Приложение. Положение о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа "Город Хабаровск"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 14 января 2015 г. N 57 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования (обнародования) названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

Положение
о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля
на территории городского округа "Город Хабаровск"
(утв. постановлением администрации города от 18 февраля 2011 г. N 477)

С изменениями и дополнениями от:

19 сентября 2011 г., 6 сентября 2012 г., 14 января 2015 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом городского округа "Город Хабаровск", устанавливает порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа "Город Хабаровск" (далее - Городской округ).

1.2. Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов земельных отношений при использовании земель в границах Городского округа требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Хабаровского края, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Хабаровского края предусмотрена административная и иная ответственность.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 14 января 2015 г. N 57 в пункт 1.3 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 15 февраля 2015 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Муниципальный земельный контроль на территории Городского округа в рамках своих полномочий осуществляют следующие структурные подразделения администрации города (далее - органы муниципального земельного контроля):

- департамент муниципальной собственности администрации города;

- управление по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города;

- комитеты администрации по управлению районами;

- департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города.

1.4. Департамент муниципальной собственности администрации города обобщает сведения об осуществлении муниципального земельного контроля органами муниципального земельного контроля, а также отчитывается в установленном законом порядке об осуществлении муниципального земельного контроля.

1.5. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Хабаровского края, органов местного самоуправления, настоящим Положением, должностными инструкциями.

1.6. Функциональные обязанности должностных лиц по осуществлению муниципального земельного контроля устанавливаются их должностными инструкциями.

Перечень должностных лиц структурных подразделений администрации города Хабаровска, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля (далее - должностные лица):

1.6.1. Департамент муниципальной собственности администрации города:

а) заведующий сектором муниципального земельного контроля отдела учета и контроля прав землепользования;

б) главные специалисты сектора муниципального земельного контроля отдела учета и контроля прав землепользования, к сфере ведения которых отнесено осуществление муниципального земельного контроля;

в) ведущие специалисты сектора муниципального земельного контроля отдела учета и контроля прав землепользования, к сфере ведения которых отнесено осуществление муниципального земельного контроля

1.6.2. Управление по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города:

а) начальник управления;

б) заместитель начальника управления;

в) главные специалисты управления по охране окружающей среды и природных ресурсов, к сфере ведения которых отнесено осуществление муниципального земельного контроля.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 14 января 2015 г. N 57 в подпункт 1.6.3 пункта 1.6 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 15 февраля 2015 г.

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.6.3. Комитеты администрации города Хабаровска по управлению районами:

а) начальники отделов по землепользованию;

б) главные специалисты отдела по землепользованию, к сфере ведения которых отнесено осуществление муниципального земельного контроля;

в) ведущие специалисты отдела по землепользованию, к сфере ведения которых отнесено осуществление муниципального земельного контроляю

1.6.4. Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города:

а) заместитель директора департамента по архитектуре и застройке территории, ответственный по контролю за самовольным строительством;

б) заместитель начальника отдела по выдаче разрешительной документации.

1.7. Органы муниципального земельного контроля взаимодействуют с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный земельный контроль, другими органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти Хабаровского края.

1.8. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок, а также плановых (рейдовых) осмотров (обследований) земельных участков.

2. Органы муниципального земельного контроля (его уполномоченные должностные лица) осуществляют следующие функции:

- контроль за соблюдением в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Хабаровского края, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Хабаровского края предусмотрена административная и иная ответственность;

- принятие мер к устранению нарушений земельного законодательства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством Хабаровского края, контроль за их устранением.

2.1. Департамент муниципальной собственности администрации города осуществляет контроль в отношении объектов земельных отношений, на которых расположены объекты недвижимого имущества, движимые вещи и места временного хранения автотранспорта, земельных участков, прилегающих к жилому дому и используемых под посадку и выращивание сезонных овощных культур.

2.2. Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города осуществляет контроль в отношении объектов земельных отношений, предоставленных под все виды строительства и реконструкции, под размещение (возведение) объектов самовольного строительства, а также с признаками самовольного строительства.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 14 января 2015 г. N 57 в пункт 2.3 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 15 февраля 2015 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.3. Комитеты администрации города Хабаровска по управлению районами осуществляют контроль в отношении объектов земельных отношений, используемых под посадку и выращивание сезонных овощных культур; под установку и эксплуатацию индивидуальных гаражей блочного и металлического типа; под организацию отдыха населения на территории береговых полос водных объектов, в том числе с установкой движимых вещей для оказания услуг отдыхающим гражданам; под организацию нестационарных торговых объектов.

2.4. Управление по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города осуществляет контроль в отношении объектов земельных отношений, за соблюдением выполнения обязанностей по ненанесению вреда земле как природному объекту, недопущению загрязнения, захламления, деградации и ухудшения состояния почв, осуществлению мероприятий по охране земель.

3. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль

3.1. Права должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от проверяемого лица (его уполномоченного представителя), органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

2) беспрепятственно посещать (при предъявлении служебного удостоверения) предприятия, организации и учреждения, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

3) при проведении документарной проверки в случае появления обоснованных сомнений в достоверности сведений, содержащихся в документах, или невозможности оценить исполнение проверяемого лица обязательных требований, направлять мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения документы;

4) в случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных проверяемым лицом документах, либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления муниципального земельного контроля, направлять информацию об этом проверяемому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме;

5) организовывать совместные мероприятия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе осуществляющими государственный земельный контроль (надзор), органами внутренних дел, а также с другими органами муниципального земельного контроля для проведения совместных проверок земельных участков, проверок выполнения мероприятий по охране земель;

6) давать проверяемому лицу, его уполномоченному представителю рекомендации об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок, осмотров (обследований), в пределах своих полномочий;

7) принимать меры по предотвращению нарушений обязательных требований в соответствии с действующим законодательством.

3.2. Обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Хабаровского края полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, законодательство Хабаровского края, права и законные интересы проверяемого лица;

3) проводить проверку на основании распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля;

4) проводить осмотр (обследование) на основании плановых (рейдовых) заданий на осмотр (обследование) земельных участков;

5) проводить проверку, осмотр (обследование) только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку, осмотр (обследование) - только при предъявлении служебного удостоверения, копии распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя)органа муниципального земельного контроля;

6) не препятствовать проверяемому лицу, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

7) предоставлять проверяемому лицу, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

8) знакомить проверяемое лицо, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

9) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

10) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании проверяемым лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Хабаровского края;

11) соблюдать установленные сроки проведения проверки, осмотра (обследования);

12) не требовать от проверяемого лица, его уполномоченного представителя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

13) перед началом проведения выездной проверки по просьбе проверяемого лица, его уполномоченного представителя ознакомить с положениями регламента;

14) не разглашать информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, полученную органом муниципального контроля, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

15) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений;

16) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

17) исполнять муниципальную функцию в соответствии с административными регламентами;

18) обращаться в органы прокуратуры, внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а так же в установлении лиц, виновных в нарушении обязательных требований.

4. Организация и проведение проверок юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей

4.1. Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденными планами по муниципальному земельному контролю.

4.2. Ежегодный план проведения плановых проверок разрабатывается органом муниципального земельного контроля в соответствии с его полномочиями.

4.3. Форма плана проверок установлена согласно типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489.

4.4. Ежегодный план проведения плановых проверок утверждается руководителями уполномоченных органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль.

4.5. Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения в сети Интернет на сайте: http://khabarovskadm.ru.

4.6. В срок до 01 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, проект ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей направляется на рассмотрение в прокуратуру города Хабаровска.

4.7. Органы муниципального земельного контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 01 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения плановых проверок.

4.8. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

4.9. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

4.9.1. Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного органом муниципального земельного контроля предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований установленных муниципальными правовыми актами.

4.9.2. Поступление в органы муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

4.9.3. Распоряжение (приказ) руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля, в случае выявления должностными лицами муниципального земельного контроля при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушения обязательных требований.

4.10. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля о проведении проверки, которые оформляются в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля указываются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

4.11. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" подпункта 4.9.2. пункта 4.9. настоящего административного регламента после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Порядок согласования органом муниципального земельного контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя установлен приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

4.12. Должностные лица не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному абзацем третьим пунктом 4.9 настоящего Положения.

5. Организация и проведение проверок при осуществлении муниципального
земельного контроля в отношении граждан

5.1. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами муниципального земельного контроля ежеквартальных планов, утвержденных руководителем, заместителем руководителя органа муниципального земельного контроля.

5.2. Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, из средств массовой информации, а также истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального земельного контроля, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

5.3. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля.

5.4. Порядок проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении граждан установлен административным регламентом,утвержденным постановлением администрации города Хабаровска.

6. Порядок оформления результатов проверки

6.1. По результатам проверки должностными лицами органа муниципального земельного контроля, проводящими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах:

- для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- для граждан согласно форме (приложение N 2 к постановлению администрации города от 18.02.2011 N 477 "Об утверждении положения о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа "Город Хабаровск").

6.2. В акте проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей указываются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

К акту проверки прилагаются (при наличии) объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, гражданина, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, и иные связанные с результатами проверки документы и их копии.

6.3. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину, их уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, их уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального земельного контроля.

6.4. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

6.5. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, копия указанного акта направляется в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Хабаровского края предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.

7. Организация и проведение плановых (рейдовых) осмотров (обследований) порядок оформления результатов

7.1. Плановые (рейдовые) осмотры (обследования) проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий, утвержденных распоряжением (приказом) руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля.

7.2. Результаты плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков оформляются в виде актов осмотра (обследования) земельных участков.

7.3. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержании и Порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров (обследований) земельных участков утверждены постановлением администрации города Хабаровска.

8. Ответственность должностных лиц органа муниципального
земельного контроля при проведении проверки

8.1. Должностные лица органов муниципального земельного контроля в случаи ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.2. Органы муниципального земельного контроля осуществляют контроль за исполнением должностными лицами соответствующих органов служебных обязанностей, ведут учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводят соответствующие служебные расследования и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.

8.3. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер органы муниципального земельного контроля обязаны сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и гражданину, права и (или) законные интересы которого нарушены.