Приложение. Долгосрочная целевая программа "Государственная поддержка местного самоуправления в Камчатской области на 2006-2010 годы" (не действует)

Приложение

к постановлению Губернатора

Камчатской области

от 20 октября 2005 г. N 400

Долгосрочная областная целевая программа
"Государственная поддержка местного самоуправления в Камчатской области на 2006-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

19 декабря 2005 г., 21 марта 2006 г.

г. Петропавловск-Камчатский

2005 год

ГАРАНТ:

Законом Камчатской области от 13 декабря 2005 г. N 418 действие настоящей Программы приостановлено с 1 сентября 2006 г. по 31 декабря 2006 г.

См. Закон Камчатской области от 6 марта 2007 г. N 561 "О социально-экономической программе "Государственная поддержка местного самоуправления в Камчатской области на 2006-2010 годы"

Постановлением Совета народных депутатов Камчатской области от 21 февраля 2007 г. N 2215 постановление Совета народных депутатов Камчатской области от 16 ноября 2005 г. N 1856 признано утратившим силу

Настоящая программа утверждена постановлением Совета народных депутатов Камчатской области от 16 ноября 2005 г. N 1856

Содержание
Долгосрочной областной целевой программы "Государственная поддержка местного самоуправления в Камчатской области на 2006-2010 годы"

1. Паспорт долгосрочной областной целевой программы "Государственная поддержка местного самоуправления в Камчатской области на 2006-2010 годы"

 Наименование Программы     - Долгосрочная областная  целевая  программа

                              "Государственная    поддержка     местного

                              самоуправления  в  Камчатской   области на

                              2006-2010 годы" (далее - Программа).

 Основание для разработки   - Распоряжение    Губернатора     Камчатской

 Программы                    области  от   17.12.2004   г   N   1501-р,

                              постановление   Правительства   Российской

                              Федерации от 15.12.99 N 1394.

 Государственный заказчик-  - Управление    по     вопросам     местного

 координатор Программы        самоуправления   аппарата    администрации

                              Камчатской области.

 Основной разработчик       - Управление    по     вопросам     местного

 Программы                    самоуправления   аппарата    администрации

                              Камчатской области.

 Исполнители Программы      - Структурные  подразделения   администрации

                              Камчатской   области,    Совет    народных

                              депутатов    Камчатской        области (по

                              согласованию),   Комиссия    администрации

                              Камчатской     области     по     вопросам

                              государственной    гражданской     службы,

                              организации  переподготовки  и   повышения

                              квалификации     лиц,         замещающих в

                              администрации      Камчатской      области

                              государственные    должности    Камчатской

                              области,     областные     государственные

                              должности    областной     государственной

                              службы, а также по повышению  квалификации

                              лиц, замещающих муниципальные должности  в

                              органах      местного       самоуправления

                              муниципальных  образований  в   Камчатской

                              области, Совет  муниципальных  образований

                              Камчатской  области   (по   согласованию),

                              органы       местного       самоуправления

                              муниципальных  образований  в   Камчатской

                              области (по согласованию), государственное

                              образовательное     учреждение     высшего

                              профессионального    образования    Филиал

                              Дальневосточной  академии  государственной

                              службы    (далее    -       ДВАГС)    в г.

                              Петропавловске-Камчатском              (по

                              согласованию).

 Цель Программы             - Повышение     эффективности      механизма

                              государственной     поддержки     местного

                              самоуправления в Камчатской области;

                              совершенствование     правовой      основы

                              деятельности       органов        местного

                              самоуправления муниципальных образований в

                              Камчатской области;

                              повышение уровня  профессионализма  кадров

                              органов      местного       самоуправления

                              муниципальных  образований  в   Камчатской

                              области

 Задачи Программы           - Совершенствование         законодательства

                              Камчатской  области   в   сфере   местного

                              самоуправления,    оказание     содействия

                              органам      местного       самоуправления

                              муниципальных  образований  в   Камчатской

                              области в формировании и совершенствовании

                              нормативной  правовой  базы   деятельности

                              органов местного самоуправления;

                              организационное и методическое обеспечение

                              деятельности       органов        местного

                              самоуправления муниципальных образований в

                              Камчатской области;

                              создание    единой    базы    данных     о

                              муниципальных  образованиях  в  Камчатской

                              области;

                              развитие     системы     межмуниципального

                              сотрудничества;

                              формирование    эффективной    комплексной

                              системы   подготовки,     переподготовки и

                              повышения  квалификации   кадров   органов

                              местного   самоуправления    муниципальных

                              образований в Камчатской области

 Сроки реализации Программы - 2006-2010 годы

 Объемы и источники         - Мероприятия Программы реализуются за  счет

 финансирования (в ценах      средств областного бюджета.

 2005 года)                   Объем    финансирования       Программы на

                              2006-2010 годы составляет 3707 тыс. рублей

 Прогноз ожидаемых конечных   Предполагается,    что    в     результате

 результатов реализации       реализации мероприятий Программы  к  концу

 Программы                    2010 года будут:

                              создан в соответствии с  законодательством

                              Российской  Федерации  правовой  фундамент

                              для    деятельности    органов    местного

                              самоуправления муниципальных образований в

                              Камчатской области по реализации  вопросов

                              местного    значения,        переданных на

                              исполнение    отдельных    государственных

                              полномочий;

                              создана система информирования населения о

                              местном   самоуправлении   в    Камчатской

                              области;

                              создана единая база данных о муниципальных

                              образованиях в Камчатской области;

                              сформирована    эффективная    комплексная

                              система   подготовки,     переподготовки и

                              повышения  квалификации   кадров   органов

                              местного   самоуправления    муниципальных

                              образований в Камчатской области;

                              осуществлена  переподготовка  и  повышение

                              квалификации  кадров  для  работы  органов

                              местного   самоуправления    муниципальных

                              образований в Камчатской области  в  новых

                              условиях;

                              создана        эффективная         система

                              межмуниципального сотрудничества.

 Система организации        - Контроль   за   выполнением    программных

 контроля за исполнением      мероприятий   и   использованием   на   их

 Программы                    осуществление средств  областного  бюджета

                              осуществляет   управление   по    вопросам

                              местного      самоуправления      аппарата

                              администрации Камчатской области

2. Технико-экономическое обоснование
(содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами)

Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен; решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

В связи с этим, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Камчатской области большое внимание уделено реформе местного самоуправления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 года N 1394 "О федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления" утверждена Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. В Камчатской области постановлением Губернатора Камчатской области от 15.11.2001 N 380 была принята, затем утверждена постановлением Совета народных депутатов Камчатской области от 12.03.2003 N 424 долгосрочная областная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления на 2002-2004 годы.

Особым этапом в ходе реформы стало принятие Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон). В связи с принятием которого в системе местного самоуправления Российской Федерации произошли существенные изменения.

В Камчатской области проведена большая работа по обеспечению реформы, организации и проведению подготовительных мероприятий для введения в действие Федерального закона: определена территориальная основа местного самоуправления в Камчатской области, установлены границы муниципальных образований, определен их статус; установлены наименования органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области; определен порядок избрания и статус глав вновь образованных муниципальных образований, приняты другие законы Камчатской области по вопросам местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством. Для обеспечения своей деятельности по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области проведена большая работа по принятию нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, законодательством Камчатской области. Продолжается разграничение государственной собственности на землю, передача имущества, необходимого органам государственной власти для реализации государственных полномочий из муниципальной собственности в собственность Камчатской области, имущества собственности Камчатской области, необходимого органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения, в муниципальную собственность. Организована и проводится работа в других направлениях. Принят ряд нормативных правовых актов по реализации реформы, задействованы Совет народных депутатов Камчатской области, территориальные федеральные органы исполнительной власти в Камчатской области, практически все структурные подразделения администрации Камчатской области. Большая работа по реформированию местного самоуправления проведена, но реформа не закончилась, и на современном этапе, с целью обеспечения преемственности государственной политики на разных этапах реформы местного самоуправления, нужна новая программа координации действий, сил и средств.

На территории Камчатской области образовано 37 муниципальных образований, в том числе: 2 городских округа, 7 муниципальных районов, 5 городских поселений и 23 сельских поселения. Во всех муниципальных образованиях в Камчатской области избраны главы муниципальных образований, возглавляющие администрации, представительные органы местного самоуправления сформированы в 36 муниципальных образованиях (в Ичинском сельском поселении полномочия представительного органа местного самоуправления осуществляются сходом граждан).

Продолжается формирование нормативной правовой базы местного самоуправления в Камчатской области. Особого внимания требует законотворческая работа по передаче на исполнение органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области отдельных государственных полномочий, традиционно исполняемых на уровне местной власти. Органам местного самоуправления необходимо принять и привести в соответствие с федеральными законами, законами Камчатской области свои нормативные правовые акты, которые позволят им решать вопросы местного значения. И в этом направлении органам местного самоуправления нужна помощь посредством разработки модельных нормативных муниципальных правовых актов.

Увеличение муниципальных образований в Камчатской области повлекло за собой значительное увеличение органов местного самоуправления, выборных должностных лиц, депутатов представительных органов местного самоуправления, муниципальных служащих. К управлению пришли люди, не имеющие достаточного опыта участия в деятельности органов местного самоуправления. Задача органов государственной власти сориентировать их, а также и ранее работающих в органах местного самоуправления выборных лиц и муниципальных служащих в сложной системе муниципального управления, оказать организационную и методическую поддержку. Проведение обучающих семинаров и научно-практических конференций, участие в мероприятиях, проводимых в других субъектах Российской Федерации, разработка и распространение рекомендаций по различным направлениям деятельности, методической литературы, организованное обсуждение вопросов практического применения норм федерального законодательства призваны решить данную проблему.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления, результативность принимаемых ими решений и, в конечном итоге, уровень социально-экономического развития муниципальных образований, в большей мере определяются уровнем профессионализма, компетентности, деловыми и нравственными качествами муниципальных служащих.

Администрацией Камчатской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области принимаются определенные меры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных кадров. Но сегодня эта проблема значительно увеличилась в объемах: увеличилось число муниципальных кадров, расширился круг вопросов, решаемых на местном уровне. Органам местного самоуправления всех уровней необходимы квалифицированные специалисты - юристы, землеустроители, экономисты. Особенно острую потребность в квалифицированных кадрах испытывают органы местного самоуправления поселений