Приложение. Долгосрочная областная целевая программа "Государственная поддержка развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Камчатской области на 2002-2004 годы"

Приложение

к постановлению Губернатора

Камчатской области

от 15 ноября 2001 г. N 380

Долгосрочная областная целевая программа
"Государственная поддержка развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Камчатской области на 2002-2004 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 октября 2002 г., 26 июня, 19 сентября 2003 г., 17 марта, 13 апреля, 6 июля 2004 г.

ГАРАНТ:

Паспорт долгосрочной областной целевой программы

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными средствами

II. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

III. Система программных мероприятий

IV. Ресурсное обеспечение Программы

V. Организация контроля и механизма реализации Программы

VI. Оценка эффективности реализации Программы

Приложение к долгосрочной областной целевой Программе

Паспорт
долгосрочной областной целевой программы "Государственная поддержка развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Камчатской области
на 2002-2004 годы"

Наименование Программы     - долгосрочная областная целевая Программа

                             "Государственная поддержка развития муниципальных

                             образований и создания условий для реализации

                             конституционных полномочий местного

                             самоуправления в Камчатской области на 2002-2004

                             годы".

Основание для разработки

Программы                 - Распоряжение Губернатора Камчатской области от

                            28.08.2001 г.  N 635-Р.

Государственный заказчик

Программ                  - Управление делами аппарата администрации

                            Камчатской области.

Разработчик Программы     - Управление делами аппарата администрации

                            Камчатской области.

Исполнители Программы     - Структурные подразделения администрации Камчатской

                            области, органы местного самоуправления

                            муниципальных образований в Камчатской области.

Цели и задачи Программы:  - Разработка и осуществление государственной

                            политики в отношении местного самоуправления;

                          - формирование условий для устойчивого

                            социально-экономического развития

                            муниципальных образований;

                          - эффективная реализация конституционных полномочий

                            местного самоуправления;

                          - обеспечение правовых, финансовых и иных гарантий

                            развития местного самоуправления в Камчатской

                            области.

Сроки реализации          - 2002 - 2004 г.г.

Объемы и источники

финансирования Программы: - Общий объем финансирования программы - 584 тыс.

                            рублей  из  областного бюджета.

                          - Объемы финансирования при формировании областного

                            бюджета уточняются на последующие годы. На 2002

                            год в областном бюджете заложено 115  000 рублей.

Ожидаемые результаты

Программы                 - Совершенствование нормативной правовой базы

                            местного самоуправления;

                          - внедрение  передовых  методик  по  оптимитизации

                            местных бюджетов и структуры органов местного

                            самоуправления;

                          - создание механизмов и эффективно функционирующей

                            системы подготовки и переподготовки кадров для

                            органов местного самоуправления, реализация

                            областных программ социально-экономического

                            развития муниципальных образований;

                          - создание  системы   информационного   обеспечения

                            органов местного самоуправления.

Система организации

контроля за исполнением

Программы:                - Контроль за исполнением Программы и эффективным

                            использованием средств областного бюджета

                            осуществляет Управление делами аппарата

                            администрации Камчатской области.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными средствами

Положение местного самоуправления в политической системе общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

На территории Камчатской области образовано 10 полноправных муниципальных образований, в том числе 2 городских, 7 районных и 1 поселковое.

В основу организации местного самоуправления в Камчатской области положены следующие принципы:

- неотъемлемость права населения на местное самоуправление;

- действие местного самоуправления на всей территории области;

- обеспечение органами государственной власти Камчатской области государственного регулирования местного самоуправления;

- обеспечение экономической и финансовой самостоятельности муниципальных образований в соответствии с разграничением предметов их ведения;

- исключение подчиненности одного муниципального образования другому.

Администрацией Камчатской области реформе местного самоуправления уделяется постоянное внимание. В частности 25.09.97 г. Постановлением Губернатора Камчатской области N 307 были утверждены мероприятия администрации области по осуществлению реформы местного самоуправления в Камчатской области в 1998 - 2000 годах.

Кроме того, в период с 1995 года по настоящее время в Камчатской области принято 16 законов и 1 положение, касающихся деятельности органов местного самоуправления в Камчатской области.

Основной целью указанных действий являлось обеспечение становления и развития самоуправления в Камчатской области путем создания основ для формирования власти на муниципальном уровне при условии достижения муниципальными образования финансово-экономической самостоятельности. В основном поставленная цель достигнута: определены территории муниципальных образований, сформированы органы местного самоуправления, приняты основополагающие законы. В связи с этим в настоящее время необходимо ставить и решать вопросы совершенствования правовой и организационной основ местного самоуправления, методических рекомендаций по оптимизации структур органов местного самоуправления.

Без постоянной поддержки со стороны органов государственной власти Камчатской области, органы местного самоуправления муниципальных образований не могут эффективно участвовать в проведении реформы, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения, тем более, что государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти. Поэтому необходимо осуществление мер, обеспечивающих углубление реформы местного самоуправления, планомерный переход от поддержки Камчатской областью становления власти на муниципальном уровне к поддержке социально-экономического развития муниципальных образований, реализации в полном объеме конституционных полномочий местного самоуправления.

Необходимо последовательное решение трех основных блоков вопросов:

- четкое определение компетенции муниципального уровня власти;

- закрепление механизмов формирования материально-финансовой базы деятельности местного самоуправления;

- создание условий для повышения эффективности местного самоуправления, в том числе обеспечения государственного и публичного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, оптимизации организационных форм его осуществления.

В областной государственной целевой Программе поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Камчатской области (далее именуется - Программа) определены основные направления государственной поддержки развития муниципальных образований в Камчатской области.

Программа призвана способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления, активному проведению социально-экономической и политической реформ на муниципальном уровне.

II. Основные цели, задачи и сроки реализации программы

Основной целью Программы является создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований в Камчатской области.

Для достижения основной цели требуется решение следующих задач:

- продолжение разработки законов Камчатской области, обеспечивающих правовую основу для деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, исполнение ими собственных и переданных им отдельных государственных полномочий;

- создание условий для совершенствования форм и структур местного самоуправления;

- обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований финансовыми и другими ресурсами для самостоятельного решения вопросов местного значения, в том числе и путем закрепления на постоянной основе доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов;

- финансовое обеспечение реализуемых органами местного самоуправления конституционных полномочий, в том числе отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, и решений органов государственной власти, влекущих дополнительные расходы местных бюджетов;

- развитие государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;

- создание условий для формирования и реализации инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития муниципальных образований;

- содействие информационному обеспечению местного самоуправления в Камчатской области.

Программа реализуется в течение 2002-2004 годов.

III. Система программных мероприятий

Для обеспечения государственной поддержки местного самоуправления в Камчатской области необходимо осуществление следующих мероприятий:

- анализ законов Камчатской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, внесение предложений по их совершенствованию, разработка модельных нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

- анализ межбюджетных отношений, выработка предложений по их совершенствованию;

- разработка и внедрение методик и технологий управления муниципальным хозяйством, муниципальной собственностью, бюджетным процессом в муниципальных образованиях;

- создание систем информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, разработка предложений по созданию муниципальных информационных систем;

- разработка предложений по формированию системы подготовки кадров для органов местного самоуправления. Конкретные программные мероприятия приведены в приложении.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации настоящей Программы привлекаются финансовые средства областного бюджета и внебюджетные источники. Общая потребность в средствах - от 584000 рублей. Ежегодные объемы финансирования Программы из областного бюджета определяются в соответствии с Законом Камчатской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

V. Организация контроля и механизма реализации Программы

Основными исполнителями Программы являются структурные подразделения администрации Камчатской области. Управление делами аппарата администрации Камчатской области осуществляет организацию, координацию работы и контроль за реализацией Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий и объемов финансирования из областного бюджета Программы с учетом складывающейся социально-зкономической ситуации.

VI. Оценка эффективности реализации Программы

Решение проблем, поставленных в Программе, будет способствовать дальнейшему совершенствованию нормативной правовой базы местного самоуправления, межбюджетных отношений, созданию системы подготовки и переподготовки кадров муниципальных образований, развитию местного самоуправления на территории Камчатской области.