Приложение. Муниципальная программа "Инновационное развитие города Хабаровска на 2014 - 2020 годы"

Приложение

Муниципальная программа
"Инновационное развитие города Хабаровска на 2014 - 2020 годы"
(утв. постановлением администрации города Хабаровска от 19 ноября 2013 г. N 4896)

Паспорт
муниципальной программы "Инновационное развитие города Хабаровска на 2014 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель программы	управление экономического развития (УЭР)
Соисполнители программы	департамент муниципальной собственности (ДМС); департамент архитектуры, строительства и землепользования (ДАСиЗ); управление промышленности и связи (УПиС); финансовый департамент (ФД)
Мероприятия и (или) подпрограммы, и (или) ведомственные целевые программы, входящие в муниципальную программу	мероприятия программы по реализации основных направлений инновационного развития города Хабаровска на 2014 - 2020 годы
Цели программы	формирование благоприятного инновационного климата для роста производства высокотехнологичной продукции и услуг
Раздел Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года, которому соответствует цель программы	раздел 6, подраздел 6.2, п. 6.2.1. "Концепции проекта "Инновационное экономическое развитие - основа повышения благосостояния, формирование высококонкурентной экономики"
Задачи программы	- создание инновационной инфраструктуры; - стимулирование создания инновационных предприятий; - стимулирование инновационного спроса; - увеличение доли инновационной продукции; - увеличение предприятиями города товарооборота инновационной продукции собственного производства; - привлечение инвестиций в инновационную сферу
Основные целевые индикаторы и показатели программы	- число организаций, осуществляющих инновационную деятельность (технологические, организационные или маркетинговые инновации) - ед.; - удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность, - %. Число организаций, имевших завершенные инновации в течение последних трех лет, - ед.; - отгружено товаров инновационного характера собственного производства, выполнено работ и услуг инновационного характера собственными силами - млн. руб.; - доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, - %; - затраты на технологические инновации - млн. руб.; - общее число субъектов инновационной деятельности (ед.), получивших муниципальную поддержку в виде: - участия в выставках, ярмарках; - пониженной арендной платы; - участия в обучающих мероприятиях; - субсидирования затрат за счет средств городского бюджета
Этапы и сроки реализации программы	2014-2020 годы с ежегодной корректировкой
Объемы финансового обеспечения программы	48940,0 тыс. руб., из них городской бюджет 48940,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 4 260,0 тыс. руб. 2015 г. - 6 690,0 тыс. руб. 2016 г. - 7 030,0 тыс. руб. 2017 г. - 7 340,0 тыс. руб. 2018 г. - 7 600,0 тыс. руб. 2019 г. - 7 880,0 тыс. руб. 2020 г. - 8 140,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	- рост отгруженных товаров инновационного характера собственного производства, выполнено работ и услуг инновационного характера собственными силами - с 1 113,9 до 3 000,0 млн. руб.; - увеличение доли отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции - с 2,5 до 4,0%; - увеличение затрат на технологические инновации - с 1 661,6 до 3 000,0 млн. руб.; - рост общего числа субъектов инновационной деятельности, получивших муниципальную поддержку - с 25 до 45 ед.

1. Характеристика текущего состояния, инновационный потенциал города Хабаровска в системе Хабаровского края и Дальнего Востока

Исторический анализ развития субъектов Дальнего Востока показал ограниченные возможности создания множества промышленных агломераций, неустойчивость их функционирования. По мере возникновения новых условий и факторов производительные силы перетекают в более благоприятные места развития. Поэтому необходима хозяйственная специализация и органичная дополняемость зон интенсивного развития. В противном случае они вступают в конкурентную борьбу за жизненное пространство, формируя неблагоприятные миграционные процессы.

В Хабаровском крае формируется три территориальные инновационные зоны с различной социально-производственной специализацией. Каждая из них, дополняя друг друга, располагает благоприятными условиями и способна стать центром формирования постоянного населения, распространить свои положительные импульсы на сопредельные территории, дать мощный синергетический эффект в социально-экономическом развитии Хабаровского края и юга Дальнего Востока.

Роль селитебного социально-политического центра российского Дальнего Востока играет г. Хабаровск. Его инновационная специализация - не столько промышленность, сколько образование, медицина, управление, транспортная логистика, жилищно-коммунальное хозяйство и другие сферы, обеспечивающие комфортное проживание дальневосточников.

Являясь административным центром Дальневосточного федерального округа, он располагает значительным информационным потенциалом. Через него проходят практически все транспортные пути, связывающие центр России с портами тихоокеанского побережья. Кроме того, Хабаровск - это узловой информационный центр крупнейших российских и международных операторов, обладающих оптоволоконными и спутниковыми каналами связи.

Хабаровск обладает развитой базой академической, вузовской и отраслевой науки. Научно-технический потенциал города включает также проектные институты, проектно-конструкторские бюро, научно-технические центры и предприятия научного обслуживания. Численность их работников насчитывает 3,3 тыс. человек, в числе которых 235 докторов и 1 402 кандидата наук.

Отраслевой сектор включает в себя отраслевые институты и проектные предприятия. Часть организаций этого сектора можно рассматривать с точки зрения потенциальных центров инновационной деятельности в городе. Отраслевая наука является своеобразным индикатором состояния дел в городе. Даже минимальный положительный сдвиг в экономике приводит к появлению заказов у этих организаций. В годы перестройки именно отраслевой сектор науки понес наибольшие потери. Здесь особенно остро проходил процесс сокращения и снижения качества кадрового состава.

На сегодняшний день в городе действуют свыше 70 научно-исследовательских и проектных организаций.

Ведущей организацией в инновационной инфраструктуре края является автономная некоммерческая организация "Дальневосточное агентство содействия инновациям" (АНО "ДАСИ"). Основными направлениями ее деятельности являются: технологический аудит инновационных проектов научно-производственного комплекса Хабаровского края; патентные исследования и защита интеллектуальной собственности; консалтинговая деятельность в области коммерциализации интеллектуальной собственности; трансфер технологий; привлечение инвестиций; подготовка кадров.

Среди вузов на Дальнем Востоке крупнейшим разработчиком инновационных технологий и оператором информационных потоков является Тихоокеанский государственный университет (ТОГУ). Его узел связи оснащен современным телекоммуникационным и серверным оборудованием и имеет высокоскоростные оптоволоконные каналы связи со многими российскими операторами связи. Направления инновационной деятельности ТОГУ: телекоммуникационные технологии, материаловедение и металлообработка, высокотехнологичное машиностроение, малая энергетика, деревообработка и лесопользование. Здесь большое количество лабораторий и центров, в которых ведутся различные научные исследования, в том числе работы по инновационным разработкам. Это обусловлено большим количеством обучающих кафедр (свыше 50).

В 2011 году в рамках реализации программы инновационной инфраструктуры ТОГУ за счет субсидии Министерства образования и науки Российской Федерации открыт бизнес - инкубатор, к основным функциям которого относятся:

- открытие малых инновационных предприятий;

- содействие малому инновационному предпринимательству;

- подготовка инновационных проектов и их коммерциализации.

В 2012 году из стен инкубатора на рынок выведено предприятие ООО "Техно-Медиа" учредителями, которого выступает ТОГУ и студент данного университета. ООО "Техно-Медиа" реализует проекты по созданию интерактивных курсов обучения для школ и вузов, в городе Хабаровске разработки данного предприятия используют специализированные школы для изучения иностранных языков.

ТОГУ осуществляет международное сотрудничество в сфере информационных технологий: с японской компанией Tokyo Seimitsu, специализирующейся на разработке программного обеспечения для сопровождения технологических процессов производства полупроводникового оборудования; с германским университетом г. Саарленд - по совместной разработке и внедрению аппаратного программного комплекса. Действует совместный "Центр технологий National Instruments"; начинает осуществляться совместная с фирмой IBM программа по работе Центра компетентности LINUX.

На базе Дальневосточного государственного университета путей сообщения в рамках инновационной образовательной программы "Инновационный научно-образовательный транспортный комплекс Дальнего Востока России" действует межвузовский студенческий бизнес-инкубатор. Его целью является содействие и всесторонняя помощь молодежи в организации своего дела.

Информационную составляющую инновационного потенциала края и города формируют, главным образом, Хабаровский центр научно-технической информации (ЦНТИ) и ряд публичных и вузовских библиотек, ведущая роль среди которых принадлежит Дальневосточной государственной научной библиотеке (ДВГНБ).

Хабаровский ЦНТИ - это филиал Российского объединения информационных ресурсов научно-технического развития, обеспечивающий доступ в фонд нормативно-технической документации межотраслевого характера, в международные базы данных, объединяющие информационные системы Японии, Германии, США, а также в фонд описания изобретений России и ведущих стран мира.

Крупнейшей библиотекой на Дальнем Востоке является ДВГНБ. Сегодня она выполняет функции научного, информационного, методического и координационного центра. Фонд ДВГНБ отличается разнообразием и полнотой видов изданий, как по содержанию, так и по хронологическому охвату. Более пятой части всех ее фондов составляет научно-техническая литература, которая востребована студентами, специалистами, преподавателями и научными работниками. Кроме этого, ДВГНБ выполняет научные исследования по библиотечной тематике, занимается издательской деятельностью, развивает международное сотрудничество, проводит обучение и повышение квалификации библиотечных кадров Дальнего Востока.

Наиболее активно инновационные процессы идут в машиностроении и металлообработке, топливной и пищевой промышленности, электроэнергетике и промышленности строительных материалов. В городе существуют крупные предприятия, имеющие спрос на научные разработки и способные реализовать на практике конкретные инновационные проекты. Это ОАО "Дальэнергомаш", ОАО "Амурский кабельный завод", ОАО "Дальреммаш", ОАО ХЗ "Базалит ДВ" и др.

Наряду с крупными предприятиями существуют малые инновационные предприятия, участвующие, в зависимости от вида деятельности, в инновационном процессе от НИОКР до коммерциализации инновационного продукта (ООО "НПП Диавэл", ООО "Техновация", ООО "Континент-Тау", ООО "Строительный Альянс", ООО "Хайлик-ДВ" и др.).

Инновационное развитие и инновационный бизнес стали существенными элементами нового подхода к формированию стратегии экономического развития Хабаровского края и г. Хабаровска. В настоящее время этот процесс только набирает обороты. Преимущественным является освоение продуктовых и технологических инноваций. К следующим по распространенности относится налаживание внешних контактов: новые внутренние и внешние партнеры, формы и каналы сбыта. На третьем месте - работа по отбору персонала, внедрению новых систем оплаты труда и премирования, а также приобретение контрольных систем, направленных на повышение качества продукции, автоматизации производственных и управленческих систем.

Вместе с тем, значительный кадровый и научный потенциал университетов, научно-исследовательских и проектно-конструкторских институтов, формирующиеся элементы будущей инновационной инфраструктуры позволяют рассматривать г. Хабаровск как потенциально крупный и более диверсифицированный инновационный центр Дальнего Востока. Высока его координирующая роль в этой деятельности. Он может также стать и центром кооперации инновационных процессов, оказывая информационную, финансовую, организационную, кадровую поддержку периферийным высокотехнологичным предприятиям.

В г. Хабаровске реализовывать направления инновационного развития помогала долгосрочная целевая программа, утвержденная постановлением администрации города от 05.08.2009 N 2782 "Развитие инновационной деятельности в г. Хабаровске на 2009 - 2012 гг. и на период до 2020 г.". В рамках данной программы в городе Хабаровске ежегодно проводится венчурная ярмарка, выставка инновационной продукции, конкурс студенческих инновационных проектов, субсидируются затраты предприятий, реализующих инновационные проекты на территории города Хабаровска, для повышения инновационной культуры проводятся обучающие семинары. Мероприятия данной программы в первую очередь направлены на стимулирование предпринимателей к внедрению инновационных разработок в реальный сектор экономики города.

2. Проблемы инновационного развития

В настоящее время в г. Хабаровске складывается следующая ситуация в инновационной сфере. Удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность, составил: - в 2009 г. - 15,3%; в 2010 г. - 13,4%; в 2011 г. - 19,4%; в 2012 г. - 14,0% . Одновременно с уменьшением инновационных предприятий в 2012 году идет снижение затрат на технологические инновации: в 2009 г. - 1,8 млрд. руб.; в 2010 г.- 2,9 млрд. руб.; в 2011 г. - 4,3 млрд. руб.; в 2012 г. - 1,6 млрд. руб. Однако доля отгруженной инновационной продукции в 2012 г. увеличивается по сравнению с предыдущим годом, но отстает от показателей 2009 - 2010 г.: в 2009 г. - 2,6%; в 2010 г. - 2,7%; в 2011 г. - 2,3%; в 2012 г. - 2,5%.

Проблемы инновационного развития Хабаровска непосредственно связаны с состоянием его инновационного потенциала, то есть совокупности научно-технических, производственно-технологических, финансовых, кадровых, организационных, информационных и других ресурсов города, которые могут быть использованы для развития инновационной деятельности.

Сегодня Хабаровск обладает развитым (количественно и качественно) промышленно-производственным и технико-внедренческим комплексом оборудования, технологиями и высококвалифицированными кадрами, имеющими навыки работы в сфере высоких технологий, что позволяет на практике осуществлять производство продукции с высокой долей интеллектуальной ренты.

Несмотря на позитивные моменты, основными проблемами инновационного развития малых и крупных предприятий являются недостаточность финансовых средств, высокая арендная плата и нехватка высококвалифицированного персонала, способного освоить и продуктивно работать на современном оборудовании. В настоящее время в развитии города наблюдается разобщенность производственной и научной сфер, снижается востребованность разработок хабаровских ученых на предприятиях города. Опрос экспертов показал, что только около 10% инновационно-активных предприятий города используют разработки местных НИИ и вузов. Главными причинами этого являются неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности, слабая взаимная информированность о возможностях и потребностях в инновационных разработках, недостаточное финансирование инновационной деятельности.

В вузах г. Хабаровска проводится обучение специалистов по различным техническим специальностям: электронная техника и связь, металлургия и металлообработка, информатика и вычислительная техника, энергетика и машиностроение, приборостроение и оптотехника, автоматика и управление и др.

Между тем специфика инновационного процесса предполагает полную самоотдачу исследователя, изобретателя, конструктора без отвлечения на такую второстепенную, по его мнению, деятельность, как управление инновациями. В результате большое количество разработок реализуется в виде товарной продукции либо очень поздно, либо не реализуется вообще. Для разрешения этой ситуации требуется большое количество инновационных менеджеров. В настоящее время в ТОГУ ведется подготовка специалистов по направлению "Управление инновациями", но это не исчерпывает в полной мере проблему. Более рационально осуществлять подготовку инновационных менеджеров из кадров, уже имеющих техническое образование и опыт практической инновационной деятельности.

В целом, несмотря на ряд положительных тенденций в инновационной деятельности Хабаровска, препятствиями развития его инновационного потенциала являются:

- разобщенность науки и производства;

- отсутствие на большинстве промышленных предприятий системной работы по непрерывному освоению новых, современных образцов продукции и технологий;

- дефицит производственной базы для создания опытных образцов продукции, недостаточность инновационных площадок, на которых предприятия могли бы продемонстрировать свои изобретения потенциальным покупателям;

- низкий уровень поддержки инновационно активных предприятий;

- отсутствие высококвалифицированных менеджеров, способных работать в сфере инноваций;

- недостаток финансирования инновационной деятельности, средств на развитие научно-инновационной деятельности, обновление ее материально-технической базы;

- слабая информационная поддержка инновационной деятельности;

- отсутствие комплекса инновационной инфраструктуры, элементы которой находятся только на этапе становления.

3. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является формирование благоприятного инновационного климата для роста производства высокотехнологичной продукции и услуг.

Мероприятия Программы будут направлены на решение задач по стимулированию инновационного спроса, созданию инновационной инфраструктуры, привлечению инвестиций в инновационную сферу, стимулированию создания инновационных предприятий, увеличение доли инновационной продукции, увеличение предприятиями города товарооборота инновационной продукции собственного производства.

4. Механизм управления реализацией Программы

Механизм реализации Программы включает в себя ежегодное уточнение объемов финансирования мероприятий Программы, исходя из возможностей бюджета городского округа "Город Хабаровск" на очередной финансовый год, организационное, правовое, информационное обеспечение, необходимое для осуществления запланированных программных мероприятий, согласно приложению N 1 к Программе.

5. Результаты и оценка эффективности Программы

Реализация Программы в целом позволит достичь следующих результатов (приложение N 3 к муниципальной программе):

- рост отгруженных товаров инновационного характера собственного производства, выполнено работ и услуг инновационного характера собственными силами - с 1 113,9 до 3 000,0 млн. руб.;

- увеличение доли отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции - с 2,5 до 4,0%;

- увеличение затрат на технологические инновации - с 1 661,6 до 3 000,0 млн. руб.;

- рост общего числа субъектов инновационной деятельности, получивших муниципальную поддержку - с 25 до 45 ед.

Реализация мероприятий Программы обеспечит формирование инновационной городской системы, включающей развитие муниципально-частных партнерств и общественных форм управления процессом развития инновационных видов деятельности, выработку мер прямого и косвенного стимулирования инновационной деятельности, создание при содействии муниципалитета новых форм территориальной организации инновационных процессов посредством городской интеграции ресурсов науки, образования, промышленности и бизнеса.

Оценка эффективности реализации Программы проводится в соответствии с постановлением администрации города от 31.10.2011 N 3578 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Хабаровска", согласно данным, приведенным в приложениях N 1, 2 к Программе.

6. Основные термины, используемые в Программе

Субъекты инновационной деятельности - юридические и физические лица:

- создающие новые или усовершенствованные продукты и процессы;

- содействующие освоению и распространению инноваций;

- оказывающие финансовую поддержку инновационной деятельности.

Бизнес-инкубатор - организация, предоставляющая свои ресурсы перспективным инновационным и высокотехнологическим компаниям с целью внедрения современных технологий и использования научно-технического потенциала.

Инновации - введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.

Инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

Инновационная программа - комплекс взаимосвязанных мероприятий и проектов, обеспечивающих в течение заданного периода времени создание, производство и начало реализации нового вида продукции или технологии с целью получения прибыли или иного полезного эффекта.

Инновационный потенциал - совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные, необходимые для осуществления инновационной деятельности.

Инновационный потенциал - совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные, необходимые для осуществления инновационной деятельности.

Инновационный проект - комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.

Коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов - деятельность по вовлечению в экономический оборот научных и (или) научно-технических результатов.

Инновационная инфраструктура - совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг.