Совет ЕС,
Учитывая положения Договора об учреждении Европейского Союза, в особенности пункт "с" Статьи 61, Статью 65, параграф 2 Статьи 67 и параграф 5 Статьи 67,
Учитывая предложения Европейской Комиссии,
Учитывая Заключение Европейского парламента*(2),
Принимая во внимание следующее:
(1) Раздел IV части третьей Договора об учреждении Европейского Союза обеспечивает правовую основу для принятия Европейским Союзом законодательства в сфере установления правового взаимодействия при урегулировании гражданско-правовых вопросов.
(2) Вопросы правового взаимодействия по гражданско-правовым вопросам между Государствами - членами Европейского Союза и третьими странами традиционно урегулированы соглашениями между ними. Подобные соглашения довольно многочисленны и свидетельствуют, как правило, об особых связях между Государством - членом ЕС и третьей страной, имея своей целью обеспечение такого механизма правового регулирования их взаимоотношений, который будет учитывать специфические нужды обоих участников соглашения.
(3) Статья 307 Договора об учреждении Европейского Союза требует от Государств - членов ЕС принять все необходимые меры для упразднения любых коллизий между нормативно-правовыми актами Европейского Союза, и международными соглашениями, заключенными между Государствами - членами ЕС и третьими странами. Следствием принятия указанных мер может явиться перезаключение указанных соглашений.
(4) В целях обеспечения необходимых механизмов правового регулирования, учитывающих специфические нужды Государства - члена ЕС в отношениях с третьей страной, может возникнуть необходимость в заключении новых соглашений со странами, относящимися к сфере действия Раздела IV части третьей Договора об учреждении Европейского Союза.
(5) В своем Заключении 1/03 от 07 февраля 2006 г., посвященном положениям, закрепленным Луганской конвенцией, Суд Европейского сообщества подтвердил, что Европейский Союз приобретает исключительное право на заключение международных соглашений, таких как Луганская конвенция, с третьими странами. Указанные соглашения могут заключаться по вопросам, указанным в Директиве Совета ЕС 44/2001 от 22 декабря 2000 г., а именно по вопросам подсудности, а также признания и исполнения судебных решений по гражданским делам и делам, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности*(3).
(6) По инициативе Европейского Союза, в соответствии со Статьей 300 Договора об учреждении Европейского Союза, соглашения между Союзом и третьими странами могут заключаться по вопросам, относящимся к его исключительной компетенции.
(7) Статья 10 Договора об учреждении Европейского Союза обязывает Государства - члены ЕС всячески способствовать достижению целей Союза и воздержаться от любых действий, которые могут явиться препятствием для выполнения условий указанного Договора. Таким образом, обязанность по достижению правового взаимодействия является одной из основных для Государств - членов ЕС, независимо от того, относится ли данный вопрос к исключительной компетенции Европейского Союза.
(8) С учетом соглашений, заключенных с третьими странами по гражданско-правовым вопросам, входящим в исключительную компетенцию Европейского Союза, должен быть установлен четкий порядок внесения изменений в заключенные Государствами - членами ЕС соглашения либо порядок заключения новых. Установление такого порядка особенно актуально в случаях, когда Европейский Союз не выражает явно намерение использовать свою компетенцию для заключения указанных соглашений. Указанный порядок не должен нарушать исключительную компетенцию Европейского Союза, и положения Статей 300 и 307 Договора о Европейском Союзе. Он должен применяться в определенных случаях, в строго установленных пределах и временных рамках.
(9) Указанный Регламент не должен применяться в случаях, если Европейский Союз уже заключил соответствующее соглашение с третьей страной по тому же предмету. Два соглашения могут считаться заключенными по одному и тому же предмету в случае, если ими урегулированы одни и те же вопросы. Положения, лишь устанавливающие намерения общего характера о взаимодействии по соответствующим вопросам, не могут быть признаны в качестве однопредметных.
(10) Соответствующие региональные соглашения, заключенные в порядке, предусмотренном законодательством Европейского Союза, также должны соответствовать условиям настоящего Регламента.
(11) В целях обеспечения соответствия заключаемых Государством - членом ЕС соглашений законодательству Европейского Союза, установленных им процедур, а также текущей внешней политике Союза, применяется следующий порядок: заинтересованное государство обязано поставить в известность Европейскую Комиссию о намерении заключить соответствующее соглашение в момент начала либо в процессе официальных переговоров. Указанное уведомление должно быть направлено либо почтовым отправлением, либо по цифровым каналам связи. Оно должно содержать всю необходимую информацию и документы, позволяющие Европейской Комиссии дать оценку воздействию, которое может оказать на законодательство Европейского Союза заключение указанного соглашения.
(12) Европейской Комиссии необходимо дать оценку того, насколько соблюдены интересы Европейского Союза при заключении соглашений между Союзом либо Государством - членом ЕС и третьими странами. При этом в целях соблюдения взаимных интересов Государств - членов ЕС они должны быть извещены обо всех уведомлениях, полученных Европейской Комиссией по вопросам, касающимся заключения иными Государствами - членами ЕС соответствующих соглашений. В случае если в результате такого обмена информацией выяснится, что соглашение затрагивает интересы Европейского Союза, Европейская Комиссия должна поставить вопрос о его заключении между Европейским Союзом и третьей страной.
(13) В случае если Европейская Комиссия затребует дополнительную информацию от Государства - члена ЕС для решения вопроса, должно ли данное государство быть уполномочено на ведение соответствующих переговоров с третьей страной, указанное требование должно быть заявлено в пределах сроков, установленных для вынесения мотивированного решения по данному вопросу.
(14) В процессе санкционирования процесса переговоров Европейская Комиссия вправе, в случае необходимости, вносить предложения по соответствующим вопросам либо требовать включения отдельных положений в заключаемое соглашение. Европейская Комиссия имеет право получать всю необходимую информацию о ходе переговоров, в объеме, предусмотренном настоящим Регламентом, а также участвовать в них в качестве наблюдателя.
(15) Уведомляя Европейскую Комиссию о намерении начать переговоры с третьей страной, Государства - члены ЕС обязаны сообщить ей обо всех существенных условиях заключаемого соглашения. Санкционирование процесса переговоров, дача любых рекомендаций по соответствующим вопросам либо вынесение Комиссией решения об отказе в их проведении, должны осуществляться исключительно в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.
(16) Все Государства - члены ЕС должны быть извещены обо всех уведомлениях, направленных Европейской Комиссии, которые касаются разрабатываемых, либо заключенных соглашений, а также обо всех решениях, принятых Комиссией в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом. Передача указанной информации, тем менее, должна осуществляться при условии соблюдения требований о конфиденциальности.
(17) Европейский парламент, Совет ЕС и Европейская Комиссия должны гарантировать, что любая информация, признанная конфиденциальной, обрабатывается в порядке, предусмотренном Регламентом 1049/2001 Европейского парламента и Совета ЕС от 30.05.2001 г., регулирующим вопросы публичного доступа к документам вышеуказанных органов*(4).
(18) В случае если Европейская Комиссия не намерена уполномочивать Государство - член ЕС на ведение переговоров, либо ею вынесено отрицательное заключение по подписанному соглашению, Комиссия, прежде чем вынести мотивированное решение, уведомляет о нем заинтересованное
