Приложение. Порядок подготовки проектов актов Губернатора Камчатского края

Приложение

к постановлению Губернатора

Камчатского края

от 5 июля 2007 г. N 3

Порядок
подготовки проектов актов Губернатора Камчатского края

С изменениями и дополнениями от:

13 июля, 21 декабря 2007 г.

1. Общие положения

1) Губернатор Камчатского края для осуществления своих полномочий издает по вопросам своей компетенции постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Федеративного договора, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов Камчатского края, иных нормативных правовых актов Камчатского края, законов Камчатской области и Корякского автономного округа, иных нормативных правовых актов Камчатской области и Корякского автономного округа.

2) Акты Губернатора Камчатского края не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Камчатского края, актам Президента Российской Федерации, актам Правительства Российской Федерации, законам Камчатского края.

3) Постановление Губернатора Камчатского края (далее - постановление Губернатора края) - правовой акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

4) Распоряжение Губернатора Камчатского края (далее - распоряжение Губернатора края) - правовой акт, издаваемый для разрешения управленческих задач по организационным, кадровым и оперативным вопросам. Распоряжения не должны содержать предписаний нормативного характера.

5) Распоряжения могут иметь как общее значение и длительный срок действия, касаться широкого круга организаций, должностных лиц и граждан, так и ограниченный срок действия, касаться конкретного вопроса, узкого круга организаций и должностных лиц.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Камчатского края от 13 июля 2007 г. N 13 в пункт 6 раздела 1 настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникающие с 16 июля 2007 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

6) Подготовка проектов актов Губернатора Камчатского края (далее - проекты актов) осуществляется по поручению Губернатора Камчатского края или по инициативе первых заместителей Губернатора Камчатской области, заместителей Губернатора Камчатской области, вице-губернатора Корякского автономного округа руководителей структурных подразделений администрации Камчатской области и руководителей структурных подразделений администрации Корякского автономного округа, руководителями иных органов исполнительной власти Камчатской области и руководителей иных исполнительных органов государственной власти Корякского автономного округа.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Камчатского края от 13 июля 2007 г. N 13 в пункт 7 раздела 1 настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникающие с 16 июля 2007 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

7) Ответственность за содержание, качество подготовки и оформление проектов актов, их согласование со всем составом заинтересованных организаций и должностных лиц (далее - заинтересованные стороны), а также за соответствие замечаниям, заинтересованных сторон, несут заместители Губернатора Камчатской области, вице-губернатор Корякского автономного округа, обеспечивающий координацию деятельности в вопросах организационно-правового обеспечения деятельности администрации Корякского автономного округа и иных исполнительных органов государственной власти Корякского автономного округа, руководители структурных подразделений администрации Камчатской области и иных органов исполнительной власти Камчатской области, руководители структурных подразделений администрации Корякского автономного округа и иных исполнительных органов государственной власти Корякского автономного округа, представляющие проект для рассмотрения, а также исполнители, непосредственно осуществляющие подготовку проектов актов.

8) Процесс подготовки проектов актов включает в себя следующие этапы:

а) предварительная работа по подготовке проектов актов;

б) проведение правовой экспертизы проекта акта в правовом управлении администрации Камчатской области;

в) согласование проектов актов;

г) подписание актов Губернатора Камчатского края.

9) При подготовке наиболее сложных проектов актов, до процедуры согласования, предварительная работа по урегулированию проблемных вопросов проводится исполнителем с руководителями структурных подразделений администрации Камчатской области и руководителями администрации Корякского автономного округа или руководителями иных органов исполнительной власти Камчатской области и руководителями иных исполнительных органов государственной власти Корякского автономного округа, руководителями организаций, интересы которых затрагивает проект акта.

10) Для подготовки наиболее сложных проектов актов могут создаваться рабочие группы из представителей структурных подразделений администрации Камчатской области и администрации Корякского автономного округа, представителей иных органов исполнительной власти Камчатской области и иных исполнительных органов государственной власти Корякского автономного округа, руководителей организаций, интересы которых затрагивает проект акта. К участию в работе могут привлекаться специалисты территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, ученые, представители общественных объединений и иные лица.

11) Проекты актов должны:

а) соответствовать компетенции Губернатора Камчатского края;

б) соответствовать нормам законодательства;

в) быть своевременными;

г) учитывать ранее изданные акты по рассматриваемому вопросу, содержать при необходимости пункты об изменении, признании утратившими силу;

д) устранять множественность ранее изданных актов.

12) Не допускается издание актов Губернатора Камчатского края по вопросам, ранее принятые решения, по которым остались невыполненными.

13) К проекту акта прилагается пояснительная записка, в которой исполнителем излагаются мотивы внесения проекта, обоснование издания и иная необходимая информация.

14) При подготовке проектов актов о предельной штатной численности и суммированного фонда должностных окладов сотрудников администрации Камчатской области, иных органов исполнительной власти Камчатской области, администрации Корякского автономного округа, иных исполнительных органов государственной власти Корякского автономного округа, в обязательном порядке формируется и представляется на согласование Губернатору Камчатского края пакет документов, состоящий из:

а) положения (проекта положения, внесения изменений в положение) о структурном подразделении администрации Камчатской области, ином органе исполнительной власти Камчатской области или о структурном подразделении администрации Корякского автономного округа, ином исполнительном органе государственной власти Корякского автономного округа;

б) пояснительной записки к проекту акта, содержащей соответствующие нормативные правовые и финансово-экономические обоснования;

в) должностных регламентов государственных гражданских служащих (должностных инструкций работников, не отнесенных к государственной гражданской службе) администрации Камчатской области или иного органа исполнительной власти Камчатской области или органов исполнительной власти Корякского автономного округа или иного исполнительного органа государственной власти Корякского автономного округа (при подготовке должностных регламентов (инструкций) обязательно учитывается соответствие статуса должностей функциональным обязанностям).

15) В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Камчатского края, законодательством Камчатской области, законодательством Корякского автономного округа, Губернатор Камчатского края может издавать акты совместно с другими органами (организациями) по вопросам, представляющим взаимный интерес и входящим в компетенцию обеих сторон. Такие акты издаются в виде постановлений (решений, распоряжений) и имеют силу распорядительного документа каждой из сторон. Совместно изданные акты могут изменяться или признаваться утратившими силу, по согласованию с издавшими их сторонами.

2. Основные требования к текстам проектов актов Губернатора Камчатского края

1) Проекты актов оформляются на соответствующих бланках установленного образца согласно приложениям N 1, N 2.

2) Вид проекта акта определяется в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящего порядка.

3) Текст проекта акта должен отражать один вопрос (тему, проблему), содержать точные официальные наименования организаций и должностей, общепринятые сокращения; соответствовать официально-деловому стилю.

4) Проект акта должен содержать:

а) конкретные предписываемые действия и при необходимости задания исполнителям, с указанием сроков их исполнения. При длительных сроках исполнения необходимо указывать промежуточные (контрольные) сроки исполнения;

б) точное указание исполнителей;

в) указание о сроке вступления в силу, введения в действие (при необходимости);

г) пункт об опубликовании (при необходимости);

д) пункт об изменении или о признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей (при необходимости);

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Камчатского края от 21 декабря 2007 г. N 304 подпункт "е" пункта 4 раздела 2 настоящего Порядка изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

е) пункт о контроле за исполнением акта в целом или отдельных его пунктов с указанием на кого возложен контроль, в случаях, если акт содержит правовые нормы, затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Камчатского края, а также гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации (при необходимости).

5) Проект постановления Губернатора края содержит наименование и две части - констатирующую и распорядительную:

а) в констатирующей части излагаются цели и задачи предписываемых действий, мотивы издания, основания для издания, ссылки на акты, во исполнение, в развитие которых или в соответствии с которыми издается акт;

б) распорядительная часть, как правило, подразделяется на пункты, которые формулируются в категоричной форме с указанием кому, какие действия предписывается выполнить и в какие сроки.

6) Заголовок к тексту отражает краткое содержание проекта акта.

7) Распоряжение Губернатора края не должно содержать инструктивные и методические материалы, технические условия, а также предписания, содержащиеся в иных нормативных правовых актах.

8) Проект распоряжения Губернатора края:

а) не содержит заголовка к тексту проекта;

б) может не содержать констатирующей части;

в) начинается с формулировок: "В связи с __", "В соответствии с __", "С целью __", "Для __".

9) Если к проекту акта имеются приложения, то в тексте в соответствующих пунктах приводится ссылка на них.

3. Порядок согласования проектов актов Губернатора края

1) Проекты актов подлежат обязательному согласованию, которое осуществляется с оформлением листов согласования ко всем проектам актов по форме согласно приложению N 3.

2) Согласование оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности лица, визирующего документ, личную подпись, расшифровку подписи (инициалы, фамилию) и дату подписания.

3) Состав заинтересованных сторон, с которыми необходимо согласовать проект акта, определяется исполнителем, осуществляющим его подготовку. Одновременно определяется перечень организаций и должностных лиц, которым необходимо направить акт после его издания.

4) Исполнитель, до передачи проекта акта на согласование, представляет проект акта в правовое управление администрации Камчатской области для проведения правовой экспертизы, срок проведения которой, устанавливается начальником правового управления администрации Камчатской области самостоятельно.

5) Проекты актов в обязательном порядке подлежат согласованию с вице-губернатором Корякского автономного округа в случае, если действие проекта акта будет распространяться на всю территорию Камчатского края.

6) К проекту акта прилагаются замечания и предложения, полученные при согласовании с заинтересованными сторонами, сферу деятельности которых затрагивает проект акта.

7) Согласование проекта акта со всеми заинтересованными сторонами возлагается на исполнителя. Исполнитель оперативно направляет проект акта на согласование, осуществляет контроль за его прохождением в ходе согласования, обеспечивает соответствие внесенных изменений в проект, замечаниям заинтересованных сторон.

8) Срок согласования проекта акта каждой заинтересованной стороной не должен превышать трех рабочих дней.

9) Доработка проектов актов с учетом высказанных замечаний и предложений осуществляется исполнителем.

10) При наличии замечаний или предложений у лица, визирующего проект акта, в листе согласования делается отметка об этом. Предложения, замечания к проекту акта оформляются в письменном виде на отдельном листе разногласий, подписываются и прилагаются к проекту акта. В листе согласования делается отметка "Замечания (предложения) прилагаются". При наличии разногласий руководитель не вправе отказаться от визирования.

11) Исполнитель обязан рассмотреть все поступившие замечания (предложения) и с их учетом доработать текст проекта акта.

12) При внесении в проект акта изменений принципиального характера, он подлежит повторному согласованию со всеми заинтересованными сторонами.

13) Повторного визирования не требуется, если при доработке проекта акта внесены уточнения редакционного характера, не изменившие его содержания.

14) Внесение изменений принципиального характера в проекты актов исполнителями, после визирования заинтересованными сторонами, без согласования с ними не допускается.

15) Срок действия виз согласования проекта акта заинтересованными сторонами составляет один месяц (с даты визирования исполнителем до передачи проекта акта в протокольную часть управления делами аппарата администрации Камчатской области). Если указанный срок истек, то проект акта должен быть вновь согласован исполнителем с соответствующими заинтересованными сторонами.

16) В исключительных случаях, если стороны не пришли к взаимоприемлемому решению, проект акта со всеми прилагаемыми документами, с оформленным исполнителем листом разногласий может быть внесен Губернатору Камчатского края для принятия решения.

17) В случае возникновения замечаний, при согласовании с правовым управлением администрации Камчатской области, проект акта передается исполнителю для внесения изменений. После внесения изменений окончательно оформленный проект акта со всеми прилагаемыми документами повторно представляется исполнителем в правовое управление администрации Камчатской области.

18) Проекты актов, представленные в правовое управление администрации Камчатской области, для проведения правовой экспертизы, с нарушением требований к их подготовке, оформлению и прохождению, возвращаются исполнителю на доработку.

19) Полностью подготовленный проект акта, согласованный с заинтересованными сторонами (в редакции, которую завизировали все стороны, включенные в лист согласования), в полном объеме (текст проекта акта со всеми приложениями, листом согласования, другими прилагаемыми документами) представляется в протокольную часть управления делами аппарата администрации Камчатской области.

4. Подписание актов Губернатора Камчатского края

1) Проект акта может быть отклонен Губернатором Камчатского края в целом в связи с нецелесообразностью (невозможностью) издания акта, при этом на листе согласования оформляется запись "Отклонено" и проставляется дата.

2) Подписанные Губернатором Камчатского края акты передаются в протокольную часть управления делами аппарата администрации Камчатской области, которая обеспечивает их регистрацию, тиражирование и рассылку в соответствии со списком рассылки, оперативное хранение и использование, до передачи в архив.

3) Внесение исправлений в подписанный документ запрещается.