Приложение. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края на период до 2025 года

Приложение
к распоряжению Правительства
Камчатского края
от 28 сентября 2011 г. N 461-РП

Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края на период до 2025 года

1. История жилищно-коммунального хозяйства

1.1. История развития жилищно-коммунального хозяйства в Камчатском крае

Отрасль жилищно-коммунального хозяйства на Камчатке была создана 25 апреля 1925 года после первых выборов горсовета. На 2 октября 1925 года в обслуживающей коммунальной организации - Коммунхозе - насчитывалось 23 сотрудника. Среди них: техник, печник, старший обоза, два столяра и т.д.

Городской совет, состоявшийся в сентябре 1926 года, обсудил перспективы развития города. Было намечено развернуть строительство. Пятилетним планом предусматривалась постройка восьми двухэтажных жилых домов и номерной гостиницы. Ставился вопрос о постройке водопровода, так как население вынуждено было пользоваться водой из протекающих по городу ручьев, которые никак не были защищены от загрязнения. В связи с непомерными расходами на керосиновое освещение одних только государственных и торговых учреждений и отсутствием освещения улиц необходимо было сооружение хотя бы небольшой электростанции. Единственная в городе коммунальная баня была настолько мала и не благоустроена, что вопрос о ее замене требовал немедленного решения. Рассматривался также вопрос о сооружении скотобойни.

Городского бюджета на все нужды не хватало, а потому, такие сооружения, как электростанция, водопровод, баня, гостиница и скотобойня, помимо того, что они улучшат благоустройство города, но и явятся источником дохода для городского бюджета, было решено построить в первоочередном порядке. Было намечено развернуть строительство порта. Рассматривался вопрос о ввозе рабочей силы.

18 марта 1928 года, в центре города, на Таможенной улице, вступила в строй дизельная электростанция мощностью 50 кВт. Станция удовлетворяла нужды города в освещении (250 домов) на 70%.

В то время на территории Камчатского края в числе прочих населенных пунктов существовал только один город - Петропавловск-Камчатский с населением чуть больше 1500 человек. Жилищный фонд его состоял 259 жилых, 260 нежилых зданий. Дороги в городе практически отсутствовали, а на ремонт мостов не было достаточных средств. Первые средства на эти цели появились в 1928 году. Тогда, как гласят документы, началась "подсыпка Ленинской улицы на предмет планирования ее под шоссе и засыпка ее галькой с плотной утрамбовкой, вымащиванием лотков камней". В том же году в городе выстроена первая, хорошо оборудованная баня с тремя номерами и общим отделением, с суточной пропускной способностью до 200 человек. Строилась первая электростанция.

Документы истории говорят о том, что одной из главных проблем периода 1925 года являлась острая нехватка жилищного фонда. Актуальной проблемой являлась и необходимость планового снабжения государственных учреждений, общественных организаций, рабочих и служащих города Петропавловска-Камчатского дровами.

Для развозки по городу дров, доставки воды, строительных материалов и других нужд Коммунхоз содержал обоз в количестве семи лошадей.

Немало хлопот доставляло и состояние дорожного строительства - одной из важнейших отраслей коммунального хозяйства.

Школы находились на печном отоплении. Первая в городе котельная была построена в 1939 году.

Что касается водоснабжения, основной задачей было снабжение питьевой водой приходящих рыболовных и грузовых судов дальнего плаванья. Для этого в городе были установлены две водонапорные колонки, одна из которых служила исключительно для данных целей, второй пользовалось население города в бытовых целях.

В феврале 1932 года на территории механических мастерских введена в эксплуатацию ДЭС мощностью 50 кВт и линия электропередачи протяженностью 1750 м, полностью обеспечившие город электроэнергией.

Разумеется, в годы Великой Отечественной войны проблеме развития коммунального хозяйства уделялось очень мало внимания. Первый послевоенный 1946 год показал, что коммунально-жилищное хозяйство является одним из самых отсталых звеньев народного хозяйства региона и совершенно не удовлетворяет возросших культурно-бытовых запросов населения Камчатки. Однако, уже через несколько лет положение значительно изменилось. Большая помощь правительства, оказанная Камчатскому региону в развитии промышленности, местного хозяйства и строительства, создала весьма благоприятные условия для дальнейшего укрепления коммунального хозяйства, улучшения бытового обслуживания населения. Большое внимание уделялось благоустройству села. В 1948 году было принято решение исполкома райсовета, где предлагалось провести санитарную очистку населенных пунктов, дворов, улиц, площадей и обеспечить образцовое санитарное состояние территорий на весь летний период.

В декабре 1956 года Камчатка была выделена из Хабаровского края в самостоятельную область. Были увеличены ассигнования на развитие производительных сил области, ее административного, экономического и культурного центра. Темпы развития города в новом статусе заметно ускорились. Если в 1955 году количество автотранспорта общего пользования насчитывало 20 автобусов, 5 грузовых таксомоторов и 3 легковых такси, то уже в 1958 году было 90 автобусов, 33 грузовых и 46 легковых такси. В целом рост автопарка общего пользования, включая грузовые машины, увеличился с 1955 года в 5,7 раза. Развернулось значительное строительство двух и четырех этажных домов. Только в 1957 году в городе было принято и строилось 47 трех- и четырехэтажных жилых домов. 31 августа 1958 года состоялось официальное открытие пединститута. В ноябре 1959 года был заселен первый 48-квартирный дом квартала "Камчатские Черемушки". За 1959 - 1960 годы построено и введено в эксплуатацию 482 дома. В том числе по госжилфонду - 204 дома и по фонду личной собственности - 278 домов. На 1 июля 1961 года в городе было 5650 жилых домов, в том числе 393 каменных, 968 деревянных, рубленных и брусчатых и 4289 каркасно-засыпных.

Разрушительное землетрясение в 1959 году силой 8 - 9 баллов нанесло значительный урон зданиям и сооружениям города и вскрыло множество недостатков в градостроительном планировании. После этого было принято решение строить дома с учетом сейсмоустойчивости, для чего была принята новая программа застройки города с уточнениями и изменениями.

В 1958 году в области уже было 11 электростанций, 11 бань, 8 гостиниц, парикмахерская, работало 7 ремонтно-строительных контор. Водопровод протянулся на 16 километров, работало 7 ремонтно-строительных контор и дорожно-монтажная строительная контора.

5 марта 1948 года решением Исполкома Олюторского райсовета был организован при райисполкоме отдел коммунального хозяйства со штатом 19 человек. В сентябре этого же года в районном центре села Тиличики началось строительство бани и электростанции. В 1985 году после реконструкции введено в эксплуатацию одно отделение бани с тремя душевыми установками, сухим паром, а также прачечная, обслуживающая около 100 человек в день.

В 1973 году в с. Эссо геологами была пробурена скважина глубиной 800 метров, которая служила источником горячей воды (около 76 ° C) населению для обогрева жилых помещений, теплиц, парников, сараев для скота. 8 скважин давали ежегодно 5,5 млн. кубометров тепла.

В начале 80-х годов на Камчатке значительно увеличилась выработка и реализация теплоэнергии, были внедрены схемы закольцовок теплосетей, в котельных установлены новые котлы. Несмотря на инновации, в указанный период имели место срывы в период отопительного сезона, что, безусловно, негативно сказывалось на отношении населения к качеству работы коммунального хозяйства.

В 1985 году коммунальная служба Камчатки состояла из крупных специализированных подразделений по эксплуатации, ремонту, тепло- и водоснабжению жилфонда, строительству и благоустройству территорий, санитарной очистке и уборке городов, поселков и сел. В ней было объединено 151 предприятие, где работало около 10 тыс. человек.

С переходом на рыночные формы хозяйствования, жилищно-коммунальная отрасль Камчатского края подверглась преобразованиям и изменениям. С 1992 года началась приватизация жилья в крупных населенных пунктах полуострова - в городах Петропавловск-Камчатский, Елизово, поселке Палана.

Проведенные с 1991 по 2007 год реформы в жилищно-коммунальной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов к рыночным механизмам регулирования при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством.

Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере. В сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг населению осуществляется постепенный переход к привлечению предприятий иных форм собственности, отличных от государственной и муниципальной формы собственности.

2. Текущее состояние жилищно-коммунального хозяйства в Камчатском крае

2.1. Экономические показатели жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края за последние 5 лет

Экономические показатели жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края за период с 2005 по 2009 год, а также их динамика представлены в таблицах (приложения N 1 - 1.4).

В 2005 году доходы организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, составили 8 075 910,7 тыс. руб., в 2009 году - 17 568 260,8 тыс. руб. Доходы увеличились на 9 492 350,1 тыс. руб. Расходы организаций в 2005 году составляли 10 667 601,3 тыс. руб., в 2009 году - 18 592 315,2 тыс. руб. Расходы увеличились на 7 924 713,9 тыс. руб. По данным показателям можно сделать вывод, что динамика доходов и расходов организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, носит стабильный характер, рост доходов превышает рост расходов организаций.

Стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в 2007 - 2008 годах превышала федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади жилья в месяц. В 2009 году стоимость жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) на 1 кв.м. по Камчатскому краю соответствовала величине федерального стандарта, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2008 N 960 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009 - 2011 годы".

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" в Камчатском крае уровень платы граждан повышается и в 2009 году составил 73,3% против 69,6% в 2008 году. Выполнение федерального стандарта уровня платежей граждан сдерживается в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

В целях приведения тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства для населения до уровня экономически обоснованных в Камчатском крае, в рамках установленных предельных индексов изменения платы граждан за жилое помещение, размер платы граждан за жилищные услуги в большинстве муниципальных образований доведен до уровня 100%. Тарифы на холодное водоснабжение, водоотведение и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов в подавляющем большинстве муниципальных образований Камчатского края доведены до 100% от экономически обоснованных затрат.

Уровень платы граждан за отопление и горячее водоснабжение, в связи с высокой стоимостью услуг теплоснабжения, планируется формировать на среднесрочную перспективу с учетом критериев доступности платы граждан за коммунальные услуги, набора оказываемых коммунальных услуг и прогнозом среднедушевых доходов граждан по каждому муниципальному образованию Камчатского края. Компенсация разницы между экономически обоснованной стоимостью тепловой энергии и тарифом, установленным для населения, планируется финансировать за счет средств бюджета Камчатского края.

Анализ уровня собираемости жилищно-коммунальных платежей с населения показывает динамику повышения, но при этом показатель варьируется в зависимости от изменения уровня тарифов для населения за жилищно-коммунальные услуги и роста доходов граждан. При их стабильности стабилизируется и уровень платежей населения. В 2009 году уровень собираемости жилищно-коммунальных платежей с населения составил 85,2%.

Количество семей в регионе, получивших субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2009 году, составило 44 230. Число граждан, пользующихся льготами по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, составило 64 142 человека. Уровень числа семей, получивших субсидии, и количества человек, получавших льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг в регионе, в целом, стабилен и находится практически на одном уровне. Возмещение расходов по предоставлению субсидий из краевого бюджета в последние годы осуществляется в полном объеме, финансирование осуществляется согласно кассовым планам по заявкам муниципальных образований.

2.2. Действующие производственные мощности жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края

2.2.1. План размещения производственных мощностей

Таблица 1

Производственные мощности	ед. измерения	ВСЕГО по Камчатскому краю	в том числе
			П-К ГО	Елизовский МР	Вилючинский ГО	Мильковский МР	Усть-Большерецкий МР	Быстринский МР	Соболевский МР	Усть-Камчатский МР	Алеутский МР	пгт. Палана	Пенжинский МР	Карагинский МР	Олюторский МР	Тигильский МР
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17
Котельные, по всем видам собственности	ед.	274	35	56	2	30	8		10	61	3	2	30	11	16	10
Мощность котельных	Гкал/час	920,8	311,3	207,4	107,2	52,2	29,3	0,0	12,8	44,1	7,7	34,7	19,3	41,8	31,5	21,6
Тепловые сети (в 2х трубном исчислении), по всем видам собственности	км	649,2	208,6	189,7	26,4	43,1	19,2	42,3	14,3	18,8	3,5	15,3	12,3	24,2	17,9	13,5
Центральные тепловые пункты (ЦТП), по всем видам собственности	ед.	41,0	33,0	3,0	3,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	2,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Водозаборы, по всем видам собственности	ед.	118,0	19,0	33,0	2,0	15,0	9,0	2,0	9,0	8,0	1,0	1,0	8,0	7,0	2,0	2,0
Насосные станции водопровода, по всем видам собственности	ед.	155,0	36,0	62,0	4,0	12,0	5,0	5,0	1,0	7,0	4,0	6,0	1,0	7,0	4,0	1,0
Очистные сооружения водопровода, по всем видам собственности	ед.	2,0	1,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1,0
пропускная способность	тыс. м3/сут.	30,4	30,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,4
Водопроводные сети, по всем видам собственности	км	1157,4	472,2	314,3	69,4	34,8	36,0	21,0	7,3	91,4	11,3	12,1	5,5	36,0	38	8,0
в том числе ЖКХ муниципальных образований	км	1152,3	472,2	314,3	69,4	33,0	36,0	21,0	7,3	91,4	11,3	12,1	5,5	32,8	38	8,0
Канализационные насосные станции, по всем видам собственности	ед.	45,0	8,0	14,0	2,0	5,0	6,0	0,0	0,0	7,0	0,0	0,0	0,0	2,0	1,0	0,0
в том числе ЖКХ муниципальных образований	ед.	45,0	8,0	14,0	2,0	5,0	6,0	0,0	0,0	7,0	0,0	0,0	0,0	2,0	1,0	0,0
Очистные сооружения канализации, по всем видам собственности	ед.	21,0	6,0	7,0	0,0	2,0	1,0	0,0	0,0	1,0	0,0	1,0	0,0	1,0	1,0	1,0
пропускная способность	тыс. м3/сут.	65,5	52,2	4,5	0,0	2,0	1,3	0,0	0,0	2,0	0,0	1,1	0,0	0,4	1,6	0,4
Канализационные сети, по всем видам собственности	км	624,8	263,8	205,2	27,2	25,7	32,2	0,0	0,0	37,6	0,0	11,5	0,0	9,9	6,7	5,0
Улично-дорожная сеть, по всем видам собственности	тыс. м2	7775,8	3052,0	836,7	842,0	1079,6	479,0	128,9	12,0	183,6	33,5	0,0	672,0	273,0	146,0	37,5

2.2.2. Реестр производственных мощностей

Таблица 2

Муниципальное образование	Организация энергетики	Энергообъекты	Вид топлива	Кол-во единиц	Мощность (Гкал/ч)	Выработка тепловой энергии (тыс. Гкал)	Потребность в топливе (тыс. тн, тыс. м3)
Петропавловск-Камчатский ГО	ГУП "Камчатсккоммунэнерго"	котельные	уголь	10	21,1	50,6	15,9
			мазут	20	249,9	568,7	72,0
			эл. энерг.	1	0,9	1,8	0,0
	Муниципальные	котельные	уголь	1	0,2	1,4	0,4
		мини-котельные	д/топл	3	2,5	3,0	0,4
	Ведомственные	котельные	уголь	4	22,3	43,4	13,6
	ОАО "Камчатскэнерго"	ТЭЦ	мазут	2	542,0	1222,9	117,3
	ИТОГО, в т.ч.			39	296,8	668,7	0
			уголь	15	43,6	95,3	29,9
			мазут	20	249,9	568,7	72,0
			д/топл	3	2,5	3,0	0,4
			эл. энерг.	1	0,9	1,8	0,0
Елизовский МР	Филиал ГУП ККЭ "Теплоэнерго"	котельные	уголь	36	117,0	252,3	83,9
			мазут	5	71,2	157,0	19,8
		мини-котельные	д/топл	2	0,7	1,8	0,2
	ГУП "Камчатсккоммунэнерго"	котельные	уголь	6	20,4	41,5	13,1
	Котельные сельских поселений	котельные	уголь	1	1,2	0,4	0,1
		скважины	терм. вода	3	0,0	3,2	0,0
	Ведомственные	котельные	мазут	3	13,2	37,4	4,9
			уголь	3	21,2	19,5	5,8
		скважины	терм. вода	15	0,0	167,2	0,0
	ИТОГО, в т.ч.:	по котельным		56	244,9	509,9	0,0
			уголь	46	159,8	313,7	102,9
			мазут	8	84,4	194,4	24,8
			д/топл	2	0,7	1,8	0,2
		геотермальные скважины	терм. вода	18	0,0	170,4	0,0
Вилючинский ГО	МУП "ГТВС"	котельные	мазут	2	107,2	294,2	35,0
		мини-котельные	д/топл	2	1,05	2,0	0,2
	Ведомственные	котельные	уголь	1	0,8	2,5	0,5
	ИТОГО			5	109,1	298,7
Усть-Большерецкий МР	Филиал ГУП "Камчатсккоммунэнерго"	котельные	мазут	1	6,1	9,9	1,7
			уголь	7	20,6	52,8	17,8
	ИТОГО, в т.ч.:			8	26,7	62,7	0
Мильковский МР	Филиал ГУП "Камчатсккоммунэнерго"	котельные	уголь	6	45,5	83,2	26,8
			дрова	7	7,1	15,7	20,8
	Ведомственные	котельные	дрова	6	3,2	3,0	4,5
			уголь	2	1,4	0,3	0,1
	ИТОГО, в т.ч.:		21	57,1	102,2	0
		уголь	8	46,9	83,5	26,9
		дрова	13	10,3	18,7	25,2
Соболевский МР	ООО "Стимул"	котельные	газ	5	6,5	15,5	2227,2
	ОАО "Коряктеплоэнерго"	котельные	д/топл	2	2,6	4,7	0,5
	ОАО "Корякэнерго"	котельные	газ	3	2,2	4,2	592,2
	ИТОГО, в т.ч.:		10	11,3	24,3	0
		газ	8	8,7	19,7	2819,3
		д/топл	2	2,6	4,7	0,5
Усть-Камчатский МР	МУП "Тепловодхоз" п. Усть-Камчатск	котельные	д/топл	39	17,7	43,9	5,5
	МУП "Тепловодхоз" п. Ключи.	котельные	д/топл	4	4,2	10,6	1,3
			дрова	10	18,4	29,7	30,3
	МУП "Коммунальный сервис" п. Козыревск	котельные	дрова	8	6,1	6,8	8,9
	ИТОГО, в т.ч.:		61	46,3	90,9	0
		д/топл	43	21,8	54,5	6,7
		дрова	18	24,5	36,5	39,3
Алеутский МР	Филиал ГУП "Камчатсккоммунэнерго"	котельные	уголь	2	9,3	13,8	4,6
	Ведомственные	мини-котельные	д/топл	1	0,035	0,069	0,009
	ИТОГО		3	9,3	13,8	0
Всего по Камчатскому краю (без учета Корякского округа), в т.ч.:	Котельные		203	801,5	1771,3	0
		уголь	79	280,9	561,5	182,7
		мазут	31	447,6	1067,2	133,4
		д/топл	53	28,6	66,0	8,1
		дрова	31	34,8	55,2	64,5
		газ	8	8,7	19,7	2819,3
		эл. энерг.	1	0,9	1,8	0
	Геотермальные скважины	терм. вода	18		170,4	0
	КТЭЦ (теплоэнергия)	мазут	2	542,0	1222,9	117,3
Пенжинский МР	филиал ОАО "Коряктеплоэнерго" (КТЭ)	котельные	уголь	7	16,8	24,1	11,6
			д/топл	25	3,3	5,4	0,6
	Ведомственные	мини-котельные	д/топл	4	0,3	0,6	0,1
	ИТОГО, в т.ч.:	котельные		36	20,4	30,1	0
			уголь	7	16,8	24,1	11,6
			д/топл	29	3,6	5,9	0,7
Олюторский МР	Филиал ОАО "Коряктеплоэнерго""	котельные	уголь	12	22,6	30,1	14,9
		мини-котельные	д/топл	1	0,6	1,5	0,2
	ОАО "Корякэнерго"	котельные	уголь	4	5,5	10,8	4,8
	Ведомственные	мини-котельные	д/топл	5	0,6	1,9	0,2
	ИТОГО, в т.ч.:	котельные		22	29,3	44,3	0
			уголь	16	28,1	40,9	19,7
			д/топл	6	1,2	3,4	0,4
Карагинский МР	Филиал ОАО "Коряктеплоэнерго"	котельные	уголь	7	35,1	53,5	20,4
	Ведомственные	мини-котельные	д/топл	6	2,2	3,0	0,4
	ООО "Морошка"	котельные	уголь	2	5,6	13,8	5,4
	РА "к/з Ударник"	котельные	уголь	1	1,6	3,9	1,2
		мини-котельные	д/топл	1	0,2	0,3	0,1
	ИТОГО, в т.ч.:	котельные		17	44,7	74,5	0
			уголь	10	42,3	71,2	27,0
			д/топл	7	2,4	3,3	0,4
Тигильский МР	Филиал ОАО "Коряктеплоэнерго"	котельные	уголь	11	23,1	47,5	23,2
		мини-котельные	д/топл	1	0,2	0,1	0,1
	Ведомственные	мини-котельные	д/топл	2	2,7	0,4	0,1
		котельные	уголь	1	0,6	0,9	0,4
	ИТОГО, в т.ч.:	котельные		15	26,5	48,9	0
			уголь	12	23,7	48,4	23,6
			д/топл	3	2,9	0,5	0,1
п.г.т. Палана	Муниципальные	котельные	уголь	2	35,9	57,8	21,2
Всего по Корякскому округу, в т.ч.:	Котельные		92	156,8	255,6	0
		уголь	47	146,8	242,4	103,1
		д/топл	45	9,9	13,2	1,6
Всего по Камчатскому краю, в т.ч.:	Котельные		295	958,2	2026,9	0
		уголь	126	427,8	803,9	285,8
		мазут	31	447,6	1067,2	133,4
		д/топл	98	38,6	79,2	9,6
		дрова	31	34,8	55,2	64,5
		газ	8	8,7	19,7	2819,3
		эл. энерг.	1	0,9	1,8	0
	Геотермальные скважины	терм. вода	18	0	170,4	0
	КТЭЦ (теплоэнергия)	мазут	2	542,0	1222,9	117,3

3. Потенциал отрасли

3.1. Анализ и оценка ресурсов отрасли

Состояние жилищно-коммунальной отрасли в Камчатском крае характеризуется следующими показателями.

1. На территории Камчатского края производство и предоставление коммунальных услуг выполняют 76 предприятий, из них:

- в государственной собственности - 2 предприятия, в том числе ГУП "Камчатсккоммунэнерго" - обеспечивающее услуги теплоснабжения в большинстве населенных пунктов, расположенных на территории бывшей Камчатской области, и ГУП "Камчатсксбургеотермия" - обеспечивающее услуги теплоснабжения в поселениях, где источником тепла являются геотермальные скважины горячей воды;

- в муниципальной собственности - 65 предприятий;

- иных форм собственности - 9 предприятий.

В сельских поселениях, расположенных на территории Камчатского края, как правило, предоставление жилищно-коммунальных услуг осуществляется многоотраслевыми предприятиями, в городах - специализированными предприятиями по видам жилищно-коммунальных услуг (отопление и горячее водоснабжение, водоснабжение и водоотведение, вывоз твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов и управление жилищным фондом).

Общая численность работающих на указанных предприятиях - 9 751 человек.

Согласно данным государственной статистической отчетности жилищный фонд всех форм собственности, находящийся на территории Камчатского края, составляет 152 008 квартир общей площадью 8089,6 тыс. м2. В эксплуатации предприятий ЖКХ находится 549,3 км. магистральных и внутриквартальных тепловых сетей и 250 котельных.

Для нужд водоснабжения используются источники водоснабжения суточной производительностью 332,1 тыс. м3. Общая протяженность водопроводных сетей составляет 117 709 км. Для приема канализационных стоков имеется 613,5 км коллекторов. Пропускная способность канализационных очистных сооружений составляет 66,1 тыс. м3. в сутки.

Тепловую энергию для жилищно-коммунального хозяйства поставляют 149 муниципальных, 80 государственных и 29 ведомственных котельных, а также КТЭЦ-1 и КТЭЦ-2 ОАО "Камчатскэнерго" общей мощностью 1 440 Гкал/час. Выработка теплоэнергии всем потребителям составляет 3 450,8 тыс. Гкал.

В Соболевском муниципальном районе ОАО "Камчатгазпром" ведет добычу природного газа, его подготовку и транспортировку по магистральному трубопроводу для использования в качестве топлива для производства электрической энергии на газодизельной электростанции и тепловой энергии на коммунальных котельных и в индивидуальных домах. ОАО "Камчатгазпром" является оптовым поставщиком газа, ООО "Стимул" выполняет розничную реализацию газа потребителям.

3.2. SWOT - анализ преимуществ и проблем жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края в целом

Таблица 3

Таблица стратегического (SWOT) анализа развития жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края

Сильные стороны (S):	Слабые стороны (W):
1. Большое разнообразие собственных топливно-энергетических ресурсов - природный газ, каменный и бурый уголь, торф, древесина;	1. Высокая доля ветхого жилья;
2. Высокий потенциал нетрадиционных возобновляемых источников энергии - геотермальной, гидро- и ветроэнергии;	2. Высокий уровень накапливающегося не проведенного ремонта жилых домов;
3. Высокий потенциал природных поверхностных и подземных вод для стабильного обеспечения населения питьевой водой нормативного качества в достаточном количестве;	3. Высокая степень физического износа коммунальной инфраструктуры, ее низкий технический уровень, низкий КПД;
4. Высокий квалификационный уровень специалистов, работающих в сфере ЖКХ;	4. Высокий уровень тарифов на теплоэлектроэнергию, водоснабжение и водоотведение;
5. Подготовка кадров высшего и специального образования осуществляется на региональном уровне;	5. Отсутствие инфраструктуры по использованию местных энергоресурсов;
6. Жилищно-коммунальная сфера является привлекательной для частного бизнеса.	6. Высокая зависимость предприятий производящих тепловую энергию от дальнепривозных дорогостоящих углеводородов - мазута, дизельного топлива и угля, а также высокие транспортные тарифы по их доставке в регион;
	7. Низкая платежеспособность населения;
	8. Низкий уровень производственной инфраструктуры по обеспечению населения услугами по водоснабжению и водоотведению;
	9. Низкий уровень активности собственников жилья;
	10. Нехватка квалифицированных кадров, работающих в сфере ЖКХ в районах сельской местности региона;
	11. Высокая сейсмическая опасность региона.
Возможности (О) решения проблем:	Угрозы (T):
1. Привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную сферу;	1. Снижение дисциплины граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг;
2. Строительство нового жилья с высокими энергосберегающими технологиями;	2. Уход предприятий частного бизнеса из жилищно-коммунальной сферы;
3. Использование собственных углеводородов и возобновляемых источников энергии для нужд теплоснабжения;	3. Высокая себестоимость цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, обусловленная инфляцией, стоимостью транспортных расходов, территориальной удаленностью как самого региона, так и муниципальных образований в регионе;
4. Установление экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию;	4. Отсутствие инвестиций в жилищно-коммунальную сферу;
5. Включение в тарифы инвестиционной составляющей;	5. Необходимость модернизации и реконструкции коммунальных объектов;
6. Стимулирование потребителей тепловой энергии к экономии тепло-водо-энергоресурсов;	6. Увеличение износа объектов коммунальной инфраструктуры;
7. Снижение расходов на тепловую энергию и, как следствие, снижение тарифов;	7. Нанесение вреда объектам коммунальной инфраструктуры ЖКХ, и многоквартирным жилым домам вследствие технологических нарушений, вызванных природными факторами (землетрясение, ураганные ветра и атмосферные осадки с превышением сложившихся норм).
8. Установление счетчиков учета потребления горячей и холодной воды;
9. Использование энергоресурсосберегающих технологий;
10. Дополнительные меры социальной поддержки населения Камчатского края;
11. Повышение качества содержания жилья, благоустройства придомовых территорий;
12. Повышение инициативности собственников жилых помещений к созданию ТСЖ.

Таблица 4

Выбор основных направлений развития жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

SO (указывается, как сильные стороны могут быть использованы для реализации возможностей):	WO (указывается, как слабые стороны мешают реализации возможностей):
1. Использование собственных углеводородов и возобновляемых источников энергии для нужд теплоснабжения позволит: - максимально вытеснить привозное топливо; - повысить надежность теплоснабжения потребителей; - сдерживать рост уровня тарифов на тепловую энергию до уровня близкому к Дальневосточному.	1. Снижение доходов населения может привести к увеличению задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, что, в свою очередь, может привести к банкротству отраслевых предприятий, снизит привлекательность жилищно-коммунального хозяйства для частного бизнеса.
2. Строительство нового жилья позволит снизить долю ветхого и аварийного жилья в регионе, и затраты на проведение капитального ремонтов жилого фонда Камчатского края;	2. Высокий уровень тарифов на теплоэнергию, водоснабжение и водоотведение не позволяют включать инвестиционную составляющую в тарифы, что, в свою очередь, препятствует внедрению новых технологий на предприятиях отрасли.
3. Установление экономически обоснованных тарифов и включение в тарифы инвестиционной составляющей позволит проводить модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и повысит привлекательность жилищно-коммунальной сферы для частного бизнеса;	3. Отсутствие инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство усугубляет проблему обновления основных фондов предприятий ЖКХ, не позволяет использовать собственные углеводороды и возобновляемые источники для нужд теплоснабжения, препятствует внедрению новых энергоресурсосберегающих технологий, не позволяет снизить тарифы до среднего уровня по Дальневосточному региону.
4. Использование энергоресурсосберегающих технологий приведет к снижению тарифов на тепловодоснабжение и водоотведение и, как следствие, к стабилизации стоимости жилищно-коммунальных услуг.	4. Постоянное недофинансирование проведения текущего и капитального ремонтов жилых домов не дает возможности привлечения на рынок управления многоквартирными домами управляющих организаций всех форм собственности;
	5. Низкий уровень активности собственников жилья замедляет проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства в регионе.
ST (указывается, какие сильные стороны необходимо сохранять для предотвращения угроз):	WT (указывается, что необходимо сделать для предотвращения кризисных явлений, вызванных проявлением слабых сторон в условиях действия соответствующих угроз):
1. Обеспечить в полном объеме финансирование программных мероприятий, направленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства и строительство жилых домов в Камчатском крае;	1. Необходимо своевременно и в полном объеме проводить финансирование программных мероприятий, с участием федерального, краевого, местного бюджетов и внебюджетных источников;
2. Не снижать объемы финансирования жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края;	2. В максимально возможном объеме перевести систему теплоснабжения Камчатского края на использование собственных углеводородов и возобновляемых источников энергии;
3. Сохранить кадровый потенциал в жилищно-коммунальном хозяйстве;	3. Довести тарифы для населения на водоснабжение и водоотведение, жилищные услуги до экономически обоснованного уровня;
4. Продолжать подготовку квалифицированных кадров для жилищно-коммунальной отрасли на региональном уровне.	4. Установить тарифы для населения на теплоснабжение с учетом платежеспособности населения, особенно в отдаленных сельских поселениях;
	5. Создать условия для увеличения активности собственников жилья в управлении и эксплуатации жилищного фонда;
	6. Предусматривать выполнение необходимых мероприятий направленных на повышение сейсмоустойчивости объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда. Учитывать сейсмическую опасность при разработке проектной документации для строительства и модернизации зданий, сооружений, передаточных устройств.

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов Стратегии приводится в соответствии с источником

3.2.1. Анализ действующего законодательства

В связи с вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) и от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" исполнительными органами государственной власти Камчатского края разработаны и приняты нормативные правовые акты, необходимые для реализации полномочий органов государственной власти в Камчатском крае в жилищной сфере и в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг населению:

1) Закон Камчатского края от 03.12.2007 N 695 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями Камчатского края по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставлению субвенций поселениям для осуществления ими государственных полномочий Камчатского края по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг";

2) Закон Камчатского края от 04.05.2008 N 50 "Об установлении региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг";

3) Закон Камчатского края от 04.05.2008 N 52 "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма";

4) Закон Камчатского края от 04.05.2008 N 53 "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими, и о порядке признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма";

5) Закон Камчатского края от 10.09.2008 N 107 "О социальной поддержке инвалидов в Камчатском крае";

6) Закон Камчатского края от 11.09.2008 N 110 "О предоставлении отдельных межбюджетных трансфертов в Камчатском крае";

7) Закон Камчатского края от 15.09.2008 N 116 "О социальном обслуживании граждан в Камчатском крае";

8) Закон Камчатского края от 04.12.2008 N 171 "О дополнительных мерах социальной поддержки донорам крови и ее компонентов в Камчатском крае";

9) Закон Камчатского края от 04.12.2008 N 173 "О мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках в Камчатском крае, по плате ими за жилое помещение и коммунальные услуги";

10) Закон Камчатского края от 31.03.2009 N 253 "О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма";

11) Закон Камчатского края от 26.05.2009 N 267 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий";

12) Закон Камчатского края от 16.12.2009 N 352 "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Камчатском крае";

13) постановление Правительства Камчатского края от 31.03.2009 N 148-П "Об установлении Порядка и размера предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств краевого бюджета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей";

14) постановление Правительства Камчатского края от 09.07.2009 N 275-П "Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Камчатском крае";

15) постановление Правительства Камчатского края от 09.11.2009 N 421-П "Об определении Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Камчатского края";

16) постановление Правительства Камчатского края от 12.03.2010 N 119-П "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках в Камчатском крае, по плате за жилое помещение и коммунальные услуги";

17) постановление Правительства Камчатского края от 23.03.2010 N 129-П "О предоставлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае".

В результате в Камчатском крае достаточно полно урегулированы правоотношения в сфере социальной защиты граждан, предоставления мер социальной поддержки граждан, а также правоотношений, возникающих при установлении тарифов на коммунальные услуги и предельных индексов к ним, ведении учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

При этом на уровне местного самоуправления в Камчатском крае недостаточно полно урегулированы вопросы выбора способа управления, содержания общего имущества многоквартирного дома и выбора способа управления многоквартирным домом.

Следует отметить ряд причин, которые привели к такому положению в сфере содержания жилья. Прежде всего: перечисленные вопросы недостаточно полно урегулированы федеральным законодательством, что затрудняет в рамках реализации с 1 января 2007 года Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ решение указанных вопросов на уровне вновь созданных муниципальных образований, то есть в городских и сельских поселениях. Установлено, что проведение конкурса по выбору управляющей организации возможно лишь в том случае, когда решены все вопросы, связанные с передачей имущества от муниципальных районов поселениям. Такой передаче должна предшествовать большая работа по проведению инвентаризации имущества и регистрации прав на него. Проведение инвентаризации и регистрации прав собственности требует финансовых средств, которых в местных бюджетах на эти цели не хватает.

В результате органы местного самоуправления сохраняют существующие муниципальные унитарные предприятия, которые фактически выполняют функции управляющих и подрядных организаций.

В связи с уточнением и разграничением полномочий различных уровней публичной власти согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ и появлением двух уровней местного самоуправления (муниципальные районы, городские и сельские поселения), существенно изменяются отношения в сфере муниципальной собственности.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений и городских округов отнесены:

1) организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, снабжения населения топливом;

2) обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

3) организация сбора и вывоза бытовых отходов;

4) организация предоставления субсидий на оплату ЖКУ гражданам.

С передачей указанных полномочий на уровень поселений возникает необходимость предоставления городским и сельским поселениям материальных и финансовых ресурсов для решения возложенных на них задач. Формирование муниципальной собственности осуществляется в ходе перераспределения (разграничения, передачи) публичной собственности, приобретения или создания объектов за счет собственных средств, принятия в собственность бесхозяйного, выморочного, даримого имущества.

Следует отметить, что из перечисленных источников формирования муниципальной собственности имущество вновь образуемых муниципальных образований, то есть поселений, необходимое для функционирования жилищно-коммунальной отрасли, практически на 100% формируется за счет получения объектов от муниципальных районов именно в рамках перераспределения.

4. План развития жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края (стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства)

4.1. Цели, задачи развития жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края в целом

Основной целью Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края до 2025 года является надлежащее предоставление жилищно-коммунальных услуг с учетом мер социальной поддержки малообеспеченного населения по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Основными задачами предлагаемой Стратегии являются:

1) совершенствование управления и содержания жилищного фонда;

2) оптимизация издержек производства коммунальных услуг;

3) оптимизация бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края и обеспечение финансовой устойчивости предприятий ЖКХ;

4) совершенствование социальной защиты населения.

4.2. Расчетные параметры потребности конкретных территорий (населенных пунктов) в инфраструктурном обеспечении отрасли, рассчитанные на основе показателей

Таблица 5

Расчетная потребность населения на нужды отопления и горячего водоснабжения в тепловой энергии в 2010 году

Муниципальное образование	Расчетная потребность населения в тепловой энергии (тыс. Гкал)	в том числе:
		на нужды отопления (тыс. Гкал)	на нужды горячего водоснабжения (тыс. Гкал)
1	2	3	4
Петропавловск-Камчатский ГО	806,0	483,6	322,4
Елизовский МР	340,9	204,5	136,4
Вилючинский ГО	191,1	114,6	76,4
Усть-Большерецкий МР	49,0	29,4	19,6
Мильковский МР	83,7	50,2	33,5
Соболевский МР	25,6	15,4	10,2
Усть-Камчатский МР	70,2	42,1	28,1
Алеутский МР	10,4	6,2	4,2
Быстринский МР	185,8	111,5	74,3
Всего по Камчатскому краю без учета Корякского округа	1762,7	1057,6	705,1
Пенжинский МР	18,0	10,8	7,2
Олюторский МР	30,8	18,5	12,3
Карагинский МР	56,6	33,9	22,6
Тигильский МР	34,0	20,4	13,6
ГО "поселок Палана"	44,5	26,7	17,8
Всего по Корякскому округу	183,9	110,3	73,5
По Камчатскому краю	1946,5	1167,9	778,6

В таблице N 5 приведены расчетные значения потребности в 2010 году населения Камчатского края в тепловой энергии в объеме 1 946,5 тыс. Гкал, в том числе на нужды отопления 1 167,9 тыс. Гкал и горячего водоснабжения 778,6 тыс. Гкал.

Таблица 6

Прогнозируемый рост расчетной потребности в тепловой энергии в 2025 году с учетом прогнозируемой численности населения в 2025 году

Муниципальное образование	Численность населения на 01.01.2010 г. (чел.)	Прогнозируемая численность населения в 2025 году (чел.)	Рост расчетной потребности в тепловой энергии в 2025 году (%)
Петропавловск-Камчатский ГО	194 431	252 600	129,9
Елизово ГП	38 980	49 000	125,7
Вилючинск ГО	26 695	32 000	119,87
Итого:	260 106	333 600,0	128,2

В таблице N 6 приведены фактическая численность населения по состоянию на 01.01.2010 и прогнозируемая численность населения в трех муниципальных образованиях края. Прогнозируемый рост численности населения (потенциального потребителя коммунальных услуг) позволяет определить наиболее перспективные территории для планирования инвестиционных площадок.

По всем другим муниципальным образованиям Камчатского края прирост населения и, соответственно, рост потребления коммунальных услуг будет обеспечен существующими объектами коммунального хозяйства после проведения мероприятий по реконструкции и модернизации оборудования и сетей.

Таблица 7

Расчетная потребность населения на нужды отопления и горячего водоснабжения в тепловой энергии в 2025 году

Муниципальное образование	Численность населения на 01.01.2010 г. (чел.)	Расчетная потребность в тепловой энергии по состоянию на 01.01.2010 г. (тыс. Гкал)	Прогнозируемая численность населения в 2025 году (чел.)	Расчетная потребность в тепловой энергии в 2025 году (тыс. Гкал)	Рост расчетной потребности в тепловой энергии в 2025 году (%)
Петропавловск-Камчатский ГО	194431	1279,6	252 600	1662,2	129,9
Елизово ГП	38 980	223,2	49 000	280,6	125,7
Вилючинск ГО	26 695	191,89	32 000	230,02	119,87
Итого:	260 106	1 691,7	333 600,0	2 172,82	128,4

В таблице N 7 приведены расчетные значения роста потребности потребителей трех муниципальных образований в тепловой энергии, который составит в 2025 году 28,4%. Таким образом, в трех муниципальных образованиях Камчатского края при росте потребления тепловой энергии будет необходимо привлекать крупные инвестиции для строительства новых объектов и широкомасштабной реконструкции котельного оборудования, тепловых и водопроводных и инженерных сетей.

4.3. Инвестиционные площадки

Деятельность по снабжению населения теплом, холодной и горячей водой и приемом сточных вод характеризуется сложной инженерной инфраструктурой, относящейся к конкретной территории Камчатского края. Реестр инвестиционных площадок будет составлен после разработки схем территориального планирования территорий и (или) генеральных планов развития территорий муниципальных образований Камчатского края.

На основе уже сформированных тенденций и закономерностей социально-экономического развития Камчатского края и населенных пунктов каждого его административного района, с учетом прогнозируемых темпов экономического развития, изменений в производственной структуре, роста численности населения, были определены:

1) основные приоритеты и конкретные задачи развития жилищно-коммунального комплекса Камчатского на длительную перспективу (до 2025 года);

2) необходимый комплекс мероприятий для развития инженерной инфраструктуры Камчатского края;

3) экономическая и социальная значимость предлагаемых мероприятий.

Перечень инвестиционных площадок с представленными инвестиционными проектами, направленными на развитие инженерной инфраструктуры Камчатского края, приведен в приложении N 2.

Инвестиционные проекты по развитию жилищно-коммунального комплекса Камчатского края на период до 2025 года, направлены на снижение уровня износа основных фондов, повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению Камчатского края, улучшение экологической ситуации в Камчатском крае с максимальным использованием возобновляемых источников энергии и местных видов топлива, и предусматривают мероприятия по проектированию и строительству бань, организацию полигонов по переработке твердых бытовых отходов (ТБО) во всех отдаленных населенных пунктах Камчатского края. Реализация указанных мероприятий планируется осуществляться, в основном, за счет средств местных бюджетов, за счет средств краевого бюджета, при наличии федеральных программ - за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств частных компаний, заинтересованных в реализации указанных проектов.

Реализация намеченных проектов позволит обеспечить улучшение состояния коммунальной инфраструктуры Камчатского края и, соответственно, качественное и надежное снабжение потребителей коммунальными услугами, что положительно отразится на экономике и уровне жизни населения Камчатского края.

4.4. Механизм реализации стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края в целом

4.4.1. Механизмы решения задачи по совершенствованию управления и содержания жилищного фонда

1. Передача жилищного фонда в управление непосредственно собственникам жилья, в первую очередь, через создание товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ).

ТСЖ является одним из наиболее эффективных способов защиты прав владельцев квартир, используя, при этом, возможность влиять на стоимость и качество услуг, создавая условия для привлечения дополнительных источников финансирования на содержание и ремонт жилищного фонда. Управление многоквартирным домом с помощью заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей компанией - самый прогрессивный способ управления многоквартирным домом, так как является наиболее удобным для собственников жилых помещений. Управляющая компания берет на себя бремя оказания услуг: по управлению многоквартирным домом, по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, по предоставлению коммунальных услуг, а также предоставляет иные дополнительные услуги, например, услуги по благоустройству придомовой территории и прочие.

В структуре управления жилищным фоном Камчатского края под управлением ТСЖ находится 8% жилых помещений и под управлением управляющих организаций - 76%.

2. Создание саморегулируемых организаций, объединяющих управляющие организации.

Саморегулируемые организации (далее - СРО) - это объединения людей по профессиональному признаку или видам предпринимательской деятельности для установления требований к качеству своей работы и контроля их исполнения. Преимуществом СРО является то, что работа управляющих организаций сроится по определенным стандартам: профессиональным, техническим и этическим. В СРО создаются органы контроля, любой собственник, подписавший договор с управляющей компанией, входящей в состав СРО, вправе, при нарушении его прав, подать жалобу в дисциплинарную комиссию и получить возмещение ущерба. Организации, объединившиеся в СРО, добровольно обязуются отвечать за нарушение стандартов рублем. Для этого создаются компенсационные фонды и страхуются риски.

3. Введение системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере.

Внедрение данной системы осуществляется в целях повышения качества жилищно-коммунальных услуг, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечения надежного функционирования систем жизнеобеспечения населения Камчатского края, содействия потребителям в выборе исполнителей жилищно-коммунальных услуг.

В связи с этим осуществляется ряд мероприятий:

а) мониторинг с целью выбора системы добровольной сертификации для внедрения ее в Камчатском крае;

б) разработка плана мероприятий по внедрению системы добровольной сертификации на территории Камчатского края.

в) обеспечение ведение реестра прошедших сертификацию предприятий ЖКХ.

Для введения системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере необходимо:

а) рекомендовать руководителям предприятий ЖКХ Камчатского края осуществить мероприятия по добровольной сертификации специалистов предприятий и услуг с разъяснением целей ее проведения;

б) рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов Камчатского края при проведении открытых конкурсов по отбору органом местного самоуправления управляющей организации для управления многоквартирным домом, а также при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд вводить в требования к претендентам, устанавливаемые конкурсной документацией, требование о наличие у организаций сертификатов соответствия;

в) рекомендовать собственникам помещений многоквартирного дома заключать договоры управления многоквартирным домом с организациями, имеющими сертификат соответствия.

4. Активизация проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет выделения средств краевого бюджета на условиях софинансирования муниципальными образованиями Камчатского края.

В соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 26.11.2008 N 389-П "О расходных обязательствах Камчатского края по предоставлению местным бюджетам субсидий в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Камчатском крае по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год" в целях активизации проведения капитального ремонта многоквартирных домов из средств краевого бюджета дополнительно на условиях софинансирования муниципальным образованиям в Камчатском крае в 2009 году были предоставлены субсидии в сумме 84 160,6 тыс. руб. За счет консолидированных средств краевого и районных бюджетов, бюджетов сельских поселений и привлечения внебюджетных источников из средств собственников проведен капитальный ремонт на общую сумму 175 452,1 тыс. руб. общей площади жилого фонда 717,8 тыс. м2. На 2010 год объем финансирования капитального ремонта из краевого бюджета определен в размере 101 371,5 тыс. руб., из местных бюджетов - 111 426,9 тыс. руб.

5. Осуществление капитального ремонта в многоквартирных домах жилищного фонда Камчатского края с участием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" постановлением Правительства Камчатского края от 04.05.2009 N 200-П утверждена краевая адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Камчатском крае на 2009 год" (далее - Программа капитального ремонта многоквартирных домов в Камчатском крае на 2009 год).

В Программе капитального ремонта многоквартирных домов в Камчатском крае на 2009 год участвовало 7 муниципальных образований Камчатского края (Елизовское городское поселение; Новолесновское сельское поселение; Усть-Камчатское сельское поселение; Соболевское сельское поселение; Октябрьское городское поселение; Апачинское сельское поселение; Мильковское сельское поселение).

Общий объем финансирования по Программе капитального ремонта многоквартирных домов в Камчатском крае на 2009 год составил 112,0 млн. руб., в том числе:

а) 97,8 млн. руб. - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства,

б) 6,4 млн. руб. - средства краевого бюджета;

в) 2,2 млн. руб. - средства местных бюджетов;

г) 5,6 млн. руб. - средства собственников помещений многоквартирных домов.

В результате реализации Программы капитального ремонта многоквартирных домов в Камчатском крае на 2009 год был отремонтирован 61 многоквартирный дом, общей площадью 122,2 тыс. м2.

22 июня 2010 года Правлением государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства одобрена заявка Камчатского края на предоставление финансовой поддержки для проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда.

В программе капитального ремонта многоквартирных домов участвует 18 муниципальных образований Камчатского края, в том числе Петропавловск-Камчатский ГО, муниципальные образования Елизовского, Мильковского, Усть-Большерецкого, Быстринского, Усть-Камчатского, Соболевского муниципальных районов.

Общая сумма "Адресной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов в Камчатском крае на 2010 год", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 26.05.2010 N 248-П, составляет 550,9 млн. руб. Капитальный ремонт будет профинансирован за счет:

а) средств Фонда содействия реформированию ЖКХ в размере 480,8 млн. руб.;

б) средств краевого бюджета в размере 31,6 млн. руб.;

в) средств муниципальных бюджетов в размере 11,0 млн. руб.;

г) средств собственников жилого фонда в размере 27,5 млн. руб.

По программе 2010 года капитально отремонтированы 215 многоквартирных домов, общей площадью 602,6 тыс. м2.

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства осуществляет свою деятельность до 01.01.2013 года. В дальнейшем, наряду с Федеральным фондом капитального ремонта многоквартирных домов, будут создаваться Региональные фонды капитального ремонта многоквартирных домов на территории субъектов Российской Федерации. Региональный фонд будет создан на основании закона Камчатского края в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". В настоящее время проект закона Камчатского края "О Региональном фонде капитального ремонта многоквартирных домов" находится в стадии разработки.

4.4.2. Механизмы решения задачи по оптимизации издержек производства коммунальных услуг

1. Совершенствование управления объектами инженерной инфраструктуры посредством внедрения концессии в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

Органами государственной власти Камчатского края в целях привлечения частного бизнеса в отрасль, на базе Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", планируется создание системы модельных правовых актов по концессионным соглашениям в системе жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне. Целью внедрения указанной нормативной правовой базы является создание необходимых условий привлечения инвестиций для использования, реконструкции, модернизации существующего или создания нового государственного и муниципального имущества (объекта концессии), имеющего большое общественное и социально-экономическое значение, притом, что эксплуатация (использование) этого имущества характеризуется средней или низкой доходностью.

Основным положительным моментом договора концессии выступает то, что обязательным условием его является осуществление концессионером инвестиций в целях качественного улучшения передаваемого или создание нового имущества с последующей его передачей в муниципальную собственность.

Привлекая частный менеджерский корпус, имеющий опыт предпринимательства в рыночных условиях и осуществления некоторых экономических и социальных функций, регион способен преодолеть хроническую неэффективность многих объектов инфраструктуры, составляющих государственную и муниципальную собственность.

Отношения между муниципальными образованиями в Камчатском крае, с одной стороны, и частными коммерческими структурами с другой стороны, возникающие на основе концессионного договора, позволят существенно улучшить качество использования существующего оборудования, минимизировать бюджетные расходы и затраты административного характера на эти цели, а также обеспечить пополнение бюджетов всех уровней за счет налоговых и других выплат в ходе реализации договора концессии.

В целом же преимуществами использования механизма концессии в области жилищно-коммунального хозяйства являются:

а) ограничения финансового участия муниципальных образований Камчатского края в осуществлении проектов;

б) создание конкурентной среды в сфере ЖКХ;

в) приток финансовых средств в экономику Камчатского края;

г) вложение концессионерами значительных средств в реализацию проектов, в виде приобретения необходимых материалов, найма рабочей силы и вовлечение в работы смежных отраслей;

д) строительство новых объектов коммунального назначения создает дополнительное количество рабочих мест;

е) в концессию могут передаваться как предприятия в целом, так и отдельные технологические процессы и объекты коммунальной инфраструктуры, что позволяет расширить круг возможных инвесторов;

Система управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений в настоящее время в Камчатском крае не получила широкого распространения. Активизация данной системы управления возможна при упрощении на федеральном уровне порядка подготовки, заключения и использования концессионных соглашений на объекты коммунального хозяйства, а также мер по стимулированию концессионеров.

2. Демонополизация жилищно-коммунального хозяйства за счет развития государственно-частного партнерства.

Потенциальные преимущества государственно-частного партнерства состоят в применении современных инженерных решений и методик эффективного управления за счет привлечения частных инвестиций, повышении качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, минимизации бюджетных затрат на модернизацию и эксплуатацию основных фондов.

Развитие конкурентной среды среди хозяйствующих субъектов при обязательном соблюдении защиты прав и интересов потребителей, предоставляет потребителям возможность влиять на объем и качество потребляемых услуг и создает экономические предпосылки увеличения доли предприятий частной формы собственности, работающих в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В Камчатском крае в управлении многоквартирными домами доля организаций частной формы собственности с долей участия в уставном капитале субъектов РФ и муниципальных образований не более 25% составляет 85,7%, организации коммунального комплекса частной формы собственности составляют 56,2%.

В Камчатском крае государственно-частное партнерство представлено договорами аренды основных фондов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, с частными предприятиями ООО "Родник", ООО "Водоканал" (Елизовский район), ООО "Стимул" (Соболевский район), ОАО "Коряктеплоэнерго" (Корякский округ) и договорами управления с ООО "Апачинская управляющая компания", ООО "Управляющая компания Жилсервис-Запад" (Усть-Большерецкий район), ООО "Теплый дом" (Вилючинский ГО).

3. Обеспечение надлежащего технического состояния и повышение надежности работы объектов инженерной инфраструктуры посредством модернизации.

Задача модернизации жилищно-коммунального хозяйства - одна из приоритетных задач в реформе жилищно-коммунального хозяйства, так как техническое состояние инженерной инфраструктуры населенных пунктов Камчатского края характеризуется повышенным (свыше 70%) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Вследствие этого, появились проблемы снабжения населения Камчатского края питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и очистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов, планово-предупредительный ремонт уступили место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2 - 3 раза выше. Поэтому на сегодняшний день крайне важно провести модернизацию объектов инженерной инфраструктуры региона с применением типовых проектных решений при замене оборудования котельных, тепловых сетей и водонасосных станций, и выработать технические решения по использованию эффективных материалов, применяемых при замене внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения и водоснабжения.

Задачу модернизации жилищно-коммунального хозяйства предлагается реализовывать программно-целевым методом. Реализация мероприятий, направленных на развитие инженерной инфраструктуры Камчатского края, осуществляется путем формирования и реализации инвестиционных программ, включая федеральные, региональные и местные целевые программы с финансированием из бюджетов всех уровней, а также привлечением средств частных инвесторов.

Для решения вопросов модернизации жилищно-коммунального хозяйства на территории Камчатского края действует долгосрочная краевая целевая программа "Модернизация жилищно-коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры Камчатского края на 2010 - 2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от 25.12.2009 N 500-П (далее - Программа модернизации жилищно-коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры Камчатского края на 2010 - 2012 годы).

В состав Программы Модернизации жилищно-коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры Камчатского края на 2010 - 2012 годы входят 3 раздела (далее - Разделы):

1) Раздел "Технические мероприятия" предусматривает реализацию комплекса мероприятий, направленных на эффективное использование теплоэнергетических и водных ресурсов, на улучшение качества поставляемой населению питьевой воды и мероприятий, обеспечивающих получение полной информации о состоянии недвижимого имущества объектов социально-культурного, бытового и коммунального назначения в Камчатском крае;

2) В Раздел "Инвестиционные мероприятия" включены только объекты капитального строительства, требующие разработки проектной документации (ПД), значительных капитальных вложений на модернизацию, реконструкцию и строительство жилищно-коммунальных объектов.

Планируется проведение инвестиционных мероприятий на объектах теплоснабжения и водопроводно-канализационного хозяйства;

3) Раздел "Подготовка кадров" предусматривает организацию ежегодного обучения руководителей, бухгалтеров, экономистов и инженерных работников предприятий жилищно-коммунального комплекса Камчатского края в области теории управления, менеджмента, маркетинга, экономики отрасли, межбюджетных отношений, что будет способствовать повышению эффективности управления отраслью жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках данной Стратегии разработан перечень инвестиционных площадок по развитию инженерной инфраструктуры Камчатского края (Приложение 2), направленных на реконструкцию и модернизацию систем:

а) теплоснабжения с учетом предстоящей газификации Камчатского края и перспектив развития генерирующей и сетевой инфраструктуры;

б) водоснабжения с учетом строительства и реконструкции водозаборных сооружений, инфраструктуры транспорта воды, а также мероприятий, направленных на обеспечение нормативного качества воды;

в) водоотведения, включая реконструкцию и строительство очистных сооружений, а также сетевой инфраструктуры.

Потребность в финансировании вышеназванного комплекса мероприятий до 2020 года составляет 33,1 млн. рублей.

Разработка схем территориального планирования и генеральных планов городов и поселков Камчатского края позволит откорректировать Подпрограмму с учетом комплексной перспективы развития городских и поселковых образований Камчатского края.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Подпрограмму" имеется в виду "Программу"

4. Осуществление политики ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Механизм ресурсосбережения осуществляется через проведение мероприятий по установке приборов учета потребляемой тепловой энергии, холодной и горячей воды.

Предусматривается, что весь объем производимой и потребляемой электро- и тепловой энергии, топлива и воды должен учитываться с использованием технических средств. С этой целью предполагается обеспечить установку общедомовых и индивидуальных приборов учета и регулирования потребления коммунальных ресурсов в жилых домах на всей территории Камчатского края.

Для достижения снижения расходов потребителей коммунальных услуг в Камчатском крае и в целях реализации настоящей Стратегии выполняются адресные программы по установке коллективных приборов учета в многоквартирных домах. В 2009 году по данной программе за счет средств бюджетов всех уровней и привлеченных средств установлен 201 прибор учета в 114 многоквартирных дома. Общий объем финансирования по программе составил 9 345,8 тыс. руб.

С целью повышения качества жизни населения путем стимулирования процесса энергоресурсосбережения постановлением Правительства Камчатского края от 28.09.2009 N 357-П утверждена долгосрочная краевая целевая программа "Установка коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных домах в Камчатском крае на 2010 - 2012 годы". Общий объем финансирования составил 291 416,9 тыс. руб., для установки 1 595 счетчиков.

Реализация механизма ресурсосбережения возможна путем оказания организационной и методической помощи при переходе потребителей на локальные и модульные источники теплоснабжения.

Ее основной целью является экономически заинтересовать основных участников процесса ресурсосбережения - производителей, поставщиков и потребителей энергоресурсов - в соответствии с рыночными отношениями оказывать организационную и методическую помощь при переходе потребителей на локальные и модульные источники теплоснабжения

В рамках реализации Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" будут разработаны региональная и муниципальные программы энергосбережения, предусматривающие комплекс мер, направленных на повышение энергетической эффективности экономики Камчатского края, в том числе в жилищно-коммунальной сфере.

4.4.3. Механизмы решения задачи по оптимизации бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края и обеспечение финансовой устойчивости предприятий жилищно-коммунального хозяйства

Задача по оптимизации бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края и обеспечения финансовой устойчивости предприятий жилищно-коммунального хозяйства решается при помощи следующих механизмов.

1. Повышение уровня оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства населением.

Уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в 2009 году составил 76,1%, к 2025 году планируется довести уровень до 100%.

Уровень оплаты услуг населением по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, водоснабжению, водоотведению и уборке мусора практически во всех муниципальных образованиях Камчатского края доведен до уровня 100% финансирования отрасли за счет платежей потребителей услуг. Формирование уровня платы граждан за отопление и горячее водоснабжение в связи с высокой стоимостью теплоснабжения планируется осуществлять на среднесрочную перспективу с учетом критериев доступности платы граждан за коммунальные услуги и прогнозом среднедушевых доходов граждан по каждому муниципальному образованию Камчатского края.

2. Предоставление субсидии на обеспечение расходных обязательств по предоставлению теплоснабжения населения.

Жилищно-коммунальный комплекс Камчатского края с 2009 года, в связи с применением регулируемых тарифов, ежегодно имеет выпадающие доходы, связанные с разницей между экономически обоснованными тарифами, утверждаемыми для предприятий, и сниженными тарифами, утверждаемыми для населения по муниципальным образованиям Камчатского края. К 2025 году при фактическом достижении уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги до 100% от экономически обоснованных и доли охвата населения субсидиями в размере 15%, бюджетных ассигнований не потребуется.

Общая сумма выпадающих доходов теплоснабжающих предприятий в связи с применением сниженных тарифов в 2009 году при объеме тепловой энергии для населения в размере 2 139,0 тыс. Гкал составила 1 643,3 млн. рублей (приложение N 3).

В 2010 году при предоставлении услуг теплоснабжения населению в размере 2 126,9 тыс. Гкал размер выпадающих доходов теплоснабжающих предприятий составил 1 415,1 млн. рублей.

В 2011 году, с учетом увеличения объема тепловой энергии в связи с ростом численности населения и изменением тарифов в рамках предварительных показателей уровня инфляции (сводного индекса потребительских цен) до 2 165,5 тыс. Гкал, размер выпадающих доходов составит 1 866,2 млн. руб.

Прогнозный размер бюджетного финансирования на разницу в тарифах с учетом финансирования выпадающих доходов в связи с ограничением роста платы граждан будет равен: в 2015 году - 1 668,6 млн. руб., в 2020 году - 1 313,0 млн. руб., в 2025 году - 0,0 руб.

4.4.4. Механизмы решения задачи по совершенствованию социальной защиты населения

1. Предоставление гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Расчет субсидий гражданам производится, исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемого для расчета субсидий, размера регионального стандарта стоимости ЖКУ, а также максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Региональный стандарт максимально допустимой доли расходов на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи установлен в размере 22%. Прогноз расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий до 2025 года, произведен с учетом сохранения данного показателя на уровне существующего.

В соответствии с федеральным законодательством в Камчатском крае размер начисления субсидий населению зависит от стоимости размера платы граждан за ЖКУ.

Так, увеличение стоимости платы граждан за ЖКУ в 2010 году составляло в среднем по краю 120% к стоимости 2009 года. В 2011 - 2025 годах планируется доведение предельного индекса изменения стоимости платы граждан за ЖКУ до 106%.

С учетом ежегодного увеличения численности проживающего населения и с учетом незначительного уменьшения процента семей, имеющих право на получение субсидий на ЖКУ, в связи с предполагаемым повышением уровня жизни, ожидаемая сумма начисленных субсидий населению по федеральному законодательству при сохранении существующих условий составит, в целом по Камчатскому краю:

в 2010 г. - 1 122 675 тыс. руб.,

в 2015 г. - 1 283 609 тыс. руб.,

в 2020 г. - 1 811 238 тыс. руб.,

в 2025 г. - 2 603 249 тыс. руб. (приложение N 4).

2. Централизация системы предоставления мер социальной поддержки и социальных выплат населению и переход к их реализации через единый орган исполнительной власти в Камчатском крае.

Необходимость осуществления данного мероприятия вызвана отсутствием квалифицированных кадров в муниципальных образованиях, дефицитом бюджетных средств муниципальных образований по содержанию структурных подразделений.

В связи с необходимостью переходного периода наиболее целесообразно осуществление данной задачи с января 2012 года.

3. Защита прав потребителей услуг является важным механизмом социальной защиты населения.

Вопросы защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг регламентируются Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", а также правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг.

4.4.5. Сводные экономические показатели реализации плана развития жилищно-коммунального хозяйства в Камчатском крае

Сводные экономические показатели реализации плана развития жилищно-коммунального хозяйства в Камчатском крае представлены в Приложении 3. Расчеты выполнены для определения основных экономических параметров, необходимых для планирования развития отрасли в целом. В расчетах учтен прогнозный рост численности населения, изменение индексов-дефляторов стоимости ЖКУ и, как следствие этого, увеличение объема производства жилищно-коммунальных услуг. Планируется увеличить уровень платежей граждан с 86,8% в 2010 году до 100% в 2025 году и исключить бюджетное финансирование отрасли, связанное с возмещением разницы в стоимости жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам и стоимости по тарифам для населения, к 2025 году.

4.4.6. Политика органов государственной власти Камчатского края в области управления жилищно-коммунальным хозяйством

Уполномоченные органы местного самоуправления должны принять меры по организации управления жилищным фондом, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации, в зависимости от категории многоквартирных домов:

1) дома, в которых муниципальное образование имеет на праве собственности одну квартиру (комнату) или более (долю в общем имуществе многоквартирного дома);

2) дома, в которых отсутствуют квартиры, комнаты (доли в общем имуществе многоквартирного дома) муниципалитета.

В первом случае муниципалитет выступает как собственник наряду с другими собственниками, следовательно, муниципалитет вправе и должен инициировать проведение общего собрания собственников многоквартирного дома в целях выбора способа управления домом.

Перечисленные действия должны осуществляться в силу требований части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если до 1 мая 2008 года собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, органы местного самоуправления должны провести открытые конкурсы по выбору управляющих организаций в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В этом случае органы местного самоуправления должны выступать уже не как собственники, а как органы публичной власти, действующие по поручению государства и в интересах жителей (в т.ч. собственников жилых помещений).

Относительно второй категории домов муниципалитет вправе проводить разъяснительную работу, направленную на самоорганизацию собственников, а в тех случаях, когда позволяет бюджет муниципального образования, осуществлять стимулирование собственников, которые примут и начнут реализовывать решения об управлении домами.

Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", с одной стороны, позволяет муниципальным образованиям устанавливать надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса для реализации производственных и инвестиционных программ, с другой стороны, предельные индексы, установленные органом регулирования субъекта Российской Федерации, ограничивают возможность увеличения надбавок к тарифам и, с учетом предельно высокого уровня тарифов Камчатского края, значительной долей топливной составляющей тарифа, не дают возможности муниципальным образованиям и предприятиям Камчатского края в полном объеме включать в тарифы составляющую на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, не позволяют привлекать средства частных инвесторов.

Программа модернизации жилищно-коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры Камчатского края на 2010 - 2012 годы составлена на основании предложений муниципальных образований Камчатского края, без учета перспективы развития городов и поселков, ввиду отсутствия схем территориального планирования поселений, предполагающих совокупность социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий.

Отсутствие генеральных планов городов и поселков с планируемым размещением объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения ставит под сомнение необходимость строительства многих объектов, заложенных в Программе модернизации жилищно-коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры Камчатского края на 2010 - 2012 годы.

Разработка схем территориального планирования и генеральных планов городов и поселков Камчатского края позволит откорректировать Подпрограмму с учетом комплексной перспективы развития городских и поселковых образований Камчатского края.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Подпрограмму" имеется в виду "Программу"

Основная проблема реформирования такого сектора экономики, как жилищно-коммунальное хозяйство, состоит в том, что любые реформы в данной отрасли требуют увеличения текущих расходов и привлечения капиталовложений в объемах, существенно превосходящих возможности бюджетов соответствующих уровней. При этом, использование механизмов приватизации (смены собственника) в жилищно-коммунальном хозяйстве невозможно. Мировая практика показывает, что эффективным механизмом решения указанной проблемы является концессия.

В целях повышения качества жилищно-коммунальных услуг, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечения надежного функционирования систем жизнеобеспечения населения Камчатского края, содействия потребителям в выборе исполнителей жилищно-коммунальных услуг, органами государственной власти Камчатского края ведется работа по введению системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере.

В связи с этим планируется провести ряд мероприятий, а именно:

На первоначальном этапе:

а) мониторинг с целью выбора системы добровольной сертификации для внедрения ее в Камчатском крае;

б) разработать план мероприятий по внедрению системы добровольной сертификации на территории Камчатского края.

На последующих этапах:

а) обеспечить ведение реестра прошедших сертификацию предприятий ЖКХ;

б) рекомендовать руководителям предприятий ЖКХ Камчатского края осуществить мероприятия по добровольной сертификации специалистов предприятий и услуг с разъяснением целей ее проведения;

в) рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов Камчатского края при проведении открытых конкурсов по отбору органом местного самоуправления управляющей организации для управления многоквартирным домом, а также при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд вводить в требования к претендентам, устанавливаемые конкурсной документацией, требование о наличии у организаций сертификатов соответствия;

г) рекомендовать собственникам помещений многоквартирного дома заключать договоры управления многоквартирным домом с организациями, имеющими сертификат соответствия.

На текущем этапе реализации плана мероприятий по внедрению в Камчатском крае системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере органами государственной власти Камчатского края ведутся переговоры с ООО "ЖКХ-ДВ", имеющим свидетельство о допуске в систему добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере, в качестве органа по сертификации. ООО "ЖКХ-ДВ" аккредитовано при Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которым создана система добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере в Российской Федерации "Росжилкоммунсертификация".

В связи с чем, планируется создание в Камчатском крае центра по сертификации деятельности управляющих компаний, осуществляющих свою деятельность на территории Камчатского края.

4.4.7. Федеральные планы развития отрасли, анализ возможностей федерального финансирования

Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации определяет действия по реализации национального проекта по обеспечению доступным жильем граждан России, оптимизации тарифной политики, институциональным преобразованиям жилищно-коммунального комплекса, формированию регулируемого рынка услуг, привлечению частного бизнеса и внебюджетных инвестиций.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации реализуется посредством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, где предусматривается комплекс мер по совершенствованию жилищно-коммунального комплекса:

а) создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и коммунальном комплексом;

б) разработка механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;

в) развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

г) совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

д) финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

е) создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

ж) развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

з) прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;

и) совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий.

Финансирование программных мероприятий по этому направлению проводится в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" с обязательным софинансированием за счет средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств частных инвесторов, с увеличением доли финансирования за счет средств частных инвесторов по годам реализации.

Привлечение средств федерального бюджета для строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства в необходимых объемах возможно после акционирования и приватизации муниципальных унитарных предприятий, которые должны проходить параллельно с применением концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры. Невозможность формирования конкуренции на рынке может компенсироваться конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений, которые реализуются путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства Дальнего Востока реализуется и посредством Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 N 480 (далее - Программа "Экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"), которая представляет собой взаимосвязанный комплекс проектов и мероприятий, направленных на кардинальное улучшение социально-экономического положения Дальневосточного региона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 N 102-Р принята Концепция федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы". Суть ее заключается во внедрении механизма стимулирования перспективных инвесторов, путем выплаты государством процентов по кредитам. Учитывая, что в настоящее время нет возможности предусмотреть в тарифе на коммунальные услуги средства для восстановления и модернизации ЖКХ, предлагаемый механизм может быть реализован в случае снижения себестоимости коммунальных услуг или сохранения субсидирования разницы между экономически обоснованным и сниженным тарифом, что фактически будет осуществляться за счет бюджетных средств.

4.4.8. Планы крупных компаний по развитию отрасли. Государственно-частное партнерство

В Камчатском крае основными крупными компаниями по производству коммунального ресурса являются ОАО "Камчатскэнерго", ГУП "Камчатсккоммунэнерго", ОАО "Коряктеплоэнерго" целью которых является снижение удельных затрат на производство единицы продукции, снижение энергоемкости производства, объединение тепловых нагрузок и модернизация существующего оборудования. Характерными примерами крупных предприятий являются такие мероприятия, как перевод паровых котлов в режим сжигания угля в кипящем слое, закольцовка квартальных тепловых сетей с последующим переключением нагрузки на одну котельную и закрытием неэффективных котельных, в процессе модернизации.

В 2009 году в предпринимаемых мероприятиях в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Камчатском крае выразили намерение войти в сферу деятельности отрасли такие крупные компании, как ОАО "Московская объединенная энергетическая компания" и ОАО "Газпром".

Целями компаний являются решение вопросов развития и оздоровления финансово-хозяйственного положения предприятий коммунального хозяйства Камчатского края и создание региональной сети операторов теплоснабжения. В связи с переходом работы на природный газ предполагается газификация объектов коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского, Елизовского, Усть-Большерецкого районов, расположенных в пределах прокладки магистрального газопровода Соболево - Петропавловск-Камчатский.

4.4.9. Оценка рисков реализации плана развития жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края

Несвоевременное или неполное финансирование из федерального и регионального бюджетов мероприятий по реконструкции и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, по основным мероприятиям по реализации "Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края на период до 2025 года" отрицательно повлияют на положительную динамику развития отрасли.

Вместе с этим, на состояние жилищно-коммунального хозяйства в высокой степени влияют следующие риски:

а) ежегодный рост стоимости топливно-энергетических ресурсов (мазута, угля, дизельного топлива) на внутреннем рынке страны;

б) ежегодные колебания платежеспособности населения при изменениях предельных уровней оплаты граждан за жилищно-коммунальные услуги;

в) фактическое наличие у предприятий отрасли оборотных средств на выполнение своевременных платежей по основным статьям затрат;

г) отсутствие в отдаленных поселках круглогодичного дорожного сообщения между поселениями и районными центрами;

д) повышенная сейсмическая опасность в регионе и сложные природно-климатические условия региона.

4.4.10. Модель мониторинга реализации плана развития отрасли

Мониторинг уровня реализации планов развития жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края до 2025 года должен базироваться на следующих показателях:

1) себестоимость производства коммунальных ресурсов, с учетом инфляционной составляющей;

2) удельные расходы условного топлива при производстве 1 Гкал тепловой энергии и 1 м3 воды;

3) уровень потерь при транспортировке коммунальных ресурсов по магистральным и внутриквартальным инженерным коммуникациям;

4) обеспеченность коллективными (общедомовыми) приборами учета коммунальных ресурсов для определения фактически потребленных объемов коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах;

5) уровень проведения капитального ремонта государственного и муниципального жилищного фонда и мест общего пользования в многоквартирных домах;

6) реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности производителями и потребителями коммунальных ресурсов;

7) процент использования местных видов топлива, с возможным повышением составляющей в топливном балансе Камчатского края.

Мониторинг уровня реализации планов развития отрасли необходимо осуществлять в разрезе муниципальных образований на уровне муниципальных районов, городских округов и поселений.

4.4.11. Механизм корректировки стратегии в процессе реализации

Стратегия развития жилищно-коммунальной отрасли Камчатского края до 2025 года подлежит корректировке по мере необходимости, с учетом изменений показателей социально-экономического развития Камчатского края и происходящих изменений в коммунальном хозяйстве, но не реже 1 раза в два года.