Решение Экономического совета СНГ от 11 декабря 2009 г. "О деятельности Консультативного совета руководителей органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах - участниках СНГ" (прекратило действие)

Решение Экономического совета СНГ от 11 декабря 2009 г.
"О деятельности Консультативного совета руководителей органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах - участниках СНГ"

Экономический совет Содружества Независимых Государств решил:

1. Одобрить деятельность Консультативного совета руководителей органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах - участниках СНГ, представленную в Информации (прилагается), подготовленной Консультативным советом и рассмотренной Комиссией по экономическим вопросам.

2. Считать целесообразным Консультативному совету продолжить работу по укреплению интеграционных процессов в целях развития взаимовыгодного торгово-экономического и научно-технического сотрудничества государств - участников СНГ в области формирования, хранения и обслуживания запасов государственных материальных резервов, их использования для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи, организации переподготовки и повышения квалификации кадров.

3. Направить представленную Информацию в органы отраслевого сотрудничества СНГ в целях использования положительного опыта деятельности Консультативного совета и поместить на сайте Исполнительного комитета СНГ в сети Интернет.

От Азербайджанской Республики

От Российской Федерации

/подпись/

От Республики Армения

/подпись/

От Республики Таджикистан

/подпись/

От Республики Беларусь

/подпись/

От Туркменистана

От Республики Казахстан

/подпись/

От Республики Узбекистан

От Кыргызской Республики

/подпись/

От Украины

/подпись/

От Республики Молдова

/подпись/

Информация
о деятельности Консультативного совета руководителей органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах - участниках СНГ

Общие положения

Консультативный совет руководителей органов управления государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах - участниках СНГ (далее - Консультативный совет) создан Решением Экономического совета СНГ от 3 декабря 2004 года от имени Совета глав правительств СНГ. Указанным Решением утверждено Положение о нем.

Целями деятельности Консультативного совета определены:

выработка согласованных принципов и правил отраслевого сотрудничества органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах - участниках СНГ;

координация их действий в интересах реализации целей и принципов Содружества Независимых Государств;

подготовка в случае необходимости предложений для Исполнительного комитета и Совета глав правительств СНГ в сфере компетенции Консультативного совета.

Членами Консультативного совета являются руководители органов управления государственными материальными резервами Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины. Представители Азербайджанской Республики и Республики Узбекистан периодически принимают участие в многосторонних мероприятиях Консультативного совета в качестве наблюдателей.

Работой Консультативного совета руководит Председатель, избираемый из числа его членов в порядке ротации и представляющий государство - участника СНГ, на территории которого проводится очередное заседание. В настоящее время Председателем Консультативного совета является директор Агентства по государственным материальным резервам при Правительстве Республики Таджикистан Ахмедов Н.А.

Рабочий аппарат Консультативного совета - Секретариат, функции которого выполняет орган государственной (исполнительной) власти, осуществляющий управление государственными материальными резервами того государства, представителем которого является Председатель Консультативного совета.

Заседания Консультативного совета проводятся на регулярной основе не реже одного раза в год.

С 2005 года по настоящее время проведены шесть заседаний: в Республике Армения, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Российской Федерации, Республике Таджикистан и Украине, на которых рассмотрены вопросы развития многостороннего торгово-экономического и научно-технического сотрудничества между государствами - участниками СНГ в части формирования, хранения и обслуживания запасов государственных материальных резервов, организации переподготовки и повышения квалификации кадров в этой сфере, роли государственного резерва в обеспечении продовольственной безопасности страны, совершенствования законодательства в системе государственного материального и мобилизационного резервов. Большое внимание уделено задачам Консультативного совета по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года и доработке проекта Концепции развития сотрудничества органов государственной власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах - участниках СНГ, на период до 2017 года, которая будет представлена на рассмотрение Экономического совета СНГ в установленном порядке. Внеочередное (пятое) заседание Консультативного совета было посвящено 75-летию создания единой системы государственного резерва на территории бывшего СССР.

При активном участии Консультативного совета в августе 2004 года, сентябре 2006 года и сентябре 2007 года проведены три международных научно-практических конференции, посвященные проблемам качественной и количественной сохранности запасов государственных резервов, организации и практике длительного хранения материальных ценностей в целях обеспечения продовольственной, энергетической и национальной безопасности государств - участников СНГ. В сентябре 2007 года с участием 26 делегаций государств - участников СНГ, Европейского союза (ЕС) и США проведена конференция "Государственные материальные резервы в современном мире. Сотрудничество, взаимопомощь и оптимизация запасов", на которой были рассмотрены вопросы формирования и использования государственных резервов в кризисных ситуациях в свете новых вызовов и угроз. Материалы конференций изданы отдельной брошюрой и направлены членам Консультативного совета.

Помимо ежегодных заседаний члены Консультативного совета регулярно проводят тематические совещания и консультации по вопросам сотрудничества в области научно-технического развития систем государственных материальных резервов, организации переподготовки и повышения квалификации кадров. Осуществляется обмен опытом по конкретным вопросам контроля сохранности и качества товарно-материальных ценностей государственных резервов, проблемам длительного хранения нефтепродуктов, продовольственных товаров и хлебопродуктов, ознакомление с объектами государственных резервов государств - членов Консультативного совета с участием заинтересованных сторон (от двух до шести делегаций органов управления государственными материальными резервами государств - участников СНГ).

Члены Консультативного совета приняли активное участие в научно- практических конференциях, организованных органами управления государственными резервами государств - членов ЕС: "Государственные материальные резервы и их роль в свете современных угроз" (ноябрь 2006 год, Республика Польша) и "Государственные материальные резервы в случае кризисной ситуации" (октябрь 2008 год, Чешская Республика). Консультативным советом организован перевод материалов конференций и их направление в государства - участники СНГ.

Консультативный совет имеет свою страницу на сайте Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв) в Интернете.

Основные проблемы по обеспечению эффективности сотрудничества органов управления государственными материальными резервами в государствах - участниках СНГ и предложенные решения

Деятельность Консультативного совета показала необходимость:

сближения национальных законодательных и иных нормативно-правовых баз работы органов управления государственными материальными резервами государств - участников СНГ в интересах обеспечения эффективного взаимовыгодного торгово-экономического и научно-технического сотрудничества в вопросах формирования, хранения, обслуживания и использования запасов государственных материальных резервов (законодательные и нормативные акты о государственных материальных резервах и органах управления ими; номенклатура и нормы накопления материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи; законодательные и нормативные акты, регулирующие размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд; таможенное законодательство; валютно-финансовое законодательство; нормативные акты о праве на внешнеэкономическую деятельность органов управления государственными материальными резервами государств - участников СНГ; технические регламенты и государственные стандарты и др.);

взаимного согласования на межгосударственном уровне номенклатуры, норм накопления и территориального размещения материальных ценностей, предназначенных для обеспечения первоочередных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи в целях максимальной экономии бюджетных средств на создание и содержание соответствующих запасов;

выработки и принятия концепции развития сотрудничества органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах - участниках СНГ, в том числе в сфере научно-технического развития систем государственных резервов, переподготовки и повышения квалификации кадров;

создания межгосударственного органа по научно-техническому развитию систем государственных материальных резервов государств - участников СНГ, организации переподготовки и повышения квалификации их кадров;

совершенствования международно-правовой базы функционирования Консультативного совета.

В целях решения указанных проблем:

1. Разработаны, согласованы и утверждены следующие основные документы:

Модельный закон "О государственном материальном резерве", принятый постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 18 ноября 2005 года, который направлен в парламенты государств - участников СНГ и рекомендован для использования в национальном законодательстве. Имплементация государствами - участниками СНГ положений данного Модельного закона в национальное законодательство способствует установлению общих принципов формирования, использования, пополнения, освежения и замены запасов государственного материального резерва в государствах - участниках СНГ для регулирования правоотношений в данной области;

Концепция развития сотрудничества органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах - участниках СНГ до 2017 года, одобренная на заседании Консультативного совета 24 августа 2007 года;

Регламент Консультативного совета руководителей органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах - участниках СНГ, утвержденный решением Консультативного совета от 26 мая 2006 года;

Решение Экономического совета СНГ от 27 декабря 2006 года "О внесении дополнения в Положение о Консультативном совете руководителей органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах - участниках СНГ" (введение должности заместителя Председателя Консультативного совета для исключения срывов в работе в случае невозможности проведения очередного заседания Консультативного совета в установленные сроки);

Решение Совета глав правительств СНГ от 25 мая 2007 года о придании федеральному государственному учреждению "Научно-исследовательский институт проблем хранения" статуса базовой организации государств - участников Содружества Независимых Государств в области научно- технического развития систем государственных материальных резервов, организации переподготовки и повышения квалификации кадров. Тем же Решением утверждено Положение о базовой организации (далее - Базовая организация). Решение о ее создании подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан и Республика Узбекистан.

2. Установлены деловые и личные контакты руководителей органов управления государственными материальными резервами в государствах - участниках СНГ, позволяющие оперативно решать вопросы:

проведения консультаций при подборе поставщиков товаров, исполнителей работ и организаций, предоставляющих услуги для органов государственных материальных резервов государств - участников СНГ;

выработки общих позиций для участия в международных мероприятиях;

проведения консультаций по деятельности органов управления государственными материальными резервами в государствах - участниках СНГ в условиях мирового финансово-экономического кризиса;

координации действий национальных органов управления государственными материальными резервами в ходе обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи. В 2005 - 2009 годах члены Консультативного совета предоставили свои материально-технические ресурсы для оказания помощи пострадавшему от стихийных бедствий населению Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Украины, а также более чем 20 государствам за пределами СНГ.

3. Идет активное становление Базовой организации.

Проведены рабочие совещания представителей органов управления государственными материальными резервами государств - участников СНГ по регламенту Базовой организации, созданию научно-технического и учебно- методического совета Базовой организации, типовым квалификационным требованиям к знаниям и умениям работников системы государственных материальных резервов государств - участников СНГ, программам повышения их квалификации, а также двусторонние совещания руководства Базовой организации с представителями заказывающих органов управления государственными материальными резервами государств - участников СНГ по тематике и организации выполнения научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ.

Приняты согласованные с органами управления государственными материальными резервами государств - участников СНГ:

новая редакция Устава федерального государственного учреждения Научно-исследовательский институт проблем хранения Федерального агентства по государственным резервам, предоставляющая ему в соответствии с российским законодательством необходимые права для исполнения функций Базовой организации;

Временный регламент Базовой организации;

Положение о научно-техническом и учебно-методическом совете Базовой организации;

типовые квалификационные требования к знаниям и умениям работников системы государственных материальных резервов государств - участников СНГ;

План работы Базовой организации государств - участников СНГ на период 2008 - 2010 годы;

разрабатывается проект типовой Программы повышения квалификации работников систем государственных материальных резервов в государствах - участниках СНГ.

Сформирован научно-технический и учебно-методический совет Базовой организации из числа представителей заинтересованных органов управления государственными материальными резервами государств - участников СНГ. Определена тематика научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на 2009 - 2011 годы для их проведения Базовой организацией самостоятельно и совместно с заказывающими органами управления государственными материальными резервами в государствах - участниках СНГ.

4. Согласованная позиция делегаций - членов Консультативного совета на Международной конференции по проблемам государственных резервов в октябре 2008 года позволила получить со стороны всех участников конференции поддержку предложения о создании неформального координационно-консультативного Форума сотрудничества систем государственных материальных резервов государств - участников СНГ, Центральной и Западной Европы, включая членов ЕС (всего 20 государств).

Форум сотрудничества систем государственных материальных резервов, являясь совместным консультативно-координационным образованием, берет на себя функции генератора идей и практических действий по развитию новых направлений и форм многостороннего делового и научно-технического сотрудничества.

Принципы организации и деятельности Форума:

Форум является "союзом равных", не имеющим жесткой привязки к одному государству или международной организации, обладает возможностью вырабатывать и представлять консолидированное мнение его участников, которое носит рекомендательный характер;

в своей работе Форум ориентируется на содержательные задачи и реальные результаты, стремится применять максимально конструктивный подход к их достижению, опираясь на согласование позиций участников, консультации и сотрудничество с государственными органами управления системами государственных материальных резервов, руководители которых входят в Форум;

Форум открыт для присоединения органов управления системами государственных материальных резервов других государств.

Для решения своих задач Форум вырабатывает концепцию сотрудничества и взаимодействия систем государственных материальных резервов государств - участников Форума в области совместного обеспечения материальными ресурсами неотложных мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи;

содействует активному участию систем государственных материальных резервов государств - участников Форума в подготовке соглашений между заинтересованными государствами и международными организациями о сотрудничестве и взаимодействии в указанной области;

участвует в координации действий заинтересованных государственных и бизнес-структур в реализации концепции сотрудничества;

поддерживает каналы коммуникации.

Основные направления деятельности Консультативного совета на предстоящий период

Деятельность Консультативного совета на предстоящий период направлена на реализацию Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Плана основных мероприятий по ее реализации, принятых Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года; Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года; плана работы Консультативного совета, других основополагающих документов СНГ.

При этом Консультативный совет совместно с Исполнительным комитетом СНГ планирует продолжить деятельность по укреплению интеграционных процессов в области деятельности органов управления государственными материальными резервами в государствах - участниках СНГ, уделив приоритетное внимание:

развитию взаимодействия по сближению национального законодательства государств - участников СНГ в области формирования, хранения и обслуживания запасов государственных материальных резервов;

консультативной взаимопомощи при подготовке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;

обмену опытом и информационному взаимодействию по вопросам организации функционирования органов управления государственными материальными резервами;

сотрудничеству в рамках Базовой организации;

сотрудничеству по вопросам территориального размещения, формирования многосторонних целевых запасов и создания логистических схем использования государственных материальных резервов, предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи;

разработке предложений по реализации Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года, с позиций систем государственных материальных резервов в государствах - участниках СНГ;

использованию возможностей Форума сотрудничества систем государственных материальных резервов государств - участников СНГ, Центральной и Западной Европы для выполнения задач и реализации функций Консультативного совета, развития национальных систем государственных материальных резервов;

обмену научными разработками по вопросам длительного хранения товарно-материальных ценностей системы государственных резервов на взаимовыгодной основе, опытом по внедрению новых технологий энергосбережения и нанотехнологий, а также вопросам оптимизации структуры государственных материальных резервов государств - участников СНГ;

координации действий и обмену опытом по оказанию стабилизирующего влияния государства с помощью государственных материальных резервов на состояние национальной экономики государств - участников СНГ в условиях мирового финансово-экономического кризиса и ликвидации его последствий.

Опыт работы Консультативного совета руководителей органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах - участниках СНГ, в течение 2005 - 2009 годов показал, что на нынешнем этапе экономического развития имеется объективная потребность в дальнейшем развитии сотрудничества и взаимодействия систем государственных материальных резервов в государствах - участниках СНГ. За пять лет сформировалась динамично развивающаяся организация, деятельность которой отвечает интересам укрепления национальной безопасности, экономической интеграции и социально-политической стабильности государств - участников СНГ.