Протокольное решение Экономического совета СНГ от 18 ноября 2010 г. "Об Обзоре торговой политики Республики Казахстан"

Экономический совет Содружества Независимых Государств решил:

1. Принять к сведению Обзор торговой политики Республики Казахстан (прилагается).

2. Направить представленный Обзор в правительства государств - участников СНГ для информирования заинтересованных министерств и ведомств.

3. Исполнительному комитету СНГ разместить указанный Обзор на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.

Председатель Экономического совета Содружества Независимых Государств

И. Шувалов

Обзор
торговой политики Республики Казахстан за 2009 год
(подготовлен на основе национального доклада, представленного Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан)

Обзор торговой политики Республики Казахстан составлен в соответствии с Порядком проведения обзоров торговой политики государств - участников СНГ, утвержденным Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 15 марта 2002 года.

Обзор подготовлен Исполнительным комитетом СНГ на основе национального доклада, представленного Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан (письмо вице-министра экономического развития и торговли Республики Казахстан Т. Сулейманова N 14-2/2654 от 03.08.10), и имеющейся у Исполнительного комитета СНГ информации по данному вопросу.

Целью обзоров торговой политики являются достижение государствами - участниками СНГ транспарентности торговой политики, содействие соблюдению правил, норм и обязательств, зафиксированных в международных договорах и документах по вопросам формирования и эффективного функционирования зоны свободной торговли, а также регулярное проведение объективной оценки основных показателей торговой политики и практики государств - участников СНГ, их влияния на развитие взаимной торговли.

1. Режим торговой политики

1.1. Институциональные рамки

Торговая политика Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан, законах Республики Казахстан, указах Президента Республики Казахстан, постановлениях Правительства Республики Казахстан и иных нормативных правовых актах, соблюдении общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Республики Казахстан.

Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан является центральным исполнительным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики области развития торговой деятельности.

1.2. Цели торговой политики

Целями торговой политики являются:

защита внутреннего рынка и поддержка отечественных производителей методами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;

устранение недобросовестной конкуренции;

интеграция Казахстана в систему международных экономических отношений путем участия в многосторонних (Всемирная торговая организация) и региональных торгово-экономических объединениях;

гармонизация национального законодательства в области регулирования торговой деятельности с требованиями международных законодательных норм и стандартов;

формирование системы защиты и продвижения экономических интересов республики, направленной на создание для казахстанских товаров и услуг доступа к внешним рынкам с учетом требований ВТО;

удовлетворение нужд потребителей в товарах, производство которых недостаточно либо отсутствует в республике;

развитие внешнеторговой деятельности в целях расширения экспорта отечественных товаров и услуг;

обеспечение защиты торгово-экономических интересов Казахстана за рубежом.

1.3. Нормативно-правовая база

Конституция Республики Казахстан;

Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан";

Закон Республики Казахстан от 10 июня 1996 года N 6 "Об авторском праве и смежных правах" (ред. от 22.11.2005);

Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года N 279 "О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими" (ред. от 29.12.2006);

Закон Республики Казахстан от 28 декабря 1998 года N 337 "О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров" (ред. от 07.07.2006);

Закон Республики Казахстан от 30 декабря 1998 года N 339 "О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия" (ред. от 27.07.2007);

Закон Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года N 344 "О карантине растений" (ред. от 31.01.2006);

Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года N 421 "Об антидемпинговых мерах" (ред. от 31.01.2006);

Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года N 422-I "Об охране селекционных достижений" (ред. 02.03.2007);

Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года N 441-I "О субсидиях и компенсационных мерах" (ред. от 09.01.2006);

Закон Республики Казахстан от 19 января 2001 года N 143 "О зерне" (ред. от 26.07.2007);

Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года N 155 "Об административных правонарушениях" (ред. от 19.12.2007);

Кодекс Республики Казахстан от 12 июня 2001 года N 209 "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (ред. от 19.12.2007);

Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2002 года N 361 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от 27.07.2007);

Таможенный кодекс Республики Казахстан от 5 апреля 2003 года N 401 (ред. от 27.11.2007);

Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года N 1096 "О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы" (ред. от 17.05.2003);

Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года N 544 "О регулировании торговой деятельности" (ред. от 11.12.2006);

Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года N 603 "О техническом регулировании" (ред. от 29.12.2006);

Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года N 212 (ред. от 27.07.2007);

Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года N 214 "О лицензировании" (ред. от 27.07.2007);

Закон Республики Казахстан от 6 июля 2007 года N 274 "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан" (ред. от 06.07.2007);

Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года N 300 "Об экспортном контроле" (ред. от 21.07.2007);

Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года N 301 "О безопасности пищевой продукции" (ред. от 21.07.2007);

Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года N 303 "О государственных закупках";

Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года N 306 "О безопасности игрушек" (ред. от 21.07.2007);

Закон Республики Казахстан от 11 июля 2009 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства Республики Казахстан о платежах и переводах денег, бухгалтерском учете и финансовой отчетности финансовых организаций, банковской деятельности и деятельности Национального Банка Республики Казахстан";

Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам валютного регулирования и валютного контроля";

постановление Правительства Республики Казахстан от 8 июля 2003 года N 668 "Об утверждении Перечня товаров, временно ввозимых с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов и временно вывозимых с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин" (ред. 04.07.2007);

постановление Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2003 года N 681 "Об утверждении запретов на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, перечней товаров, запрещенных к помещению под некоторые таможенные режимы, а также запретов и ограничений на проведение операций с товарами, помещенными под отдельные таможенные режимы" (ред. 28.12.2006);

постановление Правительства Республики Казахстан от 21 апреля 2005 года N 371 "Об утверждении Правил внутренней торговли" (ред. от 21.04.2005);

постановление Правительства Республики Казахстан от 1 июня 2007 года N 447 "Об утверждении Правил проведения экспертизы культурных ценностей, вывозимых и ввозимых в Республику Казахстан" (ред. от 01.06.2007);

постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июля 2007 года N 594 "Об утверждении Правил ввоза, вывоза и транзита отходов" (ред. от 11.07.2007);

постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года N 1317 "О Таможенном тарифе и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан".

Законом Республики Казахстан от 6 января 2010 года N 238-IV "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам таможенного дела" введены следующие нормы, направленные на устранение административных барьеров со стороны таможенных органов Республики Казахстан:

в рамках статьи 381 Таможенного кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс) введен автоматизированный (электронный) учет участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД);

в рамках статьи 382 Кодекса - из перечня документов, предоставляемых декларантом при таможенном декларировании товаров, исключена учетная карточка участника ВЭД (на бумажном носителе);

в рамках статьи 76 Кодекса предусмотрено, что в случаях, определенных уполномоченным органом в качестве документа контроля доставки товаров, используются товаросопроводительные документы.

Также указанным Законом предусмотрена передача некоторых контрольных функций в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан таможенным органам Республики Казахстан. В связи с чем разработан проект Правил о порядке взаимодействия государственных органов при проведении контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан с использованием ЦОУ Комитета таможенного контроля, который в данное время находится на согласовании в заинтересованных государственных органах.

Законом Республики Казахстан от 15 декабря 2009 года N 294 "О внесении дополнений и изменений в Таможенный кодекс Республики Казахстан", введенным в действие с 1 января 2010 года, в Таможенный кодекс Республики Казахстан в раздел 10 "Защита прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами" были внесены следующие изменения и дополнения.

В частности, таможенные органы Республики Казахстан в дальнейшем будут осуществлять меры по защите только в отношении товаров, содержащих объекты авторских и смежных прав, товарные знаки и знаки обслуживания.

При этом таможенные органы Республики Казахстан в соответствии с внесенными поправками вправе приостановить выпуск товаров:

содержащих сомнительные (поддельные) товарные знаки;

являющихся копией изготовленной без согласия правообладателя в стране производства, в которой изготовление такой копии является нарушением авторского права и смежных прав, охраняемых в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Также с 1 января 2010 года введена новая статья 416-1, регламентирующая дополнительные полномочия таможенных органов (ex officio) по таможенному контролю товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не включенных в таможенный реестр.

В целях реализации указанных полномочий разработан и утвержден совместный приказ Министерства финансов Республики Казахстан от 10 февраля 2010 года N 47 и Министерства юстиции Республики Казахстан от 24 февраля N 57 "Об утверждении Правил взаимодействия и обмена информацией между таможенными органами и уполномоченным государственным органом Республики Казахстан в области охраны прав интеллектуальной собственности".

В Республике Казахстан принят Закон от 24 февраля 2009 года N 141-IV "О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур", с учетом которого экспертами правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации разработан Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, подписанный главами государств 27 ноября 2009 года (далее - Конвенция Киото).

В Таможенном кодексе Таможенного союза унифицирован порядок проведения и формы таможенного контроля, в том числе порядок проведения таможенного досмотра на таможенной территории таможенного союза (раздел III Таможенного кодекса Таможенного союза).

При этом в Таможенном кодексе Таможенного союза, законодательном акте непосредственно прямого действия, законодательно закреплен основополагающий принцип Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, - при проведений таможенного контроля таможенная служба использует систему управления рисками.

В настоящее время в рамках договорно-правовой базы по формированию Таможенного союза рабочей группой Комитета таможенного контроля проводятся мероприятия по доработке проекта нового Таможенного кодекса Республики Казахстан, который предусматривает сокращение перечня обязательных документов, предоставляемых при таможенном декларировании товаров до четырех основных документов.

Понятийный аппарат Таможенного кодекса Республики Казахстан сформирован с учетом понятийного аппарата Конвенции Киото, что обеспечивает единообразное применение и толкование государствами - членами Таможенного союза устанавливаемых правовых норм и таможенных правил.

В целом структура Таможенного кодекса Республики Казахстан максимально адаптирована к структуре и содержанию стандартов Генерального и Специальных приложений Конвенции Киото.

Проводимая экспертами Комитета таможенного контроля законопроектная работа предусматривает дальнейшее совершенствование института таможенной очистки и таможенного контроля с учетом международных правил и практики.

Соглашения (многосторонние, региональные, двусторонние)

Торговая политика Казахстана формируется с учетом обязательств Республики Казахстан, принятых в рамках следующих международных договоров:

1. Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 сентября 1994 года.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Соглашения о создании зоны свободной торговли следует читать как "от 15 апреля 1994 г."

2. Протокол от 2 апреля 1999 года о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года.

3. Двусторонние международные договоры о свободной торговле, заключенные Республикой Казахстан с государствами - участниками Содружества Независимых Государств:

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о свободной торговле от 22 октября 1992 года;

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Украины о свободной торговле от 17 сентября 1994 года и Протокол об изъятиях из режима свободной торговли к Соглашению между Правительством Республики Казахстан и Правительством Украины о свободной торговле от 29 декабря 1997 года;

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о свободной торговле от 22 июня 1995 года;

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Молдова о свободной торговле от 26 мая 1995 года и Протокол об изъятиях из режима свободной торговли к Соглашению между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Молдова о свободной торговле от 26 мая 1995 года;

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан о свободной торговле от 22 ноября 1995 года

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о свободной торговле от 2 июня 1997 года и Протокол об изъятиях из режима свободной торговли к Соглашению между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о свободной торговле от 2 июня 1997 года;

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики о свободной торговле от 10 июня 1997 года и Протокол об изъятиях из режима свободной торговли к Соглашению между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики о свободной торговле от 10 июня 1997 года;

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Беларусь о свободной торговле от 23 сентября 1997 года;

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Армения о свободной торговле от 2 сентября 1999 года.

4. Международные договоры, заключенные Республикой Казахстан в рамках Евразийского экономического сообщества, в том числе:

Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года;

Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года.

2. Меры торговой политики и практика ее применения

2.1. Регулирование импорта

Таможенно-тарифное регулирование

Таможенно-тарифная политика Республики Казахстан строится исходя из необходимости постоянного контроля за состоянием рынка различных видов продукции, быстрого и гибкого реагирования на конъюнктуру рынка, обеспечения интересов казахстанских потребителей и производителей.

При этом в целях создания благоприятных конкурентных условий для отечественных производителей максимальные ставки таможенных пошлин формируются на готовые изделия, средние - на комплектующие, минимальные - на сырье и социально значимые товары, не производящиеся в Казахстане.

Изменение и утверждение ставок таможенных пошлин производятся в зависимости от показателей эффективности внешней торговли, конъюнктуры мирового рынка и в соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Казахстан в рамках региональных объединений (Таможенного союза и ЕврАзЭС), а также с процессом вступления Казахстана в ВТО в части формирования тарифных предложений по доступу на рынок товаров.

Следует отметить, что в большинстве случаев изменения уровней ставок импортных таможенных пошлин, как показывает практика, инициируются отечественными товаропроизводителями.

Таможенный тариф Республики Казахстан утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года N 1317 "О Таможенном тарифе и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан".

Среднеарифметический уровень действующих импортных таможенных пошлин Республики Казахстан составляет 6,2%, в том числе по промышленным товарам - 4,6%, по сельскохозяйственным товарам - 12,1%.

Импортный таможенный тариф включает 11 195 товарных подсубпозиций. В отношении большинства позиций (9 875 позиций, или 88,2%) действуют адвалорные ставки таможенных пошлин; по 1 152 позициям (10,3%) действуют комбинированные ставки, количество специфических ставок составляет 168 позиций (1,5%). Действующие адвалорные ставки имеют диапазон от 0 до 30%, кроме двух позиций по спирту этиловому (2207 10 000 и 2207 20 000).

Более того, в целях стимулирования ввоза в страну оборудования и техники, необходимой для работы и развития отечественных предприятий, Законом Республики Казахстан от 8 января 2003 года "Об инвестициях" предусмотрены льготные нормы обложения импортными таможенными пошлинами.

В целях создания благоприятных условий для развития торгово-экономических отношений Правительством Республики Казахстан в отдельных случаях применяется льготный (преференциальный) таможенно-тарифный режим.

Так, в соответствии с двусторонними соглашениями о свободной торговле в рамках СНГ товары, происходящие из этих государств, ввозимые на территорию Республики Казахстан и подпадающие под действие указанных соглашений, таможенными пошлинами не облагаются.

Таможенными пошлинами также не облагаются непроизводимые в республике товары и ряд товаров, происходящих из наименее развитых стран (47 стран).

На 104 развивающиеся страны также распространяется преференциальный режим, который выражается в виде снижения размера действующих ставок ввозных таможенных пошлин (до 75%).

Экспортные таможенные пошлины установлены постановлениями Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года N 1317 "О Таможенном тарифе Республики Казахстан" и от 15 октября 2005 года N 1036 "О взимании таможенных пошлин при вывозе с таможенной территории Республики Казахстан товаров, выработанных из нефти".

Экспортные таможенные пошлины введены на ограниченный перечень товаров, такие как шкуры, шерсть, лом и отходы черных и цветных металлов, нефтепродукты. Целью введения пошлин является обеспечение отечественных перерабатывающих предприятий необходимым сырьем.

Экспортные таможенные пошлины применяются при экспорте товаров с таможенной территории Республики Казахстан, за исключением товаров, экспортируемых в государства - члены Таможенного союза. В соответствии с Соглашением между Правительством Казахстана и Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали экспортные таможенные пошлины также не применяются в отношении лома и отходов черных металлов, экспортируемых в Европейский союз.

Нетарифные ограничения импорта, включая квотирование, запрещение и лицензирование

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О регулировании торговой деятельности" Республикой Казахстан применяются следующие меры нетарифного регулирования.

Квотирование

В целях поддержки отечественных производителей сахара, а также развития производства сахарной свеклы в 2009 году в течение 6 месяцев были введены количественные ограничения на ввоз сахара. Разрабатывается проект соответствующего постановления Правительства Республики Казахстан на период с 1 сентября 2010 года по 1 марта 2011 года. Ограничение не будет применяться во взаимной торговле государств - членов Таможенного союза.

Лицензирование

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 июня 2008 года "Об утверждении Правил лицензирования экспорта и импорта товаров, в том числе продукции, подлежащей экспортному контролю, а также деятельности при автоматическом лицензировании импорта отдельных товаров, квалификационных требований, предъявляемых к деятельности по лицензированию и перечня товаров, экспорт и импорт которых подлежат лицензированию" утвержден Перечень товаров, импорт которых подлежит лицензированию на основании решения Правительства Республики Казахстан.

Запреты на ввоз/вывоз

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2003 года N 681 "Об утверждении запретов на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, перечней товаров, запрещенных к помещению под некоторые таможенные режимы, а также запретов и ограничений на проведение операций с товарами, помещенными под отдельные таможенные режимы" утвержден перечень товаров, запрещенных к ввозу в Республики Казахстан. К таким товарам относятся оружие, наркотические и психотропные средства, печатные и изобразительные материалы, направленные на подрыв государственного и общественного строя, пропагандирующие войну, терроризм, насилие, расизм, а также материалы порнографического содержания, озоноразрушающие вещества и товары, их содержащие, товары животного мира, их части и производные. Также утвержден перечень товаров, запрещенных к вывозу из Республики Казахстан. Он включает лесоматериалы, оружие, произведения искусства, объекты животного мира, наркотические вещества и аннулированные ценные бумаги.

Акцизы

В Республике Казахстан акцизы устанавливаются в виде надбавки к цене или тарифу и не связаны с доходами или имуществом налогоплательщика.

Акцизами облагаются товары, произведенные на территории Республики Казахстан и импортируемые на территорию Республики Казахстан. Ставки акцизов утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 января 2000 года N 137 и устанавливаются в процентах (адвалорные) к стоимости товара и (или) в абсолютной сумме на единицу измерения (твердые) в натуральном выражении.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Республики Казахстан акцизами облагаются все виды спирта, алкогольная продукция, табачные изделия, бензин (за исключением авиационного), дизельное топливо, легковые автомобили (кроме автомобилей с ручным управлением, специально предназначенных для инвалидов), сырая нефть, газовый конденсат, а также организация и проведение лотерей.

Плательщиками акциза являются юридические и физические лица, в том числе нерезиденты и их структурные подразделения, которые:

производят подакцизные товары на территории Республики Казахстан;

импортируют подакцизные товары на таможенную территорию Республики Казахстан;

осуществляют оптовую, розничную реализацию бензина (за исключением авиационного) и дизельного топлива на территории Республики Казахстан;

осуществляют реализацию конкурсной массы конфискованных, бесхозяйных подакцизных товаров, а также подакцизных товаров, перешедших по праву наследования к государству и безвозмездно переданных в собственность государства на территории Республики Казахстан, если по указанным товарам акциз на территории Республики Казахстан ранее не был уплачен в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

осуществляют подакцизный вид деятельности на территории Республики Казахстан.

При импорте подакцизных товаров на таможенную территорию Республики Казахстан, в отношении которых установлены твердые ставки акцизов, налоговая база определяется как объем импортируемых подакцизных товаров в натуральном выражении.

При импорте подакцизных товаров, в отношении которых установлены адвалорные ставки акцизов, налогооблагаемая база определяется как таможенная стоимость импортируемых подакцизных товаров, определяемая в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан.

Акцизы на импортируемые товары уплачиваются в день, определяемый таможенным законодательством Республики Казахстан для уплаты таможенных платежей, за исключением некоторых случаев, предусмотренных Налоговым кодексом Республики Казахстан, в порядке, установленном уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

Акциз на импортируемые подакцизные товары, подлежащие маркировке, уплачивается до или в день получения акцизных марок, учетно-контрольных марок.

При осуществлении фактического импорта подакцизных товаров, подлежащих маркировке, сумма акциза подлежит уточнению.

Налог на добавленную стоимость

Порядок обложения налогом на добавленную стоимость (НДС) в Казахстане соответствует международной практике взимания данного вида налога и выполняет важнейшую роль в мобилизации доходов бюджета и регулировании товарного спроса.

НДС представляет собой отчисления в бюджет части стоимости облагаемого оборота по реализации, добавленной в процессе производства и обращения товаров (работ, услуг), а также отчисления при импорте товаров на территорию Республики Казахстан. НДС, подлежащий уплате в бюджет по облагаемому обороту, определяется как разница между суммами НДС, начисленными за реализованные товары (работы, услуги), и суммами НДС, подлежащими уплате за полученные товары (работы, услуги).

Объектами обложения НДС являются облагаемые оборот и импорт.

В размер облагаемого импорта включается таможенная стоимость импортируемых товаров, определяемая в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан, а также суммы налогов и других обязательных платежей, подлежащих уплате в бюджет при импорте товаров в Республику Казахстан, за исключением НДС на импорт.

Плательщиками НДС при импорте товаров являются лица, импортирующие эти товары на территорию Республики Казахстан в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан.

Освобождается от НДС импорт следующих товаров:

банкноты и монеты национальной и иностранной валюты (кроме банкнот и монет, представляющих собой культурно-историческую ценность), а также ценные бумаги;

товары, ввозимые физическими лицами по нормам беспошлинного ввоза товаров, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан;

товары, за исключением подакцизных, ввозимые в качестве гуманитарной помощи в порядке, определяемом постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 7 августа 1995 года N 1090;

товары, за исключением подакцизных, ввозимые в целях благотворительной помощи по линии государства, правительств государств, международных организаций, включая оказание технического содействия;

товары, ввезенные для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами, а также для личного пользования дипломатического и административно-технического персонала этих представительств, включая членов их семей, проживающих вместе с ними, в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан;

товары, подлежащие декларированию в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан в таможенных режимах, устанавливающих освобождение от уплаты налогов;

лекарственные средства, в том числе лекарства-субстанции, изделия медицинского (ветеринарного) назначения, включая протезно-ортопедические изделия, сурдотифлотехника и медицинская (ветеринарная) техника; материалы и комплектующие для производства лекарственных и диабетических средств, изделия медицинского (ветеринарного) назначения, включая протезно-ортопедические изделия, и медицинская (ветеринарная) техника, перечень товаров утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 марта 2000 года N 378;

почтовые марки (кроме коллекционных);

сырье для производства денежных знаков, осуществляемого Национальным Банком Республики Казахстан и его организациями;

оборудование для обслуживания платежными карточками, программное обеспечение и запасные части к нему, ввозимые для собственных производственных нужд;

товары, ввозимые за счет средств грантов, предоставленных по линии государств, правительств государств и международных организаций;

имущество, ввезенное лизингодателем в целях передачи в финансовый лизинг по договорам финансового лизинга. Перечень имущества и порядок его формирования утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2004 года N 475. При этом в данный перечень включаются товары, не производимые на территории Республики Казахстан или производство которых не покрывает потребности Республики Казахстан;

товары, ввезенные юридическим лицом, его подрядчиками или субподрядчиками, осуществляющими деятельность в рамках концессионного договора, заключенного с Правительством Республики Казахстан на реализацию инфраструктурного проекта. Перечень юридических лиц, их подрядчиков и субподрядчиков, осуществляющих деятельность в рамках концессионных договоров, заключенных с Правительством Республики Казахстан на реализацию инфраструктурных проектов, а также изменения по указанному перечню концессионер согласовывает с уполномоченным органом и представляет в уполномоченный орган по вопросам таможенного дела. По каждому инфраструктурному проекту Правительством Республики Казахстан утверждается отдельный перечень товаров.

Порядок освобождения от НДС импорта товаров, указанных выше, определен постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года N 84 "Об утверждении Правил освобождения от налога на добавленную стоимость товаров, импортируемых в Республику Казахстан".

Законом Республики Казахстан от 7 июля 2006 года N 177-III "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения" предусмотрено, что с 1 января 2007 года ставка НДС составляет 14%, с 1 января 2008 года - 13%, с 1 января 2009 года будет составлять 12%.

Правила определения страны происхождения товаров

В соответствии с Таможенным кодексом Республики Казахстан (глава 7) страна происхождения товара определяется в целях применения мер тарифного и нетарифного регулирования, в том числе антидемпинговых, компенсационных и защитных мер при ввозе товара на таможенную территорию Республики Казахстан и вывозе товара с этой территории.

Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями достаточной переработки, установленными статьей 35 Таможенного кодекса. Для целей применения мер тарифного и нетарифного регулирования страной происхождения товара могут считаться группа стран и таможенные союзы стран.

Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки в соответствии с положениями Таможенного кодекса.

Критериями достаточной переработки товара в данной стране являются:

изменение кода товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков, происшедшее в результате переработки товара;

выполнение производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товара считалась страна, где эти операции имели место;

изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

Критерии достаточной переработки в отношении конкретных товаров устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны, которой Республика Казахстан предоставляет тарифные преференции, особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Казахстан, особо не оговариваются, применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

Подтверждением страны происхождения товара является сертификат о происхождении товара либо декларация о происхождении товара.

Сертификат о происхождении товара - документ, удостоверяющий страну происхождения товара и выданный органом, уполномоченным данным государством или государством вывоза, если в государстве вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товара.

При вывозе товаров с таможенной территории Республики Казахстан, а также с территории свободного склада на остальную часть таможенной территории Республики Казахстан сертификат о происхождении товара выдается соответствующим уполномоченным государственным органом, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товара или наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами Республики Казахстан.

Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товара основаны на иных критериях достаточной переработки, чем те, которые применяются в Республике Казахстан, страна происхождения товара определяется в соответствии с критериями, указанными в статье 35 Таможенного кодекса Республики Казахстан.

Оригинал сертификата о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, необходимыми для осуществления таможенного оформления, за исключением случаев, когда таможенное оформление товара производится по процедуре предварительного и временного декларирования. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.

В отношении товаров, происходящих из государств - участников Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года (далее - Соглашение от 15 апреля 1994 года) и Протокола от 2 апреля 1999 года о внесении изменений и дополнений в указанное Соглашение и находящихся в торговом обороте между этими государствами, применяются Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 года.

В целях определения страны происхождения товара, изготовленного в государстве - участнике Соглашения от 15 апреля 1994 года, применяется кумулятивный принцип, который определяет происхождение того или иного товара при его последовательной обработке/переработке.

В случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств - участников Соглашения от 15 апреля 1994 года, определение страны происхождения товара производится в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки товара.

Для подтверждения страны происхождения товара в конкретном государстве - участнике Соглашения от 15 апреля 1994 года необходимо представление таможенным органам страны ввоза сертификата о происхождении товара формы "СТ-1" или декларации о происхождении товара.

В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, в целях предоставления тарифных преференций в рамках Общей системы преференций применяются Правила определения страны происхождения товаров из развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2004 года N 1440.

Указанные Правила применяются в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран.

Товар считается происходящим из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в следующих случаях:

когда он полностью произведен в данной стране;

когда он произведен в данной стране с использованием сырьевых материалов, полуфабрикатов или готовых изделий, происходящих из другой страны, или товар неизвестного происхождения при условии, что такие товары подверглись в данной стране достаточной обработке или переработке, как указано ниже.

В удостоверение происхождения товара из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара (далее - сертификат) по форме "А", принятой в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме "А".

Государства - участники СНГ получают от развивающихся стран, в отношении которых предоставлены тарифные преференции, наименования, адреса, оттиски печатей компетентных органов, уполномоченных заверять сертификаты.

Тарифный преференциальный режим не распространяется на товар, происходящий из развивающейся страны, которая не представила указанную информацию.

В случае возникновения обоснованных сомнений относительно безупречности сертификата или содержащихся в нем сведений, а также относительно сведений о происхождении товара таможенные или другие компетентные органы страны, предоставляющей тарифные преференции, могут обратиться в компетентные национальные органы развивающихся стран, заверившие сертификат, с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения.

Происхождение товаров устанавливается таможенными органами после идентификации сведений, указанных в сертификате, со сведениями, содержащимися в товаросопроводительных документах. Расхождение между фактически поставленным количеством товара и указанным в сертификате не должно превышать 5%, за исключением случаев утраты, недостачи товара.

Таможенная оценка

Таможенная стоимость ввозимых на таможенную территорию Республики Казахстан товаров основывается на общих принципах таможенной оценки Генерального соглашения по тарифам и торговле и Соглашения по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле.

Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Казахстан, производится путем применения следующих методов:

по цене сделки с ввозимыми товарами;

по цене сделки с идентичными товарами;

по цене сделки с однородными товарами;

вычитания стоимости;

сложения стоимости;

резервный.

Основным методом определения таможенной стоимости товаров является метод по цене сделки с ввозимыми товарами.

В случае невозможности использования основного метода последовательно применяется каждый из перечисленных методов. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость товаров не может быть определена путем использования предыдущего метода. По заявлению декларанта методы вычитания и сложения стоимости применяются в обратной последовательности.

Информация для определения таможенной стоимости товаров по какому-либо из применяемых методов должна быть подготовлена способом, соответствующим принципам ведения бухгалтерского учета Республики Казахстан.

Предотгрузочная инспекция

Действие Программы предотгрузочной инспекции прекращено 31 января 1997 года, и, соответственно, предотгрузочная инспекция в Казахстане не применяется.

Специальные, антидемпинговые и компенсационные меры

Применение защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в Республике Казахстан регламентируется законами Республики Казахстан "О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров", "Об антидемпинговых мерах", "О субсидиях и компенсационных мерах" и обязательствами, принятыми в рамках Таможенного союза.

Указанными законами определены процедуры применения антидемпинговых, компенсационных и защитных мер, необходимых для защиты внутреннего рынка от негативного влияния от растущего импорта, либо демпингового или субсидированного импорта.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 2000 года N 1374 "О правилах проведения разбирательства, предшествующего введению защитных, компенсационных или антидемпинговых мер" утверждены Правила проведения разбирательства, предшествующего введению защитных, компенсационных или антидемпинговых мер.

Законодательство Республики Казахстан в области применения защитных, антидемпинговых и компенсационных мер приведено в соответствие с принципами и правилами ВТО.

В соответствии с законодательством Республики Казахстан антидемпинговые, компенсационные и защитные пошлины могут быть применены только при наличии серьезного ущерба или его угрозы отечественным производителям аналогичной продукции. Данные меры могут быть введены на определенное время, достаточное для того, чтобы позволить отечественным производителям приспособиться к условиям конкуренции.

Разбирательства проводятся в соответствии с национальным законодательством и с соблюдением норм транспарентности.

Уполномоченным органом Республики Казахстан по проведению разбирательств является Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан.

В целях защиты отечественных производителей и пресечения недобросовестной конкуренции, на основании заявлений отечественных производителей, проведены следующие мероприятия:

принято постановление Правительства Республики Казахстан от 8 июня 2009 года N 849 о начале разбирательств в отношении импорта активных пекарных дрожжей и стеклотары (стеклобутылок, стеклобанок). В настоящее время разбирательства в отношении импорта данных товаров завершены;

завершены разбирательства в отношении возросшего импорта материалов кровельных и облицовочных, некоторых видов кондитерских изделий, ваты и изделий из нее.

В отношении импорта некоторых видов кондитерских изделий постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 июня 2009 года N 850 в период с 14 июля по 20 сентября 2009 года были введены временные защитные меры на импорт данного товара;

по итогам предварительного анализа заявлений от отечественных товаропроизводителей принято постановление Правительства Республики Казахстан от 8 июня 2010 года N 535 "О начале разбирательства в отношении импорта некоторых видов аккумуляторных батарей".

Данным постановлением предусматривается начать разбирательство в отношении импорта некоторых видов аккумуляторных батарей в целях поддержки отечественных производителей и создания равных конкурентных условий на внутреннем рынке.

При этом по итогам вышеуказанных проведенных разбирательств разработаны проекты постановлений Правительства Республики Казахстан, по которым ожидается принятие соответствующих решений.

Необходимо отметить, что в связи с началом с 1 января 2010 года практических шагов по формированию Таможенного союза в 2009 году проводилась работа по формированию нормативно-правовой базы Таможенного союза в части таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также разработке и согласованию Единого таможенного тарифа (ЕТТ) Таможенного союза; Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в торговле с третьими странами, положений, регламентирующих порядок применения нетарифных мер.

27 ноября 2009 года главами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подписаны решения о Едином таможенно-тарифном и нетарифном регулировании, предусматривающие применение с 1 января 2010 года на территории Таможенного союза единых таможенных пошлин и мер нетарифного регулирования внешней торговли.

Стандарты и технические требования

Импортируемая в Республику Казахстан продукция должна соответствовать принятым техническим регламентам, при их отсутствии - действующим нормативным правовым (СанПиН, СНиП, ветеринарные нормы и др.) и нормативным документам Республики Казахстан. В соответствии с Законом Республики Казахстан "О техническом регулировании" на территории республики действуют:

международные стандарты;

региональные стандарты и классификаторы технико-экономической информации, правила и рекомендации по стандартизации;

государственные стандарты и классификаторы технико-экономической информации Республики Казахстан;

стандарты организаций;

рекомендации по стандартизации Республики Казахстан;

национальные стандарты, стандарты организаций, классификаторы технико-экономической информации, правила, нормы и рекомендации по стандартизации иностранных государств.

В целях установления минимальных требований к безопасности пищевой продукции разрабатываются и утверждаются технические регламенты на продукцию агропромышленного комплекса.

В настоящее время Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан согласно плану по разработке технических регламентов за период 2007-2009 годов разработаны 11 технических регламентов, на стадии рассмотрения и согласования с государственными органами и заинтересованными сторонами находятся еще 8 проектов технических регламентов.

Кроме того, в целях приведения в соответствие с действующим законодательством и международными требованиями в 2009 году были внесены изменения и дополнения в технические регламенты "Требования к безопасности молока и молочной продукции" и "Требования к безопасности плодов, овощей, корнеплодов и продуктов их переработки".

Данные изменения и дополнения направлены на установление опасных факторов (рисков), возникающих в процессе жизненного цикла продукции, идентификацию пищевой продукции.

В соответствии с отраслевым планом по стандартизации на 2009 год разработаны 11 стандартов, из которых утверждены 6 государственных стандартов на методы испытания и процессы хранения зерна в рамках бюджетной программы 056 "Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции" и 1 - на черенки плодовых и ягодных культур в рамках бюджетной программы 046 "Нормативно-методическое обеспечение развития отраслей АПК, водного и лесного хозяйства", 4 государственных стандарта (СТ РК) на экологически чистую продукцию находятся на стадии разработки.

В настоящее время на территории Республики Казахстан в области сельского хозяйства действуют 2 083 стандарта на пищевую продукцию и сырье, в том числе ГОСТов - 1 771, СТ РК - 312.

Санитарные и фитосанитарные меры

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Министерство здравоохранения Республики Казахстан является ответственным органом по подготовке уведомлений по вопросам подготовки санитарно-эпидемиологических правил и норм, технических регламентов, которые направляются через Информационный центр по взаимодействию со странами - членами ВТО по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам (Информационный центр СФС/ТБТ).

Документами государственной системы санитарно-эпидемиологического нормирования являются санитарные правила, гигиенические нормативы, инструкции, методические рекомендации, методические указания и другие документы. Санитарные правила, гигиенические нормативы обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, находящимися на территории Республики Казахстан.

Территориальными подразделениями государственного органа в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на государственной границе Республики Казахстан, транспорте и местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) проводится санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан. Осуществляется санитарно-карантинный контроль за пассажирами, экипажами, поездными бригадами, транспортными средствами, грузами, представляющими опасность для здоровья населения.

Не допускаются к ввозу на территорию Республики Казахстан опасные грузы и товары, ввоз которых запрещен законодательством Республики Казахстан, а также грузы и товары, в отношении которых при проведении санитарно-карантинного контроля установлено, что их ввоз на территорию Республики Казахстан создаст угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний или массовых неинфекционных заболеваний и отравлений.

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О безопасности пищевой продукции" проводится государственное регулирование в области безопасности пищевой продукции на основе санитарных и фитосанитарных мер. В целях реализации данного Закона Министерством здравоохранения Республики Казахстан подготовлено более 10 нормативных правовых актов, в том числе 4 постановления Правительства Республики Казахстан.

2.2. Регулирование экспорта

Нетарифное регулирование экспорта

Республикой Казахстан в 2009 году в целях стабилизации цен на внутреннем рынке нефтепродуктов, а также обеспечения внутреннего рынка нефтепродуктами постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 сентября 2009 года N 1314 введен временный запрет на вывоз с территории республики:

бензина (код ТН ВЭД 2710 11 410 0-2710 11 590 0) со сроком действия до 1 апреля 2010 года;

дизельного топлива (код ТН ВЭД 2710 19 410 0-2710 19 490 0), кроме печного топлива бытового со сроком действия до 1 ноября 2009 года.

Экспортный контроль и лицензирование

Экспортный контроль является одним из существенных элементов государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В настоящее время в Казахстане созданы солидная законодательная база экспортного контроля, процедура выдачи лицензий, включающая межведомственное согласование.

В Законе Республики Казахстан от 21 июля 2007 года N 300 "Об экспортном контроле" (новая редакция) отражены основные положения руководящих принципов, установлен порядок осуществления экспортного контроля ядерных материалов, технологий, оборудования и установок.

Основными целями экспортного контроля являются:

обеспечение национальной безопасности;

укрепление режима нераспространения оружия массового поражения;

содействие формированию стабильной и безопасной системы международных отношений;

укрепление международной безопасности и стабильности, предотвращение распространения оружия массового поражения и средств его доставки.

Перечень продукции, подлежащей экспортному контролю, утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 февраля 2008 года N 104 "Об утверждении номенклатуры (списка) продукции, подлежащей экспортному контролю".

Данный список гармонизирован с действующими в промышленно развитых странах ограничительными перечнями товаров и технологий, основывается на требованиях международных режимов экспортного контроля (Режим контроля за ракетными технологиями, Группа ядерных поставщиков, Вассеанаарские договоренности и Австралийская группа).

Согласно вышеуказанному списку лицензированию подлежат следующие категории товаров:

ядерные материалы, установки и оборудование;

материалы, химикаты, "микроорганизмы" и "токсины";

обработка материалов;

электроника;

вычислительная техника;

телекоммуникации и защита информации;

датчики и лазеры;

навигационное оборудование и авиационная электроника;

морское дело;

двигательные установки, космические аппараты и сопутствующее оборудование;

вооружение и военная техника (военный список).

В настоящее время ведутся мероприятия по вступлению Казахстана в следующие международные режимы нераспространения:

1. Режим контроля над ракетными технологиями (двигательные установки, космические аппараты и сопутствующее оборудование). Ответственный государственный орган - Национальное космическое агентство Республики Казахстан;

2. Австралийская группа (химическое и биологическое оружие). Ответственный государственный орган - Министерство нефти и газа Республики Казахстан;

3. Вассенаарские договоренности (обычное вооружение). Ответственный государственный орган - Министерство обороны Республики Казахстан.

Определение порядка лицензирования деятельности по экспорту и импорту отражено в постановлении Правительства Республики Казахстан от 12 июня 2008 года N 578 "Об утверждении Правил лицензирования экспорта и импорта товаров, в том числе продукции, подлежащей экспортному контролю, а также деятельности при автоматическом лицензировании импорта отдельных товаров, квалификационных требований, предъявляемых к деятельности по лицензированию и перечня товаров, экспорт и импорт которых подлежат лицензированию".

Во избежание рисков использования импортируемой продукции в незаявленных целях принято постановление Правительства Республики Казахстан от 12 марта 2008 года N 244 "Об утверждении Правил оформления гарантийных обязательств импортеров (конечных пользователей) и проверок их исполнения".

Кроме того, постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 декабря 1999 года N 1917 "О совершенствовании системы экспортного контроля в Республике Казахстан" утверждена Комиссия по вопросам экспортного контроля (далее - Комиссия).

Основной задачей Комиссии является выработка предложений:

по реализации государственной политики в области экспортного контроля;

координации действий государственных органов Республики Казахстан в области экспортного контроля и подготовке рекомендаций участникам внешнеэкономической деятельности, использующих внутрифирменные системы экспортного контроля, порядка экспорта, реэкспорта, импорта, реимпорта, транзита или переработки продукции вне таможенной территории Республики Казахстан;

организации контроля за соблюдением государственными органами постановлений Правительства Республики Казахстан по вопросам экспортного контроля;

совершенствованию системы экспортного контроля в Республике Казахстан и совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области экспортного контроля, участию Республики Казахстан в международных режимах по экспортному контролю и т.д.;

гармонизации процедур и правил системы экспортного контроля Республики Казахстан с нормами и правилами международных режимов нераспространения.

В настоящее время в целях задействования необходимых государственных органов в решении вопросов по экспортному контролю состав Комиссии увеличен (Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства, Министерство образования и науки и Национальное космическое агентство).

За нарушение режима нераспространения ядерного оружия и положений экспортного контроля Уголовным кодексом и Кодексом об административных правонарушениях установлены меры уголовно-правового и административного воздействия.

Для автоматизации процессов управления процедурами экспортного контроля и электронного обмена данными между участниками системы экспортного контроля Республики Казахстан создана Автоматизированная система экспортного контроля (далее - АСЭК), где реализован масштабируемый механизм интеграции с правительственными системами.

АСЭК функционирует на уровне министерства с ведением централизованной базы данных по выдаче лицензий, распечаткой лицензий на защищенных бланках установленного образца и формированием справок статистического характера, обменом данными, электронным согласованием получения лицензии с государственными органами.

Система экспортного контроля в Республике Казахстан позволяет гарантировать осуществление контроля при экспорте в страны, на которые наложены санкции решениями Совета Безопасности ООН, а также односторонние санкции, нератифицированные Республикой Казахстан. В Республике Казахстан действует эффективная система экспортного контроля и законодательная база.

3. Секторы экономики

3.1. Сельское хозяйство

Объем валовой продукции сельского хозяйства за 2009 год составил 1 620,3 млрд тенге, рост производства при этом по сравнению с 2008 годом составил 13,8%, что является самым высоким показателем за последние 8 лет.

В 2009 году вся посевная площадь сельскохозяйственных культур составила 21,4 млн га, что на 7,2% больше уровня 2008 года.

Несмотря на сложные погодные условия в 2009 году получен высокий урожай практически по всем видам сельхозкультур. Так, валовой сбор зерна составил 20,8 млн тонн, что на 34% больше уровня 2008 года. Собрано 703,6 тыс. тонн маслосемян, что на 70% больше, чем в 2008 году. Валовой сбор риса увеличился на 20,5% и достиг 307 тыс. тонн. Рост производства картофеля составил 17%. На 25,3 и 66,5% возрос урожай плодовых культур и винограда соответственно, на 17% больше заготовлено сена и сенажа.

В животноводстве сохраняется положительная динамика развития.

По состоянию на 1 января 2010 года в республике по сравнению с аналогичной датой прошлого года во всех категориях хозяйств увеличилось поголовье крупного рогатого скота на 2,1%, овец и коз - на 3,7%, свиней - на 0,2%, лошадей - на 3,6%, верблюдов - на 4%, птицы - на 9,3%.

В 2009 году реализация на убой всех видов скота и птицы в живой массе увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 1,7%, молока - на 2%, яиц куриных - на 10,5%.

Производство пищевых продуктов, включая напитки, составило 721,9 млрд тенге, или 98,8% к уровню 2008 года.

Из республиканского бюджета в 2009 году на развитие агропромышленного комплекса направлено 97 млрд тенге. Наряду с этим из средств Национального фонда Республики Казахстан выделено 120 млрд тенге на финансирование инвестиционных проектов по приоритетным направлениям агропромышленного комплекса. При этом временно свободные средства Национального фонда Республики Казахстан, не вовлеченные в реализацию инвестиционных проектов, направлены на кредитование субъектов агропромышленного комплекса для проведения весенне-полевых и уборочных работ (68,8 млрд тенге), а также последующего финансирования сельхозтоваропроизводителей путем осуществления закупок сельскохозяйственной продукции (13,8 млрд тенге).

Экспорт зерна

В 2009 году (с 1 июля по 20 февраля) экспорт зерна с учетом муки в зерновом эквиваленте составил 4,9 млн. тонн (на 1 млн. тонн больше, чем на аналогичную дату в прошлого маркетингового года), в том числе зерна - 2,6 млн. тонн, муки в зерновом эквиваленте - 2,3 млн. тонн. Основным направлением экспорта являются страны Центральной Азии и Прикаспийского региона, которым отгружено около 85% всего объема экспорта зерна.

Следует отметить стабильный рост за последние годы доли экспорта муки. Так, если в 2003 году доля муки в общем объеме экспорта зерна составила 10,6%, то в прошлом году этот показатель составил 47,3% и достиг рекордного показателя 2,2 млн. тонн. Таким образом, Казахстан укрепил свои позиции как мировой лидер по экспорту муки.

Задачи на 2010 год

Субсидирование отраслей АПК

В текущем году кардинально изменены механизмы субсидирования отраслей АПК с максимальным усилением стимулирующей роли выделяемых субсидий и переадресации их от поставщика товаров и услуг к самому товаропроизводителю. То есть государственная поддержка АПК перешла на дифференцированную систему субсидирования.

В частности, в зерновом производстве введена базовая и стимулирующая субсидии для сельхозтоваропроизводителей, соблюдающих рекомендованные агротехнологии.

В животноводстве все меры господдержки будут увязаны с планом крупномасштабной селекции, т.е. субсидироваться будут только те, кто занимается искусственным осеменением и селекцией по рекомендациям научных организаций.

Субсидии будут получать не посредники (элитсемхозы и племхозяйства), как ранее, а непосредственно сельхозтоваропроизводители.

Кроме того, в целях обеспечения прозрачности распределения субсидий в составы межведомственных комиссий акиматов войдут представители общественных и неправительственных организаций, в том числе НДП "НурОтан".

Кредитование весенне-полевых и уборочных работ

В текущем году на кредитование весенне-полевых и уборочных работ из средств республиканского бюджета выделено 80 млрд тенге бюджетных кредитов, которые будут предоставлены сельхозтоваропроизводителям через АО "НУХ "КазАгро". Впервые заключение договоров по данной программе начато с декабря прошлого года.

Наряду с этим, учитывая высокую стоимость банковских кредитов для сельхозтоваропроизводителей, Министерством сельского хозяйства прорабатывается вопрос введения нового направления государственной поддержки - субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым банками второго уровня сельхозтоваропроизводителям на проведение полевых работ.

Развитие переработки сельхозпродукции

В сфере переработки с вступлением Казахстана в Таможенный союз и созданием единого рынка товаров активизирована работа по повышению конкурентоспособности отечественной продукции.

В этом направлении продолжается работа по модернизации и переоснащению перерабатывающих предприятий в целях снижения себестоимости производимых товаров.

Принимаются меры по проведению политики государственного протекционизма в отношении отечественных продовольственных товаров. Утверждены новые технические регламенты на продовольственные товары, направленные на гармонизацию уровня безопасности продукции с международными нормами, снятие барьеров на пути продвижения товаров на экспортные рынки.

На законодательном уровне закреплен вопрос приоритетного выбора поставщика продовольственных товаров в пользу отечественных товаропроизводителей.

Ведется работа по применению тарифных и нетарифных мер, ориентированных на защиту внутреннего рынка от недобросовестного импорта. Ведется соответствующее разбирательство по кондитерским изделиям, параллельно анализируются другие отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности.

Ветеринария

Большой объем работы предстоит выполнить по обеспечению безопасности животноводческой продукции. С этой целью будет реализован комплекс мер в рамках внесенных изменений в Закон "О ветеринарии". Это вопросы создания ветеринарной службы местных исполнительных органов, строительство сети убойных пунктов и площадок, идентификация животных, присвоение учетных номеров объектам производства и усиление борьбы с особо опасными заразными болезнями с использованием современных методов.

В целях развития экспортного потенциала животноводческой продукции проводятся работы по строительству новых ветеринарных лабораторий и переводу действующих на международные стандарты.

Реализация данных мероприятий позволит достичь эпизоотического благополучия страны, обеспечить безопасность животноводческой продукции и тем самым открыть путь для ее экспорта.

Научное обеспечение

Деятельность аграрной науки будет активизирована с акцентом на внедренческую работу, трансфер и адаптацию лучшей зарубежной агротехнологии.

Для стимулирования учёных введена система дополнительной оплаты за внедрение научных разработок, новых сортов и пород (роялти), что позволит привлечь для развития аграрной науки частные инвестиции.

В законодательном порядке сняты все барьеры, прежде сдерживавшие импорт и применение иностранных сортов растений и пород животных, в частности, из-за необходимости проведения государственного сортоиспытания.

Развитие сельской потребительской кооперации

В текущем году на кредитование сельских потребительских кооперативов из республиканского бюджета выделено 1,5 млрд тенге. Наряду с этим в регионах республики с участием социально-предпринимательских корпораций будут созданы 40 пилотных сервисно-заготовительных центров на основе сельской потребительской кооперации, на которые будет возложен весь комплекс операций и процессов по производству, заготовке, хранению, реализации сельскохозяйственного сырья и продуктов его переработки.

3.2. Промышленность и энергетика

В январе-декабре 2009 года промышленными предприятиями Казахстана произведено продукции в действующих ценах на сумму 8 925 млрд. тенге, что к уровню января-декабря 2008 года составило 101,7%, в том числе в горнодобывающей и обрабатывающей отраслях - на 5 375 и 2 957 млрд. тенге соответственно, в производстве, распределении электроэнергии, газа и воды - на 593 млрд. тенге.

В горнодобывающей промышленности индекс физического объема в январе-декабре 2009 года по сравнению с январем-декабрем 2008 года составил 106,1% за счет добычи сырой нефти (109,5%), природного газа (108,6%), добычи железных руд (104,2%), прочих отраслей горнодобывающей промышленности.

Негативные последствия мирового финансового кризиса в наибольшей степени отразились на работе таких важнейших отраслей обрабатывающей промышленности, как машиностроение, производство химической продукции и строительных материалов, деревообработка.

В обрабатывающей промышленности индекс физического объема в январе-декабре 2009 года к уровню января-декабря 2008 года составил 95,5% за счет снижения показателей в следующих отраслях: текстильная и швейная промышленность (87,6%), химическая промышленность (76,3%), машиностроение (85,7%), производство резиновых и пластмассовых изделий (92,3%), обработка древесины и производство изделий из дерева (86,3%), прочих неметаллических минеральных продуктов (92,7%),

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака сократилось в 2009 году на 1,2%.

Производство бытовой техники. Низкий спрос, ужесточение условий потребительского кредитования и наличие в розничной сети импортных электротоваров обусловили в 2009 году заметное снижение объемов производства бытовой техники. Например, по сравнению с 2008 годом выпуск телевизоров уменьшился на 12%.

В металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий в 2009 году по сравнению с предыдущим годом наблюдалось сокращение на 5,7%. В целом за 2009 год объемы добычи металлических руд (в постоянных ценах) сократились на 0,7%.

Производство готового проката в 2009 году увеличилось на 5% и стальных труб - на 39%.

Объем производства (в постоянных ценах) на предприятиях по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличился на 7,3%.

В 2009 году добыто 35,6 млрд. куб. м газа, 101,5 млн тонн угля и 64,2 млн. тонн нефти. По сравнению с 2008 годом добыча газа и нефти увеличилась на 8,6 и 9,5% соответственно, угля - снизилась на 7,4%.

Производство нефтепродуктов. В 2009 году производство бензина автомобильного составило 2,6 млн. тонн (прирост по сравнению с 2008 годом на 4%), топочного мазута - 3,3 млн. тонн (на 2% больше), дизельного топлива - 4,3 млн. тонн (снижение на 2%).

3.3. Электроэнергетика

Единая энергосистема Казахстана - это высокоавтоматизированный комплекс электростанций и электрических сетей, объединенных общим режимом работы, единым централизованным оперативно-диспетчерским и противоаварийным управлением, единой системой планирования развития, технической политикой, нормативно-технологическим и правовым регулированием.

В 2009 году выработка электроэнергии уменьшилась по сравнению с 2008 годом на 1,9% и составила 78,8 млрд. кВт.ч. Потребление электроэнергии составило 78,1 млрд кВт.ч, что на 2,2% выше прошлогоднего показателя.

Импорт электроэнергии составил 1,9 млрд. кВт.ч (в том числе из России - 0,7 млрд. кВт.ч, из Центральной Азии - 1,2 млрд. кВт.ч) и снизился на 34% по отношению к соответствующему периоду прошлого года.

Экспорт электроэнергии в 2009 году составил 2,2 млрд. кВт.ч, по сравнению с 2008 годом снижение на 8%.

Для решения стратегических задач электроэнергетической отрасли по обеспечению энергетической безопасности и устойчивого развития экономики страны разработан и утвержден распоряжением Премьер-министра Республики Казахстан от 31 мая 2007 года N 147-р План мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли Республики Казахстан на 2007-2015 годы.

На основе прогноза уровней электропотребления и электрических нагрузок до 2015 года определены ожидаемые дефициты мощности южной зоны ЕЭС Казахстана, вводы мощностей на электростанциях, подготовлены обоснования и предложения по размещению базовой электростанции в южной зоне и предварительная схема выдачи мощности от нее, а также рассчитаны необходимые инвестиции в развитие электроэнергетики Республики Казахстан.

Утверждены балансы электроэнергии до 2015 года и перечень новых энергетических объектов и объектов, подлежащих реконструкции, модернизации и расширению.

В целях дальнейшего развития рыночных отношений в электроэнергетике Казахстана для урегулирования дисбалансов производства и потребления электроэнергии субъектами рынка утверждены Правила функционирования балансирующего рынка электрической энергии.

По четырем энергетическим зонам Казахстана осуществляется разработка инвестиционных проектов по расширению, модернизации и реконструкции энергогенерирующих мощностей, электрических и тепловых сетей.

Стратегической задачей государственной инвестиционной политики и, в частности, в энергосбережении на долгосрочный период является обеспечение устойчивого экономического роста, стабильного технологического и социального развития Казахстана, а также его экономической безопасности.

В рамках проведения целенаправленной политики энергосбережения Планом мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли Республики Казахстан на 2007-2015 годы осуществляется комплекс мер по снижению уровня энергоемкости внутреннего валового продукта.

3.4. Транспорт и связь

Координационным транспортным совещанием государств - участников СНГ совместно с Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества разработан проект Соглашения о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Соглашение), который одобрен Экономическим советом СНГ 19 июня 2009 года.

Основной целью Соглашения является регулирование вопросов развития и использования участков международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств - участников СНГ, на основе гармонизации подсистем обеспечения международных транспортных коридоров, системное и последовательное совершенствование проводимой государствами - участниками СНГ согласованной транспортной политики, являющейся ключевым механизмом экономической интеграции, определение приоритетных направлений взаимодействия государств - участников СНГ, выявление новых аспектов сотрудничества и разработка комплекса совместных мероприятий, направленных на достижение поставленных целей.

Соглашение подписано на очередном заседании Совета глав правительств СНГ 20 ноября 2009 года.

В настоящее время Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан ведутся работы по вступлению в силу Соглашения.

Тарифная политика железных дорог государств - участников СНГ разрабатывается в соответствии с Концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств - участников СНГ, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года. В целях принятия Тарифной политики СНГ один раз в год проводится Тарифная конференция.

Формирование тарифов на международные авиаперевозки осуществляются на основе механизма установления тарифов, разработанный международной ассоциацией воздушного транспорта.

По другим видам транспорта формирование тарифов на международные перевозки является свободным, поскольку осуществляется на основе спроса и предложения на оказываемые транспортные услуги.

В целях устранения барьеров при транзите грузов, исключения многократных проверок транспортных средств и в то же время обеспечения безопасности перевозок и сохранности сети автомобильных дорог Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан на постоянной основе ведется целенаправленная работа.

В рамках развития транзитного потенциала проводится работа по подготовке к подписанию международных договоров и соглашений, а также проведения внутригосударственных процедур по вступлению в силу ранее подписанных документов. В 2009 году подписано 3 меморандума и 7 соглашений, ратифицировано 6 документов, которые будут способствовать развитию транзитно-транспортного потенциала.

Проведена работа по развитию и укреплению взаимовыгодного сотрудничества между странами Европы и Азии в сфере транспорта (развитие железнодорожной станции Достык, проект реконструкции автомобильного коридора "Западная Европа - Западный Китай", строительство железнодорожных линий Узень - граница Туркменистана, Бейнеу - Жезказган, Хоргос - Жетыген и т.д.).

Рост объемов транзитных перевозок грузов по территории Казахстана в среднем составит 5-10% в год, в 2009 году объем транзитных перевозок составил 15,5 млн. тонн.

Основными странами отправления и получения грузов являются Кыргызстан, Россия, Узбекистан, Китай, основные грузы - техника, оборудование, нефтепродукты, продовольственные грузы, лом черных и цветных металлов и т.д.

Экспорт казахстанской нефти за 2009 год составил 68,1 млн. тонн.

Импорт нефти из Российской Федерации в Республику Казахстан за 2009 год составил 5,7 млн. тонн.

С учетом планируемого роста добычи казахстанской нефти и открытия новых месторождений на шельфе Каспия огромное значение придается развитию нефтетранспортной инфраструктуры для транспортировки казахстанского углеводородного сырья на мировые рынки.

В целях эффективности использования нефтяных ресурсов казахстанская сторона в лице АО НК "КазМунайГаз" (далее - КМГ) проводит работу по поиску наиболее привлекательных маршрутов для транспортировки казахстанской нефти. При этом развитие мощностей и направлений экспорта нефти должно соответствовать перспективным объемам добычи и внутреннего потребления, наличию долгосрочных договоренностей с транзитными странами, уровню спроса и ситуации на мировых ранках потребления.

В настоящее время КМГ проводит работу по реализации следующих проектов:

поэтапное расширение нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума (далее - КТК);

увеличение пропускной способности нефтепровода Казахстан - Китай;

создание Казахстанской каспийской системы транспортировки с присоединением к нефтепроводу Баку - Тбилиси - Джейхан.

К 2015 году планируется увеличить пропускную способность экспортных систем до 120 млн. тонн, в том числе КТК (из Республики Казахстан) - 52,5 млн. тонн, Атырау - Самара - 17 млн. тонн, Атасу - Алашанькоу - 20 млн тонн и порт Актау - 10 млн. тонн.

Нефтепровод Атырау - Самара.

Одним из основных направлений экспорта казахстанской нефти является транзит через территорию Российской Федерации по нефтепроводу Атырау - Самара.

В настоящее время нефтепровод Атырау - Самара предоставляет доступ на рынки Европы через Балтийскую трубопроводную систему, нефтепроводную систему "Дружба", а также выход к порту Новороссийск по системе ОАО "АК "Транснефть".

В соответствие с ежегодными протоколами между уполномоченными органами России и Казахстана ежегодно определяются объемы и направления транспортировки казахстанской нефти по территории Российской Федерации.

В 2009 году по нефтепроводу Атырау - Самара было транспортировано на экспорт около 17,5 млн. тонн, за I квартал 2010 года - более 3,4 млн. тонн нефти.

Каспийский Трубопроводный Консорциум.

Нефтепровод КТК общей протяженностью 1 510 км соединяет казахстанское нефтяное месторождение "Тенгиз" и нефтяной терминал "Южная Озереевка" на Черном море (вблизи порта Новороссийск).

С начала эксплуатации нефтепровода (2001 год) транспортировано 221 млн тонн, в том числе казахстанской нефти - 187 млн. тонн, за 2009 год - 35 млн. тонн, их них казахстанской нефти - 28 млн. тонн. За I квартал 2010 года объем транспортировки нефти по системе КТК составил 8,9 млн. тонн, в том числе казахстанской нефти - 7,3 млн. тонн.

На собрании акционеров АО "КТК-К" и заседании Совета директоров ЗАО "КТК-Р" 16 декабря 2009 года единогласно принято решение по санкционированию Проекта расширения КТК.

В рамках данного решения акционеры утвердили увеличение пропускной способности нефтепровода КТК до 67 млн. тонн в год до 2015 года, в том числе казахстанской нефти - 52,5 млн. тонн в год.

Казахстанская каспийская система транспортировки (ККСТ).

ККСТ предназначена для экспорта нефти с месторождений Кашаган и Тенгиз на международные рынки через Каспийское море и различные нефтетранспортные системы, включая нефтепровод Баку - Тбилиси - Джейхан.

ККСТ включает:

нефтепровод Ескене - Курык;

Транскаспийский проект (ТКП), включающий нефтеналивной терминал на казахстанском побережье Каспийского моря, танкеры и суда для транспортировки нефти через Каспийское море, нефтесливной терминал на азербайджанском побережье Каспийского моря, соединительные сооружения с системой Баку - Тбилиси - Джейхан.

Пропускная способность ККСТ на начальном этапе составит 23 млн. тонн в год, на последующих этапах будет увеличена до 35-56 млн. тонн в год.

График реализации проекта будет увязываться с темпом роста добычи нефти на вышеуказанных месторождениях и уточняться в соответствии со сроками ввода в эксплуатацию объектов второй фазы освоения месторождения Кашаган и созданием достаточной ресурсной базы.

Нефтепровод Казахстан - Китай.

В настоящее время наиболее активно развивается восточное экспортное направление.

КМГ совместно с Китайской национальной нефтегазовой корпорацией проводит работу по проекту строительства нефтепровода Казахстан - Китай, реализация которого позволила соединить две обособленные нефтепроводные системы Республики Казахстан и обеспечить поставки углеводородного сырья на перспективный рынок Китая.

Проект строительства нефтепровода Казахстан - Китай направлен на диверсификацию направлений транспортировки нефти в рамках реализации политики создания многовекторной системы транспортировки углеводородов Республики Казахстан.

Строительство нефтепровода Казахстан - Китай реализуется в два этапа. Первым этапом стала реализация проекта нефтепровода Атасу - Алашанькоу с пропускной способностью 10 млн. тонн в год, который введен в эксплуатацию в июле 2006 года.

С начала коммерческой эксплуатации по состоянию на 1 января 2010 года по нему было транспортировано 20,4 млн. тонн нефти, в том числе за 2009 год - 6,2 млн. тонн казахстанской нефти. В I квартале 2010 года объем транспортировки нефти по нефтепроводу Атасу - Алашанькоу составил порядка 2,5 млн. тонн.

Реализация проекта строительства нефтепровода Кенкияк - Кумколь с пропускной способностью 10 млн. тонн нефти в год стала первой очередью второго этапа проекта строительства нефтепровода Казахстан - Китай и основывалась на Соглашении об основных принципах строительства второго этапа нефтепровода Казахстан - Китай между Китайской национальной нефтегазовой корпорацией и КМГ от 20 декабря 2006 года.

24 сентября 2009 года подписан Акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию первого пускового комплекса нефтепровода, а 7 октября 2009 года началась транспортировка по нефтепроводу Кенкияк - Кумколь. С начала транспортировки по 1 апреля 2010 года по нефтепроводу Кенкияк - Кумколь было транспортировано порядка 1,3 млн. тонн нефти.

В настоящее время китайская сторона высказала предложение по обсуждению условий для продолжения работ по строительству второго этапа нефтепровода Казахстан - Китай в целях расширения пропускной способности существующих нефтепроводов Кенкияк - Атырау, Кенкияк - Кумколь, Кумколь - Атасу, Атасу - Алашанькоу нефтепровода Казахстан - Китай до 20 млн. тонн в год в пункте Алашанькоу.

По итогам обсуждения условий дальнейшего расширения нефтепровода Казахстан - Китай стороны договорились о первоначальном расширении нефтепровода Атасу - Алашанькоу до 12 млн. тонн в год путем строительства НПС N 11 согласно следующим документам, подписанным 14 октября 2009 года в Пекине:

Протокол к Рамочному соглашению между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о развитии всестороннего сотрудничества в области нефти и газа от 17 мая 2004 года;

Дополнительное соглашение N 2 к Соглашению об основных принципах строительства второго этапа нефтепровода Казахстан - Китай между Китайской национальной нефтегазовой корпорацией и КМГ от 20 декабря 2006 года.

Завершение строительства НПС N 11 планируется в 2011 году.

Морская транспортировка нефти.

В настоящее время основными действующими маршрутами морской транспортировки нефти являются:

Актау - Баку (далее - по железной дороге до Батуми),

Актау - Махачкала (далее - нефтепроводом до Новороссийска),

Актау - Нека.

При этом необходимо отметить, что основные объемы морских перевозок осуществляются судами дочерней компанией КМГ - АО НМСК "Казмортрансфлот".

В 2009 году объем транспортировки нефти морским флотом составил 7,3 млн. тонн, что на 27% превышает уровень 2008 года. В I квартале 2010 года транспортировано 1,8 млн. тонн.

Компания "Казмортрансфлот" имеет собственный морской флот, состоящий из 3 танкеров дедвейтом по 12 тыс. тонн, 2 танкеров дедвейтом 13 тыс. тонн и 13 единиц флота поддержки морских операций: 5 буксиров и 8 барж, которые используются для транспортировки каменной породы для отсыпки островов в КСКМ.

В 2010 году планируется спустить на воду еще 1 танкер дедвейтом 13 тыс. тонн, приобретенный "Казмортрансфлотом" в целях транспортировки возрастающих объемов нефти и нефтепродуктов на Каспийском море.

Учитывая возрастающие объемы казахстанской нефти, поступающие на Черное и Балтийское моря для компании "Казмортрансфлот", все актуальнее становится вопрос выхода на международный рынок перевозок.

В перспективе "Казмортрансфлот" планирует увеличить объемы морских перевозок углеводородного сырья как за счет расширения собственного танкерного флота, так и аренды крупнотоннажных танкеров, таких как Aframax дедвейтом 80 тыс. тонн и Suezmax дедвейтом 120 тыс. тонн.

4. Меры денежно-кредитной политики и межбанковские отношения

4.1. Конвертируемость и курс национальной валюты

Официальный курс тенге по отношению к доллару США устанавливается ежедневно как средневзвешенный биржевой курс тенге, сложившийся на 11.00 предыдущего дня на Казахстанской фондовой бирже.

Курс тенге по отношению к другим валютам рассчитывается на основе кросс-курса к доллару США. Соответственно, динамика курса тенге к другим валютам определяется динамикой курса тенге к доллару США и положением другой валюты на международном финансовом рынке.

4 февраля 2009 года Национальный Банк Республики Казахстан провел девальвацию валюты и установил коридор колебаний обменного курса тенге на уровне 150 тенге за доллар США +/-3%. С 5 февраля 2010 года коридор был ассиметрично расширен. Новый коридор колебаний тенге равен 150 тенге за доллар (+) 10%, или 15 тенге, (-) 15%, или 22,5 тенге. Данный коридор будет действовать до 20 марта 2011 года.

4.2. Порядок открытия корреспондентских счетов и практика межбанковских взаиморасчетов

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 29 июня 1998 года "О платежах и переводах денег" отношения, связанные с платежами и переводами денег, осуществляемыми между банками Республики Казахстан и иностранными банками, регулируются договорами между ними и обычаями делового оборота, применяемыми в банковской практике. Таким образом, открытие корреспондентских счетов и установление корреспондентских отношений казахстанских банков с иностранными банками осуществляется без ограничений на основании соответствующих соглашений, заключенных между ними. Корреспондентские счета могут вестись как в тенге, так и в иностранной валюте.

Порядок открытия, ведения и закрытия корреспондентских счетов казахстанскими банками друг у друга, в том числе и в Национальном Банке Республики Казахстан регулируется нормативными правыми актами Национального Банка Республики Казахстан.

Межбанковские расчеты на территории Республики Казахстан осуществляются через платежные системы Казахстана: межбанковскую систему переводов денег (далее - МСПД) и систему межбанковского клиринга (далее - СМК), а также посредством прямых корреспондентских отношений без участия Национального Банка Республики Казахстан. Для проведения платежей через платежные системы Казахстана все банки Республики Казахстан открывают корреспондентские счета в Национальном Банке Республики Казахстан.

МСПД представляет собой систему валовых расчетов в режиме реального времени и предназначена для проведения высокоприоритетных или крупных платежей, в то время как через СМК большей частью проходят клиентские платежи банков на небольшие суммы. На проведение безналичных платежей посредством прямых корреспондентских отношений между казахстанскими банками существует лимит, установленный Национальным Банком Республики Казахстан и определяемый в процентном соотношении от общего объема исходящих безналичных платежей банка, осуществленных через платежные системы Казахстана за предыдущий месяц.

На сегодняшний день размер указанного лимита составляет 5%.

5. Краткая статистическая информация

5.1. Основные отчетные и прогнозируемые экономические показатели, перспективы развития экономики

Основные социально-экономические показатели
Республики Казахстан в 2008-2009 годах

Показатели	2008 г.	2009 г.
Численность населения на конец года, млн. человек	15,8	16,2*
Занятое население в среднем за год, млн. человек	7,9	7,9
Безработное население, зарегистрированное в службах занятости на конец года, тыс. человек	48	53
Среднемесячная номинальная заработная плата на одного работника, тыс. тенге	60,8	67,6
ВВП всего, млрд. тенге	16 053	15 888
Продукция сельского хозяйства всего, млрд. тенге,	1 384	1 620,3
в том числе
продукция растениеводства	724	920,2
продукция животноводства	660	700,1
Инвестиции в основной капитал, млрд. тенге	4 210,9	4 546,9
Перевозка грузов всеми видами транспорта, млн. т	2 192	2 104
Грузооборот всего, млрд. т-км	369,75	336,8
Пассажирооборот всего, млн. пасс-км	127 035,5	130 465,5
Розничный товарооборот (через все каналы реализации), млрд. тенге	2 443	2 525

______________________________

* Данные скорректированы на основе предварительных итогов переписи населения 2009 года.

5.2. Объем экспорта и импорта внешней торговли и географическое распределение

Основные показатели внешней торговли Республики Казахстан по странам
(за январь-декабрь 2009 года)

Государства	Товарооборот		Экспорт		Импорт
	Всего, млн. долларов	Удельный вес страны в общем объеме товарооборота, %	Всего, млн. долларов	Удельный вес страны в общем объеме экспорта, %	Всего, млн. долларов	Удельный вес страны в общем объеме импорта, %
1	2	3	4	5	6	7
ВСЕГО	71 604,4	100,00	43 195,7	100,00	28 408,7	100,00
Государства - участники СНГ	18 848,9	26,3	6 781,1	15,7	12 067,8	42,5
Государства - участники ЕврАзЭС	14 823,6	20,7	5 124,3	11,9	9 699,3	34,1
Беларусь	421,7	0,6	54,7	0,1	367,0	1,3
Кыргызстан	506,9	0,7	390,5	0,9	116,4	0,4
Россия	12 443,5	17,4	3 547,0	8,2	8 896,5	31,3
Таджикистан	255,1	0,4	240,3	0,6	14,8	0,1
Узбекистан	1 196,2	1,7	891,8	2,1	304,4	1,1
Государства вне ЕврАзЭС	4 025,2	5,6	1 656,7	3,8	2 368,5	8,3
Азербайджан	236,9	0,3	91,5	0,2	145,4	0,5
Армения	5,1	0,0	2,7	0,0	2,4	0,0
Молдова	192,1	0,3	164,4	0,4	27,7	0,1
Туркменистан	170,3	0,2	108,9	0,3	61,4	0,2
Украина	3 420,7	4,8	1 289,2	3,0	2 131,5	7,5
Страны вне СНГ	52 755,5	73,7	36 414,6	84,3	16 340,9	57,5
Европа	32 066,1	44,8	23 822,1	55,1	8 244,0	29,0
Страны ЕС	28 817,3	40,2	21 036,8	48,7	7 780,5	27,4
Австрия	1 451,0	2,0	1 196,9	2,8	254,1	0,9
Бельгия	180,1	0,3	22,8	0,1	157,3	0,6
Болгария	205,9	0,3	182,3	0,4	23,6	0,1
Великобритания	1 937,4	2,7	1 235,1	2,9	702,3	2,5
Венгрия	142,4	0,2	42,9	0,1	99,5	0,4
Германия	2 940,0	4,1	898,1	2,1	2 041,9	7,2
Греция	557,3	0,8	544,8	1,3	12,5	0,0
Дания	109,0	0,2	52,2	0,1	56,8	0,2
Ирландия	66,3	0,1	0,3	0,0	66,0	0,2
Испания	700,8	1,0	580,3	1,3	120,5	0,4
Италия	8 602,1	12,0	6 686,8	15,5	1 915,3	6,7
Латвия	140,9	0,2	97,2	0,2	43,7	0,2
Литва	229,7	0,3	122,2	0,3	107,5	0,4
Люксембург	15,5	0,0		0,0	15,5	0,1
Мальта	111,3	0,2	110,9	0,3	0,4	0,0
Нидерланды	2 541,6	3,5	2 222,5	5,1	319,1	1,1
Польша	1 257,4	1,8	835,8	1,9	421,6	1,5
Португалия	281,1	0,4	274,4	0,6	6,7	0,0
Румыния	878,2	1,2	840,3	1,9	37,9	0,1
Словакия	1 094,3	1,5	1 045,0	2,4	49,3	0,2
Словения	76,5	0,1	9,3	0,0	67,2	0,2
Финляндия	760,9	1,1	451,2	1,0	309,7	1,1
Франция	3 841,6	5,4	3 381,5	7,8	460,1	1,6
Чехия	206,6	0,3	27,4	0,1	179,2	0,6
Швеция	432,1	0,6	169,9	0,4	262,2	0,9
Эстония	54,3	0,1	6,4	0,0	47,9	0,2
Страны вне ЕС	3 248,9	4,5	2 785,4	6,4	463,5	1,6
Исландия	1,0	0,0	-	0,0	1,0	0,0
Лихтенштейн	0,5	0,0	0,1	0,0	0,4	0,0
Македония	0,6	0,0	-	0,0	0,6	0,0
Норвегия	282,1	0,4	7,2	0,0	274,9	1,0
Сан-Марино	0,6	0,0	-	0,0	0,6	0,0
Сербия	18,2	0,0	1,0	0,0	17,2	0,1
Хорватия	120,5	0,2	108,9	0,3	11,6	0,0
Фарерские острова	0,4	0,0	-	0,0	0,4	0,0
Швейцария	2 823,9	3,9	2 668,1	6,2	155,8	0,5
Азия	16 137,9	22,5	10 215,3	23,6	5 922,6	20,8
Афганистан	409,6	0,6	408,4	0,9	1,2	0,0
Бахрейн	1,1	0,0	-	0,0	1,1	0,0
Бангладеш	2,5	0,0	-	0,0	2,5	0,0
Вьетнам	88,4	0,1	66,4	0,2	22,0	0,1
Израиль	1 219,1	1,7	1 121,5	2,6	97,6	0,3
Индия	253,4	0,4	96,1	0,2	157,3	0,6
Индонезия	68,5	0,1	34,8	0,1	33,7	0,1
Иордания	30,6	0,0	30,2	0,1	0,4	0,0
Ирак	4,7	0,0	4,7	0,0	-	0,0
Иран	1 303,1	1,8	1 279,0	3,0	24,1	0,1
Камбоджа	1,0	0,0	-	0,0	1,0	0,0
Китай	9 458,1	13,2	5 888,6	13,6	3 569,5	12,6
Гонконг	3,5	0,0	1,1	0,0	2,4	0,0
Грузия	37,1	0,1	19,8	0,0	17,3	0,1
Корея (КНДР)	1,0	0,0	-	0,0	1,0	0,0
Корея Республика	505,6	0,7	131,7	0,3	373,9	1,3
Ливан	3,7	0,0	2,5	0,0	1,2	0,0
Малайзия	69,4	0,1	0,4	0,0	69,0	0,2
Монголия	32,4	0,0	31,3	0,1	1,1	0,0
ОАЭ	162,4	0,2	20,2	0,0	142,2	0,5
Оман	16,9	0,0	0,1	0,0	16,8	0,1
Пакистан	38,0	0,1	22,6	0,1	15,4	0,1
Саудовская Аравия	3,1	0,0	0,3	0,0	2,8	0,0
Сингапур	53,4	0,1	2,5	0,0	50,9	0,2
Сирия	11,4	0,0	10,4	0,0	1,0	0,0
Таиланд	100,7	0,1	3,1	0,0	97,6	0,3
Турция	1 362,7	1,9	791,8	1,8	570,9	2,0
Филиппины	7,4	0,0	-	0,0	7,4	0,0
Шри-Ланка	5,2	0,0	-	0,0	5,2	0,0
Япония	882,6	1,2	247,5	0,6	635,1	2,2
Америка	4 323,2	6,0	2 319,0	5,4	2 004,2	7,1
Аргентина	60,7	0,1	20,3	0,0	40,4	0,1
Багамские острова	0,4	0,0	-	0,0	0,4	0,0
Белиз	1,3	0,0	1,1	0,0	0,2	0,0
Боливия	0,8	0,0	-	0,0	0,8	0,0
Бразилия	203,3	0,3	1,9	0,0	201,4	0,7
Венесуэла	0,3	0,0	-	0,0	0,3	0,0
Виргинские острова (брит)	298,4	0,4	297,2	0,7	1,2	0,0
Гватемала	223,2	0,0	126,0	0,0	97,2	0,0
Канада	1 631,3	2,3	1 385,4	3,2	245,9	0,9
Колумбия	3,3	0,0	0,1	0,0	3,2	0,0
Коста-Рика	1,0	0,0	-	0,0	1,0	0,0
Куба	13,1	0,0	-	0,0	13,1	0,0
Мексика	61,5	0,1	0,2	0,0	61,3	0,2
Панама	1,2	0,0	-	0,0	1,2	0,0
Перу	1,6	0,0	0,2	0,0	1,6	0,0
Пуэрто-Рико	1,9	0,0	-	0,0	1,9	0,0
США	2 004,1	2,8	612,6	1,4	1 391,5	4,9
Чили	5,5	0,0	-	0,0	5,5	0,0
Эквадор	32,0	0,0	-	0,0	32,0	0,1
Африка	170,9	0,2	47,8	0,1	123,1	0,4
Австралия и Океания	57,3	0,1	10,4	0,0	46,9	0,2
Австралия	51,8	0,1	8,8	0,0	43,0	0,2

Экспорт и импорт
Республики Казахстан по разделам товарной номенклатуры, странам и основным видам расчетов за январь-декабрь 2009 года

	(тыс. долларов)
Наименование раздела и страны	Экспорт	Импорт
Живые животные и продукты животного происхождения
Государства - участники СНГ	24 641,1	308 794,4
Азербайджан	430,2	0,4
Беларусь	357,6	48 464,6
Кыргызстан	1 361,9	21 505,1
Молдова		1 333,8
Россия	18 921,3	155 268,3
Таджикистан	568,6
Туркменистан	238,1
Узбекистан	19,7	198,7
Украина	2 743,7	82 023,5
Продукты растительного происхождения
Государства - участники СНГ	673 148,9	120 412,4
Азербайджан	39 509,8	931,6
Беларусь	1 249,6	632,1
Кыргызстан	76 030,2	625,3
Молдова	21,3	332,8
Россия	100 533,5	98 526,3
Таджикистан	151 231,5	493,8
Туркменистан	47 569,8
Узбекистан	255 579,9	4 561,2
Украина	1 423,1	14 309,2
Жиры и масла животного или растительного происхождения, продукты их расщепления
Государства - участники СНГ	35 670,1	138 631,8
Азербайджан		29,1
Беларусь		1 052,0
Кыргызстан	14 620,3	7 225,6
Молдова		199,8
Россия	16,5	110 092,0
Таджикистан	2 992,2
Туркменистан	95,1
Узбекистан	17 825,0	3 233,6
Украина	120,9	16 799,6
Продукты пищевой промышленности, алкогольные и безалкогольные напитки, уксус, табак
Государства - участники СНГ	99 042,4	911 144,3
Азербайджан	330,8	1 321,1
Армения	51,7	953,3
Беларусь	95,1	36 448,5
Кыргызстан	51 863,7	9 304,4
Молдова		21 583,1
Россия	22 005,6	696 189,7
Таджикистан	7 761,1	2 876,7
Туркменистан	7 854,4	38,9
Узбекистан	7 988,3	5 802,2
Украина	1 091,7	136 626,3
Минеральные продукты
Государства - участники СНГ	3 788 882,4	2 862 548,4
Азербайджан	3 874,5	9 987,6
Армения		47,2
Беларусь	652,8	297,6
Кыргызстан	95 188,3	41 144,0
Молдова	142 701,5	16,0
Россия	1 828 333,4	2 517 687,9
Таджикистан	46 826,8	9 732,5
Туркменистан	9 180,9	47 119,8
Узбекистан	487 094,5	204 512,7
Украина	1 175 029,6	32 003,1
Продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности
Государства - участники СНГ	764 670,6	735 678,7
Азербайджан	677,4	530,7
Армения	9,0	74,4
Беларусь	4 064,7	21 584,0
Кыргызстан	99 637,3	5 994,3
Молдова		367,4
Россия	632 949,6	622 751,8
Таджикистан	8 278,7
Туркменистан	806,9	602,9
Узбекистан	8 898,8	25 355,7
Украина	9 348,2	58 417,4
Пластмасса и изделия из нее, каучук и резиновые изделия
Государства - участники СНГ	39 971,5	468 836,5
Азербайджан	2 394,5	2 617,2
Армения	1,7	330,2
Беларусь	2 890,2	50 218,9
Кыргызстан	3 423,0	4 246,4
Молдова	9,7	365,2
Россия	21 181,3	366 766,0
Таджикистан	1 630,0	0,4
Туркменистан	493,4	3 828,0
Узбекистан	7 897,5	10 041,5
Украина	50,3	30 422,7
Кожевенное сырье, кожа, пушнина, меховое сырье и изделия из них
Государства - участники СНГ	1 404,7	2 294,2
Азербайджан	9,9	0,4
Беларусь		234,7
Кыргызстан	1 220,0	133,6
Россия	130,9	1 868,9
Таджикистан	12,1
Туркменистан	1,0
Узбекистан	0,5	37,7
Украина	30,3	18,9
Древесина и изделия из нее
Государства - участники СНГ	506,7	251 293,6
Азербайджан	0,1	14,0
Беларусь		12 319,6
Кыргызстан	34,9	267,0
Молдова		0,5
Россия	140,2	219 824,1
Таджикистан	190,8
Туркменистан	0,0
Узбекистан	138,7	67,0
Украина	2,0	18 801,4
Бумажная масса из древесины или других волокнистых растительных материалов
Государства - участники СНГ	19 363,0	278 654,9
Азербайджан	10,2	24,9
Армения		0,1
Беларусь		6 587,0
Кыргызстан	8 764,1	5 915,7
Молдова	0,0
Россия	4 538,7	218 008,1
Таджикистан	1 447,9
Туркменистан	176,1
Узбекистан	4 425,1	152,5
Украина	0,8	47 966,5
Текстиль и текстильные изделия
Государства - участники СНГ	71 306,8	94 490,7
Азербайджан	93,7	1 923,5
Армения	0,5	54,0
Беларусь	298,7	7 667,6
Кыргызстан	1 634,5	1 036,4
Молдова	3 095,5	822,2
Россия	58 955,7	69 759,4
Таджикистан	116,7	383,8
Туркменистан	14,7	36,5
Узбекистан	245,4	5 218,2
Украина	6 851,4	7 589,2
Обувь и головные уборы, трости, хлысты, перья, искусственные цветы, изделия из волоса
Государства - участники СНГ	2 602,9	13 904,7
Азербайджан	56,7	0,0
Беларусь		262,4
Кыргызстан	1 369,1	28,2
Молдова		27,9
Россия	741,7	10 073,7
Таджикистан	140,8
Туркменистан	0,7
Узбекистан	1,9	138,2
Украина	292,1	3 374,3
Изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, слюды и прочее
Государства - участники СНГ	18 103,3	310 678,4
Азербайджан	5,9	600,9
Армения		28,4
Беларусь	3,1	4 651,8
Кыргызстан	4 878,9	4 816,9
Молдова	0,0	302,9
Россия	3 310,5	264 859,1
Таджикистан	6 706,7	782,6
Туркменистан	2 648,3	3,6
Узбекистан	353,5	13 455,6
Украина	196,3	21 176,7
Драгоценные или полудрагоценные камни, драгоценные металлы, бижутерия, монеты
Государства - участники СНГ	247,2	26 288,1
Азербайджан	0,4
Армения		234,9
Беларусь		172,7
Кыргызстан	129,8	220,2
Россия	117,0	23 124,1
Украина		2 536,3
Неблагородные металлы и изделия из них
Государства - участники СНГ	1 022 652,4	2 785 516,7
Азербайджан	36 211,2	69 202,9
Армения	1 526,9	30,8
Беларусь	41 544,4	16 827,4
Кыргызстан	19 534,9	1 116,6
Молдова	18 589,0	470,6
Россия	715 616,5	1 593 357,7
Таджикистан	8 076,9	46,8
Туркменистан	9 930,2	383,4
Узбекистан	81 968,3	16 826,6
Украина	89 654,1	1 087 253,9
Машины, оборудование и механизмы, электрическое оборудование
Государства - участники СНГ	173 309,4	1 585 337,1
Азербайджан	4 290,6	9 530,5
Армения	1 046,0	610,2
Беларусь	2 579,0	62 645,6
Кыргызстан	7 591,0	8 610,9
Молдова	43,4	1 558,4
Россия	123 781,8	1 194 669,9
Таджикистан	3 565,7	164,9
Туркменистан	12 377,0	4 167,5
Узбекистан	15 978,0	3 770,1
Украина	2 057,0	299 609,1
Средства наземного, воздушного и водного транспорта, их части и принадлежности
Государства - участники СНГ	35 836,8	848 419,4
Азербайджан	1 514,2	42 549,5
Армения	33,2
Беларусь	938,4	68 553,5
Кыргызстан	2 289,2	1 413,2
Молдова		241,1
Россия	10 774,8	489 262,9
Таджикистан	703,9	278,2
Туркменистан	16 551,6	3 702,6
Узбекистан	2 871,6	10 502,5
Украина	160,0	231 915,8
Приборы и аппараты оптические, фотографические и др., часы, музыкальные инструменты
Государства - участники СНГ	5 968,5	107 832,2
Азербайджан	2 035,6	1 552,8
Армения	2,3	51,2
Беларусь		5 275,0
Кыргызстан	361,0	30,3
Молдова		38,8
Россия	2 187,6	94 272,7
Таджикистан	71,7	6,1
Туркменистан	949,3	1 504,7
Узбекистан	255,1	119,7
Украина	106,0	4 980,9
Разные промышленные товары
Государства - участники СНГ	2 964,7	188 798,9
Азербайджан	67,2	4 622,6
Беларусь	30,0	23 156,7
Кыргызстан	342,1	2 843,1
Молдова	0,1	43,6
Россия	2 347,1	122 802,6
Таджикистан	25,2	26,7
Туркменистан	61,8
Узбекистан	88,3	385,4
Украина	3,0	34 918,3
Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат
Государства - участники СНГ	6,0	47,9
Азербайджан	1,0	2,6
Кыргызстан	2,0
Россия	3,1	10,5
Узбекистан		34,9
Прочие товары
Государства - участники СНГ	814,9	28 210,5
Беларусь		11,5
Кыргызстан	219,5
Россия	380,0	27 389,0
Узбекистан	215,4
Украина		810,0

5.3. Производство основных видов промышленности и сельскохозяйственной отодукции

Производство важнейших видов промышленной продукции в Республике Казахстан

Виды продукции	2008 г.	2009 г.
Горнодобывающая промышленность
Уголь, тыс. т	109 677,7	101 524,2
Нефть, тыс. т	58 657,5	64 250,0
Газовый конденсат, тыс. т	12 022,5	12 133,5
Газ природный, млн. куб. м	32 778,5	35 610,7
Руды железные, тыс. т	21 383,4	22 289,6
Руды медные, тыс. т	32 566,9	31 224,8
Руда свинцово-цинковая, тыс. т	7 968,3	7 078,7
Хромовый концентрат, тыс. т	3 203,2	3 368,7
Обрабатывающая промышленность
Мясо, т	112 292	122 187
Молоко, т	262 124	235 156
Мука, т	3 405 973	3 467 621
Хлеб, т	654 652	640 358
Сахар, т	509 035	385 156
Бензин, тыс. т	2 505,2	2 613,2
Керосин, тыс. т	401,6	376,2
Газойли (топливо дизельное), тыс. т	4 373,5	4 268,4
Мазут топочный, тыс. т	3 203,7	3 255,6
Ферросплавы, т	1 590 519	1 468 912
Плоский прокат, т	2 824 967	2 980 293
Рафинированный свинец, т	98 857	87 703
Цинк, т	365 558	328 834
Рафинированная медь, т	398 021	368 133
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Электроэнергия, млн. кВт.ч	80 297,3	78 844,1
Теплоэнергия, тыс. Гкал	91 767,0	93 456,4
Вода природная, млн. куб. м	2 570,2	2 515,1