Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края от 4 марта 2014 г. N 212 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате наводнения в 2013 году на территории Хабаровского края"

В целях восстановления плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате наводнения в 2013 году на территории Хабаровского края, приказываю:

Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате наводнения в 2013 году на территории Хабаровского края".

Заместитель Председателя Правительства Хабаровского края - министр

А.П. Яц

Ведомственная целевая программа
"Восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате наводнения в 2013 году на территории Хабаровского края"
(утв. приказом министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края от 4 марта 2014 г. N 212)

Паспорт
ведомственной целевой программы "Восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате наводнения в 2013 году на территории Хабаровского края"

Ответственный исполнитель ведомственной целевой программы	-	министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее также - край)
Соисполнитель, участники ведомственной целевой программы	-	администрация Хабаровского муниципального района (по согласованию); администрация муниципального района имени Лазо (по согласованию); государственное научное учреждение "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук" (по согласованию); федеральное государственное учреждение "Центр агрохимической службы "Хабаровский" (по согласованию); сельскохозяйственные товаропроизводители края пострадавшие в результате наводнения в 2013 году (по согласованию)
Цели ведомственной целевой программы	-	восстановление плодородия почв на сельскохозяйственных угодьях Хабаровского и имени Лазо муниципальных районов Хабаровского края, пострадавших от крупномасштабного наводнения в 2013 году
Задачи ведомственной целевой программы	-	обследование сельскохозяйственных угодий и подготовка рекомендаций по восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения пострадавших в результате наводнения в 2013 году; восстановление агрохимических и агробиологических свойств почв сельскохозяйственных угодий подвергшихся подтоплению; восстановление агрофизических свойств почв сельскохозяйственных угодий подвергшихся подтоплению; снижение кислотности почв, подвергшихся затоплению; предотвращение выбытия из оборота земель сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате наводнения; создание условий для устойчивого производства основных сельскохозяйственных культур
Основные мероприятия	-	возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей края, связанных с восстановлением плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате наводнения в 2013 году на территории края
Показатели (индикаторы) ведомственной целевой программы	-	восстановление почвенного плодородия до уровня 2013 года на сельскохозяйственных угодьях; снижение кислотности почв категории сильнокислых в категорию среднекислых; сохранение 358 рабочих мест, в том числе: 2014 год - 60 чел/мест; 2015 год -130 чел/мест; 2016 год - 168 чел/мест.
Сроки и этапы реализации ведомственной целевой программы	-	ведомственная целевая программа реализуется в один этап в течение 2014 - 2016 годов
Ресурсное обеспечение реализации ведомственной целевой программы за счет средств краевого бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств	-	прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию программы - 141,1 млн. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 22,8 млн. рублей; 2015 год - 38,0 млн. рублей; 2016 год - 80,3 млн. рублей, из них: объем финансирования программы из краевого бюджета - 33,8 млн. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 9,8 млн. рублей; 2015 год - 13,0 млн. рублей; 2016 год - 11,0 млн. рублей, прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию программы за счет средств: - бюджетов муниципальных образований края (по согласованию) - 3,0 млн. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1,0 млн. рублей; 2015 год - 1,0 млн. рублей; 2016 год - 1,0 млн. рублей, - внебюджетных источников (по согласованию) - 104,3 млн. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 12,0 млн. рублей; 2015 год - 24,0 млн. рублей; 2016 год - 68,3 млн. рублей.
Конечный результат реализации ведомственной целевой программы	-	восстановление почвенного плодородия до уровня 2013 года на сельскохозяйственных угодьях в объеме 16,0 тыс. гектаров, в том числе пашни 4,6 тыс. га; снижение кислотности почв категории сильнокислых в категорию среднекислых на площади 1400 га (не менее 0,6 pH сол.); количество сохраняемых рабочих мест за период реализации программы составит 358 чел/мест.

1. Характеристика текущего состояния проблемы, на решение которой направлена ведомственная целевая программа

Одним из основных условий развития агропромышленного комплекса края и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является восстановление качественных показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения, пострадавших от крупномасштабного наводнения в 2013 году.

В период с мая по сентябрь 2013 года в бассейне р. Амур выпало около годовой нормы осадков. В августе в сельскохозяйственных районах края выпало 140 - 180% месячной нормы, что привело к сильному переувлажнению почвы категории опасного явления.

В результате выпавших осадков сформировалась высокая волна паводка на р. Амур и его притоках. Наивысшим уровнем р. Амур у г. Хабаровска была отметка 808 см. Наводнением были охвачены практически все реки бассейна р. Амур. Такая гидрологическая ситуация наблюдалась впервые за весь более столетний период наблюдений. Были затоплены поймы рек, населенные пункты, посевы сельскохозяйственных культур, сенокосы, пастбища. В результате значительная часть урожая сельскохозяйственных культур была потеряна. Сильное переувлажнение верхнего слоя почвы создавало большие трудности в проведении уборки урожая. Из-за высокой влажности наблюдалось загнивание клубней картофеля, полегание посевов зерновых культур и кукурузы, повреждение бобов сои.

В Хабаровском крае в зоне подтопления и переувлажнения почвы находились 16 сельскохозяйственных организаций и 16 фермерских хозяйств.

Всего в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах пострадало в результате наводнения и переувлажнения почв - 21,7 тыс. гектар сельскохозяйственных угодий, в том числе 10,0 тыс. гектар посевов сельскохозяйственных культур, расположенных на пахотных землях.

Затопленными оказались сельскохозяйственные посевы на площади 4,6 тыс. гектаров, сенокосы и пастбища на площади 11,4 тыс. гектаров.

Материальный ущерб по прямым понесенным затратам сельхозтоваропроизводителей составил - 70,1 млн. рублей, в том числе от затопления 37,1 млн. рублей.

В результате длительного нахождения сельскохозяйственных угодий под водой, нарушились водно-физические свойства почвы, напрямую влияющие на ее продуктивность, почва уплотнилась, значительно снизилось содержание в корнеобитаемом слое почвы кислорода. Скопившаяся вода на пониженных участках сельскохозяйственных угодий способствовала процессам заболачивания земель.

Условием для дальнейшего стабильного развития сельскохозяйственной отрасли Хабаровского края является восстановление после широкомасштабного наводнения объемов производства сельскохозяйственной продукции, проведение комплекса мер по восстановлению почвенного плодородия, что позволит увеличить объемы производства товарной продукции, фуражного зерна и обеспечить потребности животноводства края в грубых, сочных и концентрированных кормах.

Анализ состояния земель сельскохозяйственного назначения пострадавших в результате наводнения в 2013 году на территории края, оценка изменения их качественных показателей дают основание считать, что неприятие мер по исправлению положения приведет к резкому снижению плодородия почв, ухудшению их водно-физических показателей, а также возникновению негативных ситуаций в сфере агропромышленного комплекса.

В перспективе это определяется, прежде всего, следующими негативными процессами:

- сокращение общей площади используемых сельскохозяйственных угодий;

- нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне;

- увеличение площадей с сильнокислыми почвами, на которых ограничивается сельскохозяйственное производство.

Указанные негативные процессы могут снизить плодородие почв до естественного.

Таким образом, решение проблемы восстановления плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате наводнения в 2013 году на территории края, возможно только на основе программно-целевого метода.

2. Цели и задачи ведомственной целевой программы

Целью программы является восстановление плодородия почв на сельскохозяйственных угодьях Хабаровского и имени Лазо муниципальных районов Хабаровского края, пострадавших от крупномасштабного наводнения в 2013 году.

Для достижения поставленной цели в программе предусмотрены следующие задачи:

- обследование сельскохозяйственных угодий и подготовка рекомендаций по восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения пострадавших в результате наводнения в 2013 году;

- восстановление агрохимических и агробиологических свойств почв сельскохозяйственных угодий подвергшихся подтоплению;

- восстановление агрофизических свойств почв сельскохозяйственных угодий подвергшихся подтоплению;

- снижение кислотности почв, подвергшихся затоплению;

- создание условий для устойчивого производства основных сельскохозяйственных культур.

С учетом цели и задач программа является экономически значимой для Хабаровского края

3. Прогноз конечных результатов реализации ведомственной целевой программы

В результате реализации мероприятий настоящей программы будет достигнут ряд положительных социальных и экономических эффектов:

- восстановление почвенного плодородия до уровня 2013 года на сельскохозяйственных угодьях в объеме 16,0 тыс. гектаров, в том числе пашни 4,6 тыс. га.

- снижение кислотности почв категории сильнокислых в категорию среднекислых на площади 1400 га (не менее 0,6 pH сол.).

- количество сохраняемых рабочих мест за период реализации программы составит 358 человек, в том числе: 2014 год - 60 чел./мест, 2015 год - 130 чел./мест, 2016 год -168 чел./мест.

4. Сроки и этапы реализации ведомственной целевой программы

Ведомственная целевая программа реализуется в один этап в течение 2014 - 2016 годов.

5. Перечень показателей (индикаторов) ведомственной целевой программы

Основными целевыми индикаторами являются:

- восстановление почвенного плодородия до уровня 2013 года на сельскохозяйственных угодьях;

- снижение кислотности почв категории сильнокислых в категорию среднекислых;

- сохранение рабочих мест.

Сведения о показателях (индикаторах) ведомственной целевой программы приведены в приложении N 1 к ведомственной целевой программе.

6. Краткое описание мероприятий ведомственной целевой программы

Мероприятия ведомственной целевой программы представляют собой комплекс работ, направленных на восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате наводнения в 2013 году на территории Хабаровского края.

Перечень основных мероприятий ведомственной целевой программы приведен в приложении N 2 к ведомственной целевой программе.

6.1. Возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей края, связанных с восстановлением плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате наводнения в 2013 году на территории края.

Реализация данного мероприятия осуществляется по следующим направлениям:

6.1.1. Обследование сельскохозяйственных угодий и подготовка рекомендаций по восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения пострадавших в результате наводнения в 2013 году.

Данное направление включает картографирование и агрохимическое обследование затопленных сельскохозяйственных угодий (пашня, сенокосы и пастбища).

6.1.2. Восстановление агрохимических и агробиологических свойств почв сельскохозяйственных угодий подвергшихся подтоплению.

Данное направление включает в себя приобретение и внесение минеральных, органических удобрений, извести для восстановления плодородия пашни, сенокосов и пастбищ.

По воздействию на химические и биологические процессы, протекающие в почве сельскохозяйственных угодий, в целях восстановления химических и биологических свойств почвы, нарушенных в результате воздействия избытка влаги на химические и биологические процессы, протекающие в почве в обычных условиях, а именно путем внесения минеральных, органических и известковых удобрений внесения в почву, средств химической борьбы с возбудителями болезней накопленных в почве в этот период, а также посев многолетних трав (залужение) и использование сидеральных паров.

Применение агрохимических средств, позволит, сохранить и обеспечить расширенное воспроизводство почвенного плодородия.

6.1.3. Восстановление агрофизических свойств почв сельскохозяйственных угодий подвергшихся подтоплению.

Данное направление включает в себя проведение технологических приемов обработки почвы направленных на восстановление агрофизических, физико-механических свойств почвы, воздушного, водного и теплового режимов почвы нарушенных в результате негативного воздействия воды на нее, проявившееся в нарушение структуры, уплотнении, вытеснения воздуха из почвы, а также других свойств почвы оказывающих существенное влияние на плодородие.

Основные приемы обработки почвы включают:

- глубокую вспашку или глубокое рыхление глубокорыхлителями;

- дискование или культивацию;

- боронование.

Одновременно с дополнительной обработкой почвы, необходимо внесение органических удобрений дополнительного количества минеральных удобрений с фиксированным качественным составом, указанным в рекомендациях по восстановлению и повышению плодородия подтопленных и затопленных почв.

6.1.4. Предотвращение выбытия из оборота земель сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате наводнения.

В целях предотвращения выбытия из оборота земель сельскохозяйственного назначения (особенно пашни), пострадавших в результате наводнения, необходимо провести комплекс работ по восстановлению полевых дорог с водопропускными сооружениями, устранить процессы оврагообразования, отвести поверхностные воды с пострадавших участков.

Кроме того, работа тяжелой техники на пашне, сенокосах во время переувлажнения (перед затоплением) во время эвакуации заготовленных грубых кормов привела к возникновению на пашне и сенокосах рытвин с нарушением структуры почвы. В местах сильного течения во время наводнения частично уничтожен плодородный слой. Для восстановления свойств почвы необходимо восстановление плодородного слоя почвы и планировка пострадавших участков сельскохозяйственных угодий.

7. Ресурсное обеспечение реализации ведомственной целевой программы

Прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию ведомственной целевой программы - 141,1 млн. рублей,

в том числе по годам:

2014 год - 22,8 млн. рублей;

2015 год - 38,0 млн. рублей;

2016 год - 80,3 млн. рублей,

из них:

в объем финансирования ведомственной целевой программы из краевого бюджета - 33,8 млн. рублей,

в том числе по годам:

2014 год - 9,8 млн. рублей;

2015 год - 13,0 млн. рублей;

2016 год - 11,0 млн. рублей,

прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию ведомственной целевой программы за счет средств:

бюджетов муниципальных образований края (по согласованию) - 3,0 млн. рублей,

в том числе по годам:

2014 год - 1,0 млн. рублей;

2015 год - 1,0 млн. рублей;

2016 год - 1,0 млн. рублей,

внебюджетных источников (по согласованию) - 104,3 млн. рублей,

в том числе по годам:

2014 год - 12,0 млн. рублей;

2015 год - 24,0 млн. рублей;

2016 год - 68,3 млн. рублей.

Прогнозная (справочная) оценка расходов краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края и внебюджетных средств на реализацию ведомственной целевой программы приведена в приложении N 3 к настоящей ведомственной целевой программе.

8. Анализ рисков реализации ведомственной целевой программы и описание мер управления рисками реализации ведомственной целевой программы

Реализация ведомственной целевой программы сопряжена с рядом рисков, которые могут препятствовать своевременному достижению запланированных результатов:

- законодательные риски, обусловленные изменением законодательной базы в областях, затрагивающих условия ее реализации;

- экономические риски, связанные с кризисными явлениями в социально-экономическом развитии края;

- финансовые риски, обусловленные снижением финансирования ведомственной целевой программы, а также недостатком собственных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей края, изменение условий кредитования.

Перечисленные риски могут повлечь невыполнение отдельных мероприятий ведомственной целевой программы, что в конечном итоге отразится на выполнении показателей ее реализации.

Способом ограничения рисков будет являться мониторинг изменений нормативно-правового регулирования сельскохозяйственной деятельности, а также своевременная корректировка мероприятий ведомственной целевой программы и показателей в зависимости от достигнутого результата.

Заместитель Председателя Правительства Хабаровского края - министр

А.П. Яц

Приложение N 1
к ведомственнойцелевой программе

Сведения
о показателях (индикаторах) ведомственной целевой программы "Восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате наводнения в 2013 году на территории Хабаровского края"

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Источник информации	Значение показателя (индикатора)
				2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Восстановление почвенного плодородия до уровня 2013 года на сельскохозяйственных угодьях	тыс. га	министерство сельского хозяйства и продовольствия края	0,1	7,95	7,95
2.	Снижение кислотности почв категории сильно-кислых в категорию среднекислых	га	- " -		700	700
3.	Валовой сбор основной продукции растениеводства на восстановленных землях	тыс. тонн зерновых единиц	- " -	75,6	6085,8	12096,0
4.	Прирост основной продукции растениеводства на восстановленных землях	- " -	- " -	75,6	6010,2	6010,2
5.	Валовой сбор продукции растениеводства с восстановленных земель в стоимостном выражении	млн. рублей	- " -	0,69	55,60	110,51
6.	Прирост валового сбора продукции растениеводства с восстановленных земель в стоимостном выражении	- " -	- " -	0,69	54,91	54,91
7.	Сохранение рабочих мест	чел./мест	- " -	60	130	168

Заместитель Председателя Правительства Хабаровского края - министр

А.П. Яц

Приложение N 2
к ведомственнойцелевой программе

Перечень
мероприятий ведомственной целевой программы "Восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате наводнения в 2013 году на территории Хабаровского края"

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник	Сроки реализации	Непосредственный результат реализации мероприятия (краткое описание)	Последствия нереализации мероприятия
1	2	3	4	5	6
1.	Возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей края, связанных с восстановлением плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате наводнения в 2013 году на территории края	министерство сельского хозяйства и продовольствия края	2014 - 2016 годы	предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственного оборота, сокращение сроков восстановления плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения пострадавших в результате наводнения в 2013 году	сокращение сельскохозяйственных угодий, снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции, деградация почв, снижение валового производства сельскохозяйственной продукции, усиление продовольственной зависимости края

Заместитель Председателя Правительства Хабаровского края - министр

А.П. Яц

Приложение N 3
к ведомственнойцелевой программе

Прогнозная (справочная) оценка
расходов краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края и внебюджетных средств на реализацию ведомственной целевой программы "Восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате наводнения в 2013 году на территории Хабаровского края"

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственные исполнитель, соисполнитель	Расходы по годам (млн. рублей)
			всего	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7
		Всего	141,1	22,8	38,0	80,3
		министерство сельского хозяйства и продовольствия края	33,8	9,8	13,0	11,0
		бюджеты муниципальных образовании	3,0	1,0	1,0	1,0
		внебюджетные источники	104,3	12,0	24,0	68,3
1.	Возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей края, связанных с восстановлением плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате наводнения в 2013 году на территории края	всего	141,1	22,8	38, 0	80,3
		министерство сельского хозяйства и продовольствия края	33,8	9,8	13,0	11,0
		бюджеты муниципальных образовании	3,0	1,0	1,0	1,0
		внебюджетные источники	104,3	12,0	24,0	68,3
1.1.	Обследование сельскохозяйственных угодий подвергшихся подтоплению и подготовка рекомендаций по восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения пострадавших в результате наводнения в 2013 году	всего	1,8	1,8	0,0	0,0
		министерство сельского хозяйства и продовольствия края	1,8	1,8	0,0	0,0
1.2.	Восстановление агрохимических и агробиологических свойств почв сельскохозяйственных угодий подвергшихся подтоплению	всего	112,3	14,0	27,0	71,3
		министерство сельского хозяйства и продовольствия края	18,0	4,0	7,0	7,0
		внебюджетные источники	94,3	10,0	20,0	64,3
1.3.	Восстановление агрофизических свойств почв сельскохозяйственных угодий подвергшихся подтоплению	всего	6,0	2,0	2,0	2,0
		министерство сельского хозяйства и продовольствия края	3,0	1,0	1,0	1,0
		внебюджетные источники	3,0	1,0	1,0	1,0
1.4.	Предотвращение выбытия из оборота земель сельскохозяйственного назначения пострадавших в результате наводнения	всего	21,0	5,0	9,0	7,0
		министерство сельского хозяйства и продовольствия края	11,0	3,0	5,0	3,0
		бюджеты муниципальных образовании	3,0	1,0	1,0	1,0
		внебюджетные источники	7,0	1,0	3,0	3,0

Заместитель Председателя Правительства Хабаровского края - министр

А.П. Яц