Рекомендация Международной Организации Труда от 20 июня 2002 г. N 193 о содействии развитию кооперативов (с изменениями и дополнениями)

Рекомендация Международной Организации Труда от 20 июня 2002 г. N 193
о содействии развитию кооперативов

Генеральная конференция Международной организации труда,

созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 3 июня 2002 года на свою 90-ю сессию,

признавая значение кооперативов в создании рабочих мест, мобилизации ресурсов, привлечении инвестиций и их вклад в экономику,

признавая, что различные формы кооперативов содействуют наиболее полному участию всего населения в экономическом и социальном развитии,

признавая, что процесс глобализации создает для кооперативов новые и различные трудности, проблемы, вызовы, а также новые и различные возможности и что требуются более мощные механизмы солидарности между людьми на национальном и международном уровнях для содействия более справедливому распределению благ процесса глобализаци,

отмечая Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятую на 86-й сессии Международной конференции труда (1998 г.);

отмечая права и принципы, воплощенные в международных конвенциях и рекомендациях о труде, в частности в Конвенции 1930 года о принудительном труде; Конвенции 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию; Конвенции 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров; Конвенции 1951 года о равном вознаграждении; Конвенции 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения; Конвенции 1957 года об упразднении принудительного труда; Конвенции 1958 года о дискриминации в области труда и занятий; Конвенции 1964 года о политике в области занятости; Конвенции 1973 года о минимальном возрасте; Конвенции и Рекомендации 1975 года об организациях сельских трудящихся; Конвенции и Рекомендации 1975 года о развитии людских ресурсов; Рекомендации 1984 года о политике в области занятости (дополнительные положения); Рекомендации 1998 года о создании рабочих мест на малых и средних предприятиях; и Конвенции 1999 года о наихудших формах детского труда;

напоминая о принципе, воплощенном в Филадельфийской декларации, в соответствии с которым "труд не является товаром";

напоминая, что первоочередной задачей Международной организации труда является обеспечение достойного труда работникам повсюду;

постановив принять ряд предложений о содействии развитию кооперативов, что является четвертым пунктом повестки дня сессии;

решив придать этим предложениям форму рекомендации,

принимает сего двадцатого дня июня месяца две тысячи второго года следующую рекомендацию, которая может именоваться Рекомендацией 2002 года о содействии развитию кооперативов.

I. Сфера действия, определение и цели

1. Признается, что кооперативы действуют во всех секторах экономики. Настоящая Рекомендация относится ко всем видам и формам кооперативов.

2. Применительно к настоящей Рекомендации термин "кооператив" означает самостоятельную ассоциацию людей, которые объединились на добровольной основе для удовлетворения своих общих экономических, социальных и культурных потребностей и устремлений посредством совместного владения предприятием, контролируемым на основе демократических принципов.

3. Самобытность кооперативов следует стимулировать и укреплять на основе:

a) таких кооперативных ценностей, как взаимопомощь, личная ответственность, демократия, равенство, справедливость и солидарность; а также таких этических норм, как честность, открытость, социальная ответственность и забота о других;

b) кооперативных принципов, которые разработаны международным кооперативным движением и приводятся в Приложении к настоящему документу. Этими принципами являются: добровольный и открытый характер членства; демократический контроль со стороны их членов; участие членов кооперативов в экономической деятельности, их самостоятельность и независимость; образование, повышение квалификации и информация; сотрудничество между кооперативами; и забота об обществе.

4. Следует принимать меры, направленные на содействие укреплению потенциала кооперативов во всех странах, независимо от уровня их развития, для оказания помощи им и их членам в:

a) обеспечении и развитии приносящей доход деятельности и расширении устойчивой достойной занятости;

b) развитии потенциала людских ресурсов и расширении своих знаний о ценностях, преимуществах и выгодах кооперативного движения посредством образования и профессиональной подготовки;

c) развитии своего делового потенциала, включая предпринимательские навыки и управленческие способности;

d) повышении их конкурентоспособности, а также в получении доступа к рынкам и финансовым структурам;

е) повышении уровня сбережений и инвестиций;

f) повышении социального благополучия и экономического благосостояния с учетом необходимости устранения любых форм дискриминации;

g) содействии устойчивому людскому развитию; и

h) создании и расширении жизнеспособного и динамичного отдельного сектора экономики, включающего кооперативы и удовлетворяющего социальные и экономические потребности общества.

5.  Следует поощрять принятие специальных мер, позволяющих кооперативам как предприятиям и организациям, руководствующимся принципом солидарности, удовлетворять потребности своих членов и потребности общества, включая потребности неимущих категорий населения, с тем чтобы добиваться их социальной интеграции.

II. Политические рамки и роль правительств

6. В сбалансированном обществе должны сосуществовать сильные государственный и частный секторы, а также сильные кооперативы, общества взаимопомощи и другие общественные и неправительственные организации. Именно в этом контексте правительства должны проводить политику поддержки и формировать правовые рамки, соответствующие характеру и функциям кооперативов и базирующиеся на кооперативных ценностях и принципах, изложенных в пункте 3; эти правовые рамки должны быть направлены на:

а) создание институциональных основ, обеспечивающих как можно более быструю, простую, доступную и эффективную процедуру регистрации кооперативов;

b) содействие политике, нацеленной на создание в кооперативах надлежащих резервов, по крайней мере часть которых оставалась бы неделимой, а также фондов солидарности;

c) принятие мер контроля над кооперативами в соответствии с национальными законодательством и практикой и на условиях, соответствующих их характеру и функциям, содействующих уважению их самостоятельности, и которые были бы не менее благоприятными, чем условия, в которых действуют предприятия и социальные организации других форм;

d) содействие объединению кооперативов в кооперативные структуры, отвечающие потребностям членов кооперативов; и

e) стимулирование развития кооперативов в качестве самостоятельных и самоуправляемых предприятий, особенно в тех областях, где они призваны играть важную роль или оказывать такие услуги, которые другие организации не обеспечивают.

7. 1)  Содействие развитию кооперативов с учетом ценностей и принципов, изложенных в пункте 3, следует рассматривать в качестве одной из основ политики национального и международного экономического и социального развития.

2)  Условия, предоставляемые кооперативам в соответствии с национальными законодательством и практикой, должны быть не менее благоприятными, чем условия, в которых действуют предприятия и социальные организации других форм. В зависимости от обстоятельств, правительства должны принимать меры в поддержку деятельности кооперативов, направленной на решение конкретных социальных и общественно-политических задач, таких как содействие занятости или развитие деятельности в интересах неимущих категорий населения или отсталых регионов. По мере возможности, такие меры могли бы включать, помимо прочего, налоговые льготы, кредиты, дотации, доступ к программам общественных работ и обеспечение закупок товаров на особых условиях.

3)  Особое внимание следует уделять повышению участия женщин в кооперативном движении на всех уровнях, особенно на управленческом и руководящем уровнях.

8.  1)  Национальная политика, помимо прочего, должна быть направлена на:

а) содействие основополагающим трудовым нормам МОТ и Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда в отношении всех работников кооперативов без каких бы то ни было различий;

b) обеспечение того, чтобы кооперативы не создавались и не использовались в целях нарушения трудового законодательства или для установления скрытых трудовых отношений, а также на борьбу с псевдокооперативами, нарушающими права работников, за счет контроля за применением трудового законодательства на всех предприятиях;

c) содействие гендерному равенству в кооперативах и в их деятельности;

d) содействие мерам, обеспечивающим применение передовой практики в кооперативах, включая доступ к соответствующей информации;

e) развитие технической и профессиональной квалификации, предпринимательских навыков и управленческих способностей членов кооперативов, их работников и управляющих, повышение уровня их знаний о потенциале предприятия, расширение их кругозора по общим вопросам экономической и социальной политики и улучшение их доступа к информационным и телекоммуникационным технологиям;

f) содействие обучению и подготовке по вопросам кооперативных принципов и методов на всех соответствующих уровнях национальных систем общего образования и профессиональной подготовки, а также в обществе в целом;

g) содействие принятию мер, обеспечивающих безопасность и гигиену труда на производстве;

h) обеспечение профессиональной подготовки и оказание других форм помощи в целях повышения уровня производительности труда и конкурентоспособности кооперативов и улучшения качества производимых ими товаров и оказываемых услуг;

i) облегчение кооперативам доступа к кредитам;

j) облегчение кооперативам доступа к рынкам;

k) содействие распространению информации о кооперативах;

l) обеспечение совершенствования национальной системы учета статистических данных о кооперативах в целях разработки и проведения политики в области развития.

2)  Такая политика должна содействовать:

a) передаче на региональный и местный уровни, в зависимости от обстоятельств, вопросов разработки и реализации политики и нормативно-правовых актов, касающихся кооперативов;

b) определению правовых обязательств кооперативов в таких областях, как регистрация, финансовая и социальная проверка, а также получение лицензий;

c) применению в кооперативах передовой практики корпоративного управления.

9.  Правительства должны содействовать важной роли кооперативов в преобразовании деятельности, которая часто имеет маргинальный характер и направлена на выживание (которую иногда называют "неформальной экономикой"), в трудовую деятельность, пользующуюся правовой защитой и в полной мере интегрированную в основное русло экономической жизни.

III. Реализация государственной политики, содействующей
развитию кооперативов

10. 1)  Государства-члены должны принять конкретные законодательство и нормативно-правовые акты о кооперативах, руководствуясь изложенными в пункте 3 кооперативными ценностями и принципами, и, в зависимости от обстоятельств, пересматривать такие законодательство и нормативно-правовые акты.

2)  При разработке и пересмотре применяемых в отношении кооперативов законодательства, политики и нормативно-правовых актов правительства должны проводить консультации с кооперативными организациями, а также с заинтересованными организациями работодателей и работников.

11. 1)  Правительства должны облегчить доступ кооперативам к службам поддержки для их укрепления, повышения их жизнеспособности как хозяйственных объектов и усиления их потенциала в создании рабочих мест и доходов.

2)  Эти службы, по мере возможности, должны включать:

a) программы развития людских ресурсов;

b) научно-исследовательские службы и консультационные службы по вопросам управления;

c) доступ к финансам и инвестициям;

d) службы бухгалтерского учета и аудиторские службы;

е) службы информации по вопросам управления;

f) службы информации и службы по связям с общественностью;

g) консультационные службы по вопросам технологий и нововведений;

h) юридические службы и службы по вопросам налогообложения;

i) службы поддержки в области маркетинга;

j) другие службы поддержки, в зависимости от обстоятельств.

3)  Правительства должны содействовать формированию таких служб поддержки. Следует поощрять кооперативы и их организации к участию в формировании этих служб и управлении ими и в той мере, в какой это практически возможно и уместно, - в их финансировании.

4)  Правительства должны признавать роль кооперативов и их организаций, развивая соответствующие механизмы, способствующие созданию и укреплению кооперативов на национальном и местном уровнях.

12.   Правительства должны, в зависимости от обстоятельств, принимать меры, содействующие доступу кооперативов к источникам финансирования инвестиций и кредитам. Такие меры должны быть направлены, в частности, на:

а) обеспечение предоставления займов и других финансовых возможностей;

b) упрощение административных процедур, повышение неадекватного уровня активов кооперативов и снижение издержек, связанных с получением кредитов;

c) содействие созданию самостоятельной системы финансирования для кооперативов, включая сберегательные и кредитные кооперативы, кооперативные банки и кооперативные страховые компании;

d) создание особых условий для неимущих категорий населения.

13.  В целях содействия кооперативному движению правительства должны создавать благоприятные условия для развития технических, коммерческих и финансовых связей между всеми формами кооперативов, чтобы облегчать обмен опытом и разделение рисков и выгод.

IV. Роль организаций работодателей и работников, кооперативных организаций и отношения между ними

14.  Организации работодателей и работников, признавая значение кооперативов в достижении целей устойчивого развития, должны вместе с кооперативными организациями вести поиск путей и средств для содействия развитию кооперативов.

15.  Организации работодателей должны рассматривать, в зависимости от обстоятельств, вопрос о включении в свой членский состав кооперативов, желающих вступить в них, и предоставлять им соответствующие услуги поддержки на тех же условиях, которые предусмотрены для других членов этих организаций.

16.  Следует поощрять организации работников к тому, чтобы они обеспечивали:

a) консультирование работников кооперативов и содействие их вступлению в организации работников;

b) содействие своим членам в создании кооперативов, в том числе с целью облегчения их доступа к товарам и услугам первой необходимости;

c) участие в работе комитетов и рабочих групп на местном, национальном и международном уровнях для рассмотрения экономических и социальных вопросов, оказывающих влияние на деятельность кооперативов;

d) помощь и участие в формировании новых кооперативов в целях расширения или поддержания уровня занятости, в том числе в случае планируемого закрытия предприятий;

е) содействие программам, проводимым в интересах кооперативов и нацеленным на повышение производительности труда, и участие в них;

f) содействие равенству возможностей в кооперативах;

g) содействие работникам-членам кооперативов в осуществлении своих прав;

h) осуществление любой другой деятельности, направленной на содействие кооперативам, включая общее образование и профессиональную подготовку.

17.  Следует поощрять кооперативы и организации, представляющие их, к тому, чтобы они обеспечивали:

а) установление активных партнерских отношений с заинтересованными организациями работодателей и работников, а также с соответствующими правительственными ведомствами и неправительственными организациями с целью создания благоприятных условий для развития кооперативов;

b) управление своими собственными службами поддержки и участие в их финансировании;

c) предоставление коммерческих и финансовых услуг филиалам кооперативов;

d) инвестирование средств в развитие людских ресурсов среди своих членов, работников и управляющих, а также содействие этому развитию;

e) содействие развитию национальных и международных кооперативных организаций и вступлению в них;

f) представительство национального кооперативного движения на международном уровне;

g) осуществление любой другой деятельности, направленной на содействие кооперативам.

V. Международное сотрудничество

18.  Следует содействовать международному сотрудничеству посредством:

a) обмена информацией о политических мерах и программах, доказавших свою эффективность с точки зрения расширения занятости и повышения возможностей для получения доходов членами кооперативов;

b) поощрения и укрепления связей между национальными и международными организациями и институтами, занимающимися проблемами развития кооперативов, благодаря которым можно было бы:

i) обмениваться персоналом и идеями, общеобразовательными и специальными учебными пособиями, методологиями и справочными материалами;

ii) подбирать и использовать материалы научных исследований и другие данные о кооперативах и их развитии;

iii) создавать ассоциации и устанавливать международные партнерские связи между кооперативами;

iv) содействовать кооперативным ценностям и принципам и защищать их;

v) налаживать коммерческие связи между кооперативами;

c) обеспечения доступа кооперативов к национальным и международным данным в таких областях, как информация о рынках, вопросы законодательства, методы и приемы профессиональной подготовки, технологии и производственные стандарты;

d) разработки, по мере необходимости и возможности, и на основе консультаций с кооперативами и заинтересованными организациями работодателей и работников, единых региональных и международных директивных и законодательных актов в поддержку кооперативов.

VI. Заключительное положение

19.  Положения настоящей Рекомендации пересматривают и заменяют Рекомендацию 1966 года о кооперативах в развивающихся странах.