Приложение. Программа действий и Новая программа Организации Объединенных Наций по обеспечению развития в Африке на 90-е гг.

Приложение

I. Оценка осуществления программы действий Организации Объединенных Наций по обеспечению экономического подъема и развития в Африке на 1986-1990 годы

А. Преамбула

1. Программа Организации Объединенных Наций по обеспечению экономического подъема и развития в Африке на 1986-1990 годы не стала в полной мере механизмом координации экономической политики и мобилизации ресурсов для Африки.

2. Кроме того, оказалось, что в двух своих основных аспектах Программа действий носила слишком оптимистический характер. Во-первых, претворение в жизнь концепции глобального согласия на континентальном уровне оказалось затруднительным. Конкретные механизмы - такие как консультативные группы Всемирного банка и обсуждения "за круглым столом" по отдельным странам, проводившиеся Программой развития Организации Объединенных Наций, - не всегда были непосредственно увязаны с целями и задачами Программы действий. Во-вторых, надежды на то, что в 1986-1990 годах внешнеэкономические условия будут благоприятствовать странам Африки, не оправдались. Резкое падение цен на экспортные товары, увеличение реальной ставки процента и сокращение инвестиций и кредитов частного сектора - все это серьезно ограничило позитивные результаты усилий, предпринятых странами Африки и их партнерами по развитию. В самой Программе действий не предусматривались механизмы действий на тот случай, если непредвиденные внешние обстоятельства приведут к отклонению Программы действий от намеченного направления; определенного ответа на этот вопрос не давал и механизм обзора хода осуществления Программы действий.

3. Общепризнано, что пересмотренные экономические реформы и умелое руководство входят в число ключевых факторов экономического развития большинства африканских государств. Признается также, что для обеспечения подъема и возобновления развития потребуется больше времени, нежели рассчитывали и предполагали в 1986 году африканские страны, а также государства-доноры и международные финансовые учреждения.

4. Партнеры по двустороннему сотрудничеству признали, что быстрые экономические сдвиги, которых удается добиться без крупных затрат, представляют собой скорее исключение, нежели правило; некоторые из них со всей определенностью указали, что временные рамки осуществления экономических преобразований и согласованных программ действий должны исчисляться не годами, а десятилетиями. Кроме того, значительно возросло осознание обоснованности высказывавшихся африканскими странами предостережений в отношении ущерба, наносимого чрезмерным ростом задолженности и ухудшением условий торговли. Сейчас достигнуто единство мнений в отношении настоятельной необходимости принятия широких мер в целях преодоления этих препятствий, стоящих на пути экономического подъема в Африке.

5. Всемирный банк признает, что стабильная структурная перестройка без быстрого возвращения к положительному реальному приросту в расчете на душу населения - сложная задача, особенно в контексте расширения участия населения и политической либерализации. Сегодня, когда структурная перестройка воспринимается как процесс, который займет 10-15 лет и будет постепенно перерастать в структурные преобразования, Всемирный банк рассматривает увеличение расходов на капиталовложения в человеческий фактор, инфраструктуру и сокращение крайней нищеты в качестве одной из первоочередных задач. Эти мнения находят широкую поддержку со стороны сообществ доноров и правительств африканских стран. В целом страны, которые встали на путь структурных преобразований, добились лучших результатов, чем страны, не сделавшие этого.

6. Переориентация программ системы Организации Объединенных Наций в Африке на осуществление целей Программы действий представляла собой реальный и устойчивый процесс, который, однако, сам по себе не в состоянии поставить эти цели в центр политического диалога или мобилизации ресурсов.

7. В период 1986-1990 годов сформировался широкий консенсус в отношении направлений краткосрочной и среднесрочной политики, а также необходимости того, чтобы такая политика закладывала основу для долгосрочного устойчивого роста и осуществления преобразований. Африканские альтернативные рамки для программ структурной перестройки в целях социально-экономического подъема и преобразований*(117), принятые Конференцией министров стран - членов Экономической комиссии для Африки 10 апреля 1989 года, а также подготовленное Всемирным банком исследование долгосрочных перспектив*(118) служат подтверждением этого, отражая исключительно широкую общность мнений в отношении целей и средств. Сохраняющиеся разногласия, несмотря на их существенный характер, сводятся в основном к вопросам, касающимся временных рамок, последовательности, условий и сочетания средств. Важный вклад в устойчивое развитие внесли бы уменьшение бремени внешней задолженности большинства африканских государств, а также создание благоприятных условий. Необходимо добиваться единства мнений в отношении путей достижения этих целей.

8. На определенном этапе в 90-х годах в Южной Африке будет ликвидирован апартеид и сформировано законное правительство; его меняющаяся роль в экономике Африки будет существенной, однако точно определить ее пока невозможно. После ликвидации апартеида его тяжелое наследие, выражающееся в широком распространении крайней нищеты и исключительно низком уровне капиталовложений в человеческий фактор применительно к большинству населения страны, может потребовать притока в Южную Африку внешних ресурсов, включая официальную помощь в целях развития; вместе с тем эти ресурсы, количественные параметры которых еще не могут быть определены, не включены в общие целевые показатели, разработанные для Африки и ее партнеров по развитию на 90-е годы.

9. Многие африканские государства добились прогресса в деле выполнения своих обязательств, касающихся изменения политики и перераспределения ресурсов. Вместе с тем ни одна из целей Программы действий не была полностью реализована. Невыполнение целевых показателей в отношении роста, продовольственной безопасности, капиталовложений в человеческий фактор и сокращения задолженности привело к тому, что во многих африканских государствах и в Африке в целом было зафиксировано не улучшение соответствующих показателей, на которое возлагались надежды, а их ухудшение.

10. Одной из главных причин этих ухудшений было то, что на путь стабильных экономических реформ встали только две трети стран. Те страны, которые это сделали, получали более значительную помощь от доноров и добились некоторого увеличения показателей валового внутреннего продукта в расчете на душу населения, сельскохозяйственного производства и экспорта. В остальных странах эти показатели продолжали снижаться, в результате чего в целом по Африке их динамика была отрицательной.

11. Причины этих неудач ясны. Итоги двусторонних и многосторонних усилий в области чистой реальной передачи ресурсов и уменьшения бремени задолженности были хуже ожидаемых. Ряду африканских государств, в сущности, не удалось в полной мере скорректировать и видоизменить свою политику и систему распределения ресурсов. Африка пережила значительный спад поступлений от реализации сырьевых товаров. Война и определенные внешние факторы, такие как засухи и крушение системы условий торговли, привели к непомерным издержкам. Другой причиной этих неудач могут быть неудовлетворительные результаты дебатов или диалога между Организацией Объединенных Наций и правительствами по вопросу об опыте, накопленном в осуществлении Программы действий.

12. Однако Программу действий отнюдь не следует считать неудачей. Она помогла правительствам африканских и других стран сосредоточить свое внимание на основных экономических, гуманитарных и административных проблемах Африки. Тем самым она позволила достичь успехов с точки зрения политики и эффективности и предотвратила более значительное сокращение чистых притоков ресурсов. В результате экономический спад, потрясший Африку в период 1981-1985 годов, замедлился, а во многих странах прекратился. Кроме того, осуществление процесса перестройки политики африканских стран в увязке с анализами внешних партнеров позволило всем заинтересованным сторонам извлечь важные практические уроки.

В. Некоторые аспекты функционирования экономики африканских стран, 1986-1990 годы

13. В целом функционирование экономики африканских стран в период 1986-1990 годов, в течение которого осуществлялась Программа действий, было неудовлетворительным, если учесть, что общий прирост составлял в среднем менее 2,5 процента в год. Экономические показатели африканских стран были, правда, несколько лучше, чем в период 1980 - 1985 годов. Однако объем производства в расчете на душу населения продолжал снижаться.

14. Ухудшение общих экономических показателей объясняется отчасти неудовлетворительной ситуацией в области экспорта. В то время как в 1986-1990 годы объем экспорта возрастал в среднем на 10 процентов в год по сравнению с соответствующим показателем периода 1981-1985 годов, то есть ежегодные темпы роста составили почти 4 процента, поступления от экспорта были на 18 процентов ниже, что отражает среднегодовое сокращение в объеме 6 процентов. Поступления от торговли были ниже предполагавшихся более чем на 50 млрд. долл. США. Кроме того, уменьшилась рыночная доля стран Африки в торговле многими основными сырьевыми товарами.

15. Эффект реформы в жизненно важном сельскохозяйственном секторе, причем нередко положительный, в отдельных странах ограничивался такими факторами, как стихийные бедствия, войны или гражданские волнения и падение цен на экспортные культуры. Условия жизни миллионов людей в африканских странах продолжали ухудшаться. В Африке увеличились масштабы абсолютной нищеты. Если нынешняя тенденция сохранится, к 1995 году Африка рискует превратиться в самый неблагополучный регион мира с точки зрения условий жизни людей. Правительства африканских стран предприняли усилия по развитию государственных услуг. В отдельных областях были достигнуты некоторые успехи, как указывается в докладе за 1990 год Программы развития Организации Объединенных Наций "Human Development Report, 1990"*(119), но в целом достигнутые результаты были недостаточными.

16. В то же время было бы неверно рисовать картину экономических результатов периода 1986-1990 годов исключительно в мрачных тонах. Рост объема производства в большинстве африканских стран к 1989-1990 годам стал догонять рост численности населения или превысил его. Были проведены важные реформы в области политики, особое внимание уделялось восстановлению инфраструктуры и инвестициям в человеческий фактор, наряду с мерами поощрения предпринимательской деятельности. Количественное сокращение экспорта, типичное для 70-х годов, и ухудшение положения в области базовых услуг государственного сектора, характерное в период 1981-1985 годов, в большинстве случаев были остановлены или частично обращены вспять. Формулируются и осуществляются требования в отношении эффективного управления, инвестиций в человеческий фактор, создания благоприятных условий и сокращения масштабов абсолютной нищеты. Во многих африканских странах в настоящее время существует более прочная основа для увеличения производства и улучшения условий жизни людей. Недавние изменения политической обстановки в мире и на континенте внушают надежду на радикальные сокращения военных расходов. Повсеместно ощущается широкое понимание того, что человек является одновременно целью и самым важным средством развития и повышения уровня жизни. Убежденность африканцев в этом отражена в документе "Хартумская декларация: усиление роли человеческого фактора в процессе социально-экономического подъема и развития"*(120), принятом в 1988 году, Африканских альтернативных рамках для программ структурной перестройки в целях социально-экономического подъема и преобразований*(117), принятых в 1989 году, и в Африканской хартии об участии населения в процессе развития и преобразований*(121), принятой в 1990 году.

С. Действия африканских стран

Реформы в области политики

17. Большинство африканских стран приступило к существенным преобразованиям в области политики в течение периода 1986-1990 годов. Основное внимание при этом уделялось упорядочению и либерализации цен, в первую очередь валютных курсов, структур цен на продовольственные товары и процентных ставок; первоочередному выделению государственных средств на социальные нужды и развитию инфраструктуры и, где это было возможным, сокращению военных расходов. Эти реформы в области политики нацелены также на повышение эффективности управления государственным сектором, что позволило бы принять меры по развитию предпринимательства и производства и привлечению более широкого круга людей к участию в решении экономических и политических задач (особенно из числа женщин и членов неимущих сельских домохозяйств), и предусматривают осуществление мероприятий, направленных на сокращение масштабов нищеты, в первую очередь крайней нищеты.

18. Такие меры в области политики были сочтены целесообразными, но в целом рискованными и дорогостоящими в социальном и политическом плане. В большинстве стран, предпринявших такие шаги и проявляющих решимость и далее следовать избранному курсу, удалось приостановить сокращение производства в расчете на душу населения. Однако если проведение такой политики требует продолжительных периодов, в течение которых уровень потребления не растет или снижается, усиливается внутренняя оппозиция. Дальнейшее ее проведение нередко зависит от умения добиться более высоких позитивных результатов. В отдельных странах в течение периода выполнения Программы действий попытки осуществить преобразования в области политики либо вообще не предпринимались, либо если предпринимались, то от них пришлось отказаться по причине высоких первоначальных издержек и явно низких позитивных результатов. Хотя это объяснимо, в большинстве случаев прямым результатом было дальнейшее снижение экономической активности и ухудшение условий жизни людей в этих странах, а также торможение процесса расширения участия населения и совершенствования управления. Хотя усилия правительств африканских стран имеют ключевое значение для экономического прогресса, сообщество доноров призвано сыграть определенную роль в поддержке этих усилий.

Сельскохозяйственное развитие и другие секторы, обслуживающие сельское хозяйство

19. Как правило, политике в области сельского хозяйства и выделению ресурсов на его нужды уделялось первоочередное внимание. Сюда входили реформы структур цен и организации сбыта, меры по восстановлению инфраструктуры, переориентации научно-исследовательской и информационной деятельности. Предусматривалось также осуществить программы, призванные помочь мелким крестьянским хозяйствам лучше приспособиться к трудной экономической обстановке. Достигнутые результаты были положительными, но недостаточными - согласно широко распространенной точке зрения (например, выраженной в исследовании долгосрочных перспектив, проведенном Всемирным банком*(118) необходимо, чтобы ежегодные темпы роста объема сельскохозяйственного производства составляли 4 процента, однако на сегодня этот показатель равняется лишь 2 процентам. В южном субрегионе Африки эти темпы составляют 3 процента, что соответствует темпам прироста численности населения. К числу препятствий относятся: невысокий уровень технических знаний; низкая эффективность научно-исследовательской и информационной деятельности; падение мировых цен; неадекватный доступ к факторам производства, несмотря на приоритет, который отводится сфере услуг в сравнении с деятельностью по восстановлению внутреннего потенциала; ограниченный реальный доступ бедняков, особенно фермеров-женщин, к сельскохозяйственным услугам и рынкам; нехватка финансовых ресурсов как на национальном уровне, так и на уровне крестьянских хозяйств; и высокие издержки систем организации сбыта в государственном и частном секторах.

Засуха, опустынивание и окружающая среда

20. Вопросам засухи, опустынивания и ухудшения состояния окружающей среды было уделено внимание на основе более полного признания того факта, что для Африки они представляют более серьезную угрозу, чем для любого другого региона. Однако более экономное и рациональное использование водных ресурсов, проведение лесовосстановительных работ и создание семейных лесных хозяйств в рамках комплексного ведения хозяйства, переход на возделывание других культур в целях снижения степени уязвимости к засухе, а также другие меры дали ограниченные результаты. Это частично объясняется ограниченными знаниями и опытом, а также слишком коротким временем, прошедшим с момента изменения приоритетов; но это также отражает нехватку ресурсов, необходимых для реализации поставленных задач, и последствия вынужденных шагов по расширению экспорта. Результатом таких мер нередко было дальнейшее истощение почв.

Людские ресурсы и условия жизни людей

21. Увеличение доли людей, живущих в условиях крайней нищеты, до 30 процентов в Африке и 60 процентов в странах, испытывающих наибольшие трудности, является следствием войн, засухи и нехватки ресурсов. В странах, пострадавших от войн и стихийных бедствий, дефицит продовольствия обернулся голодом, несмотря на усилия сообщества доноров по созданию систем оперативного оповещения и увеличению чрезвычайной помощи. Отдельным странам экстренная помощь была оказана недостаточно оперативно, чтобы избежать крупных потоков перемещенных лиц и не допустить гибели людей. В целях ликвидации последствий засухи, наводнений и оказания помощи пострадавшему от войны населению были разработаны и осуществлены на низовом уровне - а в некоторых государствах и в более широких рамках - программы "продукты питания за труд" (то есть труд оплачивался деньгами или продуктами питания).

22. Уделение первоочередного внимания развитию людских ресурсов - как при выделении ресурсов, так и при осуществлении преобразований, направленных на повышение эффективности и улучшение доступа к основным услугам, - было центральной темой более чем в половине африканских государств. Это позволило приостановить быстро набиравшую силу тенденцию к сокращению доступа к основным услугам и ухудшению их качества, которая наблюдалась в течение периода 1981-1985 годов, однако лишь немногие страны достигли заметных успехов в этой области. Во многих случаях меры, направленные на повышение эффективности, были задействованы лишь частично, что отчасти объясняется тем, что их осуществление требовало ресурсов, которых не было в наличии.

23. Большое влияние на образ мышления африканских стран оказали идеи, отдающие приоритет человеческой личности, которые получили свое развитие в ходе Десятилетия женщины Организации Объединенных Наций: равенство, развитие и мир, а также при принятии Конвенции о правах ребенка. В настоящее время разрабатываются соответствующие программы и набирает силу процесс переосмысления политики в этой области. Однако достигнутые на сегодняшний день результаты являются ограниченными, что отчасти объясняется недостаточным опытом и отчасти трудностями, связанными с включением новых элементов в основные программы, особенно в области сельского хозяйства, образования и занятости. В условиях ограниченного роста ресурсов для всех программ возникают трудности с распределением имеющихся ресурсов, вследствие чего нередко приходится сокращать масштабы осуществляемой деятельности. В течение периода 1986 - 1990 годов устойчивый прогресс в переориентации политики на удовлетворение потребностей детей и женщин был достигнут только в сфере медицинского обслуживания, а именно в областях охраны здоровья матери и ребенка и иммунизации.

24. Правительства большинства африканских стран приняли политику в области народонаселения. Однако пока не ясно, какое влияние она оказала. Большинство стран по-прежнему нуждается в обеспечении надлежащей взаимосвязи между предоставлением услуг в сфере образования и технической сфере, с одной стороны, и другими ключевыми элементами, такими как сокращение младенческой смертности, улучшение снабжения продовольствием, борьба с недоеданием и улучшение качества женского образования, - с другой. В тех странах, которые четко сформулировали свои задачи в этой области и приступили к их практической реализации, отмечается быстро набирающая силу тенденция к более широкому использованию услуг и сокращению размера семьи. Африканские страны и партнеры Африки по развитию в целом отдают себе отчет в том, что быстрые темпы роста численности населения в африканских странах, составляющие в среднем более 3 процентов в год, тормозят экономический подъем и развитие африканских стран и, таким образом, являются одним из вопросов развития, к решению которого необходимо подходить со всей серьезностью. В течение периода осуществления Программы действий наблюдалась четкая тенденция к сокращению расходов на цели здравоохранения в расчете на душу населения в реальном долларовом исчислении, несмотря на успехи, достигнутые в таких областях, как охрана здоровья матери и ребенка и иммунизация. В 80-е годы в связи с сокращением расходов на здравоохранение в Африке вновь получили распространение некоторые заболевания, и в настоящее время примерно два из трех африканцев страдают от одной или нескольких тяжелых болезней. Проблема ухудшения медицинского обслуживания еще более обостряется из-за постоянной "утечки умов", то есть оттока квалифицированных работников здравоохранения.

25. В течение периода 1986-1990 годов в результате войн Африка понесла огромные людские и финансовые потери (по оценкам Организации Объединенных Наций, только на юге Африки ущерб составил 45 млрд. долл. США). К 1990 году на юге Африки и в других частях континента был достигнут существенный прогресс в усилиях, направленных на достижение мира. Укрепление политики выживания и структурных гарантий имеет крайне важное значение в этих районах, как и их более эффективное претворение в жизнь в остальных разоренных войной государствах.

Торговля и сырьевые товары

26. Африканские государства уделяют первоочередное внимание политике восстановления темпов роста экспорта. Количественный показатель повышения темпов роста экспорта до 4 процентов свидетельствует о значительном успехе. К сожалению, ухудшение условий торговли более чем свело на нет это повышение в пересчете на стоимость экспорта в реальном выражении. Африканские государства стремились принимать меры, направленные на достижение приоритетной цели Программы действий - улучшения условий на рынке сырьевых товаров. Рыночные цены на основные сырьевые товары в целом продолжали падать. Компенсационные и стабилизационные программы не смогли компенсировать сокращение поступлений от продажи сырьевых товаров в период осуществления Программы действий. Правительствам стран Африки не удалось быстро двигаться вперед по пути структурной диверсификации и изменения структуры экспорта. Кроме того, по многим товарам доля Африки на рынке уменьшилась из-за появления новых конкурентов, хотя ряд стран и предпринял меры по восстановлению этой доли.

Обслуживание задолженности

27. Африканские государства выработали общий набор руководящих принципов для согласованного сокращения задолженности и объема ее обслуживания (Совместное заявление африканских стран по вопросу о кризисе внешней задолженности в Африке, 1987 год)*(122), который был пересмотрен в 1989 году и обсужден на сорок четвертой сессии Генеральной Ассамблеи, и направляют в среднем 30 процентов экспортных поступлений на обслуживание задолженности. Эти 30 процентов экспортных поступлений, использовавшихся для платежей, покрывали лишь около 60 процентов объема обслуживания задолженности. Остальное было урегулировано в основном путем отсрочки платежей по обязательствам без уменьшения их объема или путем увеличения на соответствующую сумму просроченных обязательств. Предусматриваемая Программой действий цель урегулирования кризиса внешней задолженности стран Африки остается в основном недостигнутой. Внешняя задолженность (главным образом за счет увеличения объема просроченных обязательств, переноса сроков платежей и начисления процентов) возросла на 35 процентов за период 1986-1990 годов. Хотя многие страны-доноры списали задолженность или осуществили ее пересмотр на льготных условиях как до, так и в период осуществления Программы действий, - например на третьей Конференции глав государств и правительств франкоязычных стран, состоявшейся в Дакаре в мае 1989 года, - согласно, в частности, соответствующим резолюциям Организации Объединенных Наций, обслуживание значительной части этой внешней задолженности по-прежнему сопряжено с необычайными трудностями. Бремя внешней задолженности усложнило задачу африканских стран по увеличению объема инвестиций и обеспечению более рационального планирования в том, что касается бюджета и платежного баланса. Ряд стран и учреждений-кредиторов в последнее время выдвинули предложения, предусматривающие большее сокращение задолженности и объема ее обслуживания для стран с низким уровнем дохода, многие из которых находятся в Африке. В 1985 году Парижский клуб облегчил условия, на которых осуществляется перенос сроков платежей в рамках официальной двусторонней задолженности для ряда имеющих крупные долги стран с низким уровнем дохода, многие из которых находятся в Африке. В июне 1988 года на Экономическом совещании на высшем уровне в Торонто группа семи основных промышленно развитых стран достигла договоренности, предусматривающей выбор разных вариантов странами-кредиторами, в том числе частичное списание, продление сроков выплат и льготные процентные ставки*(123). На второй Конференции Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам в сентябре 1990 года некоторые призывали к списанию всей официальной двусторонней задолженности наименее развитых стран и других стран с низким уровнем дохода, которые сталкиваются с серьезными проблемами в области задолженности и проводят правильную экономическую политику в рамках программ Международного валютного фонда*(124). Было выдвинуто также предложение о внесении различных изменений в торонтские договоренности о пересмотре условий задолженности кредиторами из Парижского клуба. В 1991 году группа семи основных промышленно развитых стран согласилась с необходимостью принятия дополнительных мер по облегчению бремени задолженности, которые значительно превосходили бы меры, уже предусмотренные в рамках торонтских договоренностей. Тринидадские договоренности*(125), предложенные в сентябре 1990 года, а также другие предложения в настоящее время рассматриваются Парижским клубом. Скорейшее достижение договоренности в отношении этих предложений в сочетании с соответствующими коррективами со стороны самих африканских стран явилось бы подлинным вкладом в улучшение экономических перспектив этих стран. Совсем недавно более смелые инициативы, например, заключенные в последнее время соглашения о сокращении задолженности, породили большие надежды среди стран Африки, сталкивающихся с проблемами задолженности. Личный представитель Генерального секретаря по вопросам задолженности предложил списать 90 процентов платежей по обслуживанию двустороннего долга бедных стран и конвертировать остаток в весьма льготные долгосрочные кредиты. Он также предложил распространить на страны Африки со средним уровнем дохода предусматриваемые торонтскими договоренностями меры по облегчению бремени задолженности, а также более льготные условия финансирования развития.

Социальная и политическая стабильность

28. Проблемы, связанные с управлением, подотчетностью, а также международная экономическая обстановка затормозили рост и развитие африканских стран. Эти проблемы отрицательно сказались на внутренних сбережениях и на притоке частного капитала, которые имеют крайне важное значение для увеличения производительности труда и экономического роста. В странах Африки признается взаимосвязь между повышением уровня управления и подотчетности, благоприятной международной экономической обстановкой и успешным долгосрочным развитием. В ходе осуществления Программы действий был отмечен прогресс в деле расширения участия населения и укрепления стабильности в африканских странах. Сократилось число государств, испытывающих серьезные трудности вследствие войн. Расширились возможности для людей вести нормальный образ жизни и добывать средства к существованию, не подвергаясь угрозе насилия и произвольного вмешательства в их дела со стороны отдельных лиц или организаций. Право людей на участие и права человека получили поддержку в Африканской хартии об участии населения в процессе развития и преобразований*(121), а также в Африканской хартии прав и обязанностей. Во многих государствах отмечается прогресс в проведении политики и осуществлении практических мер, направленных на расширение участия населения и более полное обеспечение соблюдения его прав. Все более решительно проводится в жизнь принцип осуществления прав человека в рамках верховенства закона.

Осуществление деятельности на региональном и субрегиональном уровнях

29. Осуществлению деятельности на субрегиональном и региональном уровнях уделялось значительное внимание, особенно в странах восточной и южной части Африки. Небольшие размеры практически всех стран Африки означают, что многие общие цели могут быть достигнуты с большей эффективностью, если действовать совместно и скоординированно, а не порознь. В рамках Зоны преференциальной торговли для восточно- и южноафриканских государств был достигнут значительный прогресс в содействии расширению торговли путем установления льготных тарифов, облегчения расчетов по торговым операциям и унификации документации и процедур. Конференция по координации экономического развития юга Африки добилась значительных положительных результатов в координации восстановления и развития транспорта и связи, распространения новых знаний (особенно в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности), расширения производства и мобилизации внутренних и внешних ресурсов для осуществления определяемых на региональном уровне приоритетных проектов. Другие группировки - Экономическое сообщество западноафриканских государств, Союз арабского Магриба, Союз государств Центральной Африки, Экономическое сообщество центральноафриканских государств - достигли важных результатов. Организация африканского единства увеличила свой потенциал в области анализа экономической политики и координации, в результате чего было выработано Совместное заявление африканских стран по вопросу о кризисе внешней задолженности в Африке (1987 год)*(122) и 3 июня 1991 года в Абудже, Нигерия, был подписан договор о создании Африканского экономического сообщества.

D. Меры международного сообщества

Правительства стран, осуществляющих передачу ресурсов

Потоки ресурсов

30. Правительства стран-доноров сознавали необходимость в Программе действий для обеспечения дополнительных ресурсов в целях поддержки реформ и преобразований, осуществляемых африканскими государствами. Значительное число стран стремилось действовать соответствующим образом и обеспечивало сохранение или увеличение объема реально передаваемых ресурсов через официальную помощь в целях развития с 1985 года, несмотря на собственные значительные бюджетные трудности в ряде случаев. Они по-прежнему оказывали помощь Африке в условиях возникновения новых потребностей - в Западной Азии, а также в Центральной и Восточной Европе. Однако несмотря на тот факт, что в пересчете на душу населения страны Африки, расположенные к югу от Сахары, получали значительно большую официальную помощь в целях развития, чем другие страны с низким и средним уровнем дохода, и несмотря на 50-процентное повышение официальной помощи в целях развития в текущих ценах для стран Африки, расположенных к югу от Сахары, результаты этой помощи не оправдали ожиданий.

31. Двусторонняя официальная помощь в целях развития, в широком смысле этого понятия, возросла в текущих ценах с 10,6 млрд. долл. США до 16,8 млрд. долл. США. Однако в неизменных ценах 1986 года она увеличилась с 13,1 млрд. до 13,9 млрд. долл. США, то есть годовые темпы прироста едва превышали 1 процент. Вместе с тем чистый объем экспортных кредитов уменьшился на 50 процентов даже в текущих ценах: с более чем 2 млрд. в 1985 году до 1 млрд. долл. США в 1990 году. Объем притока частных ресурсов не по линии неправительственных организаций уменьшился с 1,8 млрд. до 1,4 млрд. долл. США в текущих ценах. Объем притока средств от неправительственных организаций возрос в текущих ценах с 1 млрд. до 1,6 млрд. долл. США, то есть темпы роста в неизменных ценах составляли около 1 процента в год.

Торговля и сырьевые товары

32. В рамках Программы действий были широко представлены такие меры, как расширение доступа стран Африки на рынки и диверсификация экспорта, уменьшение нестабильности и предотвращение резкого падения цен на сырьевые товары, а также обеспечение компенсационного финансирования в случае падения цен. Сохраняются протекционистские барьеры. Экономика стран Африки по-прежнему зависит от экспорта сырьевых товаров, и диверсификация является одной из самых приоритетных задач. Уже существуют механизмы "Стабэкс"*(126) и "Сисмин"*(127) и Швейцарская программа компенсационного финансирования. Различные препятствия, включая обусловленность и процентные ставки, ограничивают доступ к компенсационным фондам Международного валютного фонда. Достигнув максимального уровня в 70-е годы, цены на сырьевые товары упали до беспрецедентно низкого уровня, что означало снижение до низких уровней 50-х годов. Хотя в период 1986-1990 годов по сравнению с периодом 1981-1985 годов объем экспорта увеличился на 10 процентов, доля экспорта стран Африки в объеме мировой торговли резко уменьшилась в период 1986-1990 годов.

Долговые обязательства

33. Обсуждение вопросов внешней задолженности продолжается, и за последние два года позиция стран-кредиторов заметно изменилась. Для активизации усилий с целью уменьшения долгового бремени страны-кредиторы выдвинули ряд предложений по дальнейшему облегчению бремени задолженности. В предлагаемых тринидадских договоренностях*(125) предусматривается 50-процентное сокращение долгового бремени - путем списания, снижения процентных ставок или продления сроков погашения - по линии официальных займов, включая гарантированные экспортные кредиты странам-должникам с низким уровнем дохода, которые проводят серьезные реформы и преобразования в области политики. В заключенных недавно соглашениях по снижению бремени задолженности предусматривается аналогичный подход в отношении стран-должников со средним и низким доходом. Некоторые страны-доноры предложили списать до 80 процентов задолженности африканских стран - крупнейших должников, расположенных к югу от Сахары, которые относятся к числу стран с низким уровнем дохода. Тринидадские договоренности*(125) предусматривают аналогичное сокращение объема долговых обязательств по коммерческим внешним кредитам, размеры которого на начальном этапе могли бы определяться по текущим ценам вторичного рынка (обычно составляющим менее 25 процентов от номинальной стоимости обязательств стран-должников и менее 10 процентов от стоимости обязательств некоторых африканских стран). Имел место ряд случаев выкупа долговых обязательств стран-должников отдельными донорами или под эгидой Всемирного банка.

34. Эти изменения произошли совсем недавно и не успели еще оказать серьезного влияния. Однако они предвещают благоприятное развитие событий в 90-е годы. В период 1986 - 1990 годов около 3 процентов задолженности африканских стран было аннулировано или пересмотрено по льготным процентным ставкам. Поскольку эти мероприятия касались в основном льготных займов, это привело к уменьшению размеров причитающихся выплат в счет обслуживания задолженности менее чем на 2 процента, а фактические выплаты по линии обслуживания долга уменьшились лишь на 1 процент. Другие мероприятия по пересмотру задолженности не привели к уменьшению общей суммы платежей (на деле продление периода, в течение которого производится выплата процентов, зачастую приводило к увеличению общей суммы выплат), а лишь отодвинули сроки выплаты, отсрочив на год-два накопление просроченных выплат по процентам.

Техническая и другая внешняя помощь

35. На протяжении рассматриваемого периода на техническую помощь приходилось около 25 процентов официальной помощи на цели развития. Сохранялись проблемы, такие как недостаточное участие получателей помощи в отборе экспертов и в процессах принятия решений в Африке, а также вопросы подотчетности персонала по оказанию технической помощи национальным учреждениям. Увеличение числа сотрудников по оказанию технической помощи, финансируемых за счет доноров и из других источников, и расширение практики найма африканских граждан на такие должности позволили повысить в краткосрочном плане возможности оказания технической помощи, однако ценой распыления усилий по разработке и проведению национальной политики, которое к тому же угрожает долгосрочному развитию организационного потенциала и возможностей государственных служб африканских стран. В качестве более позитивного явления можно отметить обнадеживающие меры по организации совместных предприятий с африканскими учебными учреждениями и создание Африканским банком развития, Программой развития Организации Объединенных Наций и Всемирным банком Фонда по развитию потенциала африканских стран.

Система Организации Объединенных Наций

36. Система Организации Объединенных Наций - включая Всемирный банк и Международный валютный фонд - стремилась воздействовать на усилия африканских стран по восстановлению процесса развития путем структурной перестройки и преобразования политики и распределения ресурсов, а также оказывать им помощь в этой деятельности. Ассигнования по линии многостороннего официального финансирования в целях развития увеличились с 5,3 млрд. в 1985 году до 8,5 млрд. долл. США в 1990 году, или с 5,8 млрд. до 6,5 млрд. долл. США в неизменных ценах 1986 года.

37. Значительная доля этого увеличения приходилась на Всемирный банк, кредиты которого увеличились с примерно 1,8 млрд. долл. США в среднем в год в финансовый период 1981-1985 годов до около 3 млрд. долл. США в финансовый период 1986-1991 годов. Что касается восьмого и девятого пополнений ресурсов Международной ассоциации развития, то доля стран Африки к югу от Сахары в поддерживаемой на неизменном уровне общей величине ресурсов была увеличена с 33 до 50 процентов. Кроме того, Всемирный банк возглавил осуществление специальной программы помощи африканским странам в целях мобилизации и координации деятельности двусторонних фондов, в результате которой в период 1988-1990 годов 23 африканским странам, отвечающим критериям получения помощи, было предоставлено 18 млрд. долл. США на осуществление структурной перестройки и уменьшение бремени задолженности. Кроме того, Всемирный банк участвовал в финансировании Фонда по развитию потенциала африканских стран для содействия развитию центральных подразделений по экономическому анализу и управлению в правительствах африканских стран.

38. В период 1985-1990 годов Международный валютный фонд уменьшил чистые кредитные лимиты африканских государств на 2 млрд. долл. США. Хотя краткосрочные кредиты под 8-9 процентов не отвечали потребностям африканских стран, Фонд структурной перестройки и его расширенный вариант, представляющие собой механизмы долгосрочного льготного кредитования, по-прежнему используются менее чем наполовину и не компенсировали в полном объеме сокращение размеров займов на обычных условиях.

39. Другие учреждения Организации Объединенных Наций увеличили ассигнования африканским странам примерно до 1,5 млрд. долл. США и до 50 процентов от общей суммы ресурсов, выделяемых ими по миру в целом, в частности по пинии специальных программ для африканских стран, пострадавших от засухи и опустынивания. Эти программы нацелены прежде всего на достижение целей Программы действий и доказали свою результативность, однако их объем, выраженный в неизменных ценах, ограничен. Эта ограниченность ресурсов объясняется нехваткой финансовых средств, которую испытывало большинство учреждений Организации Объединенных Наций - и в частности Программа развития Организации Объединенных Наций - на протяжении 1986-1990 годов.

Сотрудничество Юг-Юг

40. В 1986-1990 годах глобальное сотрудничество со странами Африки по пинии Юг-Юг активизировалось. Главное внимание уделялось спасению экономики и обеспечению выживания населения на юге Африки в условиях дестабилизации. В этой связи Фонд противодействия агрессии, колониализму и апартеиду, учрежденный движением неприсоединившихся стран*(128), мобилизовал и ассигновал довольно значительную сумму. Ряд стран Юга предоставил по двусторонним каналам значительную техническую и финансовую помощь Африке.

Неправительственные организации

41. Как уже отмечалось, неправительственные организации активизировали передачу средств в африканские страны. В некоторых случаях передаваемые ими средства содействовали укреплению африканских неправительственных организаций, а сами они действовали в сотрудничестве с африканскими организациями или через них. В странах Севера неправительственные организации входили в число тех, кто наиболее эффективно осуществлял распространение информации и мобилизацию ресурсов для Африки в целом и реализацию Программы действий в частности. Международная конференция по вопросу о всеобщем участии в процессе восстановления и развития в Африке, которая состоялась в Аруше в феврале 1990 года, ознаменовала признание - как африканскими, так и сотрудничающими с ними государствами - того, что африканские неправительственные организации и аналогичные группы призваны сыграть важную роль в достижении на практике целей обеспечения развития с упором на человеческий фактор и рационального управления*(121).

Программы структурной перестройки

42. Структурная перестройка представляет собой комплекс мер, принимаемых правительствами африканских стран в соответствии с их представлением о необходимых условиях в области политики, требуемых для восстановления сбалансированности экономики и мобилизации внешних ресурсов для обеспечения экономического подъема и структурных преобразований. Программы структурной перестройки отражали также взгляды Всемирного банка и двусторонних финансовых доноров на недостатки макроэкономической политики, которые затрудняли эффективное противодействие многих африканских государств экономическим потрясениям.

43. До 1985 года программы структурной перестройки, как было признано Всемирным банком в исследовании долгосрочных перспектив*(118), нередко отличались весьма краткосрочным подходом и в результате этого были слишком сильно ориентированы на сокращение спроса. После 1985 года наметился переход к упору на увеличение предложения, которое на первом этапе гарантировалось бы в основном за счет притока внешних ресурсов, однако впоследствии частично обеспечивалось бы возобновлением увеличения внутреннего производства. Инвестиции в человеческий капитал и сокращение нищеты стали важнейшими аспектами структурной перестройки, и в настоящее время активизируются усилия по их интеграции с другими целями макроэкономической политики.

44. Программы структурной перестройки, когда они направлены также на удовлетворение средне- и долгосрочных потребностей развития осуществляющих их стран и когда они проводятся в жизнь настойчиво, как правило, приводят к достижению темпов роста производства, равных темпам роста населения или превышающих их, а также к значительному увеличению притока внешних ресурсов. Кроме того, большинство этих программ привело к прекращению наблюдавшегося ранее снижения уровня инвестиций в человеческий капитал и расходов на основные виды услуг. Вместе с тем, как отмечается в исследовании долгосрочных перспектив"*(118) Всемирного банка, результаты их осуществления с точки зрения снижения темпов инфляции, сокращения дефицита торгового баланса и уменьшения числа людей, живущих в условиях полной нищеты, гораздо менее однозначны и пока неудовлетворительны. Вопрос о том, каким образом решить эти проблемы и обеспечить достижение как устойчивого роста, так и значительного улучшения условий жизни людей в результате осуществления новых страновых программ, разработанных самими африканскими государствами, остается одним из важнейших вопросов 90-х годов, которому правительства африканских стран, Всемирный банк, Программа развития Организации Объединенных Наций и другие доноры, предоставляющие ресурсы, уделяют основное внимание в рамках национальных консультативных групп, совещаний "за круглым столом" и на других форумах.

II. Новая программа Организации Объединенных Наций по обеспечению развития в Африке в 90-е годы

А. Преамбула

1. Заключительный обзор и оценка осуществления Программы действий Организации Объединенных Наций по обеспечению экономического подъема и развития в Африке на 1986-1990 годы дают международному сообществу еще одну возможность для того, чтобы подтвердить свое обязательство оказывать африканским странам поддержку в их усилиях по обеспечению устойчивого социально-экономического роста и развития. Кроме того, они открывают возможность для того, чтобы вновь сосредоточить внимание мирового сообщества на социально-экономических трудностях, с которыми по-прежнему сталкиваются африканские страны. Главную ответственность за развитие Африки несут сами африканцы. Международное сообщество признает принцип разделения ответственности и всестороннего сотрудничества с Африкой и, исходя из этого, обязуется оказывать полную и реальную поддержку усилиям африканских стран.

2. Обстоятельства, которые повлекли за собой принятие Программы действий, сегодня не менее актуальны, нежели в 1986 году. Согласно оценкам самих африканских стран, Генерального секретаря, а также многих организаций и независимых наблюдателей, за прошедшие пять лет, в течение которых велась реализация Программы действий, в целом произошло фактическое ухудшение социально-экономических условий в Африке.

3. Нынешнее критическое экономическое положение в Африке диктует необходимость солидарности между государствами-членами в целях реализации согласованных действий по решению этой проблемы. Международное сообщество возобновляет свои усилия по оказанию помощи Африке в соответствии с положениями Программы действий, а также резолюции 43/27 Генеральной Ассамблеи от 18 ноября 1988 года, в которой Ассамблея, в частности, указала, что "экономический кризис в Африке является проблемой, которая затрагивает международное сообщество в целом" и что "Программа действий обеспечивает важный механизм для сотрудничества между африканскими странами и международным сообществом", которое необходимо будет продолжать в 90-е годы.

4. Поэтому международному сообществу и странам Африки необходимо подтвердить свою приверженность делу реализации программы сотрудничества в целях устойчивого социального и экономического развития в Африке в 90-е годы. Программа носит конкретный характер и четко ориентирована на цели и задачи, которые предстоит выполнить в течение указанного периода.

5. В качестве одной из желательных целей следует рассматривать обеспечение среднегодовых темпов реального роста валового национального продукта как минимум в размере 6 процентов на всем протяжении периода реализации Новой программы, с тем чтобы страны континента смогли добиться устойчивого и стабильного экономического роста, справедливого развития, повышения доходов и искоренения нищеты.

6. В число приоритетных целей Новой программы входят обеспечение ускоренного преобразования, интеграции, диверсификации и роста экономики африканских стран в целях ее укрепления в рамках мирохозяйственных структур, уменьшения ее уязвимости к внешним потрясениям и повышения ее динамизма, переноса акцента на внутренние факторы процесса развития и укрепления опоры на собственные силы.

7. Кроме того, в рамках Новой программы уделяется особое внимание развитию людских ресурсов, расширению производительной занятости, а также поощрению ускоренного прогресса на пути достижения к 2000 году ориентированных на усиление роли человеческого фактора целей в таких областях, как увеличение продолжительности жизни, вовлечение женщин в процесс развития, сокращение детской и материнской смертности, питание, здравоохранение, водоснабжение и санитария, первичное образование и обеспечение населения жильем.

8. Одной из необходимых предпосылок развития является мир. Окончание "холодной войны" открыло возможности для мирного урегулирования конфликтов и активизации международного сотрудничества в целях развития, в том числе с участием африканских стран. Следует поощрять африканские страны к выдвижению мирных инициатив и обеспечивать реализацию таких инициатив с целью положить конец войне, дестабилизации и внутренним конфликтам, что, в свою очередь, будет способствовать созданию оптимальных условий для развития. Международному сообществу в целом следует стремиться оказывать содействие и поддержку африканским странам в целях скорейшего восстановления мира, нормализации жизни групп населения, которые вынуждены были покинуть свои родные места, а также национального социально-экономического восстановления. Ресурсы, высвобождаемые в результате сокращения военных расходов во всех странах, могут быть переключены на цели социально-экономического роста и развития.

9. Для достижения этих широких целей международному сообществу необходимо заключить новое, более прочное соглашение с африканскими странами, которое предусматривало бы твердое обязательство международного сообщества оказывать африканским странам поддержку и содействие в их усилиях, направленных на успешную реализацию их программы в области развития, а также уменьшить (а в лучшем случае - полностью устранить) внешние помехи и препятствия на пути ускоренного осуществления социально-экономических преобразований в Африке. Эта Новая программа предусматривает взаимный характер обязательств и механизм отчетности и состоит из двух частей: части, касающейся обязательств африканских стран, и части, касающейся обязательств международного сообщества.

В. Международная программа

1. Ответственность и обязательства африканских стран

a) Обеспечение устойчивого и стабильного роста и развития

10. Африканские страны привержены делу реализации политики, направленной на преобразование их экономических структур в целях обеспечения роста и развития на устойчивой и стабильной основе. Африканские страны будут настойчиво осуществлять необходимые реформы и совершенствовать систему управления национальной экономикой, включая эффективную мобилизацию и использование внутренних ресурсов.

b) Стимулирование регионального и субрегионального экономического сотрудничества и интеграции

11. Африканские страны преисполнены решимости настойчиво проводить политику, направленную на обеспечение эффективного регионального и субрегионального экономического сотрудничества и интеграции, и в связи с этим заявляют о своей приверженности делу создания Африканского экономического сообщества, договор о создании которого был подписан руководителями африканских стран в Абудже, Нигерия, 3 июня 1991 года, а также обеспечения эффективного функционирования его субрегиональных организаций, а именно Зоны преференциальной торговли для восточно- и южноафриканских государств, Экономического сообщества западноафриканских государств, Союза арабского Магриба и Конференции по координации экономического развития юга Африки. Африканские страны считают, что региональное и субрегиональное сотрудничество и интеграция позволят обеспечить эффективное преобразование их экономики.

12. Аф