Решение о Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007 - 2010 годы (Минск, 28 ноября 2006 г.) (не действует)

Решение
о Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007 - 2010 годы
(Минск, 28 ноября 2006 г.)

ГАРАНТ:

Согласно Решению от 10 октября 2014 г. настоящее Решение прекратило действие

См. статус настоящего Решения

Совет глав государств Содружества Независимых Государств решил:

1. Утвердить Программу сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007 - 2010 годы (прилагается).

2. Реализация совместных мероприятий настоящей Программы осуществляется заинтересованными государствами - участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах для обеспечения деятельности соответствующих государственных органов.

3. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, - с даты сдачи депозитарию соответствующего уведомления.

ГАРАНТ:

Решение вступило в силу для Российской Федерации 28 мая 2007 г.

Совершено в городе Минске 28 ноября 2006 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

За Азербайджанскую Республику /подпись/ особое мнение

За Республику Молдова

За Республику Армения /подпись/

За Российскую Федерацию /подпись/

За Республику Беларусь /подпись/

За Республику Таджикистан /подпись/

За Грузию

За Туркменистан

За Республику Казахстан /подпись/

За Республику Узбекистан

За Кыргызскую Республику /подпись/

За Украину /подпись/ с оговоркой

Программа
сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007 - 2010 годы
(утв. Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007-2010 годы от 28 ноября 2006 года)

Паспорт Программы

Наименование	Программа сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007 - 2010 годы (далее - Программа)
Орган, принявший решение	Координационный совет генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств
Основные разработчики	Секретариат Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств
Основные исполнители	Государства - участники СНГ, их компетентные органы, уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ ;
Цели и задачи	Цель Программы - дальнейшее совершенствование сотрудничества государств - участников СНГ, уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ в борьбе с торговлей людьми.
	Основные задачи Программы:
	расширение и укрепление международно-правовой базы сотрудничества;
	совершенствование и гармонизация национального законодательства;
	проведение согласованных процессуальных действий, профилактических, оперативно- розыскных мероприятий и специальных операций;
	информационное и научное обеспечение сотрудничества;
	последовательная реализация положений основополагающих документов ООН в данной области;
	сотрудничество в подготовке кадров и повышении квалификации специалистов
Сроки и этапы реализации	2007 - 2010 годы
Перечень основных мероприятий, их исполнители, сроки реализации	Организационно-правовые мероприятия	Государства - участники СНГ, уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, МПА	2007 - 2010 гг.
	Организационно-практические мероприятия	Государства - участники СНГ, уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, МПА	2007 - 2010 гг.
	Информационное и научное обеспечение	Государства - участники СНГ, уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ	2007 - 2010 гг.
	Кадровое обеспечение	Государства - участники СНГ	2007 - 2010 гг.
	Финансовое обеспечение	Государства - участники СНГ, уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, МПА	2007 - 2010 гг.
	Механизм контроля	Государства - участники СНГ, уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, Исполком СНГ	2007 - 2010 гг.
Объемы и основные источники финансирования, направления расходования финансовых средств	Финансирование совместных мероприятий Программы осуществляется заинтересованными государствами - участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах для обеспечения деятельности соответствующих государственных органов
Ожидаемые конечные результаты реализации	Повышение эффективности сотрудничества государств - участников СНГ, результативности проводимых согласованных процессуальных действий, профилактических, оперативно- розыскных мероприятий и специальных операций
Система организации контроля за исполнением	Информирование Исполнительного комитета СНГ о ходе реализации настоящей Программы.
	Ежегодное рассмотрение уставными органами и органами отраслевого сотрудничества СНГ хода выполнения Программы.
	Ежегодное предоставление Исполнительным комитетом СНГ Совету глав государств и Совету глав правительств Содружества доклада о ходе выполнения Программы
Перечень употребляемых сокращений	МПА - Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ,
	КСГП - Координационный совет генеральных прокуроров государств - участников СНГ,
	СМВД - Совет министров внутренних дел государств - участников СНГ,
	СОРБ - Совет руководителей органов безопасности и спецслужб государств - участников СНГ,
	КСОНР - Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств - участников СНГ,
	СРТС - Совет руководителей таможенных служб государств - участников СНГ,
	СКПВ - Совет командующих Пограничными войсками,
	СМЮ - Совет министров юстиции государств - участников СНГ,
	БКБОП - Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ.

Программа сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007-2010 годы разработана по инициативе Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств.

Принятие Программы обусловлено необходимостью повышения эффективности сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности.

Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на анализе криминогенной ситуации и прогнозе ее развития в государствах - участниках СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с торговлей людьми, в том числе опыте совместных действий.

Целью Программы является дальнейшее совершенствование сотрудничества государств - участников СНГ, деятельности уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ в борьбе с торговлей людьми.

Основные задачи Программы: расширение и укрепление международно-правовой базы сотрудничества государств - участников СНГ, совершенствование и гармонизация национального законодательства; проведение согласованных процессуальных действий, профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества; осуществление сотрудничества в подготовке кадров и повышении квалификации специалистов.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и национальным законодательством государств - участников СНГ.

	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Исполнители	Орган СНГ, принимающий решение
1	2	3	4	5
	I. Организационно-правовые мероприятия
1.1.	В целях расширения международно-правовой базы сотрудничества в борьбе с торговлей людьми рассмотреть вопрос о присоединении к основным международным договорам, заключенным в этой сфере. (См. приложение)	2007-2010 гг.	Государства - участники СНГ, не присоединившиеся к указанным в приложении международным договорам
1.2.	Рекомендовать ускорить осуществление внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу: а) Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания от 7 октября 2002 года; б) Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября 2005 года	2007 г.	Государства - участники СНГ, подписавшие указанные международные договоры, но не осуществившие внутригосударственные процедуры для их вступления в силу
1.3.	В целях эффективной реализации Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября 2005 года заключить соглашения межведомственного характера	2007-2009 гг.	СМВД, КСГП, СОРБ
1.4.	Предложить Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ разработать: а) проект модельного законодательного акта о борьбе с торговлей людьми; б) проект модельного законодательного акта об оказании помощи жертвам торговли людьми; в) рекомендации по унификации и гармонизации законодательства государств - участников СНГ в сфере борьбы с торговлей людьми	2008 г.	МПА
1.5.	Рекомендовать принять законодательные и иные нормативные правовые акты: а) направленные на защиту прав и интересов жертв торговли людьми, их физическую, психологическую и социальную реабилитацию; б) предусматривающие лицензирование деятельности международной брачной посреднической деятельности и модельного бизнеса, агентств по трудоустройству граждан за рубежом и туризму; в) предусматривающие усиление контроля за посреднической деятельностью структур в области туризма, трудоустройства граждан за границей и усыновления детей иностранными гражданами	2007-2009 гг.	Государства - участники СНГ
1.6.	Разработать концептуальные положения, определяющие статус жертвы торговли людьми	2007 - 2008 гг.	КСГП
1.7.	Провести изучение и обобщение следственной и судебной практики, практики прокурорского надзора по делам о преступлениях, связанных с торговлей людьми, при необходимости внести соответствующие предложения по совершенствованию законодательства государств - участников СНГ и деятельности правоохранительных органов	2007-2008 гг.	КСГП
1.8.	Принять организационно-правовые меры, обеспечивающие контроль за распространением рекламы, направленной на вовлечение потенциальных жертв в торговлю людьми под видом законной деятельности	2007-2010 гг.	Государства - участники СНГ
	II. Организационно-практические мероприятия
2.1.	Принять национальные программы: а) по противодействию торговле людьми; б) по оказанию психологической, юридической, медицинской, информационной и иной помощи жертвам торговли людьми	2007 - 2008 гг.	Государства - участники СНГ
2.2.	Определить на национальном уровне центральный орган, отвечающий за реализацию положений Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года	2007 - 2008 гг.	Государства - участники СНГ
2.3.	Создать на национальном уровне межведомственный координационный механизм по вопросам противодействия торговле людьми с привлечением по возможности представителей неправительственных организаций, оказывающих содействие жертвам торговли людьми	2007 - 2008 гг.	Государства - участники СНГ
2.4.	Организовать проведение согласованных процессуальных действий, профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций по борьбе с торговлей людьми, в первую очередь: а) по пресечению незаконной деятельности агентств в сфере трудоустройства за рубежом и туризма; б) по выявлению и ликвидации каналов ввоза и вывоза жертв торговли людьми; в) по выявлению и пресечению деятельности по производству и сбыту поддельных документов; г) по выявлению и пресечению деятельности притонов и "домов свиданий"; д) по выявлению создателей, администраторов, хостеров порнографических сайтов в сети "Интернет"; е) по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с торговлей людьми	2007 - 2008 гг.	СМВД, СОРБ, КСГП, БКБОП (по компетенции)
2.5.	Создать специализированные структуры (подразделения) по борьбе с торговлей людьми	2007 - 2008 гг.	Государства - участники СНГ
2.6.	Систематически анализировать применение законодательства, опыт работы правоохранительных и других органов в сфере борьбы с торговлей людьми, на основе полученных результатов представить предложения по совершенствованию этой деятельности	2007 - 2010 гг.	КСГП
2.7.	Развивать сотрудничество с международными и неправительственными организациями, деятельность которых направлена на реабилитацию жертв торговли людьми	2007 - 2010 гг.	Государства - участники СНГ
2.8.	Осуществлять на постоянной основе обмен оперативной и иной информацией по борьбе с торговлей людьми	2007 - 2010 гг.	СМВД, КСГП, СОРБ, БКБОП
2.9.	Разработать и реализовать комплекс дополнительных совместных мер пограничного контроля для предупреждения и выявления ввоза и вывоза жертв торговли людьми	2007 - 2010 гг.	СКПВ
2.10.	Создать при необходимости центры временного пребывания жертв торговли людьми на период расследования уголовных дел и их рассмотрения судом	2007 - 2010 гг.	Государства - участники СНГ
2.11.	Развивать систему мер по социальной защите жертв торговли людьми для их реинтеграции, в том числе во взаимодействии с общественными и неправительственными организациями	2007 - 2010 гг.	Государства - участники СНГ
2.12.	Развивать сотрудничество в решении вопросов возвращения на родину граждан, ставших жертвами торговли людьми	2007 - 2010 гг.	Государства - участники СНГ
2.13.	Рекомендовать ввести обязательное страхование жизни и здоровья граждан, которые направляются на работу за границу за счет юридических лиц, обеспечивающих их трудоустройство, а также оказывающих туристические услуги	2007 - 2010 гг.	Государства - участники СНГ
2.14.	Рекомендовать внедрить новые технологии, в том числе биометрические, для защиты документов, используемых при въезде (выезде) в (из) государства. Развивать сотрудничество в данной области	2007 - 2010 гг.	Государства - участники СНГ
	III. Информационное и научное обеспечение
3.1.	Разработать методические пособия по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с торговлей людьми	2007 - 2008 гг.	КСГП, СМВД
3.2.	Осуществлять обмен законодательными и иными нормативными правовыми актами, методическими пособиями и иной информацией в сфере борьбы с торговлей людьми	2007 - 2010 гг.	СМВД, КСГП, СОРБ, СМЮ, БКБОП
3.3.	Осуществлять обмен делегациями для изучения опыта работы учреждений и организаций, занимающихся проблемами торговли людьми	2007 - 2010 гг.	Государства - участники СНГ
3.4.	Создать специализированный банк данных о транснациональных преступных группах, занимающихся торговлей людьми, их лидерах, а также коммерческих, общественных и иных организациях и структурах, причастных к организации и финансированию этой преступной деятельности	2007 - 2008 гг.	СМВД
3.5.	Организовать информационно-пропагандистскую работу по противодействию торговле людьми, обеспечить повышение информированности общества, в первую очередь несовершеннолетних, об опасных ситуациях, в которых оказываются жертвы торговли людьми	2007 - 2010 гг.	Государства - участники СНГ
3.6.	Обеспечить граждан достоверной информацией в сфере внешней трудовой миграции, периодически доводить до сведения населения данные об организациях, имеющих право на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей. Информировать граждан о средствах и методах, используемых торговцами людьми, о мерах по защите граждан от противоправных деяний, принимаемых государством, об ответственности за торговлю людьми	2007 - 2010 гг.	Государства - участники СНГ
3.7.	Организовать проведение научно-практической конференции о совершенствовании сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии торговле людьми	2009 г.	ИК СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, СМЮ
3.8.	Проводить научно- практические семинары по актуальным проблемам сотрудничества в борьбе с торговлей людьми	2007 - 2010 гг.	Государства - участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СМЮ
	IV. Кадровое обеспечение
4.1.	Продолжить на договорной основе: а) сотрудничество в подготовке кадров и повышении квалификации сотрудников правоохранительных органов, в том числе путем консультаций и стажировок в специализированных подразделениях по борьбе с торговлей людьми; б) обмен учебно-методическими материалами по подготовке кадров и повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов	2007 - 2010 гг.	СМВД, КСГП, СОРБ
4.2.	Рассмотреть возможность создания, в том числе во взаимодействии с неправительственными организациями, на базе педагогических, медицинских и других учебных заведений курсов по подготовке и повышению квалификации специалистов по работе с жертвами торговли людьми, социальных работников, психологов, операторов "горячих линий", а также сотрудников служб занятости населения	2007-2010 гг.	Государства - участники СНГ
	V. Финансовое обеспечение
	Финансирование совместных мероприятий Программы осуществляется заинтересованными государствами - участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах для обеспечения деятельности соответствующих государственных органов	2007-2010 гг.	Государства - участники СНГ
	VI. Механизм контроля
6.1.	Принять планы по реализации положений настоящей Программы и определить формы контроля за ее выполнением	В течение 3-х месяцев после принятия Программы	Государства - участники СНГ, СМВД, КСГП, СОРБ, СМЮ
6.2.	Рассматривать ход выполнения настоящей Программы	Ежегодно	Государства - участники СНГ, МПА СНГ, СМВД, КСГП, СОРБ, СМЮ
6.3.	Ежегодно информировать Исполнительный комитет СНГ о ходе исполнения настоящей Программы	Февраль следующего за отчетным годом	Государства - участники СНГ, МПА СНГ, СМВД, КСГП, СОРБ, СМЮ
6.4.	Предоставлять доклад Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ о ходе выполнения настоящей Программы	Ежегодно	Исполнительный комитет СНГ	СГГ, СГП

Приложение
к пункту 1.1 Программы сотрудничества
государств - участников Содружества
Независимых Государств в борьбе с
торговлей людьми на 2007 - 2010 годы

Основные международные договоры в сфере борьбы с торговлей людьми

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 2 декабря 1949 года.

Конвенция о рабстве, подписанная в Женеве 25 сентября 1926 года с изменениями, внесенными протоколом 7 декабря 1953 года.

Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 7 сентября 1956 года.

Гаагская Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления 29 мая 1993 года.

Конвенция ООН о правах ребенка 20 ноября 1989 года.

Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 25 мая 2000 года.

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 15 ноября 2000 года.

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 15 ноября 2000 года.

Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 4 ноября 1950 года.

Особое мнение Азербайджанской Республики
к Решению о Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми
на 2007 - 2010 годы
(Минск, 28 ноября 2006 г.)

При реализации Программы:

Азербайджанская Республика не связывает себя положениями, касающимися гармонизации национальных законодательств государств - участников СНГ;

Участие Азербайджанской Республики в каждом из мероприятий будет определяться отдельно.

Президент Азербайджанской Республики

И. Алиев

Оговорка Украины
к Решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми
на 2007 - 2010 годы

Украинская сторона при реализации данной Программы будет принимать отдельное решение относительно своего участия в каждом конкретном мероприятии.

Президент Украины

В. Ющенко