Приложение. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в г. Хабаровске" на 2014 - 2015 годы"

Приложение

Паспорт
Муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в г. Хабаровске" на 2014 - 2015 годы"
(утв. постановлением администрации г. Хабаровска от 7 ноября 2013 г. N 4755)

С изменениями и дополнениями от:

7 февраля 2014 г.

Ответственный исполнитель программы	Управления экономического развития администрации города Хабаровска
Соисполнители программы	Департамент муниципальной собственности; финансовый департамент; пресс-служба; управление международных связей; управление торговли, питания и бытового обслуживания; отдел пищевой промышленности и продовольственных ресурсов; управление образования; фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края; городской Совет по предпринимательству при Мэре города
Мероприятия и (или) подпрограммы, и (или) ведомственные целевые программы, входящие в муниципальную программу	Мероприятия по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства
Цели программы	Дальнейшее создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в г. Хабаровске, развитие конструктивного диалога и сотрудничества между бизнес-сообществом и органами местного самоуправления г. Хабаровска
Раздел Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года, которому соответствует цель программы	Раздел 6, подраздел 6.2., п. 6.2.2. "Концепция проекта развития предпринимательства"
Задачи программы	- поддержка (включая финансовую) субъектов малого и среднего предпринимательства в области производства, оказания услуг; - содействие развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - практическое взаимодействие с общественными и некоммерческими предпринимательскими организациями; - создание условий для развития социально-ориентированного предпринимательства
Основные целевые индикаторы и показатели программы	- число субъектов малого среднего предпринимательства в расчете на 10,0 тыс. человек населения, единиц; - доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций города, %; - прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города, %; - доля численности работающих у субъектов малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике города, %
Этапы и сроки реализации программы	2014-2015 годы
Объемы финансового обеспечения программы	Всего: 211810,0 тыс. руб., в том числе: - 2014 г. - 97990,0 тыс. руб. - 2015 г. - 113820,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	В результате реализации мероприятий Программы ожидается: - число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10,0 тыс. человек населения возрастет от 485,7 ед. в 2013 году до 505,1 ед. в 2015 году; - доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций города увеличится с 31,3% в 2013 году до 31,5% в 2015 году; - прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города сохранится на уровне 3,1% ежегодно; - доля численности работающих у субъектов малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике города увеличится с 32% в 2013 году до 32,4% в 2015 году

1. Характеристика текущего состояния

Малое и среднее предпринимательство (далее - МСП), занимая важное место в структуре экономики города, устойчиво сохраняет достигнутые позиции и с каждым годом усиливает свое влияние на формирование общих социально-экономических показателей в различных отраслях экономики города.

Именно благодаря постепенному поступательному развитию предпринимательства в современном российском обществе развивается конкуренция, рынок насыщается более качественными товарами и услугами, на смену устаревшим технологиям и практикам приходят новые, более современные.

Развитие предпринимательства является ключевым элементом в решении задачи по формированию среднего класса в Российской Федерации.

Взаимоотношения бизнеса и власти, в свою очередь, выстраиваются исходя из понимания необходимости совместного решения стоящих перед экономикой и обществом задач, на второй план постепенно отступают желание сиюминутного обогащения любыми средствами, с одной стороны и фискальное, потребительское отношение к бизнесу органов власти, с другой стороны.

Государство, осуществляя функции по управлению экономическими процессами в стране на всех уровнях вертикали власти, начало выделять существенные ресурсы на поддержку созидательных предпринимательских инициатив, обеспечивая тем самым основные базовые условия как для содействия вхождения граждан в бизнес, так и для поддержки уже действующих субъектов предпринимательства, занятых в приоритетных сферах деятельности, практикующих социально ответственные подходы к ведению дел.

Как известно, 22 августа 2012 года Россия вступила в ВТО. По оценкам экспертов, со второй половины 2013 года начнется активное освоение отечественного рынка иностранными компаниями. Ожидается, что на российский рынок в массовом порядке придут крупные международные корпорации и усилят конкуренцию во всех отраслях экономики.

Это приведет к снижению доходов компаний и увеличению маркетинговых расходов на поддержание рыночных позиций. В связи с этим ожидается значительное падение рентабельности бизнесов отечественных предприятий и снижение их конкурентоспособности.

В особенности это относится, среди прочих, к предприятиям малого и среднего бизнеса.

Подавляющая часть российских предпринимателей окажется не готовой к изменению рыночных условий. Многие из них столкнутся с серьезными трудностями и будут вынуждены сокращать или ликвидировать свой бизнес, либо проводить его диверсификацию.

В связи с этим представляется особая роль органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию экономических процессов и защите отечественного бизнеса от более сильных зарубежных конкурентов и применения новых, более эффективных методов поддержки предпринимательства.

В настоящий момент сложно оценить все последствия от вступления в ВТО, но очевидно, что малый и средний бизнес - наиболее уязвимое экономическое звено, и поэтому меры по поддержке предпринимательства, и в особенности малого и среднего, должны быть выведены как со стороны государства, так и органов местного самоуправления на качественно новый уровень.

В рамках правительственных мер были упрощены процедуры регистрации предпринимателей, было уменьшено количество проверок, упрощена процедура ведения и предоставления отчетности в налоговые органы, введена патентная система налогообложения.

В Хабаровске разработаны программные мероприятия для оказания помощи начинающим предпринимателям, отдельно выделена программа по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность, действует программа по поддержке инновационно активных предприятий.

Дальнейшее обеспечение стабильного развития МСП города невозможно без четкой, отлаженной системы мер, направленных на решение приоритетных стратегических задач, обозначенных Стратегическим планом устойчивого развития г. Хабаровска до 2020 года. В свою очередь, от бизнес-сообщества требуется соблюдение принципов социальной ответственности, а также участие в решении стоящих перед городом задач. На муниципальном уровне идеи стратегического управления реализуются в виде программно-целевого планирования.

Время, прошедшее с момента принятия самой первой программы по развитию предпринимательства в 1998 году, доказало эффективность выбранного курса и подтверждает необходимость применения программно-целевого метода для дальнейшего решения задач в данной области.

Указанный метод реализуется через целевые программы, применение которых позволяет определить проблемы развития и разработать план мероприятий, направленных на их преодоление.

Данная Программа разработана в соответствии с нормами Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", регулирующего вопросы оказания содействия развитию предпринимательства в России, а также целями и задачами государственной целевой программы Хабаровского края "Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы".

Направленность и ожидаемые результаты реализации данной Программы соответствуют приоритетам, определенным Стратегическим планом устойчивого развития г. Хабаровска до 2020 г., где содействие развитию малого бизнеса является одним из ключевых условий для обеспечения комфортного и безопасного проживания хабаровчан, обеспечения высокого уровня их жизни.

Программа обобщает опыт, накопленный в администрации г. Хабаровска в предыдущих целевых программах по развитию и поддержке субъектов МСП, а также следует основным поручениям Президента Российской Федерации в области организации содействия развитию МСП.

2. Состояние и проблемы развития предпринимательства г. Хабаровска

МСП занимает важное место в структуре экономики города, сохраняя на протяжении лет положительную динамику развития основных показателей деятельности. Именно оно заполняет те ниши и выполняет те функции, которые не готов взять на себя крупный бизнес. Это, прежде всего, услуги населению (бытовые, образовательные, туристические, медицинские и др.), бизнес-услуги (консалтинг, маркетинг, обучение и др.), производство товаров народного потребления (преимущественно продуктовой группы, мебели, метизов, строительных и отделочных материалов), автотранспортные и экспедиционные услуги, пассажирские перевозки.

В соответствии с созданной Правительством Российской Федерации системой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, действующей уже четыре года, анализ достигнутых значений показателей эффективности работы муниципалитета за 2011 год показал, что за отчетный год были улучшены все семь показателей в сфере развития МСП. Это стало результатом целенаправленной реализации политики администрации города по развитию и поддержке малого бизнеса как необходимого условия формирования среднего класса.

Оценивая деятельность органов местного самоуправления в целом по итогам 2011 года Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края Хабаровску наряду с двумя другими ключевыми показателями за развитие малого и среднего предпринимательства присвоено первое место в рейтинге городских округов и муниципальных районов края.

В 2010 - 2012 годах в городе сохранилась устойчивая тенденция роста субъектов малого бизнеса (включая действующие малые предприятия, микропредприятия и индивидуальных предпринимателей) и к концу 2012 года количество субъектов малого бизнеса составило 24470 единиц, количество действующих индивидуальных предпринимателей - 15670 человек.

В 2012 году среднесписочная численность занятых в малом бизнесе увеличилась на 5,5% к уровню 2010 года и составила 116,0 тыс. человек, их доля в общей численности занятых в экономике города составила по итогам 2012 года 31,9%.

Отраслевая структура малого предпринимательства по-прежнему свидетельствует, что непроизводственная сфера остается более комфортной для развития малого бизнеса в городе Хабаровске, поскольку не требует таких больших вложений капитала, как производственная.

Налоговые поступления от малого и среднего бизнеса в бюджете города составляют более 33% в общей сумме уплаченных налогов в бюджет города. В 2012 году доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджете города Хабаровска - 37,2% или 1976,5 млн. рублей, что на 7,2% больше, чем за 2010 год. Доля оборота малого бизнеса составила 39,1% в обороте организаций города по всем видам экономической деятельности, или 232,9 млрд. руб. с ростом к 2010 году - 146%.

Информация по налоговым поступлениям и доле МСП в объеме оборота по всем видам экономической деятельности представлена на рисунке 1.

Рис 1

Основой работы по оказанию содействия малому бизнесу являются реализуемые администрацией города комплексные и специализированные (отраслевые) программы, направленные на развитие и поддержку МСП.

В 2012 году завершилась реализация пятой городской целевой программы "Развитие и поддержки малого и среднего предпринимательства в г. Хабаровске на 2010 - 2012 годы", действующая в целях обеспечения благоприятного предпринимательского климата и развития экономики города.

Кроме того, учитывая важность развития молодежного предпринимательства, данное направление в городской программе развития и поддержки предпринимательства сначала было выделено в отдельный раздел, а в 2011 году разработана и реализуется городская целевая программа "Вовлечение молодежи города Хабаровска в предпринимательскую деятельность на 2011 - 2013 годы", которая направлена, прежде всего, на создание наиболее комфортных и щадящих условий вхождения молодежи в бизнес, на повышение активности молодежного предпринимательства, формирование социально-ответственного подхода к ведению бизнеса. Привлечение молодежи к предпринимательской деятельности - это не только увеличение доли малого бизнеса, но и решение проблемы занятости и самореализации молодых людей как личностей.

В рамках реализации приоритетных отраслевых направлений разработана и с 2013 года начала действовать городская целевая программа "Создание условий по развитию туризма в г. Хабаровске на 2013 - 2015 годы", которая направлена на увеличение потока иностранных и российских туристов, посещающих город Хабаровск, развитие туристической инфраструктуры, продвижения города как привлекательного туристического центра внутри страны и за рубежом.

На решение проблем инновационного предпринимательства нацелены мероприятия долгосрочной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в г. Хабаровске на 2009 - 2012 годы и на период до 2020 г.".

Развитие инновационной деятельности в малом бизнесе приобретает особую роль. Наряду с крупными предприятиями, имеющими спрос на научные разработки и способными реализовать на практике конкретные инновационные проекты, существуют малые инновационные предприятия, участвующие, в зависимости от вида деятельности, в инновационном процессе от научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) до коммерциализации инновационного продукта.

Таким образом, программный подход, применяемый администрацией г. Хабаровска по содействию развития бизнес-инициатив позволяет проводить планомерную работу по улучшению делового предпринимательского климата, оказывать финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, развивать конкуренцию среди участников локальных рынков и более полно удовлетворять потребности граждан и корпоративных потребителей в современных и качественных товарах, работах и услугах.

Общая сумма финансирования только из бюджета города в 2012 году составила по вышеперечисленным трем программам 37,4 млн. рублей.

Кроме того, предусмотрено предоставление муниципальных бюджетных гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 10,0 млн. рублей ежегодно.

В ходе реализации городской целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на 2010 - 2012 годы появилась такая новая, более эффективная форма поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП и непосредственно субъектов МСП, как предоставление субсидий. Субсидии предоставляются как субъектам предпринимательства, так и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям для: компенсации части процентной ставки по кредитам, выданным кредитными организациями и компенсации производителям товаров, работ, услуг части расходов на участие в региональных, всероссийских и международных выставках-ярмарках; возмещения затрат на создание рабочих мест для отдельных категорий жителей г. Хабаровска; оказания услуг детского дошкольного образования, развития новых направлений поддержки, проведения обучающих мероприятий, бизнес-консультаций, конференций, организацию проведения выставок-ярмарок; субсидирования разработки интернет-сайтов; подготовки и размещения информации о мерах поддержки в печатных изданиях, сети интернет, на телевидении; реализации инновационных проектов;

Порядок предоставления субсидий осуществляется на основании разработанных муниципальных правовых актов. В 2011 году из бюджета города на предоставление субсидий выделено 22,2 млн. рублей, в 2012 году - 28,9 млн. рублей.

Укрупненная структура расходов по городским программам в области поддержки предпринимательства представлена на рисунке 2.

Рис.2

Укрупненная структура расходов по городским программам в области поддержки предпринимательства в 2012 году
16
14
12
10		14,4
		млн.
8		руб.
		(38%)
6				8,8
				млн.		7,7
4				руб.		млн.				6,5
				(24%)		руб.				млн.
2						(21%)				руб.
										(17%)
0
		финансовая поддержка		Информационная поддержка			Организационно методическая поддержка				Образовательные программы и повышение квалификации

Эффективным инструментом по оказанию поддержки предпринимателям являются проводимые организациями инфраструктуры поддержки тематические и научно-практические конференции.

2012 год стал рекордным по количеству конференций и форумов, рассчитанных на самый широкий круг участников.

В конце февраля 2012 года состоялась рекордная по количеству участников (более 500 человек) Первая краевая конференция предпринимателей "Развитие бизнеса в крае: новые вызовы, пути преодоления", итоговая резолюция которой обозначила основные проблемы предпринимателей и поставила перед органами власти и общественными предпринимательскими объединениями текущие задачи в области преодоления административных барьеров, совершенствования законодательной базы, взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и укреплению взаимодействия предпринимательских объединений и органов власти.

Накануне Дня российского предпринимательства при поддержке администрации города состоялась вторая Дальневосточная конференция по логистике, в которой участвовали около 100 руководителей предприятий и предпринимателей. Цель проведения конференции: организовать активную дискуссионную площадку для обмена мнениями по вопросу применения в практике новых инструментов управления логистикой.

Для практического решения вопросов продвижения на рынок продукции местных производителей в конце мая 2012 года в Хабаровске состоялась VIII Дальневосточная маркетинговая конференция, в которой приняли участие более 200 человек - представителей малого и среднего бизнеса.

В июне 2012 состоялась Первая Хабаровская конференция по франчайзингу "Франчайзинг - "витамин роста" для малого бизнеса в регионах". Основной целью мероприятия было знакомство хабаровских предпринимателей с возможностью создать свое дело на основе успешных и зарекомендовавших себя по всей Российской Федерации бизнес-моделей, помочь владельцам успешных региональных бизнесов вывести их на федеральный уровень, построив федеральную сеть.

В октябре 2012 года состоялась Первая Дальневосточная конференция по интернет-маркетингу, на которой участники обменивались мнениями и опытом по вопросу использования инструментов маркетинга и ведения бизнеса с использованием сети Интернет как инструмента повышения конкурентоспособности дальневосточного бизнеса и снижения маркетинговых издержек.

В ноябре 2012 года в рамках мероприятий, посвященных Всемирной неделе предпринимательства, прошел Международный молодежный бизнес-форум "Хабаровск - город бизнеса, творчества и карьеры", на котором бизнес-молодежь города и просто молодые инициативные жители города обменивались мнениями по вопросам перспектив открытия и ведения бизнеса в городе, рассматривали положительные опыты старт-апов и знакомились с предлагаемыми инструментами поддержки своих бизнес-идей.

Хорошим стимулом для развития производства высококачественной, конкурентоспособной продукции и оказания услуг, востребованных населением, воспитания профессиональных кадров, создающих эти товары и услуги, служит развитие состязательности предприятий и организаций города. В этих целях администрация города ежегодно проводит более 20 общегородских и отраслевых конкурсов, определяющих лучшие хабаровские товары, промышленные предприятия, муниципальные учреждения социальной сферы, предпринимателей, специалистов-профессионалов своего дела, которые по праву могут считаться "хабаровской маркой" и позиционировать наш город на межрегиональном рынке товаров и услуг.

В этих целях проводятся как традиционные конкурсы "Лучший предприниматель города Хабаровска", "Лучший реализованный инвестиционный проект", "Хабаровская марка", так и новые конкурсы "Молодежный бизнес-проект" (направленный на поддержку молодежных инициатив, победители которого получают денежные призы для развития своих проектов), "Соавтор успеха" - конкурс среди бизнес-тренеров города, конкурс по популяризации предпринимательской деятельности, конкурс "Лучшая молодежная бизнес-идея", конкурса на лучшую организацию по работе с молодежью.

Для обеспечения самозанятости безработных граждан, желающих организовать собственное дело, организована обучающая программа "Начинающий предприниматель", по окончании которой и успешной защиты индивидуальных бизнес-планов участники программы получают возможность организовать свой бизнес и начать предпринимательскую деятельность в порядке, установленном действующим законодательством, а также воспользоваться тем или иным инструментом поддержки в рамках принятых программ.

Для повышения информированности субъектов предпринимателей ежемесячно выходит печатное приложение "Бизнес в Хабаровске" к газете "Хабаровские вести", на протяжении 2010 - 2012 годов издавался журнал "Маркетинг Успеха" тиражом 10000 экземпляров в год, в котором публикуются материалы, позволяющие выстроить более эффективную маркетинговую политику на предприятии, в том числе проводились исследования и публиковались данные по изучению конъюнктуры рынка по отдельным товарным группам, инновационные предложения в сфере рекламных и промо-акций, уникальные методики маркетинга, разбор отдельных бизнес-кейсов.

Постоянно пополняется и обновляется раздел "Муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства", размещенный в разделе "Управление экономического развития" на официальном сайте администрации города Хабаровска (www.khabarovskadm.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, создаются новые информационные ресурсы: интернет-сайт для молодых предпринимателей и молодежи (www.mbstart.ru), а также интернет-площадка для общения молодых предпринимателей и сайт для продвижения производимых ими товаров, работ, услуг. Продолжается информационное взаимодействие с одним из самых популярных городских интернет-порталов "Мой Город.ру", где кроме размещения новостей о предпринимательстве проводятся интернет-форумы, интернет-опросы среди населения и предпринимателей, размещается информация администрации города по вопросам развития предпринимательства.

Тематические статьи по городской бизнес-тематике регулярно публикуются в журнале "Профиль бизнеса", организовано информационное взаимодействие с ХРО ООО МСП "ОПОРА РОССИИ" по выпуску ежемесячного выпуска для бизнесменов "ОПОРА РОССИИ - Хабаровский край", налажен выпуск ежемесячной телепередачи о проблемах и успехах предпринимателей города в рубрике "Сделано в Хабаровске". Выпущен видеофильм, рассказывающий об истории и перспективах ведения своего дела в городе.

Реализация программного мероприятия по созданию на площадях Дальневосточного государственного университета путей сообщения студенческого бизнес-инкубатора позволила организовать 20 рабочих мест для реализации 10 наиболее интересных молодежных бизнес-проектов студентов старших курсов хабаровских вузов.

По мере доведения бизнес-идей до уровня автономной способности осуществления предпринимательской деятельности на освободившиеся места после проведения конкурса поступают новые бизнес-проекты студентов.

Во исполнение Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в администрации города разработаны и утверждены административные регламенты по осуществлению муниципального земельного контроля, экологического контроля, муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства.

Разработан административный регламент и начато оказание муниципальной услуги по предоставлению информации о мерах муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которой ежедневно пользуются от 3 до 5 заявителей.

Системная работа по поддержке малого и среднего предпринимательства позволила в 2012 году выйти на качественно новый уровень реализации полномочий органов местного самоуправления в области содействия развитию малого и среднего предпринимательства. В целях совершенствования форм и механизмов взаимодействия власти и бизнеса, устранения административных барьеров в развитии предпринимательства продолжалась работа телефона "прямая линия", проводились заседания Советов по предпринимательству при Мэре города и круглого стола "Хабаровская городская Дума, администрация города и бизнес-сообщество в развитии экономики города".

На заседаниях городского Совета и круглого стола рассматриваются наиболее сложные вопросы взаимоотношений бизнеса и власти, а также общественных предпринимательских объединений, такие как:

- о ходе подготовки и проведении сплошного статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об участии бизнес-сообщества в развитии массового спорта как основы здорового образа жизни населения города Хабаровска;

- о вопросах организации регулярных пассажирских перевозок на территории города Хабаровска;

- о совершенствовании системы муниципального заказа;

- о развитии малого бизнеса в сфере оказания услуг дошкольного образования и содержания детей дошкольного возраста;

- о роли предпринимательских объединений, администрации города, федеральных органов исполнительной власти в укреплении налоговой дисциплины среди предпринимателей;

- о взаимоотношении управляющих организаций ЖКХ и собственников помещений в многоквартирных домах с ресурсоснабжающими организациями;

- об организации пассажирских перевозок таксомоторным транспортом.

Устойчивая тенденция роста количества субъектов предпринимательства на протяжении ряда лет свидетельствует не только об эффективности программного подхода к созданию благоприятного предпринимательского климата в городе, но и об эффективности мер поддержки на муниципальном уровне.

На постоянной основе продолжается организация и проведение обучающих семинаров, совещаний, круглых столов с участием контролирующих и надзорных органов, представителей маркетинговых и консультационных центров, консалтинговых организаций, ФПМП Хабаровского края по применению действующего законодательства, касающегося осуществления предпринимательства по различным направлениям деятельности, в том числе для начинающих предпринимателей. Только за 2012 год обучение по данному направлению прошли более 1000 представителей малого и среднего предпринимательства.

С целью максимального соблюдения интересов бизнес-сообщества при разработке и принятии нормативных правовых актов, принимаемых администрацией города и Хабаровской городской Думой, наработана практика участия представителей предпринимательского сектора в разработке, экспертизе и согласовании с ними проектов муниципальных правовых актов, регулирующих развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства. За 2010 - 2012 годы структурными подразделениями согласовано более 50 проектов нормативных правовых актов.

С целью исключения возможности влияния коррупциногенных факторов при разработке, принятии и реализации норм муниципального права вся разрабатываемая нормативная правовая база проверяется прокуратурой города Хабаровска.

Использование программно-целевого подхода для улучшения делового предпринимательского климата в городе Хабаровске позволит малому и среднему предпринимательству выйти на качественно новый уровень своего развития, а взаимоотношения власти и бизнеса станут более прозрачными и ориентированными, прежде всего, на улучшение качества жизни в нашем городе. Что касается непроизводственных отраслей предпринимательства, то здесь содействие муниципальной власти необходимо ориентировать на поддержку таких отраслей, как медицинская и ветеринарная деятельность, спортивно-оздоровительная деятельность, экологическая и природоохранная деятельность, оказание социальных услуг населению, в том числе в области ухода за детьми дошкольного возраста, создание и развитие субъектов инфраструктуры поддержки МСП, туризм, дополнительное образование детей.

В рамках проводимой работы по повышению инвестиционной привлекательности предпринимательства согласно постановлению Мэра города от 04.09.2003 N 1176 "О муниципальной поддержке инвестиционной деятельности в г. Хабаровске" проводится экспертиза инвестиционных проектов, которые обеспечиваются поддержкой администрации города. Формы этой помощи разнообразны: от прямой финансовой и гарантийной поддержки до организационной, правовой и методической.

Так, в соответствии с решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415 "Об утверждении Положения "О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются муниципальные земельные участки, расположенные на территории г. Хабаровска", предусматривается в целях создания благоприятного инвестиционного климата применение коэффициента 0,1 к величине арендной платы за пользование муниципальными земельными участками, на которых реализуются инвестиционные проекты.

Аналогичное положение действует в отношении муниципального имущества, переданного в аренду малому бизнесу и в отношении которого проводятся инвестиционные мероприятия по улучшению его потребительских качеств.

За 2010 год объем предоставленных преференций бизнесу составил таким образом более 40 млн. рублей, за 2011 год - более 131 млн. рублей.

Ежегодно формируется, издается в полноцветном варианте и размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации города Хабаровска (vvww.khabarovskadm.ru) в разделе "Управление экономического развития" электронная версия сборника инвестиционных предложений предприятий г. Хабаровска. Кроме того, сборник переводится на английский и китайский языки, и распространяется среди представителей иностранных финансовых и инвестиционных кругов.

В соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 28.07.2005 N 163 "О взаимодействии органов государственной власти края и местного самоуправления с предпринимательскими структурами Хабаровского края" одним из приоритетов деятельности органов власти является развитие взаимодействия власти и бизнеса через ассоциации, союзы, советы и другие формы объединений.

Сегодня на территории города действует более 20 объединений предпринимателей и организаций, способствующих взаимодействию власти и малого бизнеса. Среди них можно выделить Дальневосточную торгово-промышленную палату, Дальневосточное объединение промышленников и предпринимателей, Совет по содействию малому и среднему предпринимательству при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе; Хабаровское региональное от деление общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", региональное отделение по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, городской и окружные Советы по предпринимательству при Мэре г. Хабаровска, Межведомственный совет при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства, Общественный совет по защите малого и среднего бизнеса при Прокуратуре Хабаровского края и т.п.

На муниципальном уровне структурными подразделениями администрации г. Хабаровска ведется систематическая работа по взаимодействию с предпринимательскими объединениями. Основными формами ведения диалога между органами власти и малым бизнесом являются круглые столы, совместные конференции, семинары.

Главным связующим звеном между муниципальной властью и бизнес-сообществом является городской и окружные Советы по предпринимательству при Мэре города. За последние несколько лет можно отметить позитивные перемены в развитии диалога между предпринимателями и администрацией города.

Однако, несмотря на принимаемые со стороны администрации города усилия и активную позицию отдельных предпринимателей, с помощью которых строятся отношения с деловым сообществом в целом, подавляющее большинство представителей бизнеса пока еще не структурировано. К тому же слабая инициатива предпринимателей не позволяет органам власти более эффективно строить работу по оказанию содействия в создании отраслевых ассоциаций предпринимателей.

Во исполнение требований Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" решением Хабаровской городской Думы от 28 апреля 2009 г. N 25 "Об утверждении перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)" утвержден и постоянно расширяется перечень муниципального имущества в целях последующей его передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На начало 2013 года перечень содержал более 50 объектов общей площадью свыше 5 тыс. кв. м, расположенных в разных районах города.

Всего же для создания благоприятного предпринимательского климата администрацией города ежегодно принимаются до 100 нормативных правовых актов, в том числе длительного периода действия.

В настоящее время практически все структурные подразделения городской администрации работают с предпринимательским сектором экономики при выполнении своих функций, предусмотренных Положениями, а также на основании поручений совещаний и решений городского Совета по предпринимательству при Мэре города.

Выстраивая отношения между бизнесом и властью в формате конструктивного диалога, направленного на укрепление взаимопонимания, органы местного самоуправления в то же время рассчитывают на активное участие бизнес-структур в решении как локальных, так и стратегических задач.

С целью преодоления административных барьеров и коррупционных явлений на постоянной основе действуют инструменты, позволяющие сделать диалог бизнеса и власти более прямым и открытым. К ним можно отнести: проведение круглого стола в формате "Хабаровская городская Дума - администрация города - бизнес-сообщество в развитии экономики города", экспертные советы, конкурсные комиссии, конференции.

Для более оперативного выявления административных барьеров и принятия решений по их устранению с 01.01.2007 в управлении экономического развития действует телефон "Прямая линия". Информация об этом размещена на главной странице web-портала администрации города. В течение 2010 - 2012 годов на телефон "Прямая линия" по вопросам устранения административных барьеров в сфере предпринимательства" поступило 158 звонков (обращений), в том числе по вопросам, непосредственно связанными с барьерами в предпринимательской деятельности - 4 обращения (или 2,5% от числа поступивших обращений): 2 в сфере торговли и 2 по арендным отношениям.

Другие поступившие обращения предпринимателей распределились следующим образом: по вопросам организации поддержки малому бизнесу - 36 обращений (23%); консультации по различным аспектам ведения бизнеса - 51 обращение (32%).

Звонки предпринимателей позволяют выявить и помочь в устранении препятствий развития бизнеса, связанных с арендными отношениями, выделением земельных участков, благоустройством территории, проблемы взаимодействия бизнесменов с органами власти, вопросы по осуществлению торговой деятельности. Помощь в преодолении барьеров осуществляется путем консультаций по телефону и путем направления запросов в соответствующие структурные подразделения администрации города и краевые структуры.

Конечной целью работы в данном направлении является сокращение затрат времени и средств предпринимателей и граждан, защиты их прав и законных интересов, упрощение процедур подготовки и оформления документов, оказания других услуг.

К 01 июля 2012 года были проведены все необходимые мероприятия по переходу на межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг во исполнение положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг". Хабаровский край подключен к федеральной системе межведомственного электронного взаимодействия, обеспечивающей оказание государственных услуг гражданам, предприятиям и предпринимателям в электронном виде.

Со своей стороны, администрацией города Хабаровска постановлением от 20.01.2011 N 163 был утвержден Реестр муниципальных услуг городского округа "Город Хабаровск".

Ежемесячное обращение представителей бизнес-сообщества за особо востребованными муниципальными услугами составляет более 2 тысяч обращений.

Кроме того, следующим шагом на пути преодоления административных барьеров стало вхождение Хабаровского края в число регионов, где в "пилотном" режиме будут отрабатываться механизмы проекта "Открытое правительство".

В числе основных принципов проекта - обеспечение прозрачности работы органов власти на основе стандарта информационной открытости, высокая степень участия общества в подготовке управленческих решений, а также жесткий общественный контроль исполнения этих решений.

Проектом предусмотрено внедрение ряда институтов, которые будут тесно взаимодействовать с исполнительной властью в регионе. Это - комиссия по кадровому развитию, экспертные советы и группы, общественный совет, электронное правительство (Е- Goverment).

Так, общественный совет займется экспертизой решений региональной власти, будет контролировать реализацию инициатив по противодействию коррупции, развитию конкуренции и повышению качества жизни. Механизмы электронного правительства предусматривают создание электронного бюджета, электронный документооборот, предоставление электронных муниципальных услуг.

Все элементы "Открытого правительства" будут работать в тесном взаимодействии с бизнес-сообществом, общественными организациями. В конечном итоге использование "Открытого правительства" должно улучшить качество управленческих решений, обеспечить "обратную связь" между гражданами, предпринимателями и властью, повысить доступность государственных и муниципальных услуг.

В целом, за период с 2010 по 2012 год удалось решить подавляющее количество вопросов, создающих препятствия на пути развития МСП в нашем городе, вывести на качественно новый уровень взаимодействие с основными общественными предпринимательскими объединениями.

Тем не менее, по прежнему сохраняется ряд проблем, создающих определенные препятствия осуществлению бизнеса в г. Хабаровске. К таковым можно отнести:

- высокую арендную плату площадей для ведения хозяйственной деятельности;

- крайне слабую организованность предпринимателей в отраслевые ассоциации, объединения и союзы;

- низкий уровень профессиональной подготовки у начинающих предпринимателей и ограниченную доступность в получении дополнительных знаний и навыков в силу их высокой рыночной стоимости;

- нехватку квалифицированных специалистов и высокую текучесть кадров;

- низкий уровень информационного обеспечения предпринимательства;

- постоянные изменения нормативной правовой базы в сфере бизнеса;

- низкую готовность предпринимателей к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

- высокую конкуренцию со стороны западных производителей;

- высокий уровень незаконного предпринимательства;

- по-прежнему большие сроки и сложную процедуру предоставления земельных участков для хозяйственного освоения.

К числу прогнозируемых возможных к возникновению проблем для бизнеса в будущем можно отнести вступление России в ВТО и строительство выхода на приграничную китайскую территорию острова Большой Уссурийский.

Тем не менее, предпринимательство по-прежнему остается наиболее мобильным и приспосабливающимся к внешним изменениям сектором экономики. Именно малый бизнес является движущей силой, способной не только дать новый импульс развитию экономики, но и обеспечить социальную устойчивость в обществе, в которой заинтересованы все слои населения. Большую роль в последнее время предпринимательство играет и в политической жизни общества, отдавая свои голоса тем или иным политическим партиям или кандидатам.

Особое внимание органами местного самоуправления г. Хабаровска уделяется вопросам стимулирования деятельности социально ответственного бизнеса через достаточно широкую линейку инструментов (конкурсы, форумы, круглые столы, участие в тех или иных общественных и консультативных органах управления, бесплатная реклама, поздравления к профессиональным праздникам и т.д.).

Социальную ответственность в целях настоящей Программы следует понимать как добровольный вклад бизнеса в развитие общества в социальной, экономической и экологической сферах, связанный напрямую с основной деятельностью компании и выходящий за рамки определенного законом минимума.

Основными объектами, на которые направлена социальная ответственность бизнеса, являются персонал предприятия, государство и территория, на которой располагается компания (в том числе различные группы населения этой территории).

Отдельные мероприятия данной Программы направлены на стимулирование и поддержку социально ответственного предпринимательства в городе Хабаровске. К ним можно отнести такие, как:

- содействие созданию и развитию отраслевых ассоциаций и объединений, выражающих интересы субъектов малого и среднего бизнеса;

- организация и проведение круглых столов, совещаний, посвященных вопросам влияния "теневого" сектора экономики на социально ответственный бизнес;

- организация и проведение ежегодных городских конкурсов "Хабаровская марка", "Лучший предприниматель города Хабаровска" и т.д.;

- проведение совместных с бизнесом мероприятий, посвященных Дню российского предпринимательства.

3. Концепция развития предпринимательства в г. Хабаровске

В соответствии со Стратегическим планом устойчивого развития г. Хабаровска до 2020 г. содействие развитию МСП является одним из ключевых условий для обеспечения комфортного и безопасного проживания хабаровчан, обеспечения высокого уровня их жизни.

Это направлено на создание условий для стабильного повышения качества жизни населения и его успешной самоорганизации на основе эффективного использования экономико-географического, социохозяйственного и административно-политического потенциала города и региона.

Концепция проекта развития предпринимательства, в соответствии со Стратегическим планом, нацелена на решение задачи по обеспечению его системной поддержки.

Для этого в рамках настоящей программы предстоит решить следующие задачи по:

- совершенствованию нормативно-правовой базы поддержки и развития предпринимательства на местном уровне;

- формированию и развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;

- созданию эффективной конкурентной предпринимательской среды;

- развитию деловой и инвестиционной активности предпринимательства;

- профессиональной переподготовке, повышению уровня квалификации и экономической культуры кадров предпринимательских структур, престижа и профессионализма предпринимателей;

- стимулированию создания отраслевых саморегулируемых общественных организаций с передачей им части контролирующих функций;

- содействию субъектам малого и среднего предпринимательства, работающих в сфере инновационной деятельности и промышленного производства;

- стимулированию развития предпринимательства в социальной сфере.

4. Цели и задачи Программы. Определение приоритетных направлений

Система целей и задач Программы представлена на рисунке 3

Принимая во внимание необходимость развития реального сектора экономики, услуг населению, а также стимулирования развития бизнеса, занятого в социальной и инфраструктурной сферах, приоритетными направлениями деятельности, в которых необходимо в первую очередь оказывать меры муниципальной поддержки, являются:

1) инновационная деятельность;

2) производство продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, развитие промыслов;

3) производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство пищевой продукции, воды и напитков (кроме алкогольных);

4) строительство и производство строительных материалов;

5) предоставление бытовых услуг населению;

6) логистика, грузовые перевозки;

7) пассажирские перевозки по городской маршрутной сети и услуги такси;

8) создание и развитие субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

9) медицинская и ветеринарная деятельность;

10) спортивно-оздоровительная деятельность;

11) деятельность в области оказания социальных услуг населению, в том числе в области ухода за детьми дошкольного возраста;

12) развитие общедоступной сети общественного питания;

13) развитие въездного, выездного туризма и гостиничного бизнеса;

14) обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

15) экологическая и природоохранная деятельность;

16) деятельность в области дополнительного образования детей.

5. Обоснование программных мероприятий

Реализация мероприятий в рамках направления "Организационные мероприятия" позволит достичь следующих результатов:

- консолидация усилий органов власти и бизнес-сообщества в решении насущных проблем развития предпринимательства;

- формирование постановочных вопросов в области развития предпринимательства для их дальнейшего решения;

- обеспечение условий для построения общественных коммуникаций предпринимательского сектора;

- развитие инновационных подходов в различных отраслях экономики города;

- анализ действующих и разработку новых нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения предпринимателей и органов власти в соответствии с требованиями федеральных законов в сфере предпринимательства;

В рамках реализации направления "Финансово-кредитные мероприятия" предполагается достижение следующих результатов:

- совершенствование форм финансовой поддержки предпринимательства;

- повышение доступа предпринимательства к кредитным ресурсам;

- разработка и внедрение новых инструментов финансовой поддержки;

- развитие системы добровольной сертификации товаров и услуг.

В рамках реализации мероприятий по направлению "Информационные мероприятия" будет достигнуто:

- рост обеспеченности субъектов малого и среднего предпринимательства информационными услугами;

- создание муниципальной информационной системы на основе официального веб-портала администрации города и ресурсов сети Интернет;

- распространение опыта лучших практик в организации и ведении бизнеса;

В рамках реализации направления "Мероприятия по формированию и повышению престижа предпринимательской деятельности" обеспечит:

- формирование положительного образа предпринимателя;

- распространение опыта деятельности лучших предпринимателей города;

- популяризация предпринимательства среди широких слоев населения;

- увеличение количества субъектов малого предпринимательства;

- выражение общественной признательности предпринимателям, добившихся лучших достижений в производственно-экономических показателях;

- развитие выставочно-ярмарочной деятельности в г. Хабаровске;

- содействие в подготовке субъектов МСП города Хабаровска для участия во всероссийских и зарубежных выставках и конкурсах;

В рамках реализации направления "Мероприятия по подготовке и повышению квалификации кадров" планируется:

- создание для граждан, желающих открыть свое дело, условий, позволяющих получить знания, необходимые для занятия предпринимательской деятельностью;

- повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие организации и проведению научно-практических и тематических конференций, форумов;

- содействие развитию состязательности между профессиональными бизнес-тренерами, позволяющей улучшить качество подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства;

В рамках реализации направления "Мероприятия по поддержке молодежного предпринимательства" будет достигнуто:

- выстраивание системы знакомства с бизнесом на уровне выпускных классов общеобразовательных школ города;

- вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;

- подготовка начинающих предпринимателей;

- стимулирование разработки новых бизнес-идей молодыми предпринимателями;

- организационная и методическая поддержка молодых предпринимателей и сокращение препятствий для их вхождения в рынок.

В рамках реализации направления "Мероприятия по формированию и обеспечению деятельности субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства" будет достигнуто:

- улучшение качества оказания услуг субъектами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- развитие новых направлений поддержки субъектов МСП в организациях инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- поддержка действующих организаций инфраструктуры субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках реализации направления "Мероприятия по развитию делового сотрудничества бизнеса и власти" планируется:

- стимулирование эффективной деятельности некоммерческих (общественных) организаций малого и среднего предпринимательства;

- содействие структуризации бизнес-сообщества;

- участие представителей субъектов МСП в экспертизе проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления г. Хабаровска;

- укрепление взаимодействия бизнеса и власти;

- снижение административных барьеров.

Перечень мероприятий приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.

6. Объемы и источники финансирования Программы

Финансовые затраты на реализацию Программы составят 211810,0 тыс. руб.

Финансирование Программы производится за счет:

- средств бюджета города в соответствии с Положением о бюджетном процессе в г. Хабаровске;

- предоставления муниципальных гарантий в соответствии с принятыми муниципальными правовыми актами;

- привлеченных средств, включая средства организаций инфраструктуры поддержки МСП, а также субсидии и гранты из бюджетной системы Хабаровского края и Российской Федерации.

Планируемые средства по годам и источникам (тыс. руб.):

Финансирование программы	Всего	в том числе
		2014	2015
Всего, в том числе:	211810,0	97990,0	113820,0
Муниципальные гарантии	20000,0	10000,0	10000,0
Средства бюджета города	36030,0	17600,0	18430,0
Привлеченные средства	155780,0	70390,0	85390,0

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 7 февраля 2014 г. N 368 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Механизм управления реализацией Программы

Механизм реализации Программы включает в себя: организационное, правовое, финансовое, кадровое и информационное обеспечение, необходимое для достижения целей Программы, ежегодное уточнение объемов финансирования мероприятий Программы, исходя из возможностей бюджета городского округа "Город Хабаровск" на очередной финансовый год.

Ответственным исполнителем Программы является управление экономического развития администрации города.

Соисполнителями программы являются структурные подразделения администрации города, объединения и советы предпринимателей, организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства г. Хабаровска, реализующие мероприятия Программы как за счет бюджетных, так и за счет собственных средств.

При этом в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и в целях реализации настоящей Программы, требованиями к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, включая требования, определенные пп. 1 и 2 статьи 15 данного закона, являются участие коммерческих и некоммерческих организаций в реализации мероприятий настоящей Программы, государственной целевой программы Хабаровского края "Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы" и обеспечение условий для создания и развития субъектов МСП путем оказания им поддержки по следующим направлениям:

- информационное обеспечение (включая информационные услуги, оказываемые с использованием сети Интернет, печатных и электронных СМИ, телевидения), предоставление доступа к базам и банкам данных;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для субъектов МСП;

- консультационная поддержка субъектов МСП, включая консультации по бизнес-планированию, маркетингу, логистике;

- экспертиза производственных, научно-технических и инновационных проектов, предложений и заявок;

- финансово-кредитная поддержка субъектов МСП,

- создание и обеспечение деятельности бизнес-инкубаторов, технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон;

- организационно-методическая поддержка МСП, включая разработку и внедрение новых направлений поддержки МСП;

- сертификация продукции и (или) предоставление субъектам МСП услуг в области метрологии, стандартизации и контроля качества, создание и внедрение систем менеджмента качества;

- осуществление и организация выставочной деятельности;

- проведение маркетинговых исследований, социологических опросов, научных и прикладных исследований;

- организация и проведение конференций, форумов, деловых встреч, переговоров;

- содействие в организации налаживания международных связей.

Реализация и контроль за ходом выполнения Программы проводится в соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных программ города Хабаровска, утвержденным постановлением администрации города от 31.10.2011 N 3578.

Порядок предоставления субсидий из местного бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства определен в Положениях о предоставлении субсидий (приложения N 3 - 16 к настоящей Программе).

8. Результаты и оценка эффективности Программы

В результате выполнения мероприятий Программы будут реализованы следующие направления:

- совершенствование форм финансовой поддержки предпринимательства;

- формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;

- создание эффективной конкурентной предпринимательской среды;

- развитие деловой и инвестиционной активности предпринимательства;

- повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- формирование положительного имиджа предпринимателя;

- содействие структуризации бизнес-сообщества;

- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства, работающих в сфере инновационной деятельности и промышленного производства;

- стимулирование развития молодежного предпринимательства и предпринимательства в социальной сфере.

Оценка эффективности реализации мероприятий проводится в соответствии с данными, приведенными в приложении N 2 к настоящей Программе.