Концепция согласованной социальной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества (утв. решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 18 апреля 2007 г. N 335)

Учреждение Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС или Сообщество) установило политические предпосылки для разработки согласованной социальной политики.

Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года определено, что ЕврАзЭС создается для реализации целей и задач, определенных соглашениями о Таможенном союзе от 6 и 20 января 1999 года, Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года.

В соответствии с Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях государства-члены ЕврАзЭС (далее - Стороны) проводят согласованную социальную политику, сближают, гармонизируют и унифицируют национальные законодательства в социально-гуманитарной сфере.

В апреле 1998 года главами государств было подписано совместное Заявление "О десяти простых шагах навстречу простым людям", целью которого стало придание действующим интеграционным процессам качественно нового, дополнительного импульса. В документе подчеркнуто, что содержащиеся в Заявлении меры носят комплексный характер, и их реализация должна способствовать улучшению условий жизни и более тесному сближению народов.

Анализ реализации Заявления позволяет сделать вывод о том, что задачи, определенные данным документом, успешно выполняются.

Приняты и реализуются межгосударственные и межправительственные акты, которые направлены на:

упрощение порядка принятия гражданства и пересечения границ;

создание равных условий для получения медицинской помощи;

беспрепятственное перемещение валюты и багажа;

облегчение осуществления процедуры денежных переводов и почтовых отправлений;

обеспечение свободной подписки и доставки прессы через границы;

создание благоприятных условий для взаимного распространения программ радио и телевидения;

взаимное признание документов о получении образования;

создание льготных условий для занятия малым и средним бизнесом.

Принятые нормативно-правовые акты основываются на общепризнанных нормах и принципах международного права, регламентирующих социальную политику, и соответствуют основным положениям международных документов, принятых ООН и МОТ, а также Евразийской социальной хартии, одобренной Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС.

II. Основные цели и задачи согласованной социальной политики

Основными целями согласованной социальной политики являются разрешение актуальных социально-экономических проблем и расширение возможностей для человеческого развития посредством координации стратегических направлений социального развития Сторон, создания методологической основы укрепления сотрудничества и углубления интеграции в социально-гуманитарной сфере, мониторинга реализации социальной политики и прогнозирования последствий социальных реформ.

Обеспечивая социальную ориентацию экономики, социальное развитие должно рассматриваться во взаимной зависимости с общеэкономическим развитием Сторон и структурной перестройкой экономики.

Углубление социальной интеграции и социальное сближение в рамках Сообщества будут осуществляться путем перехода к более высоким социальным стандартам, сопоставимым со стандартами наиболее развитых стран, использования социальных институтов, функционирующих в мировом сообществе, а также с учетом опыта государственной политики социальных государств.

При формировании согласованной социальной политики Сторон наиболее оправданным является реализация принципа гибкой интеграции, заключающегося в определении стратегических целей, социальных стандартов и индикаторов, уровня поэтапного формирования социальной политики Сообщества. При этом каждая Сторона может определить свой план действий по достижению общих задач, исходя из национальных интересов и финансово-экономических возможностей.

В этой связи процесс социальной интеграции направлен на решение следующих основных задач:

- обеспечение достойного уровня и качества жизни населения;

- преодоление бедности;

- содействие продуктивной занятости;

- усиление социальной защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения;

- использование возможностей институтов гражданского общества и повышение социальной ответственности бизнеса.

Конечной целью реализации Концепции должно стать формирование сообщества социальных государств путем ускоренного социально-экономического развития и интеграции государств ЕврАзЭС на базе правового обеспечения в соответствии с конституциями Сторон.

III. Основные принципы, направления и этапы согласованной социальной политики

1. Согласованная социальная политика Сторон основывается на следующих принципах:

- право на достойную жизнь граждан каждого из государств-членов Сообщества;

- экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятельности;

- равные возможности и недопущение дискриминации в сфере труда и занятости;

- упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

- социальная, экономическая, правовая защита и поддержка женщин, семей, детей, молодежи, лиц пожилого возраста, инвалидов и иных социально уязвимых категорий населения;

- равенство прав граждан на образование;

- доступность и бесплатность общего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе - среднего профессионального, высшего и послевузовского профессионального образования;

- доступность в получении качественной медицинской помощи;

- доступность жилья и жилищно-коммунальных услуг;

- социальная справедливость и социальная солидарность общества;

- участие граждан в управлении государственными и общественными делами и развитие социального партнерства;

- свобода объединения граждан в национальные, межнациональные и международные организации с целью защиты своих экономических и социальных интересов.

Указанные принципы обеспечиваются путем эффективного развития и использования человеческого потенциала, экономических ресурсов и применения рыночных механизмов регулирования экономики.

Оптимальное сочетание национальных интересов Сторон и интересов всего Сообщества при установлении общих принципов социальной интеграции придаст процессу устойчивость в объективно меняющихся социально-экономических условиях.

2. В рамках реализации Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы к основным направлениям согласованной социальной политики Сторон относится следующее:

в социально-трудовой сфере

формирование единой методологии правового регулирования трудовых отношений;

подготовка, на основе согласованных принципов и подходов, модельных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда;

разработка и реализация согласованной государственной политики в сфере оплаты труда;

обеспечение единых подходов к формированию систем социального страхования;

формирование общего рынка труда Сообщества;

в области образования

создание взаимоприемлемой согласованной системы подготовки и переподготовки преподавательских кадров для Сторон;

повышение эффективности информационного и научно-методического обеспечения систем образования, в том числе учебной и методической литературой;

развитие современных форм обучения (в том числе дистанционного) на основе передовых информационных и коммуникационных технологий;

расширение академической мобильности и экспорта образовательных услуг;

формирование общего образовательного пространства Сообщества;

в области здравоохранения

проведение согласованной политики в области здравоохранения, лекарственного обеспечения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

оптимизация использования научных, технических, трудовых и финансовых ресурсов, направляемых на улучшение качества оказываемых медицинских услуг;

формирование здорового образа жизни и повышение медико-гигиенических знаний населения;

развитие и углубление сотрудничества в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации медицинских и фармацевтических кадров;

создание постоянно действующей межгосударственной информационной системы;

в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения

увеличение средней продолжительности жизни;

снижение младенческой и детской смертности;

улучшение репродуктивного здоровья;

повышение качества медицинской реабилитации инвалидов;

эффективный контроль за качеством производимых и потребляемых продовольственных и непродовольственных товаров, а также оказываемых услуг;

развитие и углубление сотрудничества в области обеспечения населения лекарственными средствами;

в области демографии

создание социально-экономических предпосылок для решения демографических проблем и укрепления института семьи;

создание благоприятных условий для жизненного старта и самореализации молодежи посредством расширения доступности получения образования, профессии, первого рабочего места и жилья;

в области культуры и спорта

усиление координации деятельности в области культуры и спорта;

создание социально-экономических условий для развития творческой активности населения, массовой физической культуры и спорта, стимулирования спонсорства и меценатства;

обеспечение единого пространства для межнациональных и межгосударственных культурных и спортивных контактов;

в области миграции населения

усиление координации в области регулирования миграционных процессов;

повышение эффективности согласованной государственной миграционной политики на основе достижения соответствия объемов, направлений и структуры миграционных потоков интересам мигрантов и принимающего общества;

обеспечение интеграции иммигрантов в общество и формирование к ним толерантного отношения.

3. С учетом Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС, а также относительной неравномерности социально-экономического развития государств Сообщества и их национальной специфики переход к согласованной социальной политике осуществляется поэтапно.

Первоочередными направлениями согласованной социальной политики являются:

формирование единой методологии правового регулирования трудовых отношений и единых подходов к организации систем социального страхования;

формирование согласованной миграционной политики;

создание согласованной системы подготовки и переподготовки преподавательских кадров для Сторон;

социальная профилактика наркомании, алкоголизма, ВИЧ/СПИД инфекции и других социально опасных заболеваний;

социальная поддержка женщин, детей, молодежи, пожилых людей, инвалидов и семьи.

В последующем, при сохранении и реализации указанных первоочередных мер, предполагается расширение и углубление сотрудничества в социально-гуманитарной сфере с учетом основных направлений, определенных настоящей Концепцией.

IV. Механизмы реализации согласованной социальной политики

С целью реализации согласованной социальной политики Сторон предполагается разработка и поэтапное проведение ряда мероприятий.

1. Гармонизация и унификация законодательства

Создание сообщества социальных государств предполагает одновременное формирование общего правового пространства.

В рамках ЕврАзЭС социальные права устанавливаются в форме основных направлений согласованной социальной политики, закрепленных на межгосударственном и внутригосударственном (национальном) уровнях.

В этой связи на первом этапе целесообразно проведение анализа национальных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, образования, здравоохранения, трудовой миграции и др.

В целях сближения (гармонизации, унификации) законодательства в социально-гуманитарной сфере Стороны координируют деятельность по подготовке и совершенствованию законодательных и иных правовых актов, включая:

проекты международных договоров;

Основы законодательства ЕврАзЭС;

типовые проекты законодательных актов;

рекомендации по сближению (гармонизации, унификации) законодательства;

предложения по совершенствованию законодательства.

Поэтапное совершенствование и сближение (гармонизацию, унификацию) законодательства в области социальной полит