Приложение IV. Расчет себестоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг, если таковой имеется, и установление механизма возмещения или распределения а соответствии со Статьями 12 и 13

Приложение IV

Расчет
себестоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг, если таковой имеется, и установление механизма возмещения или распределения а соответствии со Статьями 12 и 13

Часть А: Расчет себестоимости

Обязательства по предоставлению универсальных услуг относятся к обязательствам, налагаемым на организацию Государством-членом ЕС, которые касаются предоставления доступа к сети и услугам в пределах заданной географической зоны, включая, где необходимо, географическое выравнивание цен для предоставления услуг или специальных тарифных опций для пользователей с низким уровнем доходов или с особыми социальными потребностями.

Национальные регулирующие органы должны принимать все меры для обеспечения заинтересованности организаций (назначенных или нет) в эффективном выполнении обязательств по предоставлению универсальных услуг. В организации себестоимость обязательств по предоставлению универсальных услуг рассчитывается как разница между себестоимостью у организации, деятельность которой связана с выполнением обязательств по предоставлению универсальных услуг, и организации, деятельность которой с такими обязательствами не связана. Данный способ используется, когда в конкретном Государстве-члене ЕС сеть полностью развита или процесс развития и расширения сети продолжается. Особое внимание должно быть уделено точному определению расходов, которые назначенные организации предпочли бы предотвратить, при отсутствии обязательств по предоставлению универсальных услуг. Расчет себестоимости должен включать доходы, в том числе косвенные доходы, оператора универсальных услуг.

Расчет должен основываться на затратах, связанных с:

(i) элементам указанных услуг, которые могут быть предоставлены только в убыток для организации или на невыгодных условиях, которые отличаются от нормальных рыночных условий.

Эта категория может включать такие элементы как доступ к услугам экстренной телефонной связи, предоставление доступа к телефонам-автоматам, предоставление определенных услуг или оборудования для людей с ограниченными возможностями и т.д.;

(ii) определенными конечными пользователями или группами конечных пользователей, которым, учитывая расходы на предоставление доступа к сетям и услугам, полученные доходы и географическое выравнивание цен, производимое Государством-членом ЕС, услуги могут быть предоставлены только в убыток для организации или на невыгодных условиях, которые отличаются от нормальных рыночных условий.

Эта категория включает таких конечных пользователей или группы конечных пользователей, которым услуги не могут быть предоставлены операторами, которые не выполняют обязательства по предоставлению универсальных услуг.

Расчет себестоимости по отдельным элементам обязательств по предоставлению универсальных услуг должен быть произведен отдельно и таким образом, чтобы предотвратить двойной подсчет каких-либо прямых или косвенных доходов или затрат. Полная себестоимость обязательств организации по предоставлению универсальных услуг должна рассчитываться как совокупность всех затрат на предоставление отдельных элементов обязательств, с учетом всех косвенных доходов. Ответственность за подтверждение себестоимости возлагается на национальные регулирующие органы.

Часть B: Возмещение себестоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг

Возмещение (покрытие) или финансирование себестоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг требует того, чтобы назначенные организации, выполняющие обязательства по предоставлению универсальных услуг, получали компенсацию за услуги, которые они предоставляют на некоммерческих условиях. Поскольку такая компенсация предполагает финансовые выплаты, Государства-члены ЕС обеспечивают осуществление ее на основе объективности, прозрачности, недискриминации и пропорциональности. Это означает, что выплаты производятся при минимальном вреде для конкуренции и пользовательского спроса.

В соответствии со Статьей 13 (3), механизм распределения, основанный на произведении выплат из фондов, должен строиться на прозрачных и нейтральных способах уплаты взносов, которые предотвращают их удваивание, как в отношении их поступления организациям, так и в отношении их взимания с организаций.

Независимые органы, управляющие государственными фондами, несут ответственность за взимание взносов с организаций, в отношении которых установлены требования по уплате взносов в государственные фонды для покрытия себестоимости обязательств по предоставлению универсальных услуг, и осуществляют контроль за выплатой подлежащих уплате сумм и/или административных выплат организациям, финансирование которых осуществляется из средств государственных фондов.