Приложение. Долгосрочная областная целевая Программа Содействия занятости населений Камчатской на 2001-2003 годы

Приложение

к постановлению Губернатора

Камчатской области

от 19 ноября 2003 г. N 468

Приложение

к постановлению Губернатора

Камчатской области

от 14 декабря 2001 г. N 300

Долгосрочная областная целевая
Программа
Содействия занятости населения Камчатской области

Паспорт
Долгосрочной областной целевой Программы содействия занятости населения Камчатской области на 2001-2003 годы

Наименование                    Долгосрочная    областная    целевая

Программы                       Программа   содействия  занятости

                                населения Камчатской области на 2001-2003 годы

Основание для                   Закон Российской Федерации "О внесении

разработки                      изменений и дополнений в Закон Российской

Программы                       Федерации  "О  занятости населения Российской

                                Федерации" от 20.04.1996 года N 36-ФЗ,

                                Постановление Правительства Российской Федерации

                                от 22.06.99г. N659 "О мерах по поддержанию занятости

                                населения", постановление Губернатора от 19.06.2000

                                года N 152 "О мерах по снижению напряженности на

                                рынке труда Камчатской области"

Государственный Заказчик         Департамент федеральной государственной

Программы                        службы занятости населения по Камчатской

                                 области

Основные разработчики            Департамент ФГСЗН по Камчатской области,

Программы                        органы государственной исполнительной власти

                                 Камчатской области

Цели и задачи Программы,         Обеспечение реализации государственной

важнейшие целевые показатели     политики занятости населения путем:

                                 поддержки  занятости населения;

                                 сдерживания уровня регистрируемой безработицы

                                 оказания помощи социально-незащищенным

                                 слоям населения

Сроки реализации                 В течение 2001-2003 годов

Программы

Объемы и источники               Средства федерального, областного бюджетов

финансирования                   и иные источники, направленные на реализацию

Программы                        программ поддержки занятости населения 273,1

                                 млн. рублей,

                                 в том числе: финансовые затраты на реализацию

                                 Программы в 2003 году из федерального бюджета

                                 составят 124,7 млн. рублей, из областного

                                 бюджета - 3,0 млн. рублей

Прогноз ожидаемых                Уровень безработицы в 2003 году - 3,4 процента

конечных результатов             Временная занятость - 10,4 тыс. чел.

реализации Программы             Содействие в трудоустройстве - 21,2 тыс. чел.

                                 Поддержка предпринимательства (с обучением) - 290 чел.

                                 Переподготовка и переобучение - 2,6 тыс. чел.

                                 Профориентационные услуги - 18,7 тыс. чел.

                                 Материальная поддержка безработных - 47,3 тыс. чел.

Система организации контроля     Контроль за реализацией Программы осуществляют

за выполнением Программы         администрация области, ее структурные подразделения

                                 по направлениям работы, связанным с их деятельностью,

                                 при координирующей роли Департамента федеральной

                                 службы занятости населения по Камчатской области

Термины, используемые в Программе

Безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может подать (применить) свою рабочую силу.

Безработица распределяется по продолжительности, т.е. временная (до четырех месяцев) и хроническая (свыше года).

Безработные - лица трудоспособного возраста, которые не имеют работы (доходного занятия), занимающиеся поиском работы и готовые сразу к ней приступить или стремятся организовать собственное дело. Из их общей численности выделяются безработные официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости населения и получившие этот статус, в соответствии с законодательством РФ.

Выделяются виды безработицы:

сезонная обусловлена сезонным характером деятельности организации;

структурная, вызванная тем, что структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы;

скрытая (завуалированная) характеризуется накоплением в организации излишней, неэффективной рабочей силы, способствует снижению производительности труда.

Выделяются виды занятости:

Вторичная, при которой лица трудятся на двух и более работах,

неформальная (завуалированная), которая предполагает преднамеренное или непреднамеренное уклонение от уплаты налогов.

Занятые - лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени; не по найму на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан; без оплаты в семейной организации.

Незанятые - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия). Подразделяются на активных незанятых (безработных) - тех, кто ищет работу, и на неактивных (пассивных) незанятых - тех, ктo не ищет работу.

Неполностью занятые - лица наемного труда, вынужденные работать (по инициативе администрации, работодателя) меньше установленной законом нормативной продолжительности рабочего времени, Данные о численности этих лиц могут использоваться для оценки масштабов частичной безработицы (при которой спрос на рабочие места удовлетворен лишь частично).

Трудовые ресурсы - трудоспособное население в трудоспособном возрасте (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет, за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II группы и лиц получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие граждане моложе и старше этого возраста.

Уровень общей безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах).

Уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в процентах).

Уровень экономической активности - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в процентах).

Экономически активное население (рабочая сила) - часть населения, включающая всех занятых и безработных.

Экономически неактивное население - часть населения, которая не входит в состав рабочей силы, не считается занятыми или безработными в течение рассматриваемого периода.

Введение

Предлагаемая Долгосрочная областная целевая Программа содействия занятости населения Камчатской области на 2001-2003 годы является второй по счету, разработанной на среднесрочный период.

При ее разработке использован опыт, накопленный службой занятости области с 1992 года, то есть с момента подготовки первой Программы занятости.

Главная цель, которая преследовалась при подготовке данного документа:

реализация в регионе мероприятий активной политики в вопросах занятости населения Камчатской области.

При разработке Программы использованы данные, материалы, предложения и замечания всех организаций, органов исполнительной и законодательной власти, подразделений и ведомств, заинтересованных в эффективном использовании трудовых ресурсов на территории области.

Учтены и данные прогноза социально-экономического развития области на 2001-2003 годы, действующих в нашем регионе программ федерального и регионального уровня, связанных с социально-экономической сферой. В ходе разработки использовались данные прогноза ситуации на рынке труда на ближайшие три года.

Данная Программа разрабатывалась в соответствии с Законом Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации" от 20.04.1996 года N 36-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 года за N 659 "О мерах по поддержанию занятости населения" постановлением Губернатора Камчатской области за от 19. 06. 2000 года N 152 "О мерах по снижению напряженности на рынке труда Камчатской области".

Программа предусматривает оказание содействия занятости населения области, не имеющему работы или находящемуся под риском увольнения; адресную помощь различным социальным группам, определенным Законом Российской Федерации, как особо нуждающимся в защите; превентивные действия на рынке труда.

Предусматриваются дальнейшие совместные действия Департамента с органами исполнительной и законодательной власти всех уровней, а также организаций области по регулированию рынка труда, использованию трудовых ресурсов, оказанию реальной помощи безработным гражданам.

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет федерального, регионального, местных бюджетов, а также иных источников.

В период действия Программы вполне вероятна корректировка ее основных показателей, в связи с меняющейся социально-экономической ситуацией.

Технико-экономическое обоснование программы

Долгосрочная областная целевая программа содействия занятости населения Камчатской области на 2001-2003 годы (далее по тексту - Программа) разработана в целях реализации Закона Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации" (статья 15) от 20.04.1996 года N 36-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.99 г. N 659 "О мерах по поддержанию занятости населения", постановления Губернатора от 19.06.2000 года N 152 "О мерах по снижению напряженности на рынке труда Камчатский области".

Основным разработчиком Долгосрочной областной целевой программы содействия занятости населения Камчатской области на 2001-2003 годы является Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Камчатской области. В разработке Программы принимали участие государственные учреждения городские и районные центры занятости населения, комитеты, управления и департаменты органов исполнительной власти Камчатской области, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Камчатской области, Федерация профсоюзов Камчатки, организации.

Программа согласована со всеми заинтересованными и задействованными в реализации мероприятий Программы структурными подразделениями и ведомствами, при этом были учтены все поступившие в адрес Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Камчатской области замечания и предложения.

Данная Программа разработана с учетом действующих на территории Камчатской области программ, в которых уделяется внимание социально-экономическим проблемам, в том числе созданию новых рабочих мест и сохранению ранее созданных.

Цель Программы - обеспечить соответствие между потребностями экономики и эффективным использованием трудовых ресурсов, при этом обеспечив приток молодых квалифицированных кадров в перспективные отрасли экономики;

смягчить социальные последствия после высвобождения рабочей силы;

создать условия для трудоустройства граждан;

обеспечить материальную поддержку гражданам, потерявшим работу или ищущим ее впервые.

В соответствии с этой Программой утверждены программы содействия занятости населения во всех девяти муниципальных образованиях Камчатской области.

Мероприятиями Программы будут охвачены 21,2 тысячи человек, из них 14,4 тысячи человек - безработные граждане. За три года в органы службы занятости населения за содействием в трудоустройстве обратятся 53,8 тысячи человек, в том числе в 2003 году -20,0 тысяч человек. Сбалансировать спрос и предложение на рынке труда рабочей силы возможно путем заполнения 3,4 тысяч вакантных рабочих мест, а также за счет повышения качества рабочей силы - путем направления на профессиональное обучение 2,6 тысячи человек. Из них, в 2003 году будут трудоустроены 880 человек, направлено на профессиональное обучение 919 человек. Будет обеспечено трудоустройство на временные рабочие места 10,4 тысячи человек, в том числе в 2003 году - около 5,0 тысяч человек. Поддержать предпринимательскую инициативу - 20 человек, в том числе в 2003 году 8 человек. Провести профориентационную работу с 18,7 тысяч гражданами, в том числе в 2003 году с 6,3 тысячами граждан, поддержать доходы 43,7 тысячам граждан, в том числе в 2003 году 15,7 тысячам граждан. В результате реализации мероприятий Программы уровень регистрируемой безработицы не должен превысить отметку 3,4 процента.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального, областного бюджетов и средств работодателей. Расходы на реализацию Программы в соответствии с бюджетами Российской Федерации и Камчатской области на 2003 год составят 127,9 млн. рублей.

I. Занятость и рынок труда

1.1. Изменения в сфере занятости в 1997-1999 года

В связи с продолжающимися изменениями в экономике менялась и численность занятого населения в народно-хозяйственном комплексе области (тыс. чел.):

Наименование показателя	1997г.	1998г.	1999г.
Всего занятых в народном хозяйстве	200,4	183,7	177,0
В том числе по формам собственности:
Государственная и муниципальная	97,9	91,6	90,1
Собственность общественных объединений	0,7	0,5	0,5
Частная	82,9	76,3	74,6
Смешанная с иностранным участием и иностранная	1,1	0,9	0,7
Смешанная без иностранного участия	17,8	14,4	11,0

Распределение занятого населения по отраслям выглядит следующим образом (тыс. чел.):

Наименование показателя	1997г.	1998г.	1999г.
Всего занятых в народном хозяйстве	200,4	183,7	177,0
В том числе: промышленность	48,7	42,3	41,6
Сельское хозяйства	8,3	8,6	9,0
Лесное хозяйство	0,7	0,6	0,7
Строительство	15,3	9,6	8,2
Транспорт и связь	17,6	16,1	15,3
Торговля общепит, МТС, сбыт и заготовки	36,5	32,9	28,5
Информационно-вычислительное обслуживание	0,1	0,1	0,1
Общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка	0,6	0,3	0,4
ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания	12,1	12,2	11,5
Здравоохранение, физкультура, соцобеспечение	14,6	13,5	13,6
Образование, культура, искусство, наука и научное обслуживание	26,3	24,7	24,8
Кредитование, финансы, страхование	2,9	2,8	2,7
Аппарат органов управления	13,9	15,9	16,5
Другие отрасли	3,7	4,9	4,1

Изменения квалификационно-профессионального состава в промышленности за три года выглядели следующим образом (тыс. чел.)

Наименования показателя	1997 г.	1998 г.	1999 г.
Вся промышленность	41 239	35 772	33 229
Рабочие	29 947	26 365	23 911
Служащие	11 292	9 407	9 316
Электроэнергия	6 326	6 774	6 928
Рабочие	4 879	5 222	5 315
Служащие	1447	1552	1,613
Топливная промышленность	59	50	79
Рабочие	46	46	70
Служащие	13	4	9
Цветная промышленность	529	618	665
Рабочие	513	351	561
Служащие	16	267	104
Химическая и нефтехимическая промышленность	220	60	52
Рабочие	220	60	52
Служащие	0	0	0
Машиностроение и металлообработка	6041	4744	4154
Рабочие	4469	3491	2976
Служащие	1572	1253	1178
Лесная и деревообрабатывающая промышленность	1406	1179	П80
Рабочие	1120	1016	1000
Служащие	286	163	180
Промстройматериалы	761	810	731
Рабочие	625	716	555
Служащие	126	94	176
Легкая промышленность	610	471	464
Рабочие	470	368	366
Служащие	140	103	98
Пищевая промышленность	23527	19767	17684
Рабочие	16183	14015	11953
Служащие	7344	5752	5731
Мукомольно-крупяная промышленность	158	145	148
Рабочие	122	112	110
Служащие	36	33	38
Полиграфическая промышленность	126	197	245
Рабочие	81	192	236
Служащие	45	5	9
Другие промышленные производства	1464	907	855
Рабочие	1197	726	673
Служащие	228	267	181

А таким образом занятые в экономике распределялись в 1999 году по уровню образования:

/-------------------------------------------------------------\

|Наименование показателя                           |%         |

|--------------------------------------------------+----------|

|Занято в экономике, в том числе:                  |100,0     |

|--------------------------------------------------+----------|

|Работающие по найму                               |100,0     |

|--------------------------------------------------+----------|

|Из них имеют образование:                         |          |

|--------------------------------------------------+----------|

|Высшее профессиональное,                          |16,7      |

|--------------------------------------------------+----------|

|Незаконченное высшее профессиональное             |2,3       |

|--------------------------------------------------+----------|

|Среднее профессиональное                          |38,3      |

|--------------------------------------------------+----------|

|Начальное профессиональное                        |13,8      |

|--------------------------------------------------+----------|

|Среднее (полное) общее                            |21,9      |

|-------------------------------------------------------------/

|Основное общее                                   |5,7       |

|-------------------------------------------------+----------|

|Начальное общее, не имеют образования            |1,3       |

|-------------------------------------------------+----------|

|Работающие не по найму                           |100,0     |

|-------------------------------------------------+----------|

|Из них имеют образование:                        |          |

|-------------------------------------------------+----------|

|Высшее профессиональное,                         |28,3      |

|-------------------------------------------------+----------|

|Незаконченное высшее профессиональное            |2,0       |

|-------------------------------------------------+----------|

|Среднее профессиональное                         |24,2      |

|-------------------------------------------------+----------|

|Начальное профессиональное                       |27,3      |

|-------------------------------------------------+----------|

|Среднее (полное) общее                           |15,2      |

|-------------------------------------------------+----------|

|Основное общее                                   |2,0       |

|-------------------------------------------------+----------|

|Начальное общее, не имеют образования            |1,0       |

\------------------------------------------------------------/

Движение рабочей силы на рынке труда области объективно отражается в приеме и увольнении работников на предприятиях и в организациях и выглядит за последние три полных года следующим образом (тыс. чел.):

Наименование показателя	1997г.		1998г.		1999г.
	При- нято	Уволено	Принято	Уволе- но	Принято	Уволено
Всего в экономике	30,6	37,0	25,4	32,6	25,6	30,3
Промышленность	8,7	11,6	6,3	8,6	7,8.	8,4
Сельское хозяйство	1,4	2,4	1,9	2,8	2,0	2,6
Лесное хозяйство	0,1	0,1	0,2	0,2	0,1	0,2
Строительство	2,1	2,3	1,8	1,8	1,4	1,9
Транспорт	1,2	2,0	0,8	2,5	1,1	2,0
Связь	0,7	0,8	0,6	0,8	0,6	0,8
Торговля, общепит, МТС, сбыт и, заготовки	1,5	2,7	0,8	1,7	0,5,	0,08
Геология, геодезия, гидрометеослужба	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,3
ЖКХ, непроизводственное бытовое обслуживание	3,9	3,6	3,4	3,8	3,0	3,6
Здравоохранение, физкультура, социальное обеспечение	2,4	2,8	2,5	2,5	2,6	2,8
Образование	4,6	4,9	3,7	4,2	3,6	3,7
Культура и искусство	0,8	0,7	0,6	0,7	0,5	0,5
Наука и научное обслуживание	0,4	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3
Кредитование, финансы, страхование	0,4	0,4	0,4	0,4	0,2	0,4
Аппарат органов управления	1,3	1,1	1,5	1,6	1,2	1,5

Массовое высвобождение работников на предприятиях Камчатской области имело место за последние три года, но это явление не носит регулярного характера и является по сути эпизодическим. В целом же, как показывает анализ, число высвобожденных, о которых сообщают организации в службу занятости, в течение года не превышает тысячи человек. При этом вопрос дальнейшей трудовой деятельности граждан решается, в основном, положительно для них, и на учет в службу занятости попадают, как правило, единицы.

Часть граждан занятых в народно-хозяйственном комплексе, как и в предыдущие годы продолжает трудиться в неблагоприятных условиях, заняты тяжелым физическим трудом. И эти показатели из года в год не снижаются:

 (в процентах от общей численности работников соответствующей отрасли)

Наименование показателя	1997г.	1998г.	1999г
Промышленность	36,7	35,7	39,6
Строительство	9,4	10,9	12,1
Транспорт	24,4	34,6	35,2
Связь	14,1	15,6	13,2

Внимание, уделяемое в последние годы вопросам охраны труда, техники безопасности привело к некоторому снижению по области такого показателя как производственный травматизм. Вместе с тем, продолжается рост такого неблагоприятного показателя как смертельный исход при несчастных случаях.

Годы	Число пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один день и более и со смертельным исходом (чел.)		Число пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом (чел.)
	Всего	На 1000 работающих	Всего	На 1000 работающих
1997	551	6,7	22	0,326
1998	421	5,5	33	0,434
1999	378	5,0	47	0,621

Положение дел с заработной платой работников предприятий и организаций полуострова выглядит следующим образом, (среднемесячная заработная плата в рублях):

Наименование показателя	1997г.	1998г.	1999г.
Всего в экономике	2095685	2366,2	3353,4
В том числе: промышленность	2669063	2962,2	4662,9
Сельское хозяйство	1636320	2155,3	3266,1
Лесное хозяйство	1189387	1274,6	1757,4
Строительство	1835985	2459,0	3130,9
Водный транспорт	1825900	1890,6	2693,8
Автомобильный и другие виды транспорта	2471667	2630,2	3542,9
Связь	2596374	2910,3	3779,9
Торговля, общепит, МТС, сбыт и заготовки	1648641	1933,3	2417,1
Геология, геодезия, гидрометеослужба	2018509	1854,2	2596,3
ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания	1900193	1867,7	2379,4
Здравоохранение, физкультура, соцобеспечение	1512292	1738,9	2283,6
Образование	1512292	1738,9	2283,6
Культура, искусство	1334028	1523,9	1955,5
Наука и научное обслуживание	1903352	1854,8	2992,5
Кредитование, финансы, страхование	3930281	5164,7	7981,7
Аппарат органов управления	2055346	2332,8	3424,8

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций отраслей экономики соотносится к среднекамчатскому уровню в следующих долях (в процентах):

Наименование показателя	1997г.	1998г.	1999г.
Всего в экономике	100,0	100,0	100,0
В том числе: промышленность	115,8	123,6	136,1
Сельское хозяйство	78,1	90,0	97,4
Лесное хозяйство	56,5	52,5	52,4
Строительство	87,6	101,1	93,4
Водный транспорт	87,1	77,9	80,3
Автомобильный и другие виды транспорта	117,9	108,5	105,7
Связь	123,9	120,0	112,7
Торговля общепит, МТС, сбыт и заготовки	78,7	83,2	72,1
Геология, геодезия, гидрометеослужба	96,3	76,4	77,4
ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания	90,7	79,2	71,0
Здравоохранение, физкультура, соцобеспечение	72,2	69,6	68,1
Образование	63,6	61,3	58,3
Культура, искусство	64,8	61,6	65,0
Наука и научное обслуживание	90,8	77,3	89,2
Кредитование, финансы, страхование	187,5	212,8	238,0
Аппарат органов управления	112,4	123,6	102,1

Длительное время в области продолжают иметь место задержки выплаты заработной платы работникам предприятий и организаций в отраслях народно-хозяйственного комплекса:

Наименование показателя	1998г.	1999г.	2000г.
Число предприятий, имеющих просроченную задолженность по оплате труда из них:	269	300	236
Промышленность	54	47	32
Сельское хозяйство	55	53	42
Строительство	35	31	19
Транспорт	19	19	11
Здравоохранение	14	13	23
Образование	17	17	15
Культура и искусство	17	17	10
Наука	6	7	1
Жилищно-коммунальное хозяйство	52	52	51
Объем просроченной задолженности по оплате труда (млрд. руб. )	731,7	852,4	600,4
Промышленность	281,4	264,4	164,0
Сельское хозяйство	84,8	76,6	85,7
Строительство	61,8	88,5	58,9
Транспорт	64,8	32,9	26,4
Здравоохранение	39,7	78,4	29,1
Образование	56,8	84,8	50,0
Культура и искусство	7,3	14,4	9,3
Наука	1,3	1,1	0,02
Жилищно-коммунальное хозяйство	133,9	147,9	151,9

1.2. Динамика общей и регистрируемой безработицы в 1998-2000 годах

Общая численность безработных граждан на территории области в течение последних лет менялась следующим образом (тыс. чел.):

Наименование показателя	1997г.	1998г.	1999г.	1 полуго- дие 2000г.
Общая численность безработных	28,9	39,3	42,0	38,0
Мужчины	17,0,	20,0	22,3	19,4
Женщины	12,0	19,3	19,7	18,6

По образованию общая численность безработных в 1999 году выглядела таким образом:

Наименование показателя	Всего
	тыс. чел.	%
Всего безработных	42,0	100,0
Высшее профессиональное,	3,7	8,8
Незаконченное высшее профессиональное	0,6	1,4
Среднее профессиональное	16,6	39,5
Начальное профессиональное	4,2	10,0
Среднее (полное) общее	11,8	28,1
Основное общее	4,6	11,0
Начальное Общее, не имеют образования	0,5	1,2

Качественный состав безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости области, выглядел по годам таким образом (чел.):

Наименование показателя	1998г.	1999г.	1 полугодие 2000г.
Численность безработных граждан	8618	6366	5071
Из них: молодежь в возрасте до 28 лет	2872	2178	1721
Женщины	5051	3904	3074
С высшим образованием	638	457	337
Со средним профессиональным образованием	1803	1330	991
С начальным профессиональным образованием	1549	1096	1014
Со средним общим образованием	3142	2324	1857
Не имеющие полного среднего образования	1486	1159	847

Следует отметить, что начиная со второй половины 1999 года на рынке труда области прослеживается устойчивая тенденция устойчивого спада уровня безработицы.

Это объясняется рядом, как объективных, так и субъективных факторов. Так, новая редакция (1999 года) Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" существенным образом повысила требования к гражданам, обращающимся в службу занятости с целью получения статуса безработного и получения соответствующих социальных гарантий, что повлияло на снижение численности граждан, состоящих на учете в службе занятости.

Определенное влияние на спрос рабочей силы на рынке труда оказал благоприятный прогноз подхода рыбы в 2000 году. Следствием оживления, имеющего место на предприятиях рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности, стал существенный рост количества временных рабочих мест в этой отрасли. И, соответственно, снижения показателей безработицы. Положительным фактором стала и позиция администрации области в решении вопросов занятости и эффективности использования трудовых ресурсов в рыбной отрасли. Так, в принятом постановлении Губернатора N172 от 27. 06. 2000г. "Об утверждении распределения лимитов анадромных пород рыб между пользователями Камчатской области" в п. 7 предписано: "Департаменту Федеральной государственной службы занятости населения по Камчатской области совместно с администрациями муниципальных образований организовать контроль за созданием постоянных и временных рабочих мест в рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятиях с целью снижения безработицы в береговых населенных пунктах". В этих же целях предусмотрена и такая мера, как первоочередное заключение договоров на сдачу выловленного лосося на рыбоперерабатывающие мощности предприятий Камчатской области, что позволяет сохранить существующие и создать новые рабочие места. Хроническим явлением в области остается очаговая безработица.

Nп/п	Муниципальное Образование	Уровень безработицы (в процентах) на
		01.07.1999	01.07.2000
1.	Петропавловск-Камчатское городское муниципальное образование	1,62	0,93
2.	Елизовское районное муниципальное образование	3,71	2,01
3.	Вилючинское городское муниципальное образование	2,17	1,1
4.	Мильковское районное муниципальное образование	22,0	17,6
5.	Усть-Камчатское районное муниципальное образование (без г.Ключи)	1,9	1,6
	г.Ключи	7,6	6,2
6.	Усть-Большерецкое районное муниципальное образование	7,5,	5,3
7.	Соболевское районное муниципальное образование	10,6	11,4
8.	Быстринское районное муниципальное образование	16,3	8,7
9.	Алеутское районное муниципальное образование	6,8	3,71
10.	Камчатская область	3,18	2,09

Имело место и такое явление, как локальный характер безработицы в административно-территориальных образованиях области.

/------------------------------------------------------------------------\

|Муниципальное      |Населенный пункт      |Уровень безработицы (в       |

|Образование        |                      |процентах) на                |

|                   |                      |-----------------------------|

|                   |                      |01.07.1999     |01.07.2000   |

|                   |                      |               |             |

|-------------------+----------------------+---------------+-------------|

|Мильковское        |Мильково              |22,06          |17,7         |

|районное           |                      |               |             |

|муниципальное      |                      |               |             |

|образование        |                      |               |             |

|-------------------+----------------------+---------------+-------------|

|                   |Шаромы                |33,53          |24,0         |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------\

|                   |Пущине                |15,58          |13,8          |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|                   |Долиновка             |29,95          |23,4          |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|                   |Атласово              |10,12          |8,4           |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|                   |Лазо                  |16,46          |16,4          |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|                   |Таежный               |22,22          |20,0          |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|Усть-Камчатское    |Усть-Камчатск         |1,9            |1,5           |

|районное           |                      |               |              |

|муниципальное      |                      |               |              |

|образование        |                      |               |              |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|                   |Крутоберегово         |0              |2,5,          |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|                   |Ключи                 |5,3            |6,2           |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|                   |Козыревск             |17,4           |13,9          |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|                   |Майское               |16,2           |14,5          |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|Вилючинское        |Приморский            |2,9            |1,28          |

|городское          |                      |               |              |

|муниципальное      |                      |               |              |

|образование        |                      |               |              |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|                   |Рыбачий               |1,8            |0,8           |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|Усть-Большерецкое  |Усть-Большерецк       |2,8            |1,5           |

|районное           |                      |               |              |

|муниципальное      |                      |               |              |

|образование        |                      |               |              |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|                   |Апача                 |11,1           |9,3           |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|                   |Кавалеровское         |16,3           |12,2          |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|                   |Озернаяч#             |5,6            |4,6           |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|                   |Октябрьский           |9,9            |5,8           |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|Елизовское районное|Светлый, Новый,       |               |              |

|муниципальное      |Нагорный, Пионерский  |4,4            |2,6,          |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|Образование        |Коряки, Зеленый,      |3,4            |2,0           |

|                   |Лесной, Березняки     |               |              |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|                   |Сокоч, Начики, Дальний|8,5            |8,7           |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|                   |Термальный, Паратунка |5,8            |3,0           |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|Быстринское        |Эссо                  |17,4           |9,2           |

|районное           |----------------------+---------------+--------------|

|муниципальное      |Анавгай               |38,0           |20,7          |

|Образование        |                      |               |              |

|                   |                      |               |              |

|                   |                      |               |              |

|-------------------+----------------------+---------------+--------------|

|Соболевское        |Соболеве              |11             |12,3          |

|районное,          |----------------------+---------------+--------------|

|муниципальное      |Крутогорово           |11,2           |15,2          |

|Образование        |----------------------+---------------+--------------|

|                   |Устьевое              |9,8            |6,0           |

|                   |----------------------+---------------+--------------|

|                   |Ича                   |5,1            |4,9           |

|                   |                      |               |              |

|                   |                      |               |              |

|                   |                      |               |              |

\-------------------------------------------------------------------------/

1.3. Прогноз спроса и предложения рабочей силы на 2001-2003 годы

Анализ социально-экономической ситуации в области, имеющихся в нашем распоряжении прогнозов и расчетов показывает, что в ближайшие годы макроэкономическая ситуация существенных изменений в негативную сторону не

претерпит. А#, следовательно, и на рынке труда будет иметь место проявившаяся тенденция к снижению напряженности.

Вместе с тем, на рынке труда будет и дальше присутствовать дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, сохранится фактор структурной безработицы, то есть несоответствие профессионального и качественного состава безработных граждан требованиям работодателей.

Учитывая то обстоятельство, что ожидать вливания серьезных инвестиций в такую отрасль народно-хозяйственного комплекса, как сельское хозяйство, не приходиться, то очаговая безработица в таких районах, как Мильковский, Быстринский, Усть-Камчатский (Ключевской подрайон) сохранится. Изменить ситуацию можно только при условии, что наши ежегодные заявки по финансированию программы сельхозпереселения трудоизбыточного населения из этих районов в регионы Центральной России будут удовлетворяться Министерством труда и социального развития.

Аналогичная ситуация ждет и г. Вилючинск, где оживление экономической жизни напрямую связано с инвестированием государством военно-промышленного комплекса.

Постоянным источником создания рабочих мест на условиях временной и постоянной занятости остается рыбная отрасль. Но интенсивность и объем их создания зависят не только от сезонности и объемов выделяемых квот. Это связано с природными факторами, поскольку наибольшие подходы рыбы лососевых пород приходятся на четные годы. Поэтому в предстоящем трехлетии наиболее благоприятным для рыбной промышленности ожидается 2002 год.

Изучение положения дел с подготовкой кадров для народного хозяйства области показывает, что последние несколько лет допускались перекосы в подготовке специалистов различного профиля. Так, на рынке труда явный переизбыток юристов, бухгалтеров, экономистов, секретарей-референтов, банковских работников.

С другой стороны, с трудом удовлетворяемся спрос работодателей на такие профессии, как:

водители, газоэлектросварщики, машинисты котельных, слесари АВР, ремонтники, авиамеханики, токари, жестянщики, кондитеры, кровельщики, машинисты кранов и автогрейдеров, официанты, пожарные.

А также по специальностям:

врачи, преподаватели, инженеры-программисты, инженеры-технологи, инженеры-энергетики, логопеды, судовые механики, прорабы.

Сложившаяся ситуация является следствием того, что учебные заведения, среди которых немало частных, идут по пути наименьшего сопротивления и готовят не тех специалистов, которых ждут в народном хозяйстве, а тех кого легче и дешевле подготовить. Сравните: время, необходимая материальная база, затраты несоизмеримы при подготовке инженера и, к примеру, экономиста. В тоже время качество подготовки приблизительно одинаковое во всех учебных заведениях, поскольку обучение нередко ведут одни и те же преподаватели.

Видимо, для органов образования назрела настоятельная необходимость внимательно изучить рынок образовательных услуг и аннулировать лицензии у тех учебных заведений, которые заведомо пополняют ряды безработных невостребованными специалистами.

Особо следует отметить, что в прогнозируемую структуру спроса на профессии и специальности попадают такие, которые связаны со строительством и эксплуатацией газопровода Соболево-Петропавловск, Мутновской геотермальной электростанции, каскада Толмачевской ГЭС.

Предполагаемая численность граждан, которые попадут на рынок труда, получат статус безработного и будут получать социальное пособие

(тыс.чел.):

Наименование показателя	2001г.	2002г.	2003г.
Общая численность безработных	37,0	36,0	35,0
Численность безработных, стоящих на учете в службе занятости в течение года	15,8	15,7	15,7
Численность безработных, трудоустроившихся с участием службы занятости	4,8	4,9	5,0

Рынок труда будет пополняться за счет следующих категорий граждан (тыс.чел.):

Наименование показателя	2001г.	2002г.	2003г.
Численность безработных	15,8	15,7	15,7
Уволенные по причине текучести кадров	8,05	8,0	8,16
Высвобожденные работники	3,16	3,14	3,3
Граждане уволенные с военной службы	0,3	0,3	0,3
Освобожденные из мест лишения свободы	0,08	0,07	0,07
Миграционный прирост населения	0	0	0
Незанятое население в трудоспособном возрасте	7,4	7,3	7,3
Выпускники дневной формы обучения средних школ	0,253	0,27	0,26
Выпускники высших учебных заведений	0,11	0,13	0,14
Выпускники средних учебных специальных заведений	0,5	0,4	0,4
Выпускники начальных учебных заведений	0,47	0,5	0,5

1.4. Ключевые проблемы на рынке труда

В предстоящем периоде на рынке труда:

возможно развитие различных ситуаций, связанных как с запросами работодателей по качеству рабочей силы, так и с наличием рабочей силы не соответствующей требованиям рынка в действующих реалиях современности.

При этом вполне вероятно, что есть возможность столкнуться с таким явлением как отсутствие потребной рабочей силы в ряде отраслей из-за отсутствия подготовленных кадров, в связи с просчетами в организации обучения работников ряда массовых профессий и специальностей, просто необходимых для замещения тех граждан, которые в силу естественных обстоятельств покидают активную экономическую жизнь. Особое проявление вышеуказанного обстоятельства ожидается к 2003 году.

В целом же, на пороге третьего тысячелетия область стоит перед выбором пути своего экономического развития. Либо продолжать существование на традиционных отраслях развития:

рыбная отрасль, лесное и сельское хозяйство;

либо пойти по пути предлагаемому учеными Хабаровского института рыночных отношений, то есть сменить приоритеты на:

рыбную отрасль, цветную металлургию, туризм. Данная программа разработана до 2010 года, но как показало ее обсуждение, разработчики не сумели учесть многих факторов, в том числе развитие в этой связи строительной индустрии, а также того обстоятельства, что всех ресурсов, которые они предполагают ввести в экономический оборот, хватит только на ближайшие 15 лет.

При этом во всех вариантах предусматривается развитие энергетики за счет местных ресурсов в виде геотермальных источников, Соболевского природного газа, гидроресурсов рек.

Слабость предлагаемого проекта - источники финансирования, которые на момент представления Программы не были определены.

В этом случае перед службой занятости возникает проблема подготовки и переподготовки кадров для новых для нашей области отраслей. Она, в принципе, решаема, поскольку наработанный опыт и соответствующие учебные заведения в регионе имеются. Другое дело, что до настоящего времени, к примеру, не разработана Программа развития туризма на Камчатском полуострове и, соответственно, нет ясности для деятельности службы занятости в этом направлении.

В администрации области есть понимание того, что смена кадров в народнохозяйственном комплексе области процесс естественный и неизбежный. Видимо, не зря во всех причастных к этому делу органах, включая и службу занятости, в текущем году действует установка о максимальном привлечении в профессиональные училища молодежи.

В целом же по области ближайшие три года проблемой для службы занятости будут оставаться: молодежь, женщины, инвалиды и некоторые другие категории социально-незащищенных граждан.

Особое место будет занимать трудоизбыточное население в глубинных районах Камчатки, таких как Мильковский, Быстринский, Усть-Камчатский, Соболевский. Своими силами эти проблемы области не разрешить.

II. Государственная политика на рынке труда в 2001-2003 годах

2.1. Основные задачи государственной политики на рынке труда

В соответствии с экономической программой Правительству Российской Федерации, прогнозами и расчетами областной администрации, основными задачами на ближайший трехлетний период в Камчатской области будут следующие:

- стабилизация производства, восстановление нормального функционирования реального сектора экономики, снижение налоговой нагрузки на отечественных производителей и их защиту, формирование соответствующих механизмов стимулирования потока инвестиций в реальный сектор;

- обеспечение необходимой правительственной поддержки в вопросах поставок топлива энергоснабжающим предприятиям области в период строительства объектов для перевода электро- и теплоснабжения области на нетрадиционные возобновляемые источники энергии и местные виды топлива;

- выполнение федеральным бюджетом обязательств по финансированию утвержденных федеральных целевых программ, в том числе Президентской федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы.

- Кроме того, будут последовательно решаться вопросы по следующим основным направлениям:

- перевод электро- и теплоснабжения области на нетрадиционные возобновляемые источники энергии и местные виды топлива с привлечением различных источников финансирования, включая кредиты, в том числе иностранные, под гарантии Правительства Российской Федерации;

- формирование условий, обеспечивающих вовлечение в хозяйственный оборот не используемого и малоиспользуемого природно-ресурсного потенциала области;

- выделение Камчатской области квот на вылов рыбы и добычу морепродуктов в объемах, достаточных для загрузки предприятий рыбной промышленности и обеспечивающих их устойчивое развитие;

- продолжение и совершенствование практики конкурсного размещения областных государственных и муниципальных заказов на отдельные виды

продукции работ и услуг, как одного из направлений поддержки предприятий всех форм собственности;

- содействие товаропроизводителям в налаживании кооперации с иностранными фирмами в части создания предприятий по производству и реализации рыбной и другой продукции на основе современных технологий глубокой переработки сырья;

- поэтапное формирование условий, обеспечивающих развитие береговых предприятий рыбопереработки, их технологическое переоснащение и обеспечение на этой основе занятости населения в районах области;

- формирование условий, обеспечивающих необходимую инвестиционную привлекательность проектов развития приоритетных секторов экономики области;

- последовательное совершенствование экономически обоснованного и предсказуемого для налогоплательщика механизма регионального налогового регулирования;

- содействие развитию в области малого предпринимательства;

- последовательное совершенствование механизма адресной поддержки социально незащищенных слоев и групп населения.

Бюджетно-финансовая политика в сложившихся условиях обеспечит снижение инфляции до уровня, дающего реальную доступность банковских кредитов и движение инвестиций в сферу материального производства, только к концу прогнозируемого периода.

Существенного смягчения остроты проблемы и уменьшения масштабов неплатежей, определяемых снижением стоимости заемных средств и расширением возможностей для предприятий в пополнении оборотного капитала, в пределах прогнозируемого периода не ожидается. В силу ограниченного потенциала эффективных собственников, достаточно незначительным окажется и положительное влияние процедуры банкротств.

Параметры прогноза финансового состояния предприятий в значительной степени обусловлены тем, что реформа налоговой системы Российской Федерации к началу 2000 года, в полном объеме не состоялась. С учетом существенной задержки, проведение налоговой реформы обеспечит в 2001 году лишь некоторое смягчение влияния таких негативных факторов как высокая долговая нагрузка на предприятия, излишек неэффективных основных фондов, значительный накопленный уровень государственных обязательств, диспаритет цен между конечными и промежуточными продуктами. В целом финансовое состояние предприятий останется напряженным. Предприятия, в определенной мере, по-прежнему будут придерживаться тактики выживания.

Параметры основного варианта прогноза финансового состояния предприятий сферы материального производства сформированы с учетом основных направлений проводимой бюджетной и налоговой реформы, что предполагает:

- упрощение налоговой системы и снижение совокупной налоговой нагрузки, в первую очередь, в сфере товарного производства, что дополнительно расширяет ресурсы для инвестирования и, в свою очередь, является предпосылкой повышения ликвидности предприятий, их обеспеченности собственным оборотным капиталом, расширения участия кредита в хозяйственном обороте;

- создание равных условий хозяйствования, достижение ясности,

стабильности и предсказуемости дальнейшего развития налогового законодательства, несовершенство, неадекватность сложившимся условиям и частые изменения которого затрудняют планирование финансово-хозяйственной деятельности и фактически стимулируют уклонение от уплаты налогов;

взвешенный подход к формированию ставок ресурсных платежей, учитывающий совокупную налоговую нагрузку на предприятия, в том числе, рыбной промышленности как основы экономики Камчатской области. За счет смягчения остроты проблемы и масштабов неплатежей, снижением стоимости заемных средств и расширением возможностей для предприятий в пополнении оборотного капитала, а также активизации процедуры банкротств и реорганизации убыточных предприятий и предприятий-должников, прогнозируемый объем балансовой прибыли к 2003 году достигнет 375 млн. рублей, против 89 млн. рублей в 2000 году.

Однако, в силу постепенного исчерпания роста качественных изменений в финансах предприятий за счет факторов, связанных с девальвацией рубля и благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, за пределами 2000 года возможен переход балансовой прибыли по предприятиям рыбной промышленности на отрицательную траекторию, что в свою очередь повлечет уменьшение совокупной валовой прибыли по всем отраслям экономики.

В целом по области объем промышленного производства на предприятиях все форм собственности прогнозируется в сумме 16768,6 млн. руб. в 2001 году, 19006,8 млн. рублей в 2002 году, 21693,4 млн. рублей в 2003 году.

В сопоставимых ценах динамика производства складывается следующим образом: в

2001 году к уровню 2000 года объем промышленной продукции составит 99,8 процента, в

2002 году к 2001 году - 101,8 процента, в 2003 году к 2002 году - 103 процента.

При условии экономической и политической стабильности положительные явления на промышленное производство в рыбной отрасли на период до 2003 года должны оказать меры, принимаемые администрацией области в части совершенствования деятельности оптового рыбного рынка, организации на береговых рыбообрабатывающих предприятиях собственных структур добывающего флота, наделению их морскими и речными рыболовными участками, первоочередного выделения квот вылова рыбы и морепродуктов береговым предприятиям рыбного хозяйства, имеющим собственные цеха по переработке рыбы и выпуску рыбной продукции для полной их загрузки.

Получит дальнейшее развитие сеть береговых рыбоперерабатывающих предприятий на побережье области с внедрением современных технологий по переработке рыбы и морепродуктов. Перевод энергоснабжения Усть-Большерецкого района от Толмачевского каскада ГЭС позволит организовать бесперебойное круглогодичное снабжение электроэнергией береговых предприятий. Это позволит углубить переработку донных пород рыб и организовать круглогодичную загрузку береговых предприятий. Кроме того, Камчатская государственная инспекция по охране морских биоресурсов (КГИОМБИР) СВРУ ФПС, усилив контроль за передвижением судов и промыслом рыбы и морепродуктов в Охотском море и в районах Тихого океана, способствует искоренению браконьерства и стабилизации промышленного производства.

В других отраслях пищевой промышленности производство продукции прогнозируется несколько выше оценки 2000 года.

К 2003 году прогнозируется незначительный рост объемов по выпуску мяса и колбасных изделий, муки, минеральной воды, макаронных изделий, нежирной молочной продукции.

В лесной и деревообрабатывающей промышленности производство промышленной продукции прогнозируется с ростом в 2002 году на 1,6 процента против уровня 2001 года и в 2003 году на 2,5 процента против уровня 2002 года. Рост предполагается в связи с увеличением экспорта деловой древесины, строительством линий электропередачи от объектов энергетики, переводом ряда котельных на древесное топливо.

Планируется увеличение добычи угля с доведением ее с 40 тыс. тонн в 2000 году до 60 тыс. тонн в 2003 году.

В соответствии с Программой перевода электро- и теплоснабжения Камчатской области на нетрадиционные возобновляемые источники энергии и местные виды топлива, начато газоснабжение Соболевского района, ведутся работы по реализации проекта строительства газопровода от газоконденсатного месторождения до областного центра. В этой связи прогнозируется увеличение добычи естественного газа в 2003 году до 200 млн. м3, против 9,6 млн. м3 по оценке добычи в 2000 году.

В промышленности строительных материалов производство промышленной продукции прогнозируется с ростом в 2002 году на 1,5 процента против уровня 2001 года и в 2003 году на 1,6 процента против уровня 2002 года. Рост предполагается в связи со строительством объектов энергетики.

Объем производства, на металлообрабатывающих предприятиях в сопоставимых ценах увеличится в 2002 году на 1,5 процента против уровня 2001 года и в 2003 году на 0,5 процента против уровня 2002 года. Увеличение обусловлено в основном ростом курса доллара США, что делает невыгодным ремонт судов за рубежом.

В остальных отраслях промышленности производство сохранится на уровне 2001 года.

Инвестиционная политика на период до 2003 будет определяться, с одной стороны, необходимостью реализации действующих инвестиционных программ, в первую очередь в энергетическом комплексе области, с другой стороны снижением доли бюджетного финансирования, ограниченными возможностями администрации области и предприятий по привлечению средств российских и зарубежных финансовых компаний, наметившейся тенденцией уменьшения иностранных инвестиций совместных предприятий, достижением предельных возможностей инвестирования за счет ресурсных платежей предприятий рыбной промышленности.

Объем инвестиций в 2002 году сложится в сумме 561,2 млн. рублей. (572,6 млн. рублей по второму варианту), в 2003 году - 649,5 млн. рублей (683,2 млн. рублей). В сопоставимых ценах динамика складывается следующим образом: в 2002 году к уровню

2001 года - 102,9 процента (по второму варианту - 100,6 процента), в 2003 году к уровню

2002 года - 103,3 процента (по второму варианту - 101,1 процента).

Основном источником инвестиций сохранятся собственные средства предприятий.

Кризисная ситуация на рынке труда

Несмотря на определенные улучшения в экономике Камчатской области, последствия финансово-экономического кризиса еще долго будут преодолеваться.

Продолжается высвобождение работников с предприятий. В службу занятости населения обратилось в 1998 году - 2748 чел., в 1999 году - 1860 чел., в I полугодии 2000 года - 520 человек, уволенных в связи с сокращением штата или ликвидации предприятия. Среди работающего населения происходит снижение реальных доходов, что в итоге ведет к снижению уровня жизни.

Самая напряженная социально-экономическая обстановка сохраняется в Мильковском и Быстринском (национальном) районах.

Так, в Мильковском районе, где за короткий промежуток времени ликвидированы 4 совхоза, ЦКГРЭ, Леспромхоз, уровень безработицы стабильно высок и на 1 июля составлял:

в 1999 году - 22 процента, в 2000 году - 17,6 процента.

Быстринский район - место компактного проживания коренного населения (эвены, ительмены, коряки), здесь ликвидирован единственный в районе оленеводческий совхоз "Быстринский", уровень безработицы на 01 июля составлял: 1999 - 16,2 процента, в 2000 году - 8,7 процента.

В этих районах отсутствует или имеется минимальное число вакантных рабочих мест, в Мильковском районе на одно рабочее место претендует - 32 человека, в Быстринском - 18.

Для улучшения организации работы по обеспечению занятости во всех городах и районах области при местных муниципальных образованиях созданы и работают Координационные комитеты содействия занятости населения. Основная задача комитетов - координация действий исполнительных органов власти по разработке мер и порядка их применения, оказание правовой, финансовой и другой помощи.

Координационный комитет содействия занятости населения по Камчатской области рассмотрел вопрос о напряженности на рынке труда Мильковского района. По итогам было принято постановление Губернатора Камчатской области "О мерах по снижению напряженности на рынке труда Мильковского района" от 13. 09. 99 года N 232, которое, определяет более широкое использование Российского банка вакансий, возможности переселения в другие регионы России, обеспечение выполнения программы "Зерно", принятие Закона Камчатской области "О квотировании рабочих мест в Камчатской области", приглашение высокопрофессиональных сельскохозяйственных специалистов из других регионов на постоянное место работы и проживания, а также по обмену опытом, обучение местных кадров в Приморской сельскохозяйственной академии, подготовку проекта постановления Губернатора о госзаказе на, поставку сельхозпродукции спецпотребителям непосредственно на территории области.

В случаях резкого ухудшения ситуации на городских и районных рынках труда деятельность службы занятости будет направлена на принятие срочных мер по локализации кризисной ситуации, определения путей и мер по выходу из них для снижения социально-экономической напряженности, социальную поддержку наименее защищенных групп населения.

2.2. Повышение уровня занятости населения

Прогнозируемая среднегодовая численность, постоянного населения уменьшится с 392,6 тыс. человек в 1999 году до 378,7 тыс. человек в 2003 г. (24,3 тыс. человек или 6,2 процента). Уменьшение численности населения будет обусловлено отрицательным сальдо миграции и естественной убылью населения. Проявившаяся в 1998 году благоприятная ситуация по превышению естественного прироста над естественной убылью с 1999 года снова сменяется естественной убылью населения - 443 человека, - 550 человек в 2000 году, - 400 в 2001 году, - 300 в 2002 году и - 150 в 2003 году. Такая динамика обусловлена нестабильностью социально-экономической ситуации, старением населения области, снижением числа лиц фертильного возраста.

Основной задачей по обеспечению занятости населения на период до 2003 года является решение проблем занятости в максимальной увязке с решением задач структурной перестройки экономики и предотвращение масштабной безработицы. Уровень безработицы увеличится с 4,3 процента в 1999 году до 3,4 процентов в 2003 году. С учетом динамики и направленности основных параметров социально-экономического развития и оттоком части населения трудоспособного возраста за пределы области резкого роста безработицы не прогнозируется. В то же время ситуация на рынке труда в определенной мере осложнится в связи с вступлением в трудоспособный возраст лиц, родившихся в 1984-85 гг., наивысший период рождаемости.

Решение наиболее острых проблем занятости населения будет осуществляться в ходе реализации мер и действий по следующим основным направлениям:

- развитие предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности;

- расширение структуры и видов общественных работ;

- организацию самозанятости сельского населения;

- проведение работы по квотированию рабочих мест для граждан, нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих трудности в поисках работы;

- переподготовку лиц, высвобождаемых из Вооруженных Сил по специальностям, требующимся области.

2.3. Качество рабочей силы

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 года N 1072-Р в области социальной политики и модернизации экономики на 2000- 2001 годы главной задачей для области является последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства. При этом приоритетными в области социальной политики становятся инвестиции в человека. Среди стратегических целей социальной политики:

создание эффективного цивилизованного рынка труда, усиление адресной социальной поддержки населения, обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий.

В области трудовых отношений будут предприняты меры для повышения мобильности рабочей силы, обеспечения устойчивого баланса интересов, работников, работодателей и государства.

Будет продолжен курс на повышение минимального размера заработной платы, развитие коллективных трудовых отношений с участием профсоюзов. С 2001 года должен измениться порядок финансирования:

выплат пособий по безработице из федерального бюджета, а программ активной политики из федерального и регионального бюджета.

В нашем регионе, приравненном к районам Крайнего Севера, предусматривается определение этапов реорганизации и отмены особых северных льгот и компенсаций; разработка методического регулирования локальных рынков труда, расселения и направлений структурной политики.

В предстоящие три года предстоит продолжить усилия по снижению травматизма на производстве. Добиваться устранения таких причин этого явления, как нарушение технологических процессов, неисполнения законодательства о безопасное труда, низкой, производственной дисциплины.

Требуется дальнейшее совершенствование законодательной базы, поскольку экономическое и правовое влияние на предприятия малого и среднего бизнеса явно недостаточно.

Руководители предприятий в сегодняшних условиях не желают компенсировать потери общества в связи с производственным травматизмом, профессиональными заболеваниями, расходами на лечение и реабилитацию, пенсионное обеспечение и компенсации гражданам, потерявшим трудоспособность.

В области создана и успешно работает система обучения охране труда в постоянно действующей комиссии по проверке знаний по охране труда.

Областным Советом народных депутатов Камчатской области принят Закон Камчатской области "Об охране труда в Камчатской области".

В настоящее время начата разработка "Программы улучшения условий и охраны труда в Камчатской области на 2001-2003 годы".

Смета программы на 2001 год предусматривает затраты на эти цели по ряду следующих важных мероприятий:

N п/п		Наименование мероприятия	Сумма затрат, тыс. рублей
1.		Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда бюджетных организаций	60,0
2.		Проведение сертификации рабочих мест по охране труда бюджетных организаций	20
3.		Оказание методической помощи предприятиям по организации работы по охране труда	4,0
4.		Проведение областных совещаний с руководителями и специалистами предприятий по повышению ответственности за безопасность труда работающих	20,0
5.	Информирование работодателей и физических лиц о законодательстве об охране труда через СМИ			6,0
6.	Проведение обучения и проверки знаний по охране труда			30,0

2.4. Профилактика дискриминации на рынке труда

В последние годы имеют место нарушения трудового законодательства при приеме на работу, при увольнении. На предприятиях частной собственности работодатели часто не заключают договоры с работниками, чтобы не нести дополнительных затрат по уплате налогов, отчислениям во внебюджетные фонды а также связанных, с охраной труда, соблюдением техники безопасности. Таким образом порождается такое явление, как скрытая занятость.

Имеют место такие факты, когда работодатель, приглашая на работу специалистов, ограничивает возрастной ценз (до 35 лет, до 40 лет). Нарушая при этом нормы конституционного права.

Причинами сложившегося положения являются правовая безграмотность как работников, так и работодателей, с одной стороны, неприятие работодателями правовых норм, а также безнаказанность - с другой. Следует отметить слабость профсоюзных организаций, поскольку именно они должны играть роль посредников между работодателями и работниками.

В рамках действия настоящей Программы будет проводиться следующая работа:

- пропаганда среди населения и работодателей знаний о действующем законодательстве о труде и занятости;

- расширение сотрудничества с профсоюзами, повышения роли коллективных договоров (соглашений);

- совершенствование работы инспекций по труду.

2.5. Социальное партнерство на рынке труда

В целях повышения роли социального партнерства в области в 1998 году между администрацией Камчатской области, объединением работодателей и Федерацией профсоюзов Камчатки было заключено трехстороннее Соглашение, которое было пролонгировано и на последующие два года: 1999, 2000.

Согласно данному Соглашению обеспечение занятости населения Камчатской области является одной из основной задач, стоящих перед сторонами.

Соглашением предусмотрены совместные усилия партнеров по таким направлениям, как:

развитие промышленности и предпринимательства в области;

установление квот рабочих мест для наиболее социально незащищенных граждан, испытывающих трудности в поисках работы;

предотвращение нелегального найма иностранных работников. Профсоюзы настояли на том, чтобы привлечение иностранной рабочей силы на предприятий области осуществлялось с учетом их мнения.

Стороны взяли на себя обязательство содействовать развитию общественных работ с привлечением средств предприятий и бюджетов соответствующих уровней.

Положительным следует считать то, что работодатели подписались под такими пунктами Соглашения, как:

- обеспечение высвобождаемым работникам организаций-банкротов преимущественное право трудоустройства на не менее 70 процентов рабочих мест на вновь образуемым на их имуществе организациях;

- обеспечение опережающего переобучения высвобождаемых работников.

Работодатели в соответствии с данным Соглашением не вправе без предварительных переговоров проводить ликвидацию или реорганизацию предприятий и "организаций, влекущую за собой сокращение рабочих мест или ухудшений условий труда.

Целый раздел Соглашения посвящен коллективным договорам, регулирующим трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателями и работниками.

С целью реализации данного Соглашения создана и действует Трехсторонняя комиссия, в поле зрения которой такие вопросы, как: положение дел на рынке труда, проведение активной политики в этом направлений; ход реализации Долгосрочной областной целевой Программы содействия занятости населения Камчатской области, состояние социально-трудовых отношений в коллективах и Камчатской области и др.

Трехсторонняя комиссия в 1999 году и в первом полугодии текущего года проанализировала и рассмотрела на своих заседаниях:

- исполнение бюджета Департамента занятости населения в 1998 году;

- развитие коллективно- договорного регулирования социально-трудовых отношений в организациях области; - вопрос о поддержке малого предпринимательства и предприятий, специализирующихся на производстве услуг и товаров населению и др.

В целях дальнейшего развития системы социального партнерства в области стороны продолжат проводить работу по выработке согласованной политики, направленной на вовлечение более широкого круга работодателей в переговорные процессы по заключению отраслевых, профессиональных, региональных соглашений и коллективных договоров;

созданию профсоюзных организаций на предприятиях, независимо от формы собственности; улучшению информационного и организационно-методического обеспечения социального партнерства.

2.6. Государственная политика на региональном рынке труда

Меры по содействию занятости населения в городах и районах области вполне вероятно будут существенно разниться, в зависимости от местности, где расположен населенный пункт.

Так, ожидается, что Соболевский район, кроме традиционной добычи и переработки рыбы, будет участвовать трудовыми ресурсами в эксплуатации газовых месторождений в п.Ича, со всей попутной инфраструктурой.

Усть-Большерецкий и Усть-Камчатский сохранят сложившуюся направленность народно-хозяйственного комплекса на рыбную отрасль.

Мильковский район сохранит в меньших, чем ранее размерах, сельскохозяйственное направление, но частично переориентируется на цветную металлургию и туристическую инфраструктуру. Ожидается, что объемы туризма увеличатся и в Елизовском районе, частично его территорию захватят и объекты цветной металлургии. Быстринский район и дальше будет расширяться как курортный и бальнеологический центр. Следует ожидать и финансирования возрождения национальных промыслов местных коренных жителей.

Вилючинск останется центром военно-промышленного комплекса и частью базы флота Северо-Восточной группы войск.

Петропавлоск-Камчатский# сохранит статус метрополии полуострова, транспортного узла, промышленного, туристического, культурного центра.

В связи с ростом мобильности экономически активного населения, вероятно его переобучение новым профессиям и специальностям с последующим перемещением к местам расположения новых постоянных и временных рабочих мест. При этом вполне вероятна, как трудовая миграция внутри области, так и за ее пределы. Этот фактор будет касаться в основном районов с сельским населением.

Будет продолжена работа по привлечению населения в сферу малого и среднего бизнеса, участию в самозанятости.

Ожидаемое оживление в экономике области будет способствовать более точному и надежному прогнозированию, а следовательно своевременному переориентированию жителей городов и районов на занятость в перспективных отраслях народнохозяйственного комплекса, опережающего обучения работников предприятий, полноценной загрузки образовательных учреждений подготовкой специалистов необходимых на производстве.

Действие вышеперечисленных факторов, принимаемые меры, способно ослабить пресс безработицы на рынке труда области, существенно уменьшить ее в населенных пунктах с высоким уровнем безработицы.

Будет продолжаться работа по содействию в трудоустройстве гражданам входящим в социально-незащищенные категории. Как на законодательном уровне, так и оказанием практической помощи службой занятости.

Не исключено и внедрение новых форм повышения эффективности использования трудового потенциала, в настоящее время находящихся вне поля зрения и использования службой занятости.

2.7. Содействие занятости наиболее уязвимых на рынке труда этнических групп населения

На территории Камчатской области проживает более 8 тысяч человек из числа коренных малочисленных народов (с учетом камчадалов, официально отнесенных к коренным малочисленных народам Севера).

Экономическая реформа, проводимая без учета региональных особенностей северных территорий, в том числе и Камчатки, уклада и образа жизни аборигенов, привела, прежде всего к разрушению традиционных отраслей и промыслов, которые являлись материальной и духовной основой их жизни.

Наиболее высокие показатели незанятого населения по области зарегистрированы в таких национальных селах области, как Быстринский - 45,5 и Алеутский - 25,0. Не обеспечены рабочими местами 50 процентов безработных граждан, состоящих на учете в отделе занятости Алеутского района из числа малочисленных народов севера, в Быстринском районе - 41 процент.

Принятый Законодательным Собранием Камчатской области в ноябре 1997 года Закон "О территориях традиционного природопользования в Камчатской области" от 11.11.97г. N116 позволил определить правовой статус территорий традиционного природопользования для комплексного их использования представителями коренных малочисленных народов (рыбоводства, оленеводства, охотничьего и морского зверобойного промыслов, сбора ягод, грибов, орехов, лекарственных растений и др.)

Закон Камчатской области "О территориально-хозяйственных общностях (общинах) коренных малочисленных народов Севера в Камчатской области от 11.11.97г. N117 с изменениями и дополнениями от 17.03.2000г. N 80 регулирует правовые экономические, социальные и другие вопросы жизнедеятельности и гарантии существования коренных малочисленных народов на территории Камчатки.

Но, учитывая, что в настоящее время не все аборигены заняты в традиционных для них отраслях, необходимо продолжить работу по обеспечению их занятости в других сферах. Это потребует внесения дополнений в Закон Камчатской области "О квотировании рабочих мест" от 06.04.99г. N39 в части установления квоты для такой категории граждан, как представители малочисленных народов Севера. Для этого органам государственной власти, местного самоуправления совместно со службами занятости области нужно наладить учет безработных из числа коренных малочисленных народов, их переобучение.

При подготовке проектов областного, местных бюджета на очередной год следует предусматривать возможность установления налоговых льгот в части средств, поступающих в бюджеты, организациям, создающим рабочие места для представителей коренных малочисленных народов.

2.8. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев

В связи с относительной изолированностью и труднодоступностью нашего региона, беженцы и вынужденные переселенцы в 1998-2000 годах существенного влияния на рынок труда области не оказывали.

Наименование показателя	1998	1999	2000
Состояло на учет беженцев и вынужденных переселенцев (чел.)	2	6	2

В ближайшие три года сложившаяся ситуация сохранится и какого-либо влияния на качественный и количественный состав трудовых ресурсов эта категория граждан оказывать не будет.

2.9. Регулирование трудовой миграции

Внешняя трудовая миграция не оказывает существенного влияния на рынок труда в области.

Численность иностранных граждан, привлекаемых на работу в Камчатской области из дальнего зарубежья (США, Япония, Норвегия, Польша и др.) имеет тенденцию к сокращению (на 01.01.2000г. - 458 чел. В 1998 году эта цифра составляла 885 чел.) Из ближнего зарубежья (Узбекистан, Украина, Грузия, Литва, Азербайджан и т.д.) в 1999 году иностранных граждан прибыло почти в четыре раза больше по сравнению с 1995 годом (1995г. -123чел., 1996г. - 2888, 1997г. - 232, 1998г. - 347, 1999г. - 468).

Вместе с тем, анализ распределения численности иностранных работников по отраслям экономики области с 1995 по 1999 годы показывает, что в значительная их часть прибывает в область для работы в рыбной промышленности (в 1999г. - 49,3 процента). И это при том, что в области находится Камчатский государственный технический университет, специализирующийся на подготовке специалистов именно для этой промышленности.

Вторая привлекательная отрасль для иностранцев - геология, разведка недр. Более трети от общего их числа прибыло в 1999г. на предприятия горнодобывающей промышленности.

119 камчатцев выехало в 1999 году на работу за границу (Панама, Вьетнам). Из них одна треть - матросы, шкиперы, боцманы. 16 человек, работавших по найму у иностранных работодателей - руководители, в.т. капитаны, начальники, мастера и др.). Более половины выехавших имеют высшее либо среднеспециальное образование.

Учитывая, что рыбная и горнодобывающая промышленность для Камчатки являются жизнеобеспечивающими отраслями, необходимо на федеральном и региональном уровнях принять нормативные правовые акты, позволяющие обеспечивать предприятия, прежде всего, за счет местных трудовых ресурсов.

Переселение внутри области с целью трудоустройства по линии службы занятости практически не проводится из-за отсутствия необходимых для этого средств. В 1999 году был решен вопрос о переселении двух граждан из Соболевского района в Мильковский с последующим гарантированным трудоустройством. Затраты службы занятости составили 1,5 тыс. руб.

III. Улучшение функционирования рынка труда

3.1. Профилактика безработицы

Для успешного решения задач (по информационному обеспечению областной и муниципальных Программ содействия занятости населения, намечается повысить оперативность, качество и культуру информационного обслуживания населения, общественности, руководителей организаций и специалистов Службы занятости, по различным вопросам реализации государственной политики в сфере занятости населения;

- Информировать работодателей о деятельности службы занятости и предложении рабочей силы на рынке труда.;

- Формировать у граждан активную позицию на рынке труда (в том числе самозанятость);

- Информировать населения о возможностях трудовой миграции , шире используя общероссийский банк вакансий для граждан, желающих переехать в другую местность с целью трудоустройства

- Координировать действия участников рынка труда.

- Использовать опыт работы негосударственных (коммерческих) организаций, действующих на рынке труда;

- Разъяснять систему социальной защиты безработных граждан. Продолжить сотрудничество со следующими масс-медиа:

ГТРК "Камчатка" специализированная радиопередача в, рубрике "Нам здесь жить", передача дает возможность непосредственного контакта с аудиторией "Вопрос - ответ", телепрограмма "АСК", тематическая полоса "Ваш шанс" в газете "Вести" - одной из самых высокорейтинговых газет области.

Продолжить работу по выпуску собственных информационно-аналитических материалов по различным направлениям реализации государственной политики занятости, обобщать и внедрять опыт работы других регионов в сфере, занятости населения.

Профессиональная ориентация, психологическая поддержка населения

Одним из эффективных рычагов профилактики безработицы является профориентация и психологическая поддержка населения. Безработный - человек, как правило, социально дезадаптированный. Он пассивен на рынке труда, растерян, не уверен в себе и мало информирован. Профессиональная ориентация является в системе социальной адаптации инструментом для компетентного вмешательства в процесс функционирования личностных стратегий на основе понимания соотношения социального, индивидуального и коллективного в жизнедеятельности людей. Иначе говоря, профессиональная ориентация самым непосредственным образом способствует социальной адаптации личности. Особенно актуальна проблема социальной адаптации для молодежи, впервые вступающей на рынок труда. Значительная часть выпускников общеобразовательных и профессиональных школ не видят для себя ясной жизненной перспективы, страдают от неопределенности профессиональной карьеры (более 30,0 процентов находятся в состоянии фрустрации). До 28,0 процентов выпускников начальных и средних профессиональных образовательных учреждений области не востребованы на рынке труда. И хотя объем профориентационных услуг, оказываемых службой занятости Камчатской области в силу малочисленности профконсультантов (7 специалистов) пока не удовлетворяет спрос, Департамент активно работает в этом направлении. Если в первом полугодии 1999 года за профориентационными услугами обратились (и получили их) 3951 человек, то в тот же период 2000 года - 4953 человека. Из них зарегистрированных безработных первой половине 1999 года 1375 человек, в тот же период 2000 года - 1954 человека. Более чем в 2 раза возросло число учащихся и выпускников школ, получивших профессиональную информацию, консультацию и психологическую поддержку в службе занятости - 2148 человек за шесть месяцев 2000 года (за тот же период 1999 года - 974 человека). Чаще стали получать услуги по индивидуальному профессиональному консультированию и психологической поддержке слабозащищенные в социальном плане граждане: одинокие матери с детьми; инвалиды, уволенные в запас военнослужащие; лица, освобожденные из мест лишения свободы. Осваиваются новые направления профориентационной деятельности: профориентационное и психологическое сопровождение учебного процесса, профессиональной карьеры, а также услуги работодателям (отбор и развитие персонала, кадровый менеджмент).

Возрастание спроса населения области на профориентационные услуги и услуги по психологической поддержке диктует необходимость объединения усилий специалистов службы занятости со специалистами других ведомств, решающих аналогичные задачи, органами управления образованием, МВД, социальной защиты, военного ведомства, медицинских учреждений и негосударственных организаций. В связи с этим Департамент федеральной государственной службы занятости по Камчатской области взял на себя роль инициатора создания межведомственной комиссии по вопросам профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Основной задачей комиссии будет обеспечение согласованных действий заинтересованных структур в сфере профориентации и психологической поддержки населения.

В 2001 -2003 годах планируется рост объема профориентационных услуг, предоставляемых службой занятости. Прогнозируемое число граждан, которые воспользуются этими услугами составляет:

2001 год - 6030 человек;

2002 год - 6300 человек:

2003 год - 5752 человек.

Финансовые расходы на выполнение программы занятости в сфере профориентации и психологической поддержки составят в 2003 году 300 тысяч рублей. Цифра сложилась из планируемых расходов на развитие материальной и методической базы профориентации, на повышение квалификации профконсультантов.

Приоритетными направлениями в сфере профессиональной ориентации и психологической поддержки как составляющих активной политики занятости будут являться:

- оказание обязательных, предусмотренных законодательством бесплатных услуг по профессиональному информированию и консультированию, профподбору (отбору) и психологической поддержке безработных (психологическая диагностика, коррекция, тренинг);

- проведение профподбора безработных граждан, направляемых на профессиональное обучение службой занятости;

- восстановление мотивации к трудовой деятельности у граждан с длительным периодом безработицы;

- содействие адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования;

- содействие социально-психологической адаптации слабозащищенных категорий безработных и незанятых граждан.

В 2001 - 2003 годах предусматривается совершенствование материальной и методической базы профориентации.

Работа по профориентации и психологической поддержке граждан будет проводится в тесном взаимодействии Департамента занятости со всеми заинтересованными структурами.

Профессиональное обучение безработных граждан

В службе занятости области создана система профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения, которая позволяет повысить конкурентоспособность безработных граждан на рынке труда, расширяет их возможности в приобретении дополнительных шансов трудоустройства.

Проводится работа, направленная на улучшение качества обучения безработных граждан и незанятого населения. С 1998 г. отбор образовательных учреждений осуществляется на конкурсной основе. В ряде учебных заведений используются новые технологии обучения безработных граждан (мультимедийные программы, дистанционная форма обучения).

В течении 1998, 1999 годов и первого полугодия 2000 года на профессиональное обучение было направлено 1522 человека. Трудоустройство, завершивших обучение граждан было традиционно высоким и составляло в указанные выше годы не ниже 93 процентов, а за истекший период 2000г. - 97 процентов.

Приоритетное право на прохождение профессионального обучения предоставлялось социально слабозащищенным категориям граждан. Так, в первом полугодии 2000г. из общего числа, направленных на обучение женщины составляли 61 процент, молодежь в возрасте 16-29 лет - 50 процентов. Количество инвалидов и граждан, уволенных с военной службы, направленных на профессиональную подготовку и переподготовку по сравнению с аналогичным периодом 1999 г. значительно увеличилось. Все инвалиды и граждане, уволенные с военной службы, окончившие обучение, трудоустроены.

Средний срок профессионального обучения составляет 3,5 месяца.

Продолжена практика работы по содействию незанятой молодежи, выпускникам общеобразовательных школ, не имеющих профессий, специальностей и впервые вступающим на рынок труда в направлении в профессиональные образовательные учреждения для получения соответствующего профессионального образования до начала трудовой деятельности.

В 2001-2003 годах планируется предоставить услуги по профессиональному обучению 2610 безработным гражданам. Затраты на эти цели составят 18254,8 тыс. руб.

Приоритетное направление политики Департамента занятости в области профессионального обучения безработных граждан в предстоящие годы будет состоять в сближении профессионально-квалификационной структуры рабочей силы с потребностями рынка труда.

В 2001-2003 годах действия службы занятости будут направлены на:

- обеспечение приоритетности направления на профессиональное обучение граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы (молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и др.)

- совершенствование форм, методов и изменения содержания профессионального обучения безработных граждан с учетом требований работодателей;

- рациональное использование средств, предназначенных для профессионального обучения безработных граждан;

- содействие работодателям в организации опережающего обучения высвобождаемых работников;

- обучение основам предпринимательской деятельности с целью содействия самозанятости и предпринимательской инициативе;

- предоставление безработным гражданам и незанятому населению возможности обучения профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, а также под конкретные рабочие места.

3.2. Содействие занятости населения

Временная занятость и общественные работы

Временная занятость, в первую очередь общественные работы, в, условиях напряженной ситуации на, рынке труда остаются приоритетным направлением активной политики занятости.

Трудоустройство на условиях временной занятости обеспечивает смягчение напряженности на рынке труда, оказание материальной поддержки гражданам (в первую очередь безработным), сохранение мотивации к труду у длительно неработающих граждан, содействие приобретению трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность.

За 1999 год временной занятостью было охвачено 2716 человек, за I полугодие 2000 года - 1540 граждан. В период 2001-2003 годов планируемая численность граждан-участников временной занятости и общественных работ; составит 4996 человек.

03. 04. 2000 года было принято постановление Губернатора Камчатской области N89 "Об утверждении видов и объемов общественных работ в Камчатской области".

При организации общественных работ учитываются потребности городов и районов области, количество и состав незанятого населения, размер финансовых средств, выделяемых на эти цеди.

При организации общественных работ финансирование, как правило, осуществлялось из трех источников - Фонда занятости, средств местного бюджета и средств работодателей.

Хорошо прослеживается тенденция к увеличению числа участников общественных работ:

Наименование показателя	1998г.	1999г.	1-е полугодие 2000г.
Число участников (чел.)	7	105	169
Затраты Фонда занятости (тыс.руб.)	1,2	16,5	43,4

Большую помощь в организации общественных работ в 2000 году оказал Приказ Минтруда России "Об организации мероприятий, связанных с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне" от 25.02.2000 года N62, который позволил привлекать граждан к общественным работам на более выгодных для них условиях.

В 2000 году запланировано 375 участников общественных работ. Для Камчатской области, где рынок труда напрямую зависит от состояния дел в рыбной промышленности, хорошо видна сезонная востребованность рабочей силы в период путинных работ (май-октябрь) и у граждан появляется реальная возможность трудоустройства на путину, заработки на которой позволяют значительно улучшить свое материальное благосостояние, выполнение такого показателя очень затруднительно. В это время общественные работы не пользуются спросом у населения. Поэтому в 2001-2003 годах контрольные показатели данного направления уменьшены, они реальны и выполнимы.

В период 2001-2003 годов планируется привлечь 975 граждан к участию в общественных работах, затраты составят 5537,8 тысяч рублей.

Вместе с тем, система организации общественных работ нуждается в дальнейшем совершенствовании для обеспечения:

- привлечения на общественные работы граждан любых категорий, состоящих на учете в службе занятости для поддержания мотивации к труду, улучшения материального благосостояния, решения местных проблем городов и районов области;

- дальнейшего развития взаимодействия органов службы занятости с органами местного самоуправления;

- привлечения большего количества работодателей в процесс организации и проведения общественных работ, расширения видов и объемов общественных работ.

Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан

В целях обеспечения дальнейшего развития и государственной поддержки малого предпринимательства, а также в соответствии с законом Камчатской области от 25. 12. 96 года N 64 "О мало(м предпринимательстве в Камчатской области"", постановлением Губернатора Камчатской области от 09. 04. 99 года N 77 "О мерах по устранению барьеров при развитии предпринимательства в Камчатской области" принято постановление Губернатора Камчатской области от 04. 04. 2000 года N 90 "Об областной государственной Программе "Развития и поддержки малого предпринимательства в Камчатской области на 2000-2001 годы", которым рекомендовано главам городских и районных муниципальных образований осуществлять меры поддержки, обеспечивая финансовое, налоговое и иное стимулирование развития малого предпринимательства. Администрацией Камчатской области на 2000 год предусмотрены объемы ассигнований для финансирования Камчатского государственного фонда поддержки малого предпринимательства в размере 3,0 млн. рублей и Камчатского регионального фонда "Село" в размере 1,0 млн. рублей.

Реализация этой Программы позволит увеличить производство товаров и услуг, создать новые рабочие места. Одним из действенных путей выполнения Программы является обучение граждан (в первую очередь безработных) основам предпринимательства и самозанятости.

Планируется дальнейшее развитие малого предпринимательства в рыбопереработке, производстве продуктов питания, хлебопечении, транспортном обеспечении, автосервисе, бытовом обслуживании населения.

Вместе с тем, из-за отсутствия реальной государственной поддержки малого предпринимательства, число малых предприятий, количество работающих на них, объем и качество выпускаемой продукции остаются на низком уровне.

В развитии малого предпринимательства сохраняется немало трудностей и проблем, которые необходимо решить, это:

- отсутствие надежного правового обеспечения предпринимательства;

- трудности финансового и имущественного обеспечения;

- повышенный риск инвестиционных проектов малого предпринимательства;

- налоговый пресс и громоздкая система отчетности;

- административные барьеры при создании и функционировании малых предприятий.

Содействие занятости молодежи

Обеспечение занятости молодежи остается одним из наиболее важных направлений работы Департамента. Доля молодежи в возрасте 16-29 лет в общем количестве обратившихся стабильна и составляет 35-40 процентов. Примерно половина из них трудоустраивается, в т. ч. и на временную работу.

Во всех городских и районных отделах Департамента реализуются меры по обеспечению временной занятости подростков. Это дает возможность, с одной стороны несовершеннолетним гражданам адаптироваться к трудовой жизни, а с другой - занять их полезным делом во время каникул и в свободное от учебы время. Кроме того, на временные рабочие места бригадиров привлекаются граждане из числа безработных, состоящих на учете. Дальнейшая работа в этом направлении позволит обеспечить работой за период 2001 - 2003 года почти 5000 несовершеннолетних в возрасте 14 - 17 лет.

Утверждается, как одна из форм работы по трудоустройству безработной молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, программа "Молодежная практика". Программа позволяет молодым людям повысить конкурентоспособность на рынке труда и создает благоприятные условия для их трудоустройства. Число участников этой программы составит за два года 48 человек.

Содействие в трудоустройстве выпускникам ВУЗов, а также студентам, наряду с городскими и районными отделами Департамента, оказывает автономная некоммерческая организация "Пилот" совместно с управлением образования, физической культуры и молодежной политики администрации Камчатской области. Услуги, предоставляемые ими, дают возможность студентам совмещать учебу с работой в свободное время, что позволяет улучшить их социальную защищенность и приобрести трудовые навыки.

Одним из направлений по изменению ситуации на рынке труда для молодежи является профессиональное обучение. Так, за период 2001 - 2003 годов планируется направить на профессиональное обучение 1051, человек из числа молодежи, впервые выходящей на рынок труда.

Однако, проблема обеспечения занятости молодежи продолжает оставаться острой. Молодые люди в возрасте 16 - 29 лет составляют более 35 процентов в общей численности безработных граждан. Доля молодежи среди длительно безработных по прежнему составляет четвертую часть. Отрицательно влияет на состояние занятости молодежи отсутствие системы целевой подготовки специалистов по заявкам работодателей. Принятие в 1999 году Закона Камчатской области, "О квотировании рабочих мест в Камчатской области" не изменило положение дел с квотированием рабочих мест для молодежи.

С учетом этого, основными задачами по содействию занятости молодежи являются:

- совершенствование системы профобучения, профориентации и психологической поддержки;

-дальнейшее развитие программы "Молодежная практика";

- создание специальных, временных и сезонных рабочих мест для несовершеннолетней молодежи; обеспечение трудоустройства на создаваемых рабочих местах, в первую очередь, несовершеннолетних, состоящих на учете в органах милиции;

- дальнейшая работа по трудоустройству молодых специалистов - выпускников учебных заведений Камчатской области в соответствии с программой "Агентство занятости молодежи".

Содействие занятости граждан, уволенных с военной службы и членов их семей

В службе занятости Камчатской области сложилась и совершенствуется система работы по содействию занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Трудоустройство данных граждан выделено в одно их приоритетных направлений по работе с незащищенными категориями населения. Поддерживается постоянная связь с воинскими частями и военкоматами, расположенными на территории Камчатки, развивается информационная и справочно - консультативная база.

Из-за отсутствия финансовых средств фактически прекратил свою основную деятельность Камчатский центр переподготовки и адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы в связи с сокращением Вооруженных Сил, и членов их семей, который являлся основным исполнителем Камчатской (региональной) программы переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или отставку, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей в местах их компактного проживания, утвержденной Постановлением Губернатора области от 6 апреля 1998г. N 104. Эта ситуация в какой-то степени влияет на результаты работы Департамента. За период с 1 июля 1999г. по 1 июля 2000г. число граждан уволенных с военной службы и обратившихся за помощью в трудоустройстве снизилось почти на 30 процентов. За этот же период численность данной категории граждан, направленных на профессиональное обучение, увеличилась на 56 процентов. Обучение проводится на базе 9 учебных заведений и предприятий области по актуальным на рынке труда специальностям и профессиям. В прогнозируемом периоде планируется направить на профессиональное обучение и переподготовку 130 человек.

Основными задачами, которые предполагается решать в целях регулирования занятости уволенных с военной службы граждан, являются:

- реализация прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей по профессиональной ориентации, профессиональной подготовке, повышения квалификации, переподготовке и трудоустройству;

- адаптация бывших военнослужащих к гражданской трудовой жизни с учетом их специализации и ситуаций на рынке труда;

- совершенствование нормативной, методической, справочно - информационной базы Департамента ФГСЗН по Камчатской области в области занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- развитие взаимодействия с военными ведомствами в области переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, увольняемых или уволенных в запас, в том числе в местах их компактного, проживания;

- создание условий для поддержки и развития предпринимательской деятельности бывших военнослужащих.

Организация занятости инвалидов

Работа по содействию занятости инвалидов проводится в рамках Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95г. N181-ФЗ в тесном контакте с Управлением труда и социального развития администрации области. Специалисты службы занятости ведут работу по содействию занятости инвалидов в соответствии с рекомендациями и заключениями государственной службы медико-социальной экспертизы, с учетом индивидуальных особенностей, уровнем образования и состоянием здоровья инвалидов. Результатом такой работы является увеличение численности трудоустроенных инвалидов из числа безработных. Так, численность трудоустроенных инвалидов на 1 июля 2000 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 45 процентов. Более половины из них трудоустроены в Петропавловск - Камчатском городской отделе Департамента. Следует отметить, что инвалиды, проживающие в районах области практически лишены возможности найти работу.

Принятие Закона Камчатской области "О квотировании рабочих мест в Камчатской области" позволило создать пять специальных рабочих места для инвалидов III группы за счет средств областного бюджета. Необходимо отметить, что данный Закон исполняется частично. Не охвачены такие категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; молодежь в возрасте до 18 лет; выпускники образовательных учреждений; лица, освобожденные из мест лишения свободы и др.

В связи с тем, что в области не созданы центры профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов, вся работа по профессиональному обучению новым профессиям этой категории граждан, их трудоустройству, осуществляет служба занятости. Профессиональное обучение инвалидов усложняется наличием ограничений в их профессиональной деятельности, низкой конкурентоспособностью на рынке труда, а также отсутствием специализированных предприятий в области, применяющих труд инвалидов.

С учетом положения инвалидов на рынке труда области будет продолжена работа по содействию занятости данной категории граждан. Для этого в Программе предусматривается:

- финансовая помощь работодателям в организации новых рабочих мест для инвалидов (за счет ассигнований областного бюджета);

- методическое и информационное обеспечение процесса трудовой реабилитации инвалидов;

- организация профессиональной ориентации и профессионального обучения инвалидов по востребуемым на рынке труда специальностям (профессиям);

- реализация механизма квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях области.

Предполагается, что в 2001 - 2003 годах будет трудоустроено 124 инвалида, пройдут профессиональное обучение при содействии службы занятости 88 инвалидов, имеющих показания к труду.

Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание

Ожидается, что за период 2001 - 2003 годы из мест лишения свободы освободятся и останутся на Камчатке примерно 2 тысячи граждан. По данным УВД Камчатской области, число преступлений, совершаемых этой категорией лиц, ежегодно растет. Органы внутренних дел в борьбе с преступностью видят свои приоритеты, но необходимо и решение социальных вопросов в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы и не имеющих своего жилья и источника доходов. Большинство из них могут обратиться в службу занятости за содействием в трудоустройстве. Проблема занятости данной категории населения стоит очень остро.

Основными мероприятиями по решению этой проблемы являются:

- оказание в приоритетном порядке безработным гражданам, освобожденным из мест лишения свободы, психологической поддержки для адаптации в новых условиях;

- совершенствование нормативной, правовой базы, методической и информационной работы в интересах обеспечения занятости данной категории граждан;

- создание в г. Петропавловск-Камчатском и в г. Елизово центров социальной реабилитации для лиц, освобожденных из мест лишения свободы и не имеющих жилья;

- внесение предложения в Совет народных депутатов Камчатской области о решении вопроса по оказанию финансовой помощи работодателям на организацию специальных рабочих мест для амнистированных, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, несовершеннолетних;

- продолжение практики выделения путевок в детские оздоровительные лагеря для детей, родители которых являются безработными;

- решение вопроса о финансировании затрат на документирование лиц, без определенного места жительства и источника доходов.

Содействие занятости женщин

Более 60 процентов граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости области, составляют женщины. Это соотношение достаточно стабильно на протяжении ряда лет. В прогнозируемом периоде каких либо изменений в этой позиции не ожидается. Наименее социально защищенными категориями безработных женщин являются лица предпенсионного возраста, одинокие и многодетные женщины, женщины воспитывающие детей до 18 лет и детей - инвалидов, а также женщины, не приступавшие к трудовой деятельности, длительное время не работающие, инвалиды. Количество таких женщин составляет более 70, процентов от общей численности безработных женщин.

В прогнозируемом периоде предполагается оказать содействие в трудоустройстве 7250 женщинам, включая многодетных и одиноких.

Основными направлениями деятельности по содействию занятости женщин по прежнему являются:

- активизация поиска работы и социальной адаптации женщин, испытывающих трудности при трудоустройстве (имеющих малолетних детей, выходящих на работу из отпуска по уходу за ребенком, жен военнослужащих и т. д.) путем реализации программ "Новый старт" и "Клуб ищущих работу";

- повышение эффективности профессионального обучения женщин конкурентоспособным профессиям на рынке труда;

- трудоустройство молодых женщин, завершивших образование в высших и средних учебных заведениях, в т.ч. и по Программе "Агентство занятости молодежи";

- развитие сети общественных работ, прежде всего для молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь;

- оказание консультационной и организационной помощи безработным женщинам в открытии собственного дела.

3.3. Правовое обеспечение Программы

Развитие нормативно-правовой базы на территории области проводится по направлениям, обеспечивающим практическое применение возможностей, предоставленных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Приняты и действуют законы Камчатской области "О квотировании рабочих мест в Камчатской области" от 06.04.99г. N39, О территориях традиционного природопользования в Камчатской области" от 11.11.97г. N116, "О территориально-хозяйственных общностях (общинах) коренных малочисленных народов Севера в Камчатской области от 11.11.97г. N117.

В марте 2000 года Координационным комитетом содействия занятости населения Камчатской области был рассмотрен "Порядок оказания финансовой помощи работодателям по организации социальных рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости безработных инвалидов".

Долгосрочная областная целевая Программа содействия занятости населения в области, разрабатываемая ежегодно совместно с администрацией области, предусматривает комплексное разрешение проблем в сфере организации трудоустройства, профобучения и т.д.

На основе принятых правовых нормативных актов в Департаменте ведется работа по составлению типовых Договоров с работодателями, с учебными организациями.

Вместе с тем, отсутствие на федеральном уровне нормативного акта, устанавливающего порядок проведения экспертизы потребительской корзины, сдерживает принятие закона "О потребительской корзине в Камчатской области" и определение (ежеквартально) администрацией Камчатской области размера прожиточного минимума, в соответствии с которым должно начисляться пособие по безработице.

С целью защиты прав безработных граждан требуется внести соответствующие изменения и дополнения в законы Камчатской области "О квотировании рабочих мест в Севера)", "О прожиточном минимуме в Камчатской области" (для внесения, в него такой категории населения, как безработные).

Следует продолжить работу, направленную на:

- определение порядка распределению финансовой помощи работодателям, организующим специальные рабочие места;

- оказание помощи органам исполнительной власти, хозяйствующим субъектам в подготовке проектов договоров, проектов документов правового характера, регламентирующих взаимоотношения между органами исполнительной власти, службами занятости населения, работодателями по вопросам содействия занятости населения;

- разработку методических пособий и сборников по различным аспектам правовой деятельности государственной службы занятости;

- обеспечение реализации Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и иных нормативных правовых актов, как федерального, так и регионального уровня по вопросам содействия занятости населения.

Поддержка доходов безработных граждан

В 2001-2003 годах, расходы Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Камчатской области по поддержке доходов безработных граждан планируются в сумме 220,8 млн. рублей, в том числе в 2,003 году - 119,9 млн. рублей.

При этом на выплату пособия по безработице планируется израсходовать 194,1 млн. рублей (в 2003 году - 114,6 млн. рублей).

Материальная Помощь будет оказана на сумму 0,9 млн. рублей (в 2003 году на сумму 400,0 тыс. рублей).

На возмещение затрат Пенсионному фонду; по выплате пенсий безработным гражданам, вышедшим на пенсию досрочно, планируется израсходовать 16,4 млн. рублей (из них в 2003 году 580,0,0 тыс. рублей),

Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы, начиная с 2001 года, будет осуществляться на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета, выделенных на реализацию государственной политики содействия занятости населения, областного бюджета, городских и районных бюджетов, а также средств работодателей.

Величина средств федерального бюджета, необходимых для финансирования мероприятий Программы, составляет 256,4 млн. рублей, в том числе на 2003 год - 124,7 млн.рублей.

Из областного бюджета на реализацию Программы необходимо выделить - 15,8 млн. рублей, в том числе в 2003 году - 3,0 млн. рублей, из которых 1,0 млн. рублей за счет текущего финансирования на реализацию Закона Камчатской области "О квотировании рабочих мест в Камчатской области".

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год, за счет средств федерального бюджета согласовываются государственным заказчиком Программы с Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств муниципальных образований Камчатской области согласовываются с органами исполнительной власти муниципальных образований и подлежат ежегодному уточнению.