Приложение. Муниципальная программа города Хабаровска "Обеспечение разработки и реализации городской градостроительной деятельности и земельной политики" на 2014 - 2018 годы"

Приложение

Муниципальная программа
города Хабаровска "Обеспечение разработки и реализации городской градостроительной деятельности и земельной политики" на 2014 - 2018 годы"
(утв. постановлением администрации города Хабаровска от 30 декабря 2013 г. N 5556)

Паспорт
муниципальной программы города Хабаровска "Обеспечение разработки и реализации городской градостроительной деятельности и земельной политики на 2014 - 2018 годы"

Ответственный исполнитель Программы	департамент архитектуры, строительства и землепользования
Соисполнители Программы	-
Мероприятия, входящие в муниципальную Программу	перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 1
Цель Программы	- обеспечение устойчивого развития территории городского округа "Город Хабаровск" в интересах настоящего и будущего поколений на основе территориального планирования и градостроительного зонирования
Раздел Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года	6.2.4 "Формирование комфортной городской среды и достойного образа города" 6.4.4 "Развитие гражданского общества и совершенствование местного самоуправления"
Задачи Программы	- создание градостроительной и топогеодезической базы для решения текущих вопросов предоставления и освоения земельных участков на территории городского округа "Город Хабаровск"; - обеспечение условий для сбалансированного развития и комплексного освоения городских территорий, для создания достойного облика города; - совершенствование нормативно-правовой базы для устойчивого развития городского округа "Город Хабаровск"; - создание условий для оперативного решения вопросов управления городским коммунальным хозяйством, улучшения обеспечения населения города коммунальными услугами; - создание оперативной информационной системы для решения текущих вопросов по исполнению полномочий по вопросам местного значения, для предоставления информационных услуг.
Основные индикаторы (показатели) Программы	- наличие в городском округе "Город Хабаровск" утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования, (%); - обеспеченность городского округа "Город Хабаровск" документацией по планировке территории, (%); - обеспеченность градостроительной документации топографической основой, (%); - объем автоматизированной электронной информации об инженерных сетях города, (п/км); - выполнение плановых показателей доходов от продажи права заключить договоры о развитии застроенных территорий, (%); - реализация адресных инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета городского округа "Город Хабаровск", (%); - внедрение и ввод в эксплуатацию КАИС. Сведения об индикаторах (показателях) Программы приведены в приложении N 2.
Этапы и сроки реализации Программы	2014 год - I этап; 2015 год - II этап; 2016 год - III этап; 2017 год - IV этап; 2018 год - V этап.
Объемы финансового обеспечения Программы	прогнозируемый объем финансового обеспечения мероприятий программы - 809132,06 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 167596,20 тыс. руб.; 2015 год - 155461,32 тыс. руб.; 2016 год - 163514,38 тыс. руб.; 2017 год - 163780,08 тыс. руб.; 2018 год - 158780,08 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- обеспеченность городского округа "Город Хабаровск" утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования, 100% к 2018 году; - обеспеченность городского округа "Город Хабаровск" документацией по планировке территории, 100% к 2018 году; - обеспеченность градостроительной документации города топографической основой, 100% к 2018 году; - увеличение объема автоматизированной электронной информации об инженерных сетях города, до 12330 п/км к 2018 году; - выполнение плановых показателей доходов от продажи права заключить договоры о развитии застроенных территорий, 100% ежегодно; - реализация адресных инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета городского округа "Город Хабаровск", 100% утвержденных проектов к 2018 году; - внедрение и ввод в эксплуатацию КАИС, 100% к 2018 году.

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы градостроительной деятельности и земельной политики

В целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в Генеральном плане Хабаровска определены основные задачи и стратегические направления градостроительной деятельности до 2030 года.

В связи с изменениями Российского законодательства, выявленными в результате мониторинга градостроительной документации потребностями населения, учитывая последствия чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории города Хабаровска в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками, возникла необходимость внесения изменений в Генеральный план города, что влечет за собой внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", а также изготовление ряда землеустроительной документации и проведение соответствующих работ.

Мероприятиями Программы предусмотрена актуализация документации по планировке территорий административных районов города, в том числе в 2014 году - подготовка проекта планировки Индустриального района, в 2015 году - проекта планировки Кировского и Краснофлотского районов, в 2016 году - проекта планировки Центрального района.

Из 449 элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов) 350 обеспечено утвержденными проектами межевания, что составляет 78% от всего количества элементов. В настоящее время прорабатывается возможность обеспечения проектами межевания всей городской территории.

Принятию решений о предоставлении и освоении земельных участков предшествует процедура установления границ земельных участков и постановка участков на кадастровый учет.

В целях достижения 100% обеспечения территории города документацией по планировке территории Программой предусмотрено финансирование с 2014 по 2018 годы в объеме 85000 тыс. рублей.

С 01.01.2007 Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ органы местного самоуправления были наделены правом принятия решений об осуществлении нового строительства на ранее занятых и застроенных территориях и получили возможность преобразования существующей застройки. Процедура развития застроенных территорий введена законодательством как полномочие органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и предусматривает привлечение средств инвесторов к решению проблемы сноса и реконструкции многоквартирных жилых домов. Администрация города Хабаровска приступила к реализации полномочия с 01.01.2007. В свете законодательства Хабаровского края данная процедура является единственной возможностью муниципалитета Хабаровска распоряжаться в целях строительства земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В Хабаровске действует адресная программа по сносу и расселению многоквартирных жилых домов в целях развития застроенных территорий города Хабаровска на 2012 - 2017 годы. В составе программы установлен перечень многоквартирных домов, планируемых к сносу и расселению. На сегодня перечень содержит 96 домов. Этот перечень постоянно уточняется, по мере выявления необходимых дополнений в программу вносятся изменения. Адресная программа утверждается решением Хабаровской городской Думы. Процедура развития застроенных территорий направлена на пополнение городского бюджета и решение острых социальных проблем, затрат бюджетных средств на реализацию программы не требует. Программой предусматривается выполнение 100% плановых показателей доходов от продажи права заключить договоры о развитии застроенных территорий.

В городе Хабаровске внедрена и активно действует информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). С 01.07.2007 производится оказание муниципальной услуги по предоставлению юридическим и физическим лицам сведений ИСОГД.

В целях повышения эффективности управления в области градостроительства согласно распоряжению администрации города Хабаровска от 25.11.2011 N 367-р, выполняются работы по созданию комплексной автоматизированной информационной системы (КАИС) департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровск.

Одной из основных задач в процессе создания и развития КАИС является интеграция существующих информационных баз и ресурсов в целях создания единой информационной системы, содержащей данные, необходимые при планировании градостроительного развития и городской застройки.

Работа по созданию КАИС начата в 2011 году. В 2013 году завершается внедрение системы и ввод в эксплуатацию согласно заключенному муниципальному контракту. В 2014 - 2018 годах Программой предусмотрены адаптация и дальнейшее совершенствование КАИС в целях удовлетворения возрастающих требований к информационной системе, обеспечения современного уровня защиты, контроля и выдачи информации, соответствия информационной системы действующему законодательству в области градостроительной деятельности.

В целях совершенствования управления городским коммунальным хозяйством, улучшения обеспечения населения города коммунальными услугами постановлением Мэра города от 07.07.2005 N 1099 "О создании единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций" (ЕГАСИК) определены задачи по объединению информации обо всех инженерных коммуникациях города в единую информационную базу с помощью оптимизированного программного обеспечения; постоянному мониторингу и обмену информацией между участниками системы. В настоящее время в ЕГАСИК участвует 12 предприятий-сетедержателей, силами которых удалось сконцентрировать в рамках ЕГАСИК 95% объема информации от общего информационного ресурса об инженерной инфраструктуре города.

Внедрение данной системы будет способствовать эффективному развитию инженерной инфраструктуры города, а также оперативному решению внутригородских задач с использованием сведений о владельцах объектов, о характеристиках инженерных коммуникаций, пространственном расположении сетей, связанных с топографической основой и с информацией семантического характера. При этом предусмотрена автоматическая обработка информации с применением программных продуктов для обмена сведениями.

В условиях меняющихся требований и технических возможностей по расширению информационных систем принято решение (постановление администрации города от 24.08.2012 N 3669) о дальнейшем развитии ЕГАСИК в целях практического использования возможностей системы. Реализация концепции дальнейшего совершенствования системы на основе новых информационных технологий и развития электронного взаимодействия рассчитана до 2018 года и позволит расширить круг решения практических задач для участников системы, а также получателей услуг на основе этой системы.

Учитывая, что в городе в связи с интенсивным строительством, реконструкцией и ремонтом объектов жилья и социальной инфраструктуры постоянно изменяется ситуация, необходимо систематическое обновление материалов информационной базы и ее мониторинг, оптимизация процессов использования информации и управления системой инженерной инфраструктуры в режиме реального времени.

В рамках мероприятий Программы в целях развития ЕГАСИК предусматривается техническое обеспечение процессов актуализации цифровых топографических планов и мониторинга объектов инженерной инфраструктуры на основе программного комплекса "Клиент ГИС". Для этих целей планируется разработка программ по автоматизации процессов ведения баз данных и актуализации топоосновы, а также опытно-производственное внедрение комплекса мероприятий.

Территория города, не покрытая топосъемкой масштаба 1:500 составляет 3900 га или 10% от общей площади города. Топосъемка масштаба 1:500 необходима для подготовки документации по планировке территории, включая проекты планировки, проекты межевания, градостроительные планы. В 2014 - 2018 годах Программой планируется выполнение топосъемки на 820 га на сумму 20900 тыс. руб.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" органы местного самоуправления обязаны представить в орган кадастрового учета сведения о прохождении границ муниципальных образований, границ населенных пунктов для внесения в государственный кадастр недвижимости (ГКН). В 2013 году проведена работа по определению видов, объема и стоимости работ по приведению в соответствие требованиям действующего законодательства сведений о земельных участках вдоль границ городского округа и населенного пункта "Город Хабаровск". Программой предполагается потратить на эти цели в 2014 - 2016 годах 3100 тыс. руб.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1463 "О единых государственных системах координат" действующие в настоящее время системы координат СК-95, СК-42 и материалы, созданные на их основе, могут применяться только до 01.01.2017. Вместо систем координат СК-95, СК-42 и других систем координат, созданных на их основе, вводится государственная система координат ГСК-2011. Внедрение ГСК-2011 позволит устранить ряд погрешностей, возникших при уравнивании геодезической сети города в течение 20-го столетия.

Для воссоздания частично утраченной геодезической сети необходимо в 2014 году закрепить, уравнять плановое и высотное положение геодезических пунктов на территориях новых микрорайонов в местной системе координат и ГСК-2011, что позволит повысить точность и качество, снизить стоимость и ускорить сроки выполнения инженерных изысканий в этих районах. В 2014 и в 2016 годах необходимо перевести все геодезические пункты из местной системы координат в ГСК-2011 с выпуском нового единого каталога координат и высот геодезических пунктов города Хабаровска. На эти цели Программой предусмотрено 4150 тыс. рублей.

Топографические планы масштабов 1:5000, 1:2000 используются в Городском округе "Город Хабаровск" для подготовки постановлений о предоставлении земельных участков, разработки генеральных планов, выбора трасс линейных сооружений, подготовки проектов планировки и межевания. Планы масштаба 1:2000 и 1:5000 на территорию города выполнены в 1991 году по состоянию отображения местности на 1989 год. В связи с интенсивным строительством дорог, линейных сооружений, целых микрорайонов со сносом домов, на территории города за 24 года значительно изменилась ситуация на местности по сравнению с ситуацией, отображенной на планах масштаба 1:2000 и 1:5000. Планируется создание ортофотопланов на территорию города масштаба 1:2000 на основе современных космических снимков с использованием новейших технологий. Данное решение по сравнению с традиционными методами создания топосъемки позволит сэкономить не менее 10 млн. рублей.

Участником Программы является Муниципальное казенное учреждение "Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту". Данное учреждение создано в целях совершенствования работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, находящихся в муниципальной собственности. Учреждением осуществляется обеспечение реализации адресных инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета Городского округа "Город Хабаровск". Перечень адресных инвестиционных проектов ежегодно утверждается постановлением администрации города.

2. Основные цели и задачи Программы

Цель - обеспечение устойчивого развития территории городского округа "Город Хабаровск" на основе территориального планирования и градостроительного зонирования в интересах настоящего и будущего поколений.

Задачи:

- создание градостроительной и топогеодезической базы для решения текущих вопросов предоставления и освоения земельных участков на территории городского округа "Город Хабаровск";

- обеспечение условий для сбалансированного развития и комплексного освоения городских территорий, для создания достойного облика города;

- совершенствование нормативно-правовой базы для устойчивого развития Городского округа "Город Хабаровск";

- создание условий для оперативного решения вопросов управления городским коммунальным хозяйством, улучшения обеспечения населения города коммунальными услугами;

- создание оперативной информационной системы для решения текущих вопросов по исполнению полномочий по вопросам местного значения, для предоставления информационных услуг.

3. Прогноз конечных результатов Программы

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

- обеспеченность городского округа "Город Хабаровск" утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования, 100% к 2018 году;

- обеспеченность городского округа "Город Хабаровск" документацией по планировке территории, 100% к 2018 году;

- обеспеченность градостроительной документации города топографической основой, 100% к 2018 году;

- увеличение объема автоматизированной электронной информации об инженерных сетях города, до 12330 п/км к 2018 году;

- выполнение плановых показателей доходов от продажи права заключить договоры о развитии застроенных территорий, 100% ежегодно;

- реализация адресных инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета Городского округа "Город Хабаровск", 100% утвержденных проектов к 2018 году;

- внедрение и ввод в эксплуатацию КАИС.

Реализация Программы приведет к совершенствованию процесса управления земельными ресурсами на территории городского округа "Город Хабаровск", а также к совершенствованию управлением городским коммунальным хозяйством, повышению оперативности работы диспетчерских служб города и предприятий-сетедержателей, прежде всего, в устранении аварийных ситуаций.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Расходы на реализацию Программы предусматриваются за счет средств бюджета городского округа "Город Хабаровск" и бюджета Хабаровского края. Общий объем средств составит 809132,06 тыс. руб., из них по годам:

2014 год - 167596,20 тыс. руб.;

2015 год - 155461,32 тыс. руб.;

2016 год - 163514,38 тыс. руб.;

2017 год - 163780,08 тыс. руб.;

2018 год - 158780,08 тыс. руб.

5. Характеристика основных мероприятий программы

Основные мероприятия программы представлены в приложении N 1 к Программе.

Мероприятия Программы направлены на исполнение полномочий и решение вопросов местного значения городского округа "Город Хабаровск" в области градостроительной деятельности, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом города Хабаровска.

6. Система управления реализацией Программы

Текущее управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем - департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска.

Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска несет ответственность за конечные результаты реализации программных мероприятий, рациональное использование выделенных бюджетных ассигнований, определяет формы, методы управления реализацией Программы.

Информация о реализации Программы подлежит распространению посредством размещения в сети "Интернет" и публикации в средствах массовой информации.