Приложение. Долгосрочная областная целевая программа "Регулирование социально-трудовых отношений в Камчатской области на 2004-2006 годы"

Приложение

к постановлению Губернатора

Камчатской области

от 6 октября 2003 г. N 382

Долгосрочная областная целевая программа
"Регулирование социально-трудовых отношений в Камчатской области на 2004-2006 годы"
(утв. постановлением Губернатора Камчатской области от 6 октября 2003 г. N 382)

С изменениями и дополнениями от:

11 августа 2004 г.

         областной  целевой программы

         и анализ причин ее возникновения

         проблемы и  анализ их эффективности

         развития  проблемной ситуации и ее последствий

         решения проблемы  в приоритетном порядке в данное

         время на программной основе

         целевой  программы, сроки и этапы ее реализации

         областной   целевой программы  и ее ресурсное обеспечение

         обеспечивающей функционирование и развитие системы

         социального партнерства в  Камчатской области

         трудовых отношений в Камчатской области

         споров  в организациях Камчатской области

         населения  Камчатской области

         информационного и материально-технического обеспечения

         регулирования   социально-трудовых

         отношений в Камчатской области

         результатов реализации долгосрочной

         областной целевой программы

         областной  целевой программы

          долгосрочной областной целевой программы

Паспорт
Долгосрочной областной целевой Программы "Регулирование социально-трудовых отношений в Камчатской области на 2004-2006 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная областная целевая программа "Регулирование социально-трудовых отношений в Камчатской области на 2004 -2006 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Губернатора Камчатской области от 29 апреля 2003 г. N 413-Р.
Государственный заказчик Программы	Управление труда и социального развития администрации Камчатской области.
Основной разработчик Программы	Управление труда и социального развития администрации Камчатской области.
Исполнители Программы	Управление труда и социального развития администрации Камчатской области.
Цели и задачи Программы	Целью Программы является обеспечение эффективного механизма регулирования социально-трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений, направленного на укрепление системы социального партнерства, как основы взаимоотношений между работниками (профсоюзами, их объединениями), работодателями, структурными подразделениями администрации Камчатской области для обсуждения, выработки и принятия решений по социально-трудовым и иным, непосредственно связанным с ними отношениям, обеспечения социального мира, общественного развития и выражающихся во взаимных консультациях, переговорах, достижении заключении сторонами соглашений, коллективных договоров, принятии совместных решений. Основные задачи Программы: - совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы социального партнерства в Камчатской области; - активизация работы областной трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Камчатской области по согласованию социально-экономических интересов сторон социального партнерства, по основным направлениям деятельности в социально-трудовой сфере;
	- обеспечение эффективного механизма регулирования социально-трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений, посредством коллективных переговоров между работниками и работодателями, с участием представителей администрации Камчатской области; - содействие заключению и реализации областного, отраслевых (межотраслевых), территориальных и иных соглашений и коллективных договоров; - содействие урегулированию коллективных трудовых споров, выявление и обобщение причин их возникновения, подготовка предложений по устранению указанных споров; - осуществление в Камчатской области государственной политики, направленной на повышение реальных доходов и уровня жизни населения, снижение дифференциации денежных доходов различных социально-демографических групп населения, уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума; - улучшение информационного и организационно-методического обеспечения системы социального партнерства в Камчатской области.
Сроки реализации Программы	2004 - 2006 годы
Перечень основных мероприятий Программы	- Совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы социального партнерства в Камчатской области; - коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений в Камчатской области; - содействие разрешению коллективных трудовых споров в организациях, расположенных на территории Камчатской области; - оплата труда, доходы и уровень жизни населения Камчатской области; - совершенствование научно-методического, информационного и материально-технического обеспечения регулирования социально-трудовых отношений в Камчатской области.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 609,5тыс. рублей за счет средств областного бюджета.
Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы	- Разработка проекта закона Камчатской области "О социальном партнерстве в Камчатской области", разработка и утверждение губернатором Камчатской области Регламента областной трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Камчатской области, разработка и утверждение Положения о порядке регистрации соглашений и коллективных договоров в Камчатской области в соответствии со статьей 50 Трудового кодекса Российской Федерации; - заключение областного трехстороннего соглашения между администрацией Камчатской области, Федерацией профсоюзов Камчатки и объединениями работодателей Камчатки на 2004-2006 годы; - улучшение содержания соглашений и коллективных договоров на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений и расширение сферы их действия; - обеспечение социальной стабильности в трудовых отношениях путем урегулирования коллективных трудовых споров (конфликтов), возникающих в организациях, расположенных на территории Камчатской области; - максимальное обеспечение социальных гарантий в области оплаты труда, доходов и уровня жизни населения Камчатской области; - укрепление материально-технической базы для эффективного функционирования системы социального партнерства в Камчатской области.
Система организации контроля за исполнением Программы	Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик - управление труда и социального развития администрации Камчатской области. Государственный заказчик несет ответственность за своевременное и целевое использование средств областного бюджета, выделенных на выполнение программных мероприятий. Ежегодно предоставляет бюджетные заявки на очередной финансовый год, уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств затраты по мероприятиям, механизм реализации Программы, обеспечивает подготовку и предоставление отчетов о выполнении Программы.

II. Технико-экономическое обоснование Долгосрочной областной целевой Программы "Регулирование социально-трудовых отношений в Камчатской области на 2004-2006 годы"

2.1. Описание общего состояния проблемной ситуации и анализ причин ее возникновения

Социальное партнерство - это цивилизованная система общественных отношений в социально-трудовой сфере, строящаяся на согласовании и защите интересов работников, работодателей, предпринимателей, органов государственной власти Камчатской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области на основе договоров, соглашений, достижения компромисса, консенсуса по актуальным проблемам социально-трудовых отношений.

Формирование системы социальной защиты работников и социальная стабильность в обществе во многом зависит от того, насколько удастся продвинуться по пути достижения согласия сторон трудовых отношений.

В условиях становления рыночных отношений происходит снижение регулирующего воздействия на сферу труда со стороны государства, отход от командно-административного управления экономикой и перенос центра тяжести в решении абсолютного большинства проблем непосредственно в организации, отрасли экономики. В этой связи особое значение приобретает договорное регулирование трудовых отношений на всех уровнях социального партнерства, как особый тип социально-трудовых отношений, как практически единственный признанный в мире инструмент достижения сбалансированности интересов органов государственной власти Камчатской области, работодателей и работников на основе их равноправного сотрудничества, как один из элементов государственной социальной политики в процессе трудовых отношений, как путь предотвращения и разрешения противоречий, неизбежно возникающих в сфере труда.

Изменения трудовых отношении в духе социального партнерства в Камчатской области идет уже в течение нескольких лет. В последние годы в Камчатской области получило определенное развитие договорное регулирование трудовых отношений. Основной формой социального партнерства являются коллективные договоры и соглашения, заключаемые в организациях, расположенных на территории Камчатской области.

В 2002 году значительно активизировался процесс коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в организациях, расположенных на территории Камчатской области. Увеличилось число как вновь заключаемых, так и пролонгированных коллективных договоров, общее количество действующих в 2002 году коллективных договоров достигло 313. За первое полугодие 2003 года прошли уведомительную регистрацию коллективные договоры 86 организаций, расположенных на территории Камчатской области. Большая часть коллективных договоров заключена на государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Меньше всего их заключают в организациях частной формы собственности.

В Камчатской области заключено 4 соглашения, из которых одно областное (региональное) трехстороннее Соглашение, два отраслевых (тарифных) соглашения в системе народного образования, одно отраслевое (тарифное) соглашение управления государственной противопожарной службы МЧС России по Камчатской области. В настоящее время ведутся переговоры по заключению отраслевого, (тарифного) соглашения в рыбной отрасли Камчатской области и жилищно-коммунальном хозяйстве г. Петропавловска-Камчатского.

Проводимая работа в рамках подготовки, заключения и реализации соглашений и коллективных договоров позитивно влияет на социально-экономическую обстановку в Камчатской области. Опыт договорного регулирования трудовых отношений сложился в Петропавловск-Камчатском и Вилючинском городских муниципальных образованиях, Елизовском, Мильковском, Усть-Большерецком, Усть-Камчатском и Быстринском районных муниципальных образованиях.

Постановлением Минтруда России от 2 июня 1998 года N 21 "О внесении дополнений в постановление Минтруда России от 17 декабря 1996 г. N 17 "О предоставлении подразделениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по урегулированию коллективных трудовых споров" закреплены указанные полномочия за управлением труда и социального развития администрации Камчатской области. В соответствии с постановлением Губернатора Камчатской области от 12 ноября 1997 года N 358 "О возложений функций по урегулированию коллективных трудовых споров в Камчатской области" на управление труда и социального развития администрации Камчатской области возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров, осуществлению мер по их предупреждению, организации примирительных процедур. В 2002 году и в I полугодие 2003 года в целях повышения эффективности работы по разрешению коллективных трудовых споров управление труда и социального развития администрации Камчатской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области, представителями профессиональных союзов и работодателями осуществляли комплекс предупредительных мероприятий (организация и участие в примирительных процедурах, оказание консультативной помощи и т.д.). Продолжалась работа по нормализации трудовых отношений в Камчатской области путем организации работы по оценке ситуации, оперативному принятию мер, способствующих снижению социальной напряженности в Камчатской области и минимизации негативных последствий забастовок.

Основными причинами конфликтных ситуаций по-прежнему остаются:

задолженность по заработной плате и ее низкий уровень, неоправданное, по мнению профсоюзов, сокращение рабочих мест и недостаточное внимание к условиям труда со стороны работодателей;

разногласия при заключении коллективных договоров.

Настоящая Программа разработана на основе анализа фактического состояния социально-трудовых отношений в Камчатской области, исходя из необходимости развития системы социального партнерства в Камчатской области, реализации положений Трудового кодекса Российской Федерации, иного законодательства Российской Федерации, регулирующего социально-трудовые отношения, исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 878 "О реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2004 - 2006 годы" и областного трехстороннего Соглашения между администрацией Камчатской области, Федерацией профсоюзов Камчатки и объединениями работодателей Камчатской области на 2002 - 2003 годы.

2.2. Перечень предпринимаемых ранее мер по решению проблемы и анализ их эффективности

Предлагаемая Программа является второй по счету. При ее разработке учтен опыт, накопленный управлением труда и социального развития администрации Камчатской области в период с 2001 по 2003 год, то есть с момента действия областной целевой программы регулирования социально-трудовых отношений в Камчатской области на 2001 - 2003 годы, принятой постановлением Губернатора Камчатской области от 06.08.02 г. N 346, а также результативность по данной работе.

В период действия указанной выше Программы в Камчатской области продолжалась работа по совершенствованию системы социального партнерства с участием администрации Камчатской области, Федерации профсоюзов Камчатки и объединений работодателей.

В отчетном периоде регулирование социально-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров, подготовка проекта областного (регионального) трехстороннего Соглашения обеспечивалась областной трехсторонней Комиссией по регулированию социально-трудовых отношений в Камчатской области. Итоговым результатом работы областной трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Камчатской области явилось заключение областного (регионального) трехстороннего Соглашения между администрацией Камчатской области, Федерацией профсоюзов Камчатки и объединениями работодателей на 2002 - 2003 годы. Несмотря на достигнутые сторонами положительные результаты в ходе коллективных переговоров, данное Соглашение подписано с протоколом разногласий.

За три года действия Программы проведено 13 заседаний Областной трехсторонней Комиссии и 3 заседания Круглого стола по социально-значимым вопросам. В работе Круглого стола принимали участие члены трехсторонней Комиссии, главы муниципальных образований в Камчатской области, руководители структурных подразделений администрации Камчатской области, представители объединений работодателей и Федерации профсоюзов Камчатки. Для обсуждения участниками Круглого стола были вынесены вопросы:

о состоянии платежеспособности населения Камчатской области по оплате коммунальных услуг, о соблюдении законодательства о труде в Камчатской области, о занятости населения в Камчатской области и многие другие.

На заседаниях трехсторонней Комиссии рассматривались вопросы:

о задержках выплаты заработной платы;

о прожиточном минимуме и потребительской корзине в Камчатской области;

о поддержке малого предпринимательства и предприятий, специализирующихся в производстве товаров и оказании услуг населению Камчатской области;

о состоянии дел в рыбной отрасли Камчатки и перспективах ее развития; о ходе выполнения долгосрочной областной целевой программы содействия занятости населения Камчатской области на 2001 - 2003 годы;

о нормативах стоимости жилищно-коммунальных услуг в Камчатской области. Дополнительно рассмотрены вопросы о Концепции реформирования системы оплаты труда работников бюджетной сферы, а также об установлении единого районного коэффициента 1,8 к заработной плате на территории Камчатской области;

о проблеме районирования территорий Крайнего Севера. Актуальность и острота данных вопросов сохраняется и в настоящее время. Также рассмотрены и приняты решения по другим вопросам, значимость которых определяется сторонами социального партнерства.

В начале 2003 года координаторы сторон от имени областной трехсторонней Комиссии обратились в Правительство Российской Федерации, Российскую трехстороннюю Комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением учесть мнение участников трехсторонней Комиссии при подготовке, законодательных актов Российской Федерации в области социально-экономического развития территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Выполняя мероприятия Программы, в феврале 2001 года были подготовлены и направлены в министерство труда и социального развития Российской Федерации (далее - Минтруд России) материалы для прохождения экспертизы потребительской корзины Камчатской области, по которым получено положительное заключение. В целях определения прожиточного минимума в качестве социального норматива в 2001 году принят Закон Камчатской области "О потребительской корзине в Камчатской области" от 03.08.01 г. N 160.

В соответствии с Законом Камчатской области "О прожиточном минимуме в Камчатской области" от 13.10.95 г. N 14, устанавливающим качественно новую правовую основу для определения прожиточного минимума и порядок его учета при осуществлении мер социальной защиты населения, после установления законом Камчатской области потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в Камчатской области величина прожиточного минимума определяется ежеквартально на основе потребительской корзины.

В целях проведения подготовки обучения посредников и трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров, разработано учебно-методическое пособие "Социальное партнерство и регулирование трудовых конфликтов". В Департаменте по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Минтруда России и в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации была дана высокая оценка указанному пособию и оно было направлено в субъекты Российской Федерации для применения в практической работе.

Управлением труда и социального развития администрации Камчатской области на основании распоряжения Губернатора Камчатской области от 26.09.01 г. N 712-Р ежегодно формируется и утверждается Список трудовых арбитров, в состав которого входят специалисты структурных подразделений администрации Камчатской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области, представители Гострудинспекции по Камчатской области и Федерации профсоюзов Камчатки. В целях урегулирования коллективных трудовых споров в 2001 году трудовыми арбитрами рассмотрено 10 конфликтов, в 2002 году - 7, в первом полугодии 2003 года - 2 спора. Большинство коллективных трудовых споров в период 2001 - 2003 годы возникали в организациях жилищно-коммунальной сферы г. Петропавловска-Камчатского и перерастали в забастовки. Затяжной характер конфликты в организациях жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского носили по причине целого ряда факторов:

многомесячная задолженность по заработной плате перед работниками, отсутствие муниципального заказа на производство работ (услуг), проведение реформирования жилищно-коммунального хозяйства путем создания новых структур в системе жилищно-коммунального хозяйства при отсутствии четкости и правопреемственности.

В 2002 году число зарегистрированных коллективных трудовых споров по сравнению с 2001 годом уменьшилось с 10 до 7 конфликтов. Все семь конфликтов проходили на предприятиях жилищно-коммунальной сферы. Несмотря на то, что в 2002 году число зарегистрированных коллективных трудовых споров по сравнению с 2001 годом уменьшилось, вывод о позитивной динамике снижения социальной напряженности в области делать нельзя, так как весь 2002 год сопровождался периодическими всплесками митингов, шествий, демонстраций и забастовок, перешедшими на 2003 год.

Специалисты управления труда и социального развития администрации Камчатской области во взаимодействии с отраслевыми профсоюзами принимали все, предусмотренные законодательством Российской Федерации, меры по урегулированию указанных конфликтов. К 2003 году все забастовки были приостановлены.

С введением в действие 1 февраля 2003 года Трудового кодекса Российской Федерации наметилась тенденция увеличения количества заключаемых и регистрируемых коллективных договоров. Если в 2001 году было зарегистрировано 38 коллективных договоров, то в 2002 - уже 104, а в первом полугодии 2003 года - 86. В отчетном периоде были заключены и пролонгированы 4 Соглашения.

Учитывая остроту проблем, связанных с практикой применения вступившего в силу 1 февраля 2002 года Трудового кодекса Российской Федерации, специалистами управления труда и социального развития администрации Камчатской области проводилась большая работа по разъяснению норм Трудового кодекса Российской Федерации. Только в 2002 году по вопросам заключения соглашений и коллективных договоров проконсультировано более 200 представителей организаций; по вопросам заключения трудовых договоров, оплаты и нормирования труда, предоставления гарантий и компенсаций и другим вопросам проконсультировано более 600 человек.

Специалисты управления труда и социального развития администрации Камчатской области принимали активное участие в совещаниях и семинарах по вопросам содержания и практического применения норм Трудового кодекса Российской Федерации.

Достижению указанных результатов работы способствовало проведение различных мероприятий в рамках Программы регулирования социально-трудовых отношений в 2001 - 2003 годах:

периодичное проведение анализа итогов работы, подготовка информации о состоянии социального партнерства и урегулировании коллективных трудовых споров, подготовка конкретных предложений по развитию системы социального партнерства в Камчатской области.

На выполнение мероприятий Программы в 2001 году из областного бюджета было выделено 140, 0 тыс. рублей, в 2002 - 58,4 тыс. рублей, в I полугодии 2003 года 11,1 тыс. рублей.

Несмотря на позитивные изменения, происходящие в системе договорного регулирования трудовых отношений на основе социального партнерства, все еще остается много следующих нерешенных проблем:

- отсутствие представительных органов работников и работодателей, обладающих необходимыми полномочиями для заключения отраслевых и территориальных соглашений;

- неполное обеспечение тарифного регулирования оплаты труда в организациях всех форм собственности, расположенных на территории Камчатской области, предусмотренное в заключенных соглашений;

- не полное отражение в коллективных договорах социальных льгот для работников;

- формальное отношение к заключаемым в организациях коллективным договорам;

- неудовлетворительное состояние трудовых и связанных с ними иных отношений на малых предприятиях негосударственного сектора экономики;

- отсутствие первичных профсоюзных организаций на большинстве средних и малых предприятиях негосударственного сектора экономики;

- отсутствие органов социального партнерства в муниципальных образованиях в Камчатской области, и, как следствие, невозможность заключения территориальных соглашений.

2.3. Анализ возможных вариантов дальнейшего развития проблемной ситуации и ее последствий

Социальное партнерство включает как двусторонние отношения между представителями работников и работодателей (работодателями, представителями работодателей), так и трехстороннее взаимодействие с участием органов государственной власти Камчатской области или органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области. Непосредственно в системе социального партнерства участвуют лишь администрация Камчатской области или администрация местного самоуправления муниципальных образований Камчатской области. Только путем согласования интересов сторон, принятие решений, которые в равной степени учитывают необходимость обеспечения эффективной деятельности организаций, находящихся на территории Камчатской области, выполнение социально-трудовых гарантий работников может быть достигнуто через систему развития социального партнерства в Камчатской области.

Такие решения принимаются на разных уровнях и имеют различный характер:

это и нормативные соглашения (коллективные договора, соглашения), заключаемые в договорном порядке, и согласованные программы, принимаемые с учетом мнения социальных партнеров. Сторонами социального партнерства в Камчатской области выступают Федерация профсоюзов Камчатки, объединение работодателей и администрация Камчатской области. Социальное партнерство в Камчатской области основывается на заинтересованности сторон в сотрудничестве, уважении интересов и мнений сторон. Данное сотрудничество осуществляется в работе областной трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Камчатской области. В состав Комиссии входят от каждой стороны по десять человек. Областная трехсторонняя Комиссия по регулированию социально-трудовых отношений оказывает содействие в поиске компромисса и взаимоприемлемых решений.

2.4. Обоснование необходимости и целесообразности решения проблемы в приоритетном порядке в данное время на программной основе

Социальное партнерство в Камчатской области осуществляется в формах:

- коллективных переговоров по подготовке проекта Соглашения между администрацией Камчатской области, Федерацией профсоюзов Камчатки, объединению работодателей и его заключению;

- взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования социально-трудовых отношений;

- урегулирование коллективных трудовых споров.

Коллективные переговоры и заключение коллективно-договорных актов (коллективных договоров и соглашений) является главной формой социального партнерства. Указанная форма социального партнерства направлена, с одной стороны, на достижение социального мира, с другой - на упорядочение трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений, установление условий и оплаты труда.

В настоящее время в соответствие со статьей 407 Трудового кодекса Российской Федерации Служба по урегулированию коллективных трудовых споров - система государственных органов (подразделений), формируемых в составе федерального органа, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предназначенных для содействия в разрешении коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур и участия в них.

Принятие настоящей Программы позволит цивилизованно реализовать те мероприятия, которые направлены на решение урегулирования разногласий, рассмотрение коллективных трудовых споров в порядке, предусмотренном нормами трудового законодательства, отказа от забастовок, массовых неповиновений, голодовок, социальных волнений. Для взаимодействия и сотрудничества субъектов социального партнерства в Камчатской области необходимо продолжить деятельность областной трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в целях решения определенных социально-трудовых и экономических проблем в Камчатской области, подготовки проектов, обсуждения и заключения территориально-отраслевых соглашений.

III. Основные цели и задачи долгосрочной областной целевой Программы "Регулирование социально-трудовых отношений в камчатской области на 2004 - 2006 годы", сроки и этапы ее реализации

Целью Программы является обеспечение эффективного механизма регулирования социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, направленное на укрепление системы социального партнерства, как основы взаимоотношений между работниками (профсоюзами, их объединениями), работодателями, структурными подразделениями администрации Камчатской области для обсуждения, выработки и принятия решений по социально-трудовым и иным непосредственно связанным с ними отношениям, обеспечения социального мира, общественного развития и выражающихся во взаимных консультациях, переговорах, достижении и заключении сторонами соглашений, коллективных договоров, принятии совместных решений.

Программа рассчитана на 2004 - 2006 годы и предполагает решение следующих задач:

- совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы социального партнерства в Камчатской области;

- активизация работы областной трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Камчатской области по согласованию социально-экономических интересов сторон социального партнерства по основным направлениям деятельности в социально-трудовой сфере;

- обеспечение эффективного механизма регулирования социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений посредством коллективных переговоров между работниками и работодателями, с участием представителей администрации Камчатской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области;

- осуществление методического руководства работой по заключению областных, отраслевых (межотраслевых), территориальных и иных соглашений и коллективных договоров, проведение их уведомительной регистрации;

- осуществление совместно со сторонами социального партнерства контроля за выполнением соглашений и коллективных договоров;

- содействие урегулированию коллективных трудовых споров, выявление и обобщение причин их возникновения, подготовка предложений по устранению указанных споров;

- проведение уведомительной регистрации коллективных трудовых споров, возникающих в организациях, расположенных на территорий Камчатской области;

- осуществление в Камчатской области государственной политики, направленной на повышение реальных доходов и уровня жизни населения, снижение дифференциации денежных доходов различных социально-демографических групп населения, уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

- осуществление расчета величины прожиточного минимума на основе потребительской корзины по социально-демографическим группам населения Камчатской области;

- реформирование системы оплаты труда работников бюджетной сферы Камчатской области;

- проведение анализа уровня жизни населения Камчатской области;

- подготовка предложений по совершенствованию системы льгот и компенсаций с учетом природно-климатических условий Камчатской области;

- оказание консультативной и методической помощи организациям и отдельным гражданам по порядку применения законодательства Российской Федерации о труде;

- улучшение информационного и организационно-методического обеспечения системы социального партнерства в Камчатской области.

IV. Мероприятия по реализации долгосрочной областной целевой Программы "Регулирование социально-трудовых отношений в камчатской области на 2004 - 2006 годы" и ее ресурсное обеспечение

Программа включает мероприятия по следующим разделам:

- Совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы социального партнерства в Камчатской области;

- коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений в Камчатской области;

- содействие разрешению коллективных трудовых споров в организациях, расположенных на территории Камчатской области;

- оплата труда, доходы и уровень жизни населения Камчатской области;

- совершенствование научно-методического, информационного и материально-технического обеспечения регулирования социально-трудовых отношений в Камчатской области.

4.1. Совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы социального партнерства в Камчатской области

В Камчатской области продолжается работа по совершенствованию нормативной правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы социального партнерства. В 2002 году произошел ряд важных событий в области развития социального партнерства в Российской Федерации. Был введен в действие Трудовой кодекс Российской Федерации, регулирующий трудовые и иные связанные с ними отношения, принят Федеральный закон "Об объединениях работодателей" от 27.11.02 г. N 156-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 901 утверждены Правила разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, организация работ в соответствии с которыми будет способствовать введению более цивилизованного способа обеспечения безопасности людей, их здоровья и жизненно важных интересов общества при проведении забастовок.

Главной целью мероприятий данного раздела является разработка проектов законов Камчатской области по вопросам социального партнерства и социально-трудовых отношений.

4.2. Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений в Камчатской области

Договорное регулирование трудовых отношений в Камчатской области в последние годы получило определенное развитие. Основной формой социального партнерства стали коллективные договоры, заключаемые в организациях Камчатской области, а также соглашения. Проводимая работа в рамках подготовки, заключения и реализации соглашений и коллективных договоров позитивно влияет на социально-экономическую обстановку в Камчатской области.

Анализ практики заключения коллективных договоров в организациях различных форм собственности показал, что максимальное количество коллективных договоров продолжает заключаться на государственных и муниципальных предприятиях. Ситуация с заключением коллективных договоров между работниками и работодателями в негосударственном секторе экономики продолжает оставаться сложной.

Содержание коллективных договоров и соглашений в ряде случаев носит общий характер. Оно не всегда увязывается с проблемами и особенностями деятельности конкретных организаций и отраслей, нередко ориентировано преимущественно на предоставление социальных гарантий работающим, членам их семей в зависимости от финансовых возможностей организации. При этом недостаточно прорабатываются вопросы оплаты, охраны и условий труда, обеспечения гарантий занятости работающим на случай их возможного высвобождения, предоставления льгот и компенсаций. Тем не менее, в большинстве коллективных договоров работодатели и работники организаций в лице их представителей устанавливают, исходя из финансовых возможностей, более льготные трудовые, социально-экономические условия и гарантии по сравнению с нормами и положениями, определенными законодательством Российской Федерации. Коллективные договоры, заключенные в 2002 и в первом полугодие 2003 года отличаются более конкретным содержанием разделов, касающихся вопросов оплаты труда, охраны и безопасности труда, обеспечения занятости и социальных гарантий.

Активно ведется работа по проведению уведомительной регистрации коллективных договоров. Однако при проведении экспертизы коллективных договоров выявляются некоторые нарушения трудовых прав работников. По результатам правовой экспертизы в коллективные договоры вносятся изменения в соответствии с рекомендациями управления труда и социального развития.

Основными причинами, сдерживающими заключение коллективных договоров, остаются: неустойчивое финансовое положение организаций, нежелание работодателей в условиях экономической и финансовой нестабильности брать на себя конкретные обязательства по сохранению или повышению социальных гарантий наемным работникам, с которыми они находятся в трудовых отношениях, отсутствие во многих организациях первичных профорганизаций, противодействие работодателей-собственников объединению работников в профессиональные организации, социальная пассивность работников, отсутствие стремления с их стороны к объединению и коллективной защите своих интересов, недооценка ими роли и значения коллективного договора в использовании его как инструмента, обеспечивающего их правовую и социальную защиту.

Развитие договорного регулирования трудовых отношений на всех уровнях социального партнерства в Камчатской области должно привести к осуществлению заинтересованными органами и организациями согласованных действий, направленных на расширение сферы влияния договорного регулирования трудовых отношений.

Реализация мероприятий данного раздела направлена на:

- совершенствование работы областной трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Камчатской области по согласованию социально-экономических интересов сторон социального партнерства по основным направлениям деятельности в социально-трудовой сфере;

- заключение областного трехстороннего Соглашения между администрацией Камчатской области, Федерацией профсоюзов Камчатки и объединениями работодателей Камчатки на 2004 - 2006 годы.

- улучшение содержания соглашений и коллективных договоров на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений и расширение сферы их действия;

- осуществление методического руководства работой по заключению областного, отраслевых (межотраслевых), территориальных и иных соглашений и коллективных договоров, проведение их уведомительной регистрации;

- осуществление совместно со сторонами социального партнерства контроля за выполнением соглашений и коллективных договоров;

- оказание консультативной и методической помощи предприятиям, организациям и отдельным гражданам по порядку применения, законодательных актов Российской Федерации о труде.

4.3. Содействие разрешению коллективных трудовых споров на предприятиях и в организациях Камчатской области

В новых социально-политических и экономических условиях одним из основных законодательных актов Российской Федерации, формирующих правовую базу регулирования общественных отношений, в том числе социально-трудовых, является Трудовой кодекс Российской Федерации.

Основной целью данного раздела является проведение подготовки посредников и трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров.

Выполнение мероприятий данного раздела должно способствовать формированию целостного механизма урегулирования коллективных трудовых споров, цивилизованному разрешению конфликтов, достижению социальной стабильности. Основная задача данного раздела - направление усилий сторон коллективного трудового споров, прежде всего, на выработку и принятие взаимоприемлемых решений.

В условиях рыночной экономики трудовые споры, в том числе коллективные, неизбежны. Мероприятия данного раздела должны помочь предотвращению и урегулированию коллективных трудовых споров, возникающих в организациях, расположенных на территории Камчатской области, путем поиска взаимоприемлемых компромиссных решений, в которых заинтересованы не только спорящие стороны, но и все население Камчатской области.

Организация работы в соответствии с Правилами разработки и утверждения минимума необходимых работ (услуг), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах" от 17 декабря 2002 года N 901, будет способствовать введению более цивилизованного способа обеспечения безопасности людей, их здоровья и жизненно важных интересов при проведении забастовок.

Поэтому данный раздел разработан с целью принятия мер по урегулированию коллективных трудовых конфликтов, возникающих в области социальных и экономических отношений, зафиксировав их в положениях соглашений, коллективных договоров, особенно отказ от забастовок при условии выполнения сторонами принятых на себя обязательств.

Реализация мероприятий данного раздела направлена на:

- организацию работы по урегулированию коллективных трудовых споров во взаимодействии с представителями работников и работодателей, структурных подразделений администрации Камчатской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области, используя все, предусмотренные законодательством Российской Федерации, возможности для разрешения коллективных трудовых споров;

- выявление причин и условий возникновения коллективных трудовых споров, подготовка предложений по их устранению;

- оказание методической помощи сторонам на всех этапах разрешения коллективных трудовых споров;

- организацию работы по подготовке и повышению квалификации посредников и трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров.

4.4. Оплата труда, доходы и уровень жизни населения Камчатской области

Основной целью данного направления является совершенствование оплаты труда и повышение уровня жизни населения Камчатской области.

Некоторые благоприятные тенденции в экономике страны положительно сказались и на общих показателях доходов и уровня жизни населения Камчатской области, которые, тем не менее, по-прежнему отстают от средних показателей по Российской Федерации. В целом по стране показатели уровня жизни растут более высокими темпами, чем в Камчатской области. Покупательная способность по денежным доходам населения области за прошлый год составила 1,28 набора прожиточного минимума, а в среднем по Российской Федерации этот показатель составляет 1,97 набора.

Среди населения Камчатской области по уровню официально фиксируемого среднедушевого дохода по состоянию на 1 января 2002 года 42 процента (157,2 тыс. человек) являются бедными, проживающими на доходы ниже прожиточного минимума.

В Камчатской области по-прежнему сохраняется значительная межотраслевая дифференциация заработной платы. На уровне и ниже прожиточного минимума получили заработную плату 20% работающих на средних и крупных предприятиях и организациях Камчатской области.

Введение в конце 1992 года Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы позволило на какой-то период времени обеспечить рациональные подходы к оплате труда, выраженные в том, что уровень оплаты труда зависел от квалификации работника, была обеспечена равная плата за равный по сложности труд независимо от сферы его приложения. Однако сдерживание со стороны Правительства Российской Федерации увеличения тарифной ставки I разряда при стабильном росте потребительских цен привело к неблагополучному соотношению между заработной платой работников бюджетной сферы и промышленности, составляющему менее 50 процентов. Это соотношение несколько увеличилось после повышения тарифных ставок (должностных окладов) в декабре , 2001 года, однако уровни оплаты труда, в особенности размеры тарифных ставок, остаются низкими. Тарифная ставка самого высокого 18-го разряда ETC по оплате труда работников бюджетной сферы, равная 2025 руб., не превышает величину прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленную в среднем по Российской Федерации за I квартал 2003 года в размере 2228 рублей. Таким образом, действующая система оплаты труда в бюджетной сфере нуждается в совершенствовании.

Несмотря на некоторые экономические успехи и благоприятные изменения в области доходов населения Камчатской области, масштабы бедности являются по-прежнему одной из наиболее острых социальных и политических проблем.

Реализация мероприятий раздела будет способствовать осуществлению в Камчатской области государственной политики, направленной на повышение реальных доходов и уровня жизни населения, снижение дифференциации денежных доходов различных социально-демографических групп населения, уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Мероприятиями данного раздела также предусмотрено:

- обеспечение соответствия; потребительской корзины социально-демографических групп населения Камчатской области общим принципам и методическим подходам, а также определению обоснованности и правильности стоимости оценки потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения.

- осуществление расчета величины прожиточного минимума на основе потребительской корзины по социально-демографическим группам населения Камчатской области;

- реформирование системы оплаты труда работников бюджетной сферы Камчатской области;

- проведение анализа уровня жизни населения Камчатской области;

- подготовка предложений по совершенствованию районного регулирования оплаты труда, системы льгот и компенсаций с учетом природно-климатических условий Камчатской области;

- оказание консультативной и методической помощи организациям и отдельным гражданам по порядку применения законодательства Российской Федерации о труде.

4.5. Совершенствование научно-методического, информационного и материально-технического обеспечения регулирования социально-трудовых отношений в Камчатской области

Мероприятия данного раздела разработаны в целях распространения опыта договорного регулирования трудовых отношений, совершенствования оплаты труда, а также для материально-технического обеспечения коллективно-договорного процесса, функционирования органов социального партнерства.

Основной целью данного раздела является обеспечение непрерывного взаимодействия и координации действий специалистов управления труда и социального развития администрации Камчатской области с представителями Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Российской трехсторонней Комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, Департамента по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Федерацией профсоюзов Камчатки и объединениями работодателей Камчатки.

В целях информационного обеспечения развития договорного регулирования в Камчатской области в период с 2001 по 2003 год специалисты управления труда и социального развития администрации Камчатской области приняли участия в пяти семинарах и совещаниях, проводимых на уровне Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Российской трехсторонней Комиссии, по регулированию социально-трудовых отношений. По информации Российской трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений "О деятельности трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации" в 2002 году Камчатская область отмечена среди четырех субъектов Российской Федерации, в которых идет активизация деятельности трехсторонних комиссий и системы социального партнерства.

В период реализации Программы необходимо уделить особое внимание изучению судебной практики разрешения конфликтов, связанных с процессами заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений в Камчатской области и в целом по Российской Федерации.

Мероприятиями данного раздела также предусмотрено:

- регулярное освещение в средствах массовой информации проблем практики развития социального партнерства в Камчатской области;

- внедрение современных технологий и соответствующих программных продуктов;

- создание материально-технических условий для эффективного функционирования органов социального партнерства Камчатской области.

4.6. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы на 2004 - 2006 годы составляет 609,5 тыс. рублей. Объемы финансирования программных мероприятий ежегодно подлежат уточнению и утверждению в соответствии с законом Камчатской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

V. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации долгосрочной областной целевой Программы "Регулирование социально-трудовых отношений в Камчатской области на 2004 - 2006 годы"

В результате реализации мероприятий Программы будет осуществлено:

- разработка законов Камчатской области "О социальном партнерстве в Камчатской области", разработка Регламента областной трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Камчатской области, разработка Положения о порядке регистрации коллективных договоров в Камчатской области;

- заключение областного трехстороннего Соглашения между администрацией Камчатской области, Федерацией профсоюзов Камчатки и объединениями работодателей Камчатки на 2004 - 2006 годы;

- улучшение содержания соглашений и коллективных договоров на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений и расширение сферы их действия;

- урегулирование коллективных трудовых споров (конфликтов) в организациях, расположенных на территории Камчатской области;

- максимальное обеспечение социальных гарантий в области оплаты труда, доходов и уровня жизни населения Камчатской области;

- создание материально-технических условий для эффективного функционирования системы социального партнерства в Камчатской области;

- обучение трудовых арбитров - 24 человека;

- обеспечение трудовых арбитров необходимыми нормативными правовыми актами Российской Федерации и Камчатской области;

- снизит социальную напряженность, стабилизирует ситуацию в целом;

- осуществит разрешение коллективных трудовых споров на более качественном уровне.

VI. Система организации выполнения долгосрочной областной целевой Программы "Регулирование социально-трудовых отношений в Камчатской области на 2004 - 2006 годы" и контроль за исполнением программных мероприятий

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик - управление труда и социального развития администрации Камчатской области.

Оперативное управление Программой осуществляет отдел по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства управления труда и социального развития администрации Камчатской области.

Государственный заказчик несет ответственность за своевременное и целевое использование средств областного бюджета, выделенных на выполнение программных мероприятий.

Ежегодно, в установленном порядке, представляет бюджетные заявки на очередной финансовый год, уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, обеспечивает подготовку обобщенной информации о ходе реализации Программы и эффективности проводимых мероприятий.

Доклады о ходе реализации Программы представляются заместителю Губернатора Камчатской области ежеквартально в течение месяца после отчетного периода.