Раздел 2. Общие положения и обоснование Программы

Раздел 2. Общие положения и обоснование Программы

2.1. Технико-экономическое обоснование Программы

Реализация региональной политики в области дошкольного образования направлена на сохранение и развитие сети дошкольных учреждений, обеспечение реальной доступности дошкольных образовательных услуг для всех слоев населения, гарантии прав родителей на выбор учреждений и вариативных образовательных программ с учетом состояния здоровья детей, их способностей, перспектив развития и индивидуальных особенностей.

Сеть образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в Петропавловск-Камчатском городском округе представлена 50 образовательными учреждениями, из которых 48 - муниципальные дошкольные образовательные учреждения и 2 - муниципальные образовательные учреждения (МАОУ "Начальная школа - детский сад N 52", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 33 с углубленным изучением отдельных предметов).

Закрытие и перепрофилирование дошкольных образовательных учреждений в предыдущие годы было связано с падением рождаемости. Были закрыты дошкольные образовательные учреждения, находящиеся в ветхих и неприспособленных зданиях. В период упадка рождаемости с 1991 года многие здания детских садов были переданы в долгосрочную аренду или в полное распоряжение иным ведомствам. Количество дошкольных образовательных учреждений значительно сократилось с 86 учреждений в 1990 году до 46 в 2008 году.

В связи с улучшением демографической ситуации и процессами стабилизации в экономике уровень рождаемости в Петропавловск-Камчатском городском округе в последние годы стабильно растет. В настоящее время численность детей в возрасте от 0 до 7 лет, проживающих на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, составляет 14 790 человек, от 1,5 до 7 лет - 11 783 человека.

Вместе с тем, рост количества мест в дошкольных образовательных учреждениях отстает от роста количества детей дошкольного возраста. В очереди на устройство детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения Петропавловск-Камчатского городского округа по состоянию на 01.09.2011 было зарегистрировано 5188 человек. Из них 2592 ребенка - это дети в возрасте от рождения до двух лет.

Фактически нуждаются в предоставлении места в дошкольном учреждении 2236 детей или 16,5 процента от общего количества детей, достигших возраста 1,5 лет и старше. Услуги дошкольного образования получают 8384 воспитанника, что составляет 71,2 процента численности детского населения в возрасте от 1,5 до 7 лет.

Учитывая, что в течение продолжительного периода времени строительство дошкольных образовательных учреждений на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не велось, возрастающий спрос на услуги дошкольного образования удовлетворялся за счет имеющихся мощностей учреждений.

Проблема дефицита мест в детских садах в последние годы решается за счет использования внутренних резервов системы образования.

В 2010 году произошла передача двух ведомственных дошкольных образовательных учреждений Министерства обороны Российской Федерации в муниципальную собственность.

Создаются дополнительные места в действующих детских садах за счет открытия дополнительных групп после проведенных ремонтов помещений, ранее перепрофилированных на иные цели (тематические кабинеты, размещение в зданиях дошкольных образовательных учреждений иных учреждений); капитального ремонта групп, ранее находившихся в непригодном состоянии по техническим и санитарно-эпидемиологическим характеристикам; за счет дополнительного набора детей в связи с низким процентом посещаемости в отдельных дошкольных образовательных учреждениях.

Показатели увеличения вместимости МДОУ

Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Дополнительный набор в связи с низким процентом посещаемости в группах (чел.)	450	500	535	310
Открытие дополнительных групп (групп/чел.)	4/90	7/155	5/100	2/40

Вместе с тем, проблема обеспечения населения местами в детских садах остается для Петропавловск-Камчатского городского округа актуальной.

Отсутствие возможности устроить ребенка в детский сад ведет к прямому нарушению конституционного права граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, оказывает негативное влияние на демографическую ситуацию, вызывает социальную напряженность.

Частично решить в короткие сроки проблему дефицита мест в детских садах возможно за счет открытия дополнительных групп в действующих дошкольных образовательных учреждениях путем их реконструкции (организация в МАДОУ "Детский сад N 17 общеразвивающего вида" 6 дополнительных групп в помещениях, занимаемых краевой детской библиотекой; в МБДОУ "Детский сад N 40 комбинированного вида" - 3-х дополнительных групп в освободившихся помещениях, занимаемых ранее МБУ "Централизованная бухгалтерия"), а также за счет развития альтернативных форм дошкольного образования, в частности, за счет открытия семейных групп, групп кратковременного пребывания детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения.

Вместе с тем необходимо отметить, что отсутствие свободных помещений в дошкольных учреждениях и трудности, связанные с выполнением основных требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.4.1.2660-10), не дают возможности активно развивать данную форму работы с неорганизованными детьми. А в отдельных случаях группы кратковременного пребывания детей закрываются по предписанию органов Роспотребнадзора.

Материально-техническая база многих детских садов не отвечает современным требованиям, что оказывает негативное влияние на качество воспитательного и образовательного процессов, не позволяет создать в учреждениях условия, соответствующие действующим санитарным правилам и нормам.

В ряде дошкольных образовательных учреждений прачечное, холодильное и иное технологическое оборудование эксплуатируются более 20 лет, ощущается дефицит детской мебели.

Наряду с перечисленными проблемами в системе дошкольного образования Петропавловск-Камчатского городского округа существует ряд положительных изменений. Основными из них являются:

- многофункциональность сети дошкольных образовательных учреждений, ориентированных на потребности населения и предоставляющих спектр разнообразных образовательных услуг: детские сады комбинированного и компенсирующего вида, присмотра и оздоровления, центры развития ребенка;

- развитая система коррекционного образования детей с ограниченными возможностями здоровья. По состоянию на 01.09.2011 в дошкольных образовательных учреждениях Петропавловск-Камчатского городского округа функционирует 42 группы компенсирующей направленности и 36 групп комбинированной направленности с охватом 669 детей с ограниченными возможностями здоровья. В детских садах работают 38 психологов, открыто 42 логопедических пункта с охватом 1088 воспитанников, имеющих различные нарушения речи. Всего специализированной помощью охвачено 1757 детей, что составляет 21 процент от общего количества детей (8389 человек), посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения;

- с целью достижения нового современного качества дошкольного образования все большее число дошкольных учреждений в практике работы с детьми используют развивающие программы и технологии нового поколения.

Вместе с тем, хроническое недофинансирование дошкольных образовательных учреждений не позволяет им создать современную учебно-материальную базу, сформировать библиотечные фонды, широко использовать современные образовательные технологии. Ощущается дефицит технических средств обучения, программно-методических пособий, компьютерной техники и соответствующего программного обеспечения. Все это тормозит процесс развития системы образования и не позволяет повысить качество дошкольного образования.

Для решения перечисленных проблем необходим комплексный подход к реализации задач сохранения и развития сети дошкольных образовательных учреждений в Петропавловск-Камчатском городском округе; создание в дошкольных образовательных учреждениях условий, обеспечивающих качественное дошкольное образование; стимулирование развития альтернативных форм дошкольного образования.

Поставленные задачи могут быть реализованы в рамках муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2012 - 2015 годы", предусматривающей меры по приведению муниципальных дошкольных образовательных учреждений в соответствие с требованиями СанПиН, капитальному ремонту детских садов, их реконструкции, обновлению материальнотехнической базы, а также развитию альтернативных форм дошкольного образования.

2.2. Цели и задачи Программы, сроки ее реализации

2.2.1 Целью Программы является создание условий для обеспечения реализации конституционного права граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в Петропавловск-Камчатском городском округе.

2.2.2 Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) сохранение и развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Петропавловск-Камчатском городском округе;

2) создание условий для предоставления качественного дошкольного воспитания и образования в соответствии с потребностями населения Петропавловск-Камчатского городского округа;

3) стимулирование развития в Петропавловск-Камчатском городском округе альтернативных форм дошкольного образования;

4) повышение социально-экономической эффективности функционирования системы дошкольного образования.

2.2.3 Сроки реализации Программы - 2012 - 2015 годы.

2.3. Мероприятия по реализации Программы и ее ресурсное обеспечение

2.3.1 Решение поставленных задач предполагается через реализацию комплекса мероприятий, предусмотренных в разделе 3 Программы, включающего:

- приведение муниципальных дошкольных образовательных учреждений в соответствие с требованиями СанПин, проведение капитальных ремонтов;

- реконструкцию муниципальных дошкольных образовательных учреждений (в том числе в связи с возвратом зданий бывших детских садов в сферу дошкольного образования);

- обновление материально-технической базы муниципальных дошкольных образовательных учреждений посредством приобретения технологического оборудования;

- приобретение мебели для дошкольных образовательных учреждений;

- развитие альтернативных форм дошкольного образования через создание семейных групп, создание групп для детей старшего дошкольного возраста на базе общеобразовательных учреждений.

2.3.2 Финансирование Программы обеспечивается за счет средств бюджета Камчатского края и бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.

Прогнозируемый объем финансирования Программы на 2012 - 2015 годы составляет 393 523,17021 тыс. руб. в том числе:

- за счет средств бюджета Камчатского края - 146 550,55021 тыс. руб., из них:

2012 год - 70 610,30000 тыс. руб.;

2013 год - 33 859,75021 тыс. руб.;

2014 год - 23 053,50000 тыс. руб.;

2015 год - 19 027,00000 тыс. руб.;

- за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа - 246 972,62000 тыс. руб., из них:

2012 год - 99 516,12000 тыс. руб.;

2013 год - 83 386,10000 тыс. руб.;

2014 год - 38 488,70000 тыс. руб.;

2015 год - 25 581,70000 тыс. руб.

2.4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

За период реализации Программы планируется достижение следующих результатов:

1) создание дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет реконструкции перепрофилированных ранее зданий дошкольных учреждений;

2) увеличение численности детей дошкольного возраста, получающих услуги дошкольного образования;

3) увеличение числа дошкольных образовательных учреждений, соответствующих современным требованиям к условиям организации содержания и воспитания детей;

4) улучшение материально-технической базы дошкольных учреждений;

5) развитие альтернативных форм дошкольного образования.

При выполнении поставленных задач планируется достижение следующих целевых показателей Программы:

N	Наименование показателя	Ед. измерения	Базовое значение 2011	Планируемое значение
				2012	2013	2014	2015
1.	Доля дошкольных образовательных учреждений, приведенных в соответствие с требованиями действующих СанПиН.	%	43	65	75	90	100
2.	Количество дополнительных мест в действующих дошкольных образовательных учреждениях за счет проведенных ремонтов, переоборудования и реконструкции помещений.	ед.	60	200	150	100	0
3.	Количество дополнительных дошкольных мест за счет развития альтернативных форм дошкольного образования.	ед.	0	40	120	0	0
4.	Доля детей в возрасте от 2 до 7 лет, получающих услуги дошкольного образования.	%	71,2	72	74	77	90
5.	Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих услуги дошкольного образования.	%	73	80	85	90	100
6.	Уровень оснащенности дошкольных образовательных учреждений технологическим оборудованием пищеблоков и постирочных.	%	60	68	83	95	100
7.	Уровень оснащенности дошкольных образовательных учреждений мебелью, компьютерной техникой и другим оборудованием.	%	54	60	65	70	75

2.5. Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий

Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента социального развития администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, который один раз в год представляет отчеты о ходе выполнения Программы.

Мероприятия Программы реализуются отделами Департамента социального развития администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Исполнители работ отчитываются перед администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа о выполнении программных мероприятий, использовании средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.

Для рационального использования средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа Департамент социального развития администрации Петропавловск-Камчатского городского округа:

- регулярно анализирует работу, проводимую в рамках Программы, эффективность использования финансовых средств;

- ежегодно уточняет, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, финансируемым за счет бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, а также механизм реализации Программы;

- ежегодно готовит доклад о ходе реализации Программы;

- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей мониторинга программных мероприятий;

- осуществляет управление исполнителями работ и услуг по программным мероприятиям, обеспечивает эффективное и целевое использование средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.

Мероприятия по реализации Программы рассматриваются как мониторинговое сопровождение развития системы дошкольного образования в Петропавловск-Камчатском городском округе до 2015 года.