Приложение. Долгосрочная областная целевая программа "Обеспечение единства правового пространства в Камчатской области на период 2007-2010 годы"

Приложение

к постановлению Губернатора

Камчатской области

от 30 октября 2006 г. N 473

Долгосрочная областная целевая программа
"Обеспечение единства правового пространства в Камчатской области на период 2007-2010 годы"

Паспорт
долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение единства правового пространства в Камчатской области на период 2007-2010 годы"

 Наименование Программы          долгосрочная областная целевая  программа "Обеспечение

                                 единства правового пространства в  Камчатской  области

                                 на период 2007-2010 годы" (далее - Программа);

 Основание для разработки        распоряжение  Губернатора    Камчатской     области от

 Программы                       21.02.2006 N 232-Р;

 Государственный заказчик        правовое управление администрации Камчатской области;

 Программы

 Основные разработчики Программы правовое управление администрации Камчатской  области,

                                 управление делами  аппарата  администрации  Камчатской

                                 области, отдел законодательства  субъектов  Российской

                                 Федерации, федерального регистра и регистрации уставов

                                 муниципальных  образований  по  Камчатской области и

                                 Корякскому  автономному  округу  Главного управления

                                 Министерства юстиции Российской Федерации по

                                 Дальневосточному федеральному округу (по

                                 согласованию);

 Исполнители Программы           правовое управление администрации Камчатской  области,

                                 управление делами  аппарата  администрации  Камчатской

                                 области,  управление   по   вопросам   государственной

                                 службы, кадровой  политики  и  государственных  наград

                                 аппарата  администрации  Камчатской   области,   отдел

                                 законодательства субъектов Российской Федерации,

                                 федерального регистра и регистрации уставов

                                 муниципальных  образований  по Камчатской   области и

                                 Корякскому  автономному  округу Главного   управления

                                 Министерства юстиции Российской Федерации по

                                 Дальневосточному федеральному округу (по

                                 согласованию), администрации муниципальных образований

                                 в Камчатской области   (по  согласованию),  Камчатская

                                 областная научная библиотека имени С.П. Крашенинникова

                                 (по     согласованию),     центральные      библиотеки

                                 муниципальных образований  в  Камчатской  области  (по

                                 согласованию);

 Цели Программы                  обеспечение   единства   правового      пространства в

                                 Камчатской области,  приведение  нормативных  правовых

                                 актов органов  местного  самоуправления  муниципальных

                                 образований в  Камчатской  области  в   соответствие с

                                 законодательством Российской  Федерации  и  Камчатской

                                 области, обеспечение конституционного права граждан  и

                                 организаций в Камчатской области на свободный доступ к

                                 правовой информации;

 Задачи Программы                создание и ведение единого банка нормативных  правовых

                                 актов  органов   государственной   власти   Камчатской

                                 области и нормативных правовых актов органов  местного

                                 самоуправления муниципальных образований в  Камчатской

                                 области;

                                 полная  модернизация  информационно-правовой   системы

                                 органов государственной власти  Камчатской   области и

                                 органов    местного    самоуправления    муниципальных

                                 образований в  Камчатской  области  и   объединение их

                                 электронных   информационных    потоков       в единую

                                 информационно- правовую систему;

                                 создание условий для обеспечения эффективной  правовой

                                 работы в органах местного самоуправления муниципальных

                                 образований  в  Камчатской  области   путем   оказания

                                 финансовой и технической  поддержки  органам  местного

                                 самоуправления муниципальных образований в  Камчатской

                                 области, правовой помощи в реализации  их  функций  по

                                 нормотворческой работе, правового  обучения  кадрового

                                 потенциала органов местного самоуправления;

                                 проведение   полной   100%-ной   ревизии   нормативных

                                 правовых    актов,    принятых       органами местного

                                 самоуправления муниципальных образований в  Камчатской

                                 области  за  период  с  1991  года  по     2006 год, и

                                 обеспечение    их    соответствия     законодательству

                                 Российской  Федерации  и  Камчатской   области   путем

                                 проведения правовой  экспертизы  нормативных  правовых

                                 актов органов  местного  самоуправления  муниципальных

                                 образований в Камчатской области;

                                 обеспечение  функционирования   и   развития   центров

                                 открытого доступа  населения  к  правовой  информации,

                                 созданных  на  базах  Камчатской   областной   научной

                                 библиотеки имени  С.П.  Крашенинникова  и  центральных

                                 библиотек  муниципальных  образований   в   Камчатской

                                 области,  обеспечение  доступа  к  использованию  базы

                                 данных  единого  банка  нормативных   правовых   актов

                                 органов государственной власти  Камчатской   области и

                                 нормативных   правовых    актов    органов    местного

                                 самоуправления муниципальных образований в  Камчатской

                                 области  для  граждан  и  организаций   в   Камчатской

                                 области;

 Сроки и этапы реализации        срок реализации Программы - 2007-2010 годы:

 Программы                       первый этап - 2007 год

                                 второй этап - 2008 год

                                 третий этап - 2009-2010 годы;

 Перечень основных мероприятий   приобретение канцелярских  товаров  и  организационной

 Программы                       техники для технического переоснащения и  модернизации

                                 технической базы, приобретенной в 2002-2003 годах  для

                                 органов    местного    самоуправления    муниципальных

                                 образований в Камчатской области;

                                 приобретение       канцелярских       товаров        и

                                 материально-технической  продукции  для   технического

                                 переоснащения и модернизации  оргтехники,  необходимых

                                 для  ведения  в  правовом   управлении   администрации

                                 Камчатской области областного муниципального регистра,

                                 проведения ревизии и правовой  экспертизы  нормативных

                                 правовых   актов   органов   местного   самоуправления

                                 муниципальных образований в Камчатской области;

                                 приобретение  материально-технической  продукции   для

                                 создания  и   внедрения   современных   информационных

                                 технологий     и     соответствующего     программного

                                 обеспечения,  необходимых  для  ведения   в   правовом

                                 управлении администрации  Камчатской  области  единого

                                 банка    нормативных    правовых         актов органов

                                 государственной   власти    Камчатской       области и

                                 нормативных   правовых    актов    органов    местного

                                 самоуправления муниципальных образований в  Камчатской

                                 области;

                                 организация командировок в муниципальные образования в

                                 Камчатской области;

                                 проведение семинара  по  проблемам   нормотворчества и

                                 юридической   техники   при   подготовке   нормативных

                                 правовых  актов  для   работников   органов   местного

                                 самоуправления муниципальных образований в  Камчатской

                                 области;

                                 проведение конференции по вопросам  нормотворчества  и

                                 подготовки нормативных правовых актов органов местного

                                 самоуправления муниципальных образований в  Камчатской

                                 области;

                                 развитие,  техническое  переоснащение  и  модернизация

                                 центров  открытого  доступа   населения   к   правовой

                                 информации, созданных на  базах  Камчатской  областной

                                 научной  библиотеки  имени   С.П.     Крашенинникова и

                                 центральных  библиотек  муниципальных    образований в

                                 Камчатской области;

                                 приобретение правовой  и  технической  литературы  для

                                 библиотек  муниципальных  образований   в   Камчатской

                                 области;

 Объемы и источники              мероприятия  Программы  реализуются  за  счет  средств

 финансирования Программы (в     областного бюджета;

 ценах 2006 года)                объем финансирования  Программы  на  2007  -2010  годы

                                 составляет 10220,0 тыс. рублей;

 Прогноз ожидаемых конечных      создание и ведение единого банка нормативных  правовых

 результатов реализации          актов  органов   государственной   власти   Камчатской

 Программы                       области и нормативных правовых актов органов  местного

                                 самоуправления муниципальных образований в  Камчатской

                                 области;

                                 проведение   полной   100%-ной   ревизии   нормативных

                                 правовых    актов,    принятых       органами местного

                                 самоуправления муниципальных образований в  Камчатской

                                 области  за  период  с  1991  года  по     2006 год, и

                                 приведение  их  в  соответствие  с   законодательством

                                 Российской  Федерации  и  Камчатской   области   путем

                                 проведения правовой  экспертизы  нормативных  правовых

                                 актов органов  местного  самоуправления  муниципальных

                                 образований в Камчатской области;

                                 обеспечение   открытого   доступа   для      граждан и

                                 юридических лиц в Камчатской  области  к  базе  данных

                                 единого  банка  нормативных  правовых  актов   органов

                                 государственной   власти    Камчатской       области и

                                 нормативных   правовых    актов    органов    местного

                                 самоуправления муниципальных образований в  Камчатской

                                 области через центры  открытого  доступа   населения к

                                 правовой информации,  созданные  на  базах  Камчатской

                                 областной научной библиотеки имени С.П. Крашенинникова

                                 и центральных библиотек  муниципальных   образований в

                                 Камчатской области;

 Система организации контроля за общее  руководство  и  контроль  за  ходом  реализации

 исполнением Программы           Программы   осуществляет   государственный    заказчик

                                 Программы   -   правовое   управление    администрации

                                 Камчатской области;

                                 государственный  заказчик  несет    ответственность за

                                 своевременное  и   целевое   использование   бюджетных

                                 средств,   выделенных   на   выполнение    программных

                                 мероприятий, ежегодно представляет бюджетные заявки на

                                 очередной финансовый год, уточняет с учетом выделяемых

                                 на реализацию Программы финансовых средств затраты  по

                                 мероприятиям, механизм реализации Программы  и  состав

                                 исполнителей, обеспечивает подготовку и  представление

                                 отчетов о выполнении Программы.

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Построение правового демократического государства связано с формированием единой системы правовых актов и обеспечением доступности правовых актов для населения. В силу федеративного устройства Российской Федерации и наличия самостоятельной системы местного самоуправления российское законодательство имеет три уровня: федеральный, региональный и местный.

Единство и доступность актов федерального законодательства решены с помощью государственных и коммерческих информационных систем, а также официального опубликования актов в средствах массовой информации, распространяемых на всей территории Российской Федерации.

Проблема доступности регионального законодательства решена путем осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного учета нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В этих целях ведется федеральный регистр данных актов. Ведение федерального регистра и проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации обеспечивает приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством, что способствует обеспечению единства правового пространства Российской Федерации.

Вместе с тем на данный момент одной из важных проблем обеспечения единства правового пространства в Российской Федерации является обособленность и информационная изолированность третьего уровня российского законодательства - местного. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления публикуются в местных средствах массовой информации, имеющих ограниченный тираж, а в сельской местности средства массовой информации вообще отсутствуют. Не ведется регистр нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Как результат - отсутствие действенного контроля за соответствием нормативных правовых актов органов местного самоуправления федеральному и региональному законодательству. Не имеется возможности свободного доступа граждан к нормативным правовым актам органов местного самоуправления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2002 N 996-Р об утверждении перечня первоочередных мер по реализации государственной поддержки развития муниципальных образований на 2002-2004 годы, в целях обеспечения взаимодействия эффективной правовой работы в органах государственной власти Камчатской области и органах местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области постановлением Губернатора Камчатской области от 08.07.2002 N 277 была принята, затем утверждена постановлением Совета народных депутатов Камчатской области от 12.03.2003 N 401 долгосрочная областная целевая программа "Обеспечение единства правового пространства в Камчатской области на 2002-2004 годы и на период 2005 - 2006 годы" (далее - целевая Программа).

Для обеспечения единства правового пространства в Камчатской области, создания и ведения базы данных областного муниципального регистра, проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области в правовом управлении администрации Камчатской области создано соответствующее функциональное подразделение - отдел по ведению областного муниципального регистра. Путем заключения соответствующих соглашений с Научным центром правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации внедрен специально разработанный для администрации Камчатской области комплекс функциональной подсистемы "Федеральный регистр". По соглашениям, заключаемым администрацией Камчатской области с органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области, производится финансирование оплаты труда специалистов в муниципальных образованиях в Камчатской области по направлению в правовое управление администрации Камчатской области нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области. В правовом управлении администрации Камчатской области данные нормативные правовые акты проходят юридическую обработку, отбор, формирование архива и вносятся в областной муниципальный регистр. Проводится юридическая экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области на соответствие их законодательству Российской Федерации и Камчатской области. На базах Камчатской областной научной библиотеки имени С.П. Крашенинникова, центральных библиотек муниципальных образований в Камчатской области созданы 10 центров открытого доступа населения к правовой информации, которые обеспечены необходимой компьютерной и организационной техникой для использования имеющейся базы данных областного муниципального регистра.

Итогом реализации мероприятий вышеуказанной целевой Программы в Камчатской области явилось: создание областного муниципального регистра нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области, оказание финансовой и технической поддержки органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области и правовой помощи в реализации их функций по нормотворческой работе, использование единого информационного банка нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области.

В связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Камчатской области было образовано 37 муниципальных образований вместо 10 муниципальных образований, имевшихся ранее, в том числе: 7 муниципальных районов, 2 городских округа, 5 городских поселений и 23 сельских поселения. В 36 муниципальных образованиях избраны главы муниципальных образований, возглавляющие администрации, представительные органы местного самоуправления сформированы в 36 муниципальных образованиях.

Органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области необходимо принять муниципальные нормативные правовые акты для решения вопросов местного значения, а также привести уже принятые нормативные правовые акты в соответствие с федеральными законодательством и законодательством Камчатской области. Особого внимания требует нормотворческая работа вновь образованных городских и сельских поселений в Камчатской области, не имеющих достаточного опыта работы и наличия специалистов с соответствующей подготовкой. Поэтому вновь образованным органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области в процессе нормотворческой деятельности необходима помощь посредством своевременного контроля за формированием нормативной правовой базы муниципальных образований в Камчатской области и соответствием принимаемых нормативных правовых актов законодательству Российской Федерации и Камчатской области. Для обеспечения эффективной правовой работы в органах местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области в сфере муниципального нормотворчества и соответствия принимаемых нормативных правовых актов законодательству Российской Федерации и Камчатской области следует продолжить ведение областного муниципального регистра и проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов, а также провести полную 100%-ную ревизию нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области за период с 1991 года по 2006 год. Необходимо развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области в целях обеспечения единства правового пространства в Камчатской области, в связи с чем должно проводиться по правовым вопросам обучение кадров органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области.

Решение вышеуказанных задач предусмотрено в ходе реализации новой долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение единства правового пространства в Камчатской области на период 2007-2010 годы" (далее - Программа).

Необходимость подготовки и последующей реализации Программы вызвана также потребностью в мониторинге законодательства Камчатской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области, создании единого банка нормативных правовых актов органов государственной власти Камчатской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области, создании информационной базы данных и организации правового анализа нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области, выявлении тенденций в развитии муниципального нормотворчества.

Создание единого банка нормативных правовых актов органов государственной власти Камчатской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области предполагает включение в единую базу банка законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Камчатской области и базы данных областного муниципального регистра - нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области.

Основная цель создания единого банка нормативных правовых актов органов государственной власти Камчатской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области - обеспечение единства правового пространства в Камчатской области, полная модернизация всей информационно-правовой системы органов государственной власти Камчатской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области.

Создание единого банка нормативных правовых актов органов государственной власти Камчатской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области будет способствовать сокращению расходов, затрачиваемых на обеспечение взаимодействия между государственными органами Камчатской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области.

Использование базы данных единого банка нормативных правовых актов органов государственной власти Камчатской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области в центрах открытого доступа населения к правовой информации позволит в Камчатской области обеспечить конституционное право граждан на достоверную и своевременную правовую информацию, повысит уровень их правового образования и возможность защиты своих прав и гарантий.

Реализация Программы не только увеличит и модернизирует информационные ресурсы в Камчатской области, поднимет на новый уровень процессы управления, но и обеспечит свободный доступ к правовой информации как хозяйствующих субъектов, так и населения Камчатской области.

Для успешного решения данных задач потребуется проведение значительной модернизации имеющейся в настоящее время технической базы, оборудования, внедрения новых технологий и программного обеспечения, а в ряде случаев их разработку, поскольку создание и ведение базы данных единого банка нормативных правовых актов органов государственной власти Камчатской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области предполагает использование современных информационных технологий и соответствующего программного обеспечения.

Программа подготовлена с учетом предложений отдела законодательства субъектов Российской Федерации, федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований по Камчатской области и Корякскому автономному округу управления Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области, Камчатской областной научной библиотеки имени С.П. Крашенинникова.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются: обеспечение единства правового пространства в Камчатской области, приведение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Камчатской области в соответствие с законодательством Российской Федерации и Камчатской