерной разведки и разграждения	6
5.	Медицинские	7, 8, 9
6.	Обслуживание убежищ и укрытий	10, 11, 12
7.	Связи и оповещения	13
8.	Охраны общественного порядка	14