Приложение. Долгосрочная краевая целевая программа "Содействие занятости населения Камчатского края на 2008-2010 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Камчатского края от 29 апреля 2008 г. N 147 в приложение к настоящему постановлению внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению Губернатора

Камчатского края

от 26 декабря 2007 г. N 338

Долгосрочная краевая целевая программа
"Содействие занятости населения Камчатского края на 2008-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 апреля 2008 г.

Петропавловск-Камчатский

2007 г.

ГАРАНТ:

См. постановление Губернатора Корякского автономного округа от 16 апреля 2007 г. N 232 "Об окружной целевой программе "Содействие занятости населения Корякского автономного округа на 2008 год"

Паспорт
долгосрочной краевой целевой программы "Содействие занятости населения Камчатского края на 2008-2010 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная краевая целевая программа "Содействие занятости населения Камчатского края на 2008-2010 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение губернатора Камчатской области от 07.03.2007 N 383-Р
Государственный заказчик - координатор Программы	Управление государственной службы занятости населения администрации Камчатской области (далее - УГСЗН администрации Камчатской области)
Основные разработчики Программы	УГСЗН администрации Камчатской области, рабочая группа по разработке проекта Программы (распоряжение Губернатора Камчатской области от 07.03. 2007 N 383-Р)
Исполнители Программы	УГСЗН администрации Камчатской области, департамент социальной защиты, труда и занятости администрации Корякского автономного округа (далее департамент социальной защиты, труда и занятости администрации КАО), управление труда и социального развития администрации Камчатской области, управление образования администрации Камчатской области, управление по делам молодежи администрации Камчатской области, областные государственные учреждения центры занятости населения (далее - центры занятости населения), Федерация профсоюзов Камчатки (по согласованию), работодатели (по согласованию), территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию)
Цель Программы	Создание условий на рынке труда для повышения эффективности занятости населения, снижения напряженности на рынке труда, недопущение угрозы возникновения массовой безработицы и неполной занятости, путем: - содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; - повышения конкурентоспособности безработных граждан посредством профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда; - организации временного трудоустройства в период активного поиска постоянной работы; - обеспечения социальной поддержки безработных граждан в период безработицы
Задачи Программы	Задачи Программы определены государственной политикой занятости направленной на создание условий для обеспечения и повышения эффективности занятости населения: - содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии; - обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы; - содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации. Основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения: - совершенствование трудового законодательства и законодательства о занятости населения; - совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда; - обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу; - повышение территориальной мобильности рабочей силы; - оптимизация привлечения иностранной рабочей силы; - стимулирование экономической активности населения.
Сроки реализации Программы	2008-2010 годы
Перечень основных мероприятий Программы	Основные мероприятия Программы: - совершенствование трудового законодательства и законодательства о занятости; - совершенствование системы мониторинга и прогнозирования рынка труда; - обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу; - повышение территориальной мобильности рабочей силы, оптимизации привлечения иностранной рабочей силы; - развитие кадрового потенциала и развитие системы профессионального образования; - повышение качества рабочих мест; - реализация государственной политики занятости на региональном рынке труда; - информирование населения и работодателей о положении на рынке труда; - развитие системы профессиональной ориентации граждан и психологической поддержки безработных граждан; - профессиональное обучение безработных граждан; - содействие трудоустройству населения; - социальная поддержка безработных граждан; - развитие кадрового потенциала органов государственной службы занятости населения; - автоматизация органов службы занятости населения.
Объемы и источники финансирования Программы (в ценах 2007 года)	Средства краевого бюджета (за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета), местных бюджетов, внебюджетных источников. Общий объем финансирования - 476231,9 тысяч рублей, из них: краевой бюджет (за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета) - 443819,8 тысяч рублей, из них 35411,8 тысяч рублей - Корякский округ; местные бюджеты - 11090,0 тысяч рублей; внебюджетные источники - 21322,1 тысяч рублей, из них 1,4 тысяч рублей - Корякский округ.
Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы	Реализация Программы в течение 2008-2010 годов позволит: - трудоустроить при содействии органов службы занятости 31170 человек, из них Корякский округ - 2370 человек; - обеспечить трудоустройство на общественные работы 1875 человек, из них Корякский округ - 330 человек; - обеспечить временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы 945 человек, из них Корякский округ - 200 человек; - обеспечить временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет 7724 человека, из них Корякский округ - 360 человек; - обеспечить временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, 97 человек из них Корякский округ - 8 человек; - обеспечить содействие самозанятости безработных граждан - 31 человек, их них Корякский округ - 10 человек; - прохождение профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства 2225 человек, из них Корякский округ - 30 человек; - проведение пофориентационной работы - 21967 человек, из них Корякский округ - 1600 человек; - не допускать превышения уровня регистрируемой безработицы в 2008-2010 годах 3,0 процента.
Система организации управления и контроля за исполнением Программы	Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет государственный заказчик Программы - УГСЗН администрации Камчатской области и департамент социальной защиты, труда и занятости администрации КАО

Термины, используемые в Программе

Безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может продать (применить) свою рабочую силу.

Безработица распределяется по продолжительности, то есть временная (до четырех месяцев) и хроническая (свыше года).

Безработные - лица трудоспособного возраста, которые не имеют работы (доходного занятия), занимающиеся поиском работы и готовые сразу к ней приступить или стремятся организовать собственное дело. Из их общей численности выделяются безработные, официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости населения и получившие этот статус в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выделяются виды безработицы: сезонная, обусловленная сезонным характером деятельности организации, структурная, вызванная тем, что структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы, скрытая, характеризующаяся накоплением в организации излишней, неэффективной рабочей силы, способствующей снижению производительности труда.

Выделяются виды занятости: вторичная, при которой лица трудятся на двух и более работах, неформальная (завуалированная), которая предполагает преднамеренное или непреднамеренное уклонение от уплаты налогов.

Занятые - лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени; работающие самостоятельно или у отдельных граждан на приносящей доход работе; работающие без оплаты - в семейной организации.

Незанятые - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия). Незанятые граждане подразделяются на активных незанятых (безработных) - тех, кто ищет работу, и на неактивных (пассивных) незанятых - тех, кто не ищет работу.

Не полностью занятые - лица наемного труда, вынужденные работать (по инициативе администрации организации, работодателя) меньше установленной законом нормативной продолжительности рабочего времени. Данные о численности этих лиц могут использоваться для оценки масштабов частичной безработицы (при которой спрос на рабочие места удовлетворен лишь частично).

Уровень общей безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах).

Уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения безработных граждан к численности экономически активного населения (в процентах).

Уровень регистрируемой безработицы по населенным пунктам на территории Камчатской области - отношение численности зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения безработных граждан к численности трудоспособного населения;

Уровень экономической активности - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в процентах).

Экономически активное население (рабочая сила) - часть населения, включающая всех занятых и безработных.

Экономически неактивное население - часть населения, которая не входит в состав рабочей силы, не считается занятыми или безработными в течение рассматриваемого периода.

Коэффициент напряженности - показывает, какое число незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости населения, приходится на одну заявленную организациями вакансию, то есть определяет спрос и предложение.

Введение

Долгосрочная краевая целевая программа "Содействие занятости населения Камчатского края на 2008-2010 годы" разработана УГСЗН администрации Камчатской области при участии центров занятости населения, в сотрудничестве с другими структурными подразделениями администрации Камчатской области, департаментом социальной защиты, труда и занятости администрации Корякского автономного округа, органами местного самоуправления муниципальных образований, а также организациями.

Предлагаемая (четвертая по счету) Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и проектом концепции действий на рынке труда на 2007-2010 годы, разработанным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Программа предусматривает систему мер, направленных на повышение уровня занятости населения Камчатского края, профессиональной мобильности незанятого населения и безработных граждан, уровня информированности населения и работодателей о состоянии рынка труда, обеспечения социальной поддержки безработного населения, на смягчение ситуации, как на краевом рынке труда, так и на рынках труда муниципальных образований.

Подготовка Программы осуществлялась на основе анализа сложившейся ситуации на рынке труда Камчатской области в 2004-2006 годах, Корякского автономного округа - в 2005-2006 годах.

Программа определяет приоритеты государственной политики в области регулирования рынка труда в 2008-2010 годах, обеспечивает преемственность областной государственной программы "Содействие занятости населения в Камчатской области на 2004-2007 годы".

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств краевого бюджета (за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета), местных бюджетов, а также внебюджетных источников.

В период действия Программы вполне вероятна корректировка ее основных показателей в связи с меняющейся социально-экономической ситуацией в Камчатском крае, а также изменением численности экономически активного населения, после слияния 2-х субъектов в Камчатский край.

1. Технико-экономическое обоснование Программы

1.1. Изменения в сфере занятости населения, проживающего на территории Камчатской области, в 2004-2006 годах
(анализ в сфере занятости населения в разделе 1.1. представлен без учета Корякского округа)

Региональная политика содействия занятости населения формируется на основе анализа и прогнозных оценок положения и тенденций на рынке труда, с учетом складывающейся динамики социально-экономического развития региона.

Более десяти тысяч хозяйствующих субъектов Камчатской области занимаются различными видами экономической деятельности, из них около двух тысяч организаций заняты производством промышленной продукции.

В 2006 году по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю индекс промышленного производства в целом по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" по сравнению с 2005 годом составил 107,4 процента.

Положительная динамика по увеличению индекса промышленного производства произошла по двум классификационным группам экономической деятельности: "Добыча полезных ископаемых" и "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды". В 2006 году по сравнению с 2005 годом в организациях по добыче полезных ископаемых индекс промышленного производства увеличился в 4,7 раза, в организациях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - на 8,0 процентов.

В организациях по производству электроэнергии, газа и воды объем отгруженной продукции в 2006 году сложился в размере 10578,4 млн. рублей, индекс промышленного производства составил 108,0 процентов.

В обрабатывающих производствах объем отгруженных товаров собственного производства сложился в размере 7705,1 млн. рублей. Индекс промышленного производства составил 97,7 процентов, при этом, снижение индекса промышленного производства произошло во всех видах производств, кроме организаций, осуществляющих производство пищевых продуктов, текстильных, швейных, резиновых и пластмассовых изделий.

Рыбодобывающими организациями Камчатской области за 2006 год выловлено 406,9 тыс. тонн рыбы и морепродуктов, что составляет 110,9 процентов от уровня 2005 года.

Рыболовство - основной вид экономической деятельности области, характеризуется рядом специфических проблем, препятствующих эффективному развитию:

- сокращением общего допустимого улова высокорентабельных объектов промысла (минтая, крабов);

- наличием существенного дисбаланса между разрешаемыми к использованию объемами водных биоресурсов в исключительной экономической зоне России и производственными мощностями для их изъятия;

- отсутствием нормативных правовых актов, регламентирующих оборот долей и перераспределение квот на вылов водных биологических ресурсов, условиями проведения конкурсов по закреплению рыбопромысловых участков для промысла анадромных видов рыб;

- наличием административных барьеров и неэффективной таможенно-тарифной политики при обслуживании промысловых судов в российских портах;

- сокращением государственной поддержки рыбного хозяйства.

В агропромышленном секторе экономики по состоянию на 1 января 2007 года производство валовой продукции во всех категориях хозяйств увеличилось в сопоставимой оценке на 3,8 процента к соответствующему периоду 2005 года и составило 3484,8 млн. рублей.

На развитие экономики и социальной сферы Камчатской области организациями всех форм собственности по оперативной статистической оценке за 2006 год использовано 8407,9 млн. рублей инвестиций в основной капитал, или 106,5 процента к уровню 2005 года.

Анализ структуры инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности показывает, что основной поток инвестиций направлялся на такие виды экономической деятельности, как транспорт и связь, обрабатывающие производства, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг. При этом темп роста объема инвестиций в основной капитал малых предприятий в действующих ценах в 2005 году по сравнению с 2004 годом превышал темп роста инвестиций крупных и средних организаций в 2 и 1,5 раза, соответственно.

В связи с продолжающимися изменениями в экономике Камчатской области менялась и численность занятого населения. После незначительного роста в 2005 году (на 2,3 процента) в 2006 году наблюдается сокращение численности занятых, особенно характерно это в организациях, имеющих государственную и муниципальную форму собственности. В то же время растет численность занятых в организациях с частной формой собственности.

Таблица 1

Распределение численности занятых в экономике по формам собственности

тысяч человек
	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Всего занятых в экономике	170,4	175,4	172,6
В том числе по формам собственности:
государственная и муниципальная	79,9	74,8	70,8
собственность общественных и религиозных объединений (организаций)	0,2	0,2	0,2
частная	76,2	84,7	85,6
иностранная, совместная российская и иностранная	0,5	0,7	0,7
смешанная российская	13,6	15,0	15,3

Таблица 2

Распределение занятого населения по видам экономической деятельности

тысяч человек
	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Всего занятых в экономике	170,4	175,4	172,6
В том числе:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	7,0	7,5	7,5
Рыболовство, рыбоводство	7,0	18,0	18,7
Добыча полезных ископаемых	0,9	1,8	2,3
Обрабатывающие производства	26,7	19,6	19,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	8,9	8,7	9,0
Строительство	6,0	6,6	6,9
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	22,6	22,0	21,2
Гостиницы и рестораны	4,3	4,0	4,0
Транспорт и связь	14,9	15,2	14,9
Финансовая деятельность	2,6	2,8	2,8
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	13,9	13,5	13,0
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	19,2	19,6	19,4
Образование	16,9	16,1	15,7
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	12,3	12,1	11,8
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	7,2	7,9	7,6

Анализируя динамику изменения численности занятых в экономике, следует отметить, что в 2006 году по сравнению с 2004 годом снизилась численность занятых в обрабатывающих производствах на 27,7 процента, в торговле на 6,2 процента, в образовании на 7,1 процента, в здравоохранении на 4,1 процента. В то же время увеличился спрос на рабочую силу в рыболовстве в 2,7 раза, в организациях, занятых добычей полезных ископаемых, в 2 раза, в строительстве на 15,0 процентов.

Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций в 2006 году уменьшилась по сравнению с 2004 годом на 4,9 процента и составила 107,5 тысяч человек.

Сохраняющийся несколько последних лет удельный вес работников на малых предприятиях в общей численности работников организаций Камчатской области в пределах 13-14 процентов свидетельствует о стабилизации деятельности малых предприятий. Среднесписочная численность работников малых предприятий в 2005 году составила 15,8 тысяч человек.

Изменения, связанные с развитием рыночных отношений, повлекли за собой многообразие форм хозяйственной деятельности. Одна из них - индивидуальное предпринимательство, влияющее на развитие малого бизнеса и вносящее существенный вклад в экономику области.

По сравнению с организациями индивидуальные предприниматели успешно действуют в тех отраслях экономики, где необходимы высокая мобильность и адаптация к условиям продаж товаров и услуг, которыми не обладают крупные организации. Индивидуальные предприниматели являются ведущими субъектами на рынках товаров повседневного спроса и продуктов питания, успешно работают на рынке услуг.

По уровню образования и статусу занятые в экономике распределялись в 2005 году следующим образом:

Таблица 3

Распределение занятых в экономике Камчатской области в 2005 году по уровню образования и статусу

	Всего		В том числе:
	тыс. чел.	в % к итогу	мужчины		женщины
			тыс. чел.	в % к итогу	тыс. чел.	в % к итогу
Занято в экономике В том числе:	175,4	100,0	98,6	56,2	76,8	43,8
Работающие по найму	164,9	100,0	92,2	100,0	72,7	100,0
из них имеют образование:
высшее профессиональное	34,1	20,7	16,6	18,0	17,5	24,1
неполное высшее профессиональное	3,0	1,9	0,9	1,0	2,1	2,9
среднее профессиональное	40,5	24,5	18,1	19,6	22,4	30,8
начальное профессиональное	40,3	24,4	28,9	31,3	11,4	15,6
среднее (полное) общее	35,6	21,6	20,7	22,5	14,9	20,5
основное общее	11,2	6,8	6,8	7,4	4,4	6,1
начальное общее, не имеют начального общего образования	0,2	0,1	0,2	0,2	-	-
Работающие не по найму	10,5	100,0	6,4	100,0	3,9	100,0
из них имеют образование:
высшее профессиональное	1,3	12,4	0,9	14,1	0,4	9,7
неполное высшее профессиональное	0,2	1,9	0,2	3,1		-
среднее профессиональное	2,4	22,8	1,6	25,0	0,8	19,5
начальное профессиональное	2,1	20,0	1,4	21,9	0,7	17,1
среднее (полное) общее	2,3	21,9	1,3	20,3	1,0	24,4
основное общее	1,9	18,1	0,9	14,1	1,0	24,4
начальное общее, не имеют начального общего образования	0,3	2,9	0,1	1,5	0,2	4,9

В составе занятого населения 43,8 процента составляют женщины.

Анализ занятых в экономике по уровню образования и статусу показывает, что 94,0 процента составляют работающие по найму, занятые в экономике области граждане имеют высокий образовательный уровень: около 50 процентов занятых среди работающих по найму имеют высшее и среднее профессиональное образование, при этом женщин на 8,1 процента больше, чем мужчин. Среди работающих не по найму высшее и среднее образование имеют только 37,1 процентов занятых, при этом женщин в 1,4 раза меньше, чем мужчин.

В последние 3 года население области сократилось на 3,8 тысячи человек, основная причина сокращения - миграционный отток (3,2 тысячи человек). Более половины граждан, покинувших Камчатку, находились в трудоспособном возрасте. Миграционная активность населения Камчатской области в 2006 году увеличилась на 6,0 процентов от уровня предыдущего года и снизилась на 25,4 процента по отношению к 2000 году. Место жительства в пределах Российской Федерации меняли 96,5 процента всех мигрантов Камчатской области и только 3,1 процента населения решились на международную миграцию. Численность населения области на 1 января 2007 года составила 324,5 тысяч человек.

На протяжении последних лет наблюдается тенденция старения населения. В 2004-2006 годах численность граждан моложе трудоспособного возраста уменьшилась на 7,1 процента, трудоспособного возраста - на 1,5 процента, в то же время численность граждан старше трудоспособного возраста увеличилась на 6,1 процента. Также прослеживается тенденция старения экономически активного, неактивного и занятого населения области, а состав безработных граждан молодеет за счет вновь вступающей на рынок труда молодежи.

Для рынка труда Камчатской области в последние годы характерно сокращение спроса на рабочую силу, особенно малоквалифицированную. В настоящее время на рынке труда региона главной проблемой остается практическое отсутствие спроса на рабочую силу (кроме временной занятости во время прохождения путины) в Усть-Камчатском, Быстринском, Алеутском, Мильковском, Соболевском муниципальных районах.

Численность экономически активного населения Камчатской области на конец 2006 года уменьшилась по сравнению с 2005 годом на 0,2 процента и составила 190,4 тысячи человек. Из них 172,6 тысячи человек (90,6%) были заняты в экономике и 17,8 тысячи человек (9,4%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией МОТ они классифицируются как безработные).

С 2004 года на рынке труда Камчатской области прослеживается тенденция к снижению общей и регистрируемой безработицы. На конец 2006 года уровень общей безработицы составил 9,3 процента, что ниже аналогичного показателя 2004 года на 1,7 процентных пункта.

В целом ситуацию на рынке труда Камчатской области в 2004-2006 годах можно охарактеризовать следующими показателями:

Таблица 4

Динамика изменения трудовых ресурсов и основных показателей безработицы в 2004-2006 годах

по состоянию на конец года, тыс. человек
Наименование показателя	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2005 г.
Трудовые ресурсы, из них:	271,5	270,6	270,1	99,8
Экономически активное население	191,4	193,6	190,4	98,3
Экономически неактивное население	80,1	77,0	79,7	103,5
Спрос на рабочие места: занятые экономической деятельностью	170,4	175,4	172,6	98,4
Безработные (по методике МОТ) (неудовлетворенный спрос)	21,0	18,2	17,8	97,8
Из них, зарегистрированные в органах службы занятости	7,202	7,055	6,241	88,5
Уровень общей безработицы, %	11,0	9,4	9,3
Уровень регистрируемой безработицы, %	3,8	3,6	3,3

С 2004 года наблюдается уменьшение числа граждан, обращающихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы.

В 2006 году центрами занятости населения поставлено на учет 16672 человека, что на 10,3 процента меньше, чем в 2005 году. В среднем за месяц на учет было поставлено 1389 человек (2005 год - 1548). В течение года признаны безработными 12289 человек, что на 10,1 процента меньше, чем в 2005 году.

Численность ищущих работу граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, уменьшилась с начала 2004 года на 7,8 процента, причем уменьшение численности наблюдается во всех муниципальных образованиях области.

На снижение численности ищущих работу и безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в 2004-2006 годах, оказало влияние снижение размера пособия по безработице в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

С 2004 года по 2006 год отмечались изменения в составе зарегистрированных безработных граждан (таблица 5).

Таблица 5

Состав безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения

по состоянию на конец года
	Всего				женщины				мужчины
	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2004 г.		2005 г.	2006 г.	2004 г.		2005 г.	2006 г.
Состав безработных, чел. Всего	7202	7055	6241	3797		3714	3467	3405		3341	2774
По причинам незанятости, %
Уволившиеся по собственному желанию	46,5	46,7	32,6	47,8		46,8	31,9	45,9		46,5	33,4
Высвобожденные	7,5	7,7	6,6	7,5		8,0	7,1	7,6		7,3	5,9
Выпускники учреждений высшего профессионального образования	2,5	1,8	2,9	2,9		2,6	3,9	2,0		0,9	1,6
Выпускники учреждений среднего профессионального образования	2,1	1,0	1,4	2,8		1,4	1,9	1,2		0,5	0,8
Выпускники учреждений начального профессионального образования	2,3	1,7	1,4	2,3		2,3	1,5	2,4		1,1	1,3
По уровню образования, %
С высшим профессиональным образованием	7,5	9,1	12,5	10,1		11,9	15,8	4,6		6,0	8,5
Со средним профессиональным образованием	13,2	13,9	13,5	17,9		16,2	16,7	8,1		11,4	9,4
С начальным профессиональным образованием	17,1	16,8	19,3	17,9		17,1	18,1	16,3		16,6	20,9
Со средним (полным) общим образованием	35,2	37,1	30,6	32,4		32,5	29,0	38,3		42,3	32,6
Не имеющие полного среднего образования	26,3	22,7	23,9	20,8		21,9	20,2	32,4		23,6	28,6
По возрасту, %
Молодежь 16-29 лет	40,4	41,5	41,2	45,2		44,3	49,1	35,1		38,3	31,4
Лица предпенсионного возраста	8,2	8,2	10,0	8,5		8,7	11,7	7,8		7,7	7,9
Других возрастов	51,4	50,3	48,8	46,3		47,0	39,2	57,1		54,0	60,7
Продолжительность безработицы
Средняя продолжительность, месяцев	4,4	4,7	4,4	4,4		4,7	4,7	4,4		4,8	4,1
Уровень хронической безработицы, %	6,2	6,7	6,8	6,9		7,5	7,7	5,3		5,8	5,6

Доля безработных граждан, уволенных по собственному желанию и зарегистрированных в органах службы занятости, в общей численности безработных в 2006 году снизилась на 13,9 процентов по сравнению с 2004 годом и на 14,1 процента по сравнению с 2005 годом. Численность граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, также снизилась и составила к концу 2006 года 412 человек или 6,6 процента в общей численности безработных (в 2004 году - 7,5 процента, в 2005 году - 7,7 процента).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю в 2006 году удельный вес женщин трудоспособного возраста в общей численности населения меньше, чем мужчин, на 7,2 процента. Однако, большинство безработных, зарегистрированных в центрах занятости населения в 2006 году, составляют женщины (55,6 процента). Это свидетельствует о том, что возможность самостоятельно найти работу у женщин ниже, чем у мужчин, и они вынуждены обращаться за помощью в органы службы занятости.

Доля молодежи в возрасте 16-29 лет в общей численности безработных в 2006 году увеличилась на 0,8 процентных пункта по сравнению с 2004 годом, и на 1 января 2007 года численность молодых людей в возрасте 16-29 лет составила 2572 человека.

Сравнение структурных показателей безработицы по возрасту показывает, что проблема занятости наиболее болезненна для молодежи, вступающей в трудовой процесс после окончания учебы или службы в армии.

Таблица 6

Распределение зарегистрированных безработных граждан по возрасту

по состоянию на конец года
	2004 г.		2005 г.		2006 г.
	человек	% от общего числа	человек	% от общего числа	человек	% от общего числа
Численность зарегистрированных безработных - всего	7202	100,0	7055	100,0	6241	100,0
в том числе в возрасте 16-29 лет	2911	40,4	2927	41,5	2572	41,2
предпенсионного возраста	588	8,2	579	8,2	626	10,0
других возрастов	3703	51,4	3549	50,3	3043	48,8

Поэтому, специалисты центров занятости населения проводят целенаправленную работу по профессиональной ориентации незанятой молодежи и содействию направления ее в профессиональные образовательные учреждения для получения специальности.

На конец 2006 года наблюдается увеличение числа выпускников учреждений высшего профессионального образования, обращающихся в органы службы занятости. Доля выпускников учреждений высшего профессионального образования в общей численности безработных увеличилась в 2006 году на 0,4 процентных пункта по сравнению с 2004 годом и на 1,1 процентных пункта - по сравнению с 2005 годом. В то же время, доля выпускников учреждений среднего и начального профессионального образования в общей численности безработных уменьшилась на конец 2006 года по сравнению с аналогичным периодом 2004 года на 0,7 и 0,9 процентных пункта, соответственно.

Численность граждан, нашедших работу при содействии центров занятости населения, составила в 2006 году 10309 человек, что на 2,7 процента меньше, чем в 2004 году и на 8,6 процента меньше, чем в 2005 году.

Численность граждан, принявших участие в общественных работах, в 2006 году уменьшилась на 7,4 процентов от аналогичного показателя 2005 года.

Потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест, заявленная организациями в службу занятости населения в 2006 году, увеличилась по сравнению с 2005 годом на 1,8 процента.

В 2004-2006 годах наиболее востребованными были профессии электрогазосварщика, токаря, слесаря-сантехника, слесаря по ремонту автомобилей, водителя, а также строительных специальностей: столяра, плотника, штукатура, маляра, кровельщика. Рынок труда области испытывал потребность в учителях средней школы, мастерах производственного обучения для учреждений среднего и начального профессионального образования, врачах, медицинских сестрах, фельдшерах, провизорах, фармацевтах, а также инженерно-технических работниках: инженерах и мастерах производственных участков по различным видам деятельности, инженерах-механиках, энергетиках, электромеханиках.

Необходимо отметить, что на рынке труда существует дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. Потребность в рабочей силе, заявленная в службу занятости населения, поступает стабильно, но работодатели предъявляют высокую требовательность к качественному составу претендентов на свободные рабочие места, в то же время предлагая низкую заработную плату, что, в свою очередь, затрудняет трудоустройство граждан.

1.2. Региональное распределение безработицы

Характеризуя ситуацию на регулируемом рынке труда в целом по Камчатской области, можно отметить снижение уровня регистрируемой безработицы. С 2004 года по 2006 год уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,45 процентных пункта и составил на конец 2006 года 2,7 процента.

Ежегодно уровень безработицы находится в прямой зависимости от сезонной занятости населения, с января по апрель отмечается рост уровня регистрируемой безработицы, а во время путины (май-сентябрь) - снижение.

Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на конец 2006 года был выше среднеобластного в семи муниципальных образованиях Камчатской области (Елизовском, Мильковском, Усть-Камчатском, Усть-Большерецком, Соболевском, Быстринском, Алеутском).

Продолжает оставаться высоким уровень безработицы в сельской местности. Основной причиной высокого уровня безработицы в сельской местности является отсутствие необходимого количества рабочих мест, так как новые рабочие места на селе практически не создаются.

Коэффициент напряженности по состоянию на конец 2006 года превысил среднеобластной уровень в 4 муниципальных образованиях Камчатской области, в том числе, в Вилючинском городском округе - в 1,6 раза, в Мильковском муниципальном районе - в 13,8 раз, в Усть-Большерецком муниципальном районе - в 3,2 раза, в Соболевском муниципальном районе - в 4,7 раз. В Усть-Камчатском, Быстринском и Алеутском муниципальных районах в организациях вообще отсутствует потребность в работниках, кроме временной занятости.

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы на конец 2006 года осталась на уровне 2004 года и составила 4,4 месяца (таблица 7).

Таблица 7

Показатели регистрируемой безработицыпо состоянию на конец года

	Уровень регистрируемой безработицы, %			Напряженность на рынке труда (численность безработных граждан на одну вакансию)			Средняя продолжительность регистрируемой безработицы, месяцев
	2004	2005	2006	2004	2005	2006	2004	2005	2006
По области в целом	3,15	3,09	2,7	2,0	2,1	2,4	4,4	4,7	4,4
в том числе
г. Петропавловск-Камчатский	1,1	1,2	1,1	0,6	0,7	0,8	5,1	5,2	4,5
Елизовский район	4,0	3,6	3,3	2,3	3,0	2,2	4,1	4,6	4,2
г. Вилючинск	2,5	2,1	2,1	3,6	1,7	3,8	4,7	4,9	4,4
Мильковский район	13,3	14,5	13,3	18,4	66,5	33,2	4,4	4,0	4,0
п.Усть-Камчатск, с.Крутоберегово	21,0	20,9	18,0	-	-	-	3,1	4,0	4,0
п. Ключи, п.Козыревск, с.Майское	9,8	9,1	7,3	-	-	-	5,8	6,5	7,0
Усть-Большерецкий район	9,8	9,2	8,3	10,6	7,4	7,6	3,0	3,6	3,2
Соболевский район	11,4	9,7	8,3	9,5	12,9	11,3	5,1	5,3	4,7
Быстринский район	7,2	5,9	4,8	-	-	-	4,6	3,8	3,2
Алеутский район	13,6	18,4	11,5	-	-	-	3,7	3,9	2,7

Таблица 8

Уровень регистрируемой безработицы по населенным пунктам на территории Камчатской области

процентов
Наименование муниципальных образований Камчатской области	Населенный пункт	Уровень безработицы (к трудоспособному населению) на 01.01.2004 г.	Уровень безработицы (к трудоспособному населению) на 01.01.2007 г.
Камчатская область		3,06	2,7
Петропавловск-Камчатский городской округ		1,1	1,1
Елизовский муниципальный район		4,01	3,3
	г. Елизово	3,2	2,62
	Светлый, Новый, Нагорный, Пионерский	3,95	2,59
	Коряки, Зеленый, Лесной, Березняки	4,91	4,03
	Сокоч, Начики, Дальний	8,14	7,87
	Николаевка, Сосновка, Вулканный	6,34	5,7
	Термальный, Паратунка	6,77	6,45
Вилючинский городской округ		2,9	2,13
Мильковский муниципальный район		14,7	13,3
	Мильково	12,6	12,7
	Шаромы	34,5	19,4
	Пущино	25,0	11,1
	Долиновка	16,8	13,9
	Атласово	11,2	10,1
	Лазо	24,4	19,0
	Таежный	25,3	21,3
Усть-Камчатский муниципальный район		12,85	10,5
	Усть-Камчатск	19,8	18,5
	Крутоберегово	7,5	10,4
	Ключи	9,2	6,9
	Козыревск	13,6	8,2
	Майское	20,9	14,5
Усть-Большерецкий муниципальный район		7,86	8,3
	Уст-Большерецк	4,5	4,1
	Апача	12,2	9,4
	Кавалерское	14,8	15,2
	Озерновский	6,4	9,0
	Октябрьский	8,8	7,7
	Запорожье	4,3	8,1
Соболевский муниципальный район		11,2	8,3
	Соболево	9,1	6,9
	Крутогорово	20,0	17,2
	Устьевое	9,7	6,1
	Ичинский	5,1	3,2
Быстринский муниципальный район		8,2	4,8
	Эссо	6,7	3,7
	Анавгай	13,9	8,8
Алеутский муниципальный район	Никольское	4,0	11,5

Если рассматривать муниципальные образования Камчатской области по отдельным показателям, то в Петропавловск-Камчатском городском округе самый низкий в области уровень регистрируемой безработицы (1,1%), напряженность на рынке труда составляет всего 0,8 безработных граждан на одну вакансию, а доля женщин в общей численности безработных на конец 2006 года - самая высокая по области (65,9%). В Вилючинском городском округе доля женщин в общей численности безработных также продолжает оставаться одной из самых высоких (65,5%), хотя и наблюдается снижение по сравнению с 2004 годом (68,3%). В Усть-Камчатском городском поселении увеличилась доля безработных, состоящих на учете более года, - с 2,8 процентов в 2004 году до 6,7 процентов в 2006 году. В Ключевском и Козыревском сельских поселениях средняя продолжительность регистрируемой безработицы одна из самых высоких - 7,0 месяцев и превышает среднеобластной показатель на 2,6 месяца, а доля безработных, состоящих на учете более года, увеличилась по сравнению с 2004 годом в 2,8 раза и составила 19,8 процента.

1.3. Изменения в сфере занятости населения, проживающего на территории Корякского автономного округа в 2004-2006 годах

В Корякском автономном округе государственная политика занятости населения складывалась с учетом динамики социально-экономического развития.

Валовой региональный продукт Корякского автономного округа за 2004 год составил 4504 млн. рублей, в 2005 году - 5276 млн. рублей, в 2006 году - 5853,3 млн. рублей, данное увеличение было обеспечено улучшением динамики роста ряда важнейших экономических показателей. Изменения индексов производства по видам экономической деятельности приведено в таблице 9.

Таблица 9

Индексы производства по видам экономической деятельности

	2006 г. в % к 2005 г.	Декабрь 2006 г. в % к		2005 г. в % к 2004 г.
		ноябрю 2006 г.	декабрю 2005 г.
Добыча полезных ископаемых	83,8	-	-	96,0
из нее:
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	в 1,9р.	-	-	62,6
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	82,8	-	-	96,4
Обрабатывающие производства	71,8	в 2,6р.	в 1,6р.	125,3
из них
производство пищевых продуктов, включая напитки	71,0	в 2,6р.	в 1,6р.	125,3
издательская и полиграфическая деятельность	122,1	100,0	50,0	104,7
Производство и распределение электроэнергии, теплоэнергии и воды	90,7	145,5	101,0	105,7
из него
Производство, передача и распределение электроэнергии	80,3	121,1	102,4	98,5
Производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)	96,6	в 1,6р.	100,3	113,5

Объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного человека в 2006 году составил 7,1 тыс. рублей, в сравнении с предыдущим годом он сократился на 54,7%. Этот показатель характеризует состояние инвестиций за счет собственных средств, вложенных в предприятия для дальнейшего развития. Инвестиции направлены в основном на добычу полезных ископаемых и обрабатывающее производство. Снижение объема в основной капитал произошло из-за низкой обеспеченности свободными средствами предприятий, которые могли бы быть направлены на развитие предприятий и экономики округа.

В 2004 году за счет средств предприятий с частной собственностью произошло увеличение инвестиций в 2,7 раза к уровню 2003 года и составили 31,3 тыс. рублей в расчете на одного человека. В 2006 году вышеуказанный показатель снизился на 68,0% к 2005 году из-за произошедшего в апреле месяце землетрясения в Олюторском районе.

В Корякском автономном округе в 2006 году среднесписочная численность работников по полному кругу предприятий и организаций составила 11,9 тыс. человек, что на 2,2% выше уровня 2005 года.

В Корякском автономном округе среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях и организациях в 2006 году составила 10,8 тыс. человек, что на 2,3% ниже уровня предыдущего года и на 3,3% ниже уровня 2004 года.

Для работы на крупных и средних предприятиях округа на условиях совместительства в 2006 году привлекалось 386 человек, что на 6,8% ниже уровня предыдущего года. По договорам гражданско-правового характера работало 522 человека, что ниже уровня 2005 года на 2,4%. Общее количество замещенных рабочих мест в Корякском автономном округе составило 11,8 тыс. человек, что на 2,5% ниже уровня 2005 года.

В Корякском автономном округе число принятых работников в 2006 году составило 5917 человек (54,6% от среднесписочной численности), что на 8,9% выше уровня 2005 года. На дополнительно введенные рабочие места было принято 108 человек (1,8% от числа всех принятых работников) - это в 2 раза больше, чем в 2005 году. Численность выбывших работников с начала 2006 года составила 6814 человек (на 15% выше уровня 2005 года), что составило 62,9% от среднесписочной численности работающих, в связи с сокращением - 759 человек (7% от среднесписочной численности). Наблюдался рост доли среднесписочной численности работников малых предприятий, так если в 2004 году она составляла 4,2%, то в 2006 году - 7,3 процента.

В связи с продолжающимися изменениями в экономике Корякского автономного округа менялась и численность занятого населения (таблица 10).

Таблица 10

	Ед. измерения	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Численность постоянного населения на начало года	тыс. чел.	24,3	23,8	23,2
Экономически активное население	тыс. чел.	14,4	14,0	14,3
Общее количество безработных	тыс. чел.	1,6	1,095	0,900
Количество занятых в экономике	тыс. чел.	13,3	13,5	13,4
Общий уровень безработицы	%	11,1	7,8	6,4

За последние четыре года в Корякском автономном округе прослеживается тенденция к снижению общей безработицы, в 2006 году уровень общей безработицы составил 6,4%, что ниже аналогичного показателя 2005 года на 1,4 процентных пункта и, соответственно, 2004 года - на 4,7 процентных пункта.

Высокий уровень безработицы наблюдается в небольших национальных селах, где проживают преимущественно малочисленные народы Севера, в таких селах как Ачайваям, Парень, Средние Пахачи, Хаилино, Хайрюзово, Лесная, Оклан, Таловка уровень безработицы составляет от 25,0% до 35,0% от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.

Характеризуя ситуацию на регулируемом рынке труда по Корякскому автономному округу, можно также отметить сезонную занятость и снижение уровня безработицы с мая по сентябрь месяц.

В течение 2006 года в государственные органы службы занятости населения Корякского автономного округа обратилось 2335 человек, что на 5,0% ниже, чем в 2005 году и на 14,8% ниже аналогичного показателя 2004 года. Состояло на учете безработных граждан в 2006 году 3491 человек, что на 8,0% меньше, чем в 2005 году (3791 человек), то есть прослеживается тенденция снижения. Структурный состав безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения Корякского автономного округа на конец 2005-2006 годов, представлен в таблице 11.

Таблица 11

Структурный состав безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения Корякского автономного округа на конец 2005-2006 годов

	2005 г.	2006 г.	2005 г.	2006 г.
	Человек		В % к общей численности
Численность безработных, в том числе:	1419	1421	100	100
женщин	670	683	47,2	48,1
мужчин	749	738	52,8	51,9
По возрасту:
в возрасте 16-17 лет	35	19	2,5	1,3
18-24 лет	273	255	19,2	18,0
25-29 лет	186	178	13,1	12,5
предпенсионном возрасте	65	102	4,6	7,2
других возрастов	860	867	60,6	61,0
По образованию:
имеющих: высшее профобразование	29	21	2,0	1,5
среднее профобразование	148	178	10,4	12,5
начальное профобразование	197	130	14,0	9,1
среднее (полное) общее образование	571	734	40,2	51,7
не имеющие ср. общего образования	474	358	33,4	25,2
По основаниям незанятости :
уволившиеся по собственному желанию	680	697	48,0	49,0
уволенные за нарушение трудовой дисциплины	77	80	5,4	5,6
уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников	77	95	5,4	6,7
граждане, уволенные с военной службы	5	1	0,4	0,1
лица освобожденные из мест лишения свободы	3	2	0,2	0,1
Выпускники образовательных учреждений	9	17	0,6	1,2
другие причины	568	529	40,0	37,3
По отдельным категориям:
родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей инвалидов, всего	603	581	42,5	40,9
Из них: одинокие родители	260	256	18,3	18,0
многодетные родители	90	85	6,3	6,0
относящиеся к категории детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей	2	2	0,1	0,1
относящиеся к категории инвалидов	20	12	1,4	0,8
стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва	626	542	44,1	38,1
впервые ищущие работу (ранее не работавшие)	196	163	13,8	11,5

Ежегодно, в среднем, сведения о потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) подают в центры занятости населения около 90 работодателей, свыше 70,0% - это вакансии по рабочим профессиям.

1.4. Меры, принимаемые по решению проблем занятости в 2004-2006 годах государственными органами службы занятости населения Камчатской области и Корякского автономного округа

На протяжении последних трех лет органами службы занятости населения разрабатывались и реализовывались мероприятия, способствующие снижению напряженности на рынке труда Камчатской области и повышению уровня занятости граждан полуострова, а именно путем:

- оказания услуг по информированию безработных граждан и работодателей о ситуации на рынке труда: через областные и районные средства массовой информации, издания аналитических материалов, буклетов по различной тематике, оформления и размещения стендов в центрах занятости населения;

- предоставления государственной услуги по профессиональной ориентации - 25544 гражданам (Корякский автономный округ - 4967 граждан), в том числе:

по профессиональной информации получили услуги 11534 человека (трудоустроено 3628 человек);

по профессиональной консультации - 6703 человека (трудоустроено 1909 человек);

прошли профессиональный отбор - 648 человек (трудоустроено 437 человек);

- предоставления государственной услуги по психологической поддержке - 3528 гражданам (трудоустроено 1173 человека);

- участия в программах социальной адаптации - 403 человека (Корякский автономный округ - 19 человек);

- организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест - 273 единицы;

- предоставления государственной услуги по профессиональному обучению безработных граждан: направлено на обучение - 2611 человек (Корякский автономный округ - 58 человек);

- предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ - 2783 гражданам (Корякский автономный округ - 1300 человек);

- предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - 8325 гражданам (Корякский автономный округ - 566 человек);

- предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы - 1103 гражданам (Корякский автономный округ - 473 человека);

- предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые - 69 гражданам (Корякский автономный округ - 8 человек);

- предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан - 24 человека.

В результате принимаемых мер было трудоустроено граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости населения - 36008 человек (Корякский автономный округ - 3827 человек)

1.5. Прогноз спроса и предложения рабочей силы на 2008-2010 годы

Положение на рынке труда определяется действием таких макроэкономических факторов, как инвестиционная политика, инфляционные процессы, структурные изменения в экономике и обновление производства, а также созданием условий для развития предпринимательства и самозанятости и другими мерами экономической политики, направленными на стимулирование занятости.

Эти факторы, также как и в 2004-2007 годах будут влиять на обновление рабочих мест, их прирост и сокращение, объемы и текучесть кадров, распределение рабочей силы на рынке труда в 2008-2010 годах.

В 2008-2010 годах не потеряют своего значения ведущие отрасли экономики края - рыбная, судоремонт, горнодобывающая, строительная.

С 2007 года в Камчатском крае происходит некоторое сокращение численности экономически активного населения. К 2010 году численность экономически активного населения Камчатского края предположительно составит 204,2 тысяч человек, численность занятого в экономике населения 187,0 тысяч человек.

В настоящее время естественная убыль населения имеет устойчивый характер вследствие снижения рождаемости и высокой преждевременной смертности. В последние годы превышение числа умерших над числом родившихся в области составляет в среднегодовом исчислении 350 человек. Потери населения трудоспособного возраста составляют ежегодно более двух тысяч человек.

Более 80 процентов потерь населения области складывается за счет миграционной убыли. В последние годы миграционные потери в 4-5 раз превышают естественную убыль населения и составляют более 2 тысяч ежегодно.

Устоявшиеся пропорции в периоде до 2010 года по экономически активному населению практически сохранятся в пределах 73 процентов от численности трудовых ресурсов и 59 процентов - от численности постоянного населения Камчатского края.

На численность населения Камчатского края будут влиять: безработица, пониженный уровень жизни, незначительный рост реальной заработной платы, качественное развитие населения молодого и среднего возраста.

На протяжении 2008-2010 годов среднегодовая численность постоянного населения Камчатского края будет постоянно меняться и к 2010 году составит 343,0 тысяч человек. Численность трудовых ресурсов уменьшится в связи со старением населения Камчатского края и к 2010 году составит 274,9 тысячи человек.

Доля населения младше трудоспособного возраста будет постоянно снижаться. Численность подростков в возрасте 14-17 лет к 2010 году снизится на 18,7 процентов и составит около 14 тысяч человек.

Численность трудоспособного населения края будет также уменьшаться, и, при условии, что миграционная убыль населения трудоспособного возраста

не превысит 2 тысяч человек в год, в 2010 году составит 235,0 тысячи человек.

В численности экономически активного населения возрастет доля граждан старше трудоспособного возраста. Причинами старения экономически активного населения, по-прежнему, будут оставаться низкий уровень пенсионного обеспечения на фоне продолжающегося роста цен на энергоносители, повышение стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Модернизация производства, совершенствование технологических процессов, оснащение производства новым оборудованием, сокращение потребительского спроса, из-за низкой покупательной способности населения, неизбежно приведет к сокращению численности занятых в экономике. За 3 года, с 2008 по 2010 годы, могут быть высвобождены до 5,8 тысяч человек.

Рост рождаемости в 1980-х годах способствовал развитию в области высшего и среднего специального образования, в 2006 году - в Камчатской области действовали 11 высших и 8 средних профессиональных образовательных учреждений. Численность обучающихся в них студентов выросла с 2000 года с 7,5 тысяч до 16,5 тысяч человек в 2006 году, что позволило снизить напряженность на рынке труда Камчатской области.

Однако, доля выпускников учебных заведений, имеющих образование юриста, финансиста, экономиста, банковских работников, составляет более 30 процентов. На рынке труда в настоящее время явный переизбыток данных специалистов, такое положение сохранится и в ближайшие три года. Назрела настоятельная необходимость разработки механизма адаптации рынка образовательных услуг к рынку труда края в интересах сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Для обеспечения сбалансированности этих двух рынков потребуются внушительные инвестиционные вложения.

По данным управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю с 2008 по 2010 годы планируется освободить из исправительных учреждений 1372 человека, в том числе 78 женщин, при этом 1199 граждан останутся проживать на территории края. Будут нуждаться в обучении после освобождения 232 гражданина, из них - 2 женщины. Согласно опросу, проведенному работниками Управления федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю, после освобождения планируют обратиться в государственную службу занятости населения 197 человек (14,4 процентов от общего числа планируемых к освобождению граждан). Сведения о гражданах, планируемых к освобождению из мест лишения свободы и желающих остаться в регионе, с разбивкой по муниципальным образованиям края представлены в таблице 12.

Таблица 12

Сведения о гражданах, планируемых к освобождению из мест лишения свободы

(человек)
N		2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	Планируется к освобождению, всего	503	519	350
	в том числе:
	женщины	25	33	20
	несовершеннолетние граждане	17	21	7
	Имеют образование, всего	463	484	324
	в том числе: высшее профессиональное	10	20	17
	женщины	2	6	5
	среднее профессиональное	138	148	76
	женщины	9	10	5
	начальное профессиональное	68	73	76
	женщины	2	3	2
	общее среднее	109	117	70
	женщины	10	9	6
	неполное среднее	122	109	74
	женщины	1	5	2
	начальное	16	17	11
	Имеют профессию (специальность)	315	344	251
	женщины	19	19	13
	Нуждаются в обучении	82	86	64
	женщины	-	2	-
2	Останутся в крае после освобождения	433	459	307
	женщины	25	32	20
	в том числе по муниципальным образованиям:
	Петропавловск-Камчатский городской округ	266	275	179
	женщины	18	20	12
	Елизовский муниципальный район	109	115	79
	женщины	5	9	4
	Усть-Большерецкий муниципальный район	3	19	8
	женщины	1	-	1
	Мильковский муниципальный район	22	17	10
	женщины	1	1	1
	Усть-Камчатский муниципальный район	14	16	11
	женщины	-	2	1
	в том числе п. Ключи	6	7	5
	Соболевский муниципальный район	3	1	2
	женщины			1
	Быстринский муниципальный район	3	5	2
	Алеутский муниципальный район	13	11	16
3	Планируют воспользоваться услугами службы занятости населения	74	78	45
	женщины	13	14	10
4	Должны выехать за пределы края	24	21	11

В планируемом периоде на учете в органах внутренних дел будут состоять 2514 несовершеннолетних граждан, нуждающихся во временной занятости, 363 несовершеннолетних гражданина будут нуждаться в постоянном трудоустройстве. При этом, ежегодно до 80 молодых людей будут нуждаться в обучении с целью приобретения специальности.

Таблица 13

Прогноз численности несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в органах внутренних дел

(человек)
N		2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	Количество несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних и нуждающихся во временной занятости:	760	838	916
	Петропавловск-Камчатский городской округ	473	513	553
	Елизовский муниципальный район	107	112	117
	Мильковский муниципальный район	92	112	132
	Усть-Камчатский муниципальный район	34	38	42
	Усть-Большерецкий муниципальный район	30	33	36
	Соболевский муниципальный район	3	4	5
	Быстринский муниципальный район	20	25	30
	Алеутский муниципальный район	1	1	1
2	Количество несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних и нуждающихся в постоянном трудоустройстве	111	121	131
	Петропавловск-Камчатский городской округ	65	70	75
	Елизовский муниципальный район	23	25	27
	Мильковский муниципальный район	6	7	8
	Усть-Камчатский муниципальный район	6	7	8
	Усть-Большерецкий муниципальный район	7	8	9
	Соболевский муниципальный район	1	1	1
	Быстринский муниципальный район	2	2	2
	Алеутский муниципальный район	1	1	1
3	Количество несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних и нуждающихся в обучении с целью приобретения специальности	674	813	892
	Петропавловск-Камчатский городской округ	420	500	520
	Елизовский муниципальный район	180	220	260
	Мильковский муниципальный район	25	35	45
	Усть-Камчатский муниципальный район	30	35	40
	Усть-Большерецкий муниципальный район	7	9	11
	Соболевский муниципальный район	1	1	1
	Быстринский муниципальный район	10	12	14
	Алеутский муниципальный район	1	1	1

Сохранится потребность в высококвалифицированных рабочих кадрах. Длительная недозагрузка мощностей многих организаций привела к тому, что произошел отток из организаций наиболее квалифицированных кадров, при этом средний возраст работающих в организациях квалифицированных рабочих приближен к пенсионному. Большинство организаций Камчатской области последние десять лет не повышали качество рабочей силы, многие работники повышали квалификацию самостоятельно за счет личных средств.

Таким образом, более половины безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения, будут нуждаться в получении государственной услуги профессиональной подготовки, переподготовки или повышении квалификации. Кроме этого, граждане, подлежащие высвобождению из организаций, как правило, будут нуждаться либо в повышении квалификации, ввиду отсутствия внутрифирменного обучения, либо в переподготовке. Решающим фактором социальной защищенности граждан на рынке труда становится их образовательный и профессиональный уровень, профиль подготовки. Профессиональное образование, переподготовка, повышение квалификации кадров в новых экономических и социальных условиях должны стать одним из наиболее эффективных путей обеспечения занятости населения. Как самостоятельный вид профессионального обучения необходимо использовать стажировку, которая может проводиться на рабочих местах в организациях.

Следовательно, рынок образовательных услуг должен обеспечивать подготовку высококвалифицированных рабочих кадров в соответствии с кадровыми потребностями организаций края.

В 2008-2010 годах в ведущих отраслях экономики края - рыбной и судоремонтной будут востребованы высококвалифицированные рабочие кадры, имеющие специальности судокорпусника-ремонтника, слесаря-ремонтнтка, газорезчика, слесаря-судоремонтника, электросварщика ручной сварки и электрогазосварщика, электромонтажника судового и электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования, радиомонтажника судового, токаря, плотника, фрезеровщика, слесаря контрольно-измерительных приборов и автоматики, трубопроводчика судового, крановщика, гальваника, кузнеца, термиста, такелажника судового, монтажника санитарно-технических систем и оборудования, машиниста котельного, трюмного, рефрижераторных установок, рыбомучной установки, электрика судового, моториста, матроса 1-2 класса. Востребованными будут также судоводители, судомеханики, электромеханики, рефмеханики, судовые врачи, инженеры-кораблестроители.

В горнорудной промышленности, способной в будущем оживить экономику Камчатки, востребованными будут специальности горных мастеров, маркшейдеров, инженеров рудника, лаборантов химического анализа, проходчиков.

В строительстве будут востребованы инженеры-строители, энергетики, дорожники, прорабы, а также высококвалифицированные рабочие, имеющие профессию столяра, плотника, штукатура, маляра, кровельщика, каменщика, бульдозериста, сварщика.

На рынке труда края, по-прежнему, не спадет потребность в медицинских работниках: врачах, медсестрах, фельдшерах, провизорах, фармацевтах, так как в крае нет высшего медицинского учебного заведения, а имеющееся в городе Петропавловске-Камчатском только одно медицинское училище не в силах удовлетворить потребность в медицинском персонале.

В 2008-2010 годах несколько оживится деятельность сельскохозяйственных организаций, и, таким образом, увеличится спрос на сельскохозяйственных рабочих: дояров, животноводов, птицеводов, овощеводов, цветоводов, оленеводов.

Во всех отраслях экономики края сохранится спрос на бухгалтеров, имеющих опыт работы. В то же время, будет довольно низкой потребность организаций в юристах и экономистах, так как на сегодняшний день установился переизбыток данных специалистов на рынке труда.

В последние годы в связи с ограниченными финансовыми возможностями областного бюджета и местных бюджетов в районах области нет возможности в полной мере использовать потенциал малого предпринимательства, особенно в отдаленных муниципальных районах. Однако, для жителей сельской местности на сегодняшний день это единственный способ занятости. Без финансовой помощи, налоговых льгот развитие малого бизнеса в сельской местности невозможно.

Уровень общей безработицы в период действия Программы будет оставаться достаточно высоким (более 8,0 процентов), при этом уровень регистрируемой безработицы не превысит 3,0 процента. Для рынка труда края, по-прежнему, будут характерны следующие черты: значительная дифференциация экономического развития муниципальных образований края, низкая трудовая мобильность из-за удаленности населенных пунктов друг от друга и отсутствия транспортной доступности, проблемы с решением жилищных условий.

Учитывая тот факт, что сельских жителей мигрирует за пределы края в два раза меньше, чем городских, а количество заявленных свободных рабочих мест и вакантных должностей в муниципальных образованиях Камчатского края ограничено, а в некоторых районах будут отсутствовать полностью, напряженность на рынке труда в сельских населенных пунктах будет оставаться довольно высокой.

Поскольку в большинстве отраслей экономики края организации негосударственного сектора оказываются более эффективными, финансово устойчивыми, можно сказать, что в ближайшие три года численность занятых в частном секторе негосударственной формы собственности будет расти, особенно в пищевой, оптовой и розничной торговле, рыбной, полиграфической промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, организациях, занимающихся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг на транспорте и в связи.

В рыбной промышленности, в связи с увеличением объемов переработки рыбы и морепродуктов, будет увеличено производство товарной пищевой рыбной продукции. Планируется увеличение добычи полезных ископаемых, увеличение объема строительных работ, в том числе жилищного строительства и объектов производственного и непроизводственного назначения.

К 2010 году планируется ввести до 17,2 тысяч временных и постоянных рабочих мест.

Численность безработных, рассчитанная по методике Международной организации труда, с 2007 по 2010 годы уменьшится на 5,5 процента и в 2010 году составит 17,2 тысячи человек. Снижение численности безработных в 2010 году по сравнению с 2007 годом прогнозируется во всех городах и районах края.

Данные о трудовых ресурсах Камчатского края, прогнозе экономической активности населения в 2008-2010 годах представлены в таблице 14.

Таблица 14

Трудовые ресурсы Камчатской области в 2004-2006 годах и Камчатского края в 2007-2010 годах

(тыс. человек)
	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год оценка	2008 год прогноз	2009 год прогноз	2010 год прогноз
Трудовые ресурсы	271,5	270,6	270,1	280,9	276,8	275,1	274,9
из них: мужчины	139,4	140,1	139,9	145,7	144,9	145,0	145,4
женщины	132,1	130,5	130,2	135,2	131,9	130,1	129,5
Экономически активное население	191,4	193,6	190,4	202,7	201,8	202,5	204,2
из них: мужчины	103,3	107,8	104,7	111,3	111,1	112,4	113,6
женщины	88,1	85,8	85,7	91,4	90,7	90,1	90,6
Занятое население (удовлетворенный спрос)	170,4	175,4	172,6	184,5	184,0	185,0	187,0
из них: мужчины	91,5	98,6	95,6	102,2	102,0	102,9	104,4
женщины	78,9	76,8	77,0	82,3	82,0	82,1	82,6
Безработные (неудовлетворенный спрос)	21,0	18,2	17,8	18,2	17,8	17,5	17,2
Экономически неактивное население (обучающиеся с отрывом от производства, занятые в домашнем хозяйстве и пр.)	80,1	77,0	79,7	78,2	75,0	72,6	70,7
из них: мужчины	36,1	32,3	35,2	34,4	33,8	32,6	31,8
женщины	44,0	44,7	44,5	43,8	41,2	40,0	38,9

Предполагаемая численность граждан, которые попадут на рынок труда Камчатского края, получат статус безработного и будут получать пособие, представлена в таблице 15.

Таблица 15

Прогноз рынка труда Камчатского края на 2008-2010 годы

(тысяч человек)
N п/п	Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5
1.	Спрос на рабочую силу
	Всего	12,0	12,0	11,7
	в том числе:
1.1.	Потребность в работниках на создаваемых новых рабочих местах	5,6	5,8	5,8
1.2.	Количество вакантных рабочих мест на начало периода	3,2	3,2	3,1
1.3.	Потребность в работниках на замену выбывающих по собственному желанию и другим причинам, не связанным с сокращением численности персонала	3,2	3,0	2,8
2.	Предложение рабочей силы
	Всего незанятое население в трудоспособном возрасте	32,8	31,9	31,1
	в том числе:
2.1.	высвобожденные работники	1,8	1,9	2,1
2.2.	уволенные по собственному желанию	25,8	24,8	24,1
2.3.	выпускники различных образовательных учреждений	2,9	2,8	2,7
2.4.	уволенные из Вооруженных сил	1,5	1,5	1,5
2.5.	освобожденные из мест лишения свободы	0,5	0,52	0,35
2.6.	инвалиды, имеющие трудовые рекомендации	0,34	0,35	0,35
3	Распределение рабочей силы на рынке труда
3.1.	Граждане, не занятые трудовой деятельностью, составившие предложение рабочей силы на рынке труда - всего в том числе:	32,8	31,9	31,1
3.1.1.	будут искать работу самостоятельно	16,2	15,5	14,9
3.1.2.	обратятся в органы службы занятости - всего	16,6	16,4	16,2
3.2.	Признано безработными - всего в том числе:	18,5	18,3	18,15
3.2.1.	на начало периода	6,2	6,1	6,05
3.2.2.	в течение периода	12,3	12,2	12,1
3.3.	Назначено пособие по безработице - всего в том числе:	18,5	18,3	18,15
3.3.1	на начало периода	6,2	6,1	6,05
3.3.2	в течение периода	12,3	12,2	12,1
3.4.	Трудоустроено при содействии службы занятости - всего	9,8	10,8	10,6
3.4.1.	в том числе трудоустроено безработных	6,9	7,8	7,8
3.5.	Численность безработных, снятых с учета (без трудоустройства)	5,9	6,8	7,0
	в том числе:
3.5.1.	будут направлены на профобучение	0,735	0,745	0,745
3.5.2.	будут оформлены на досрочную пенсию	0,080	0,095	0,100
3.5.3.	другие причины	5,085	5,96	6,155
3.6.	Численность безработных на конец периода (по МОТ)	17,8	17,5	17,2
	в том числе:
3.6.1.	будут зарегистрированы в службе занятости в качестве безработных на конец периода	6,1	6,050	5,9
	Справочно:
3.7.	Нереализованный спрос на рабочую силу (незаполненные вакансии)	2,6	2,4	2,3
3.8.	Экономически активное население	201,8	202,5	204,2
3.9.	Уровень безработицы на конец периода по МОТ, %	8,8	8,6	8,4
3.10.	Уровень официально зарегистрированной безработицы на конец периода, %	3,0	3,0	2,9

2. Ключевые проблемы в сфере занятости и на рынке труда

Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, являясь причиной возникновения дефицита трудовых ресурсов, может стать существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста в отдельных отраслях экономики Камчатского края.

К числу ключевых проблем на рынке труда, решение которых должно составлять содержание Программы в соответствии с направленностью государственной политики занятости в области регулирования рынка труда, относятся следующие:

- продолжающийся отток трудоспособного населения из районов Камчатского края;

- несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в профессионально-квалификационном разрезе. Вакансии по рабочим профессиям в 2005 году составили - 81,7%, в 2006 году - 76,0%, в то же время, в общей численности обратившихся в поиске работы граждан, доля работающих по рабочим профессиям меньше и, соответственно, составляет 58,8% и 49,9%;

- недостаточное обеспечение организаций квалифицированной рабочей силой, спрос на высококвалифицированных специалистов превышает предложение в рыбопромышленной отрасли, судоремонте, в строительных организациях, на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранении;

- усугубление проблемы дефицита трудовых ресурсов в отдаленных районах края из-за низкой мобильности рабочей силы;

- трудности в поиске подходящей работы будут испытывать инвалиды, лица, освобожденные из мест лишения свободы, женщины, молодежь;

- наличие значительной дифференциации в уровне оплаты труда между сферой услуг и производственной сферой, бюджетным и внебюджетным сектором экономики будет затруднять трудоустройство граждан;

- модернизация производства, расширение применения новых технологий приведет к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда;

- продолжающийся рост численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, транспорт;

- несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и по профессиональной структуре;

- отсутствие реальной связи между предлагаемым доходом по заявленным вакансиям и требуемым уровнем профессионализма работников;

- недостаточное развитие сферы приложения труда для женщин с достойным уровнем оплаты труда;

- низкая территориальная и профессиональная мобильность рабочей силы, обусловленная отсутствием достаточно развитого рынка жилья и внутрипроизводственной подготовки и переподготовки кадров;

- присутствие на рынке труда значительного контингента молодежи, не имеющей опыта работы, прежде всего в сельской местности, что значительно осложняет проблему их трудоустройства.

Анализ сферы занятости населения сельской местности показывает, что основными факторами, влияющими на трудоустройство граждан, проживающих в сельской местности, в период действия Программы будут являться:

- недостаточное количество вакансий при значительном превышении численности безработных;

- низкий уровень заработной платы в организациях, расположенных в сельской местности;

- временный, сезонный характер большинства открываемых вакансий;

- профессионально-квалификационное и территориальное несоответствие безработных и освобождающихся вакансий для специалистов;

- внутрипроизводственные проблемы организаций, расположенных в сельской местности.

В 2008-2010 годах преимущественной формой сохранения занятости, поддержки доходов граждан на селе будет являться временное трудоустройство безработных граждан, организация и проведение общественных работ, будет оказано содействие в организации самозанятости, в профориентации и переобучении по профессиям, востребованным на рынках труда, будут организованы ярмарки вакансий. Большое внимание будет уделено информационно-разъяснительной работе среди безработных и ищущих работу граждан.

3. Цели и задачи Программы, сроки ее реализации

В целом ситуацию на рынке труда Камчатского края можно оценить как неоднозначную. Наряду с определенными положительными сдвигами ряд негативных явлений диктует необходимость повышения эффективности политики занятости, концентрации усилий всех заинтересованных сторон на решение острых проблем.

Разработка данной Программы предопределяется необходимостью реализации мер в социально-трудовой сфере, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов и позволяющих в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения.

Целью Программы является создание условий на рынке труда для повышения эффективности занятости населения, снижение напряженности на рынке труда, недопущение угрозы возникновения массовой безработицы и неполной занятости путем:

- содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- повышения конкурентоспособности безработных граждан посредством профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

- организации временного трудоустройства в период активного поиска постоянной работы;

- обеспечения социальной поддержки безработных граждан в период безработицы.

Задачи Программы определены:

1. Государственной политикой занятости населения, направленной на создание условий для обеспечения и повышения эффективности занятости населения:

- содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;

- обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы;

- содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

2. Основными направлениями государственной политики в области содействия занятости населения:

- совершенствование трудового законодательства и законодательства о занятости населения;

- совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;

- обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;

- повышение территориальной мобильности рабочей силы;

- оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;

- стимулирование экономической активности населения.

Срок реализации Программы - 2008-2010 годы.

4. Основные мероприятия по реализации Программы

4.1. Задачи государственной политики в области регулирования рынка труда

4.1.1. Совершенствование трудового законодательства и законодательства о занятости населения

Дальнейшее развитие норм трудового законодательства и законодательства о занятости населения должно отвечать современным тенденциям в сфере труда в связи с углублением различий в содержании труда, формах его организации в различных секторах экономики, обусловленным проведением структурных реформ, созданием высокотехнологичных производств.

Меры по расширению гибких форм организации труда и по повышению гибкости регулирования трудовых отношений будут способствовать росту спроса на рабочую силу, сокращению неформального сектора экономики и должны одновременно подкрепляться мерами по обеспечению соблюдения законодательных норм.

Совершенствование трудового законодательства и законодательства о занятости населения будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

- гармонизация трудового законодательства и законодательства о занятости населения с международными нормами;

- совершенствование разграничения полномочий в сфере регулирования рынка труда между федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления;

- совершенствование законодательства в целях повышения гибкости российского рынка труда, включая законодательное регулирование "заемного труда" и других возникающих новых форм трудовых отношений;

- совершенствование механизма реализации государственных гарантий по трудоустройству инвалидов;

- нормативно-правовое обеспечение внедрения профессиональных стандартов.

Назрела необходимость пересмотра системы социальной поддержки безработных граждан, имея в виду прекращение выполнения пособием по безработице функции государственной социальной помощи и переход на новые принципы, стимулирующие безработных к активному поиску работы.

Социальная поддержка безработных граждан в период действия Программы будет отвечать следующим требованиям:

- обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей безработных граждан;

- предоставляться безработным гражданам только при условии осуществления ими активного поиска работы и участия в специальных программах по содействию занятости;

- ограничиваться по максимальному сроку ее получения.

4.1.2. Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда

Для решения задач государственного регулирования на рынке труда Камчатского края уже с 2007 года предусматривается осуществление мониторинга ситуации на рынке труда в Камчатском крае, предполагающего:

- определение профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности работодателей в рабочей силе;

- определение величины и профессионально-квалификационной структуры дополнительной потребности работодателей в рабочей силе в связи с реализацией приоритетных национальных проектов, федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, государственных инвестиционных проектов;

- прогнозирование величины и профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы на рынке труда с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования;

- оказание содействия в формировании федерального регистра получателей государственных услуг по содействию занятости населения, включающего сведения о гражданах и работодателях, обратившихся в органы службы занятости населения.

Мероприятия мониторинга ситуации на рынке труда будут реализовываться при участии органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов службы занятости населения, учреждений профессионального образования.

На основании прогнозов спроса и предложения на рынке труда будут разрабатываться программы профессиональной ориентации населения и повышения территориальной мобильности рабочей силы, осуществляться привлечение иностранных специалистов.

4.1.3. Обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу

Для обеспечения соответствия структуры профессионального образования потребностям рынка труда необходим пересмотр направлений и уровней профессиональной подготовки учреждениями начального и среднего профессионального образования, объемов подготовки с учетом прогноза спроса и предложения на рынке труда.

Необходимо ориентировать систему начального профессионального образования и программы подготовки и переподготовки безработных граждан, реализуемые в регионе, на подготовку рабочих кадров по общеотраслевым профессиям, потребность в которых не может быть удовлетворена за счет имеющихся трудовых ресурсов.

Внедрять профессиональные стандарты, призванные обеспечить взаимосвязь рынка труда и профессионального образования, определяя качественные характеристики запроса работодателей на подготовку кадров, что позволит сформировать основу для сертификации персонала, будет способствовать созданию условий равного доступа граждан к отраслевым и профессиональным рынкам труда, повышению правовой защищенности работников при проведении аттестации.

В целях формирования структуры спроса населения на услуги профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда органам службы занятости населения необходимо развивать программы профессиональной ориентации молодежи, организовывать и проводить информационно-пропагандистские кампании в целях информирования общества о ситуации на рынке труда и перспективных потребностях экономики в кадрах, повышения профессиональной ориентированности молодежи.

4.1.4. Повышение территориальной мобильности рабочей силы, оптимизация привлечения иностранной рабочей силы

Для повышения территориальной мобильности рабочей силы необходимо решение наиболее актуальных проблем, возникающих при перемещении работников из региона в регион. К ним, прежде всего, относятся - регистрация по месту временного пребывания, обеспечение временным жильем, легализация трудовой деятельности, защита трудовых прав, доступ к объектам социальной сферы.

Также необходимо расширить содействие безработным гражданам и членам их семей в переезде в трудонедостаточные регионы в целях трудоустройства, в том числе в сельскую местность, осуществлять профессиональное обучение по востребованным на рынке труда профессиям; обеспечить координацию деятельности органов службы занятости населения и негосударственных организаций, оказывающих услуги по содействию занятости населения, содействовать формированию единого информационного пространства в области занятости населения, внедрять стандарты качества оказания услуг по содействию занятости населения.

Привлечение иностранной рабочей силы в Камчатский край будет осуществляться с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров, в интересах которых ежегодно устанавливается допустимая доля иностранных работников, используемых в различных сферах экономической деятельности.

Изменения в миграционном законодательстве, вступившие в силу с 2007 года, существенно упрощают порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы из стран СНГ.

Новый механизм квотирования привлечения иностранных работников позволит учесть профессионально-квалификационную структуру потребности работодателей в рабочей силе.

На основе прогноза потребности работодателей в рабочей силе будет сформирован перечень дефицитных профессий, по которым привлечение иностранных работников не квотируется.

Внутренняя трудовая миграция

В настоящее время и на период до 2010 года в Камчатском крае работа по сельскохозяйственному переселению семей не планируется, так как действующие сельскохозяйственные предприятия не принимают переселенцев в связи с сокращением численности работников, отсутствием свободного жилого фонда.

В 2008-2010 годах будет продолжена работа с обратившимся населением края по вопросам переезда в сельскую местность других регионов России.

Трудоустройство с переездом в другую местность (вахтовый метод, сезонные работы)

В 2008-2010 годах сохранится отток населения из региона. В основном, это будет население трудоспособного возраста.

Продолжится миграционный отток из северных районов края, обусловленный социально-экономическим положением этих районов.

Безработным гражданам, желающим выехать за пределы края, будет представлен общероссийский банк вакантных рабочих мест с предоставлением жилья. Информация о возможностях трудоустройства в других регионах России будет опубликована на сайте УГСЗН администрации Камчатской области, в краевых и районных средствах массовой информации, размещена на информационных стендах центров занятости населения.

Развитие вахтового метода работы не будет иметь больших перспектив в крае, наиболее вероятное направление - значительное увеличение сезонных работ с началом путины.

В 2008-2010 годах будет продолжен обмен информацией по вакансиям, взаимодействие по вопросам трудоустройства с органами службы занятости населения Дальнего Востока, республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей, другими регионами, а также отдельными организациями и частными предпринимателями, зарегистрированными в Дальневосточном федеральном округе и других регионах России.

Внешняя трудовая миграция

В 2008-2010 годах основными задачами в вопросах привлечения иностранной рабочей силы на территорию края в пределах установленной квоты будут являться:

- защита национального рынка труда;

- удовлетворение потребности экономики края в рабочей силе;

- реализация инвестиционных проектов, в том числе с участием иностранного капитала, а также внедрение передовых зарубежных технологий;

- соблюдение условий для привлечения в Российскую Федерацию иностранных работников на легальной основе;

- реализация международных соглашений, предусматривающих привлечение в Российскую Федерацию квалифицированных трудовых ресурсов;

- реализация приоритетных национальных проектов.

Привлеченная в 2008-2010 годах в Камчатский край иностранная рабочая сила существенно не повлияет на ситуацию на рынке труда края, так как составит в пределах 1,0 процента от совокупной численности занятых в экономике края.

Отраслями, привлекающими иностранных работников, будут строительная, добыча полезных ископаемых, торговля и общественное питание.

В целях регулирования трудовой миграции в регионе будет продолжена работа Межведомственной комиссии по миграционной политике в Камчатском крае, практика согласования действий администраций муниципальных образований, миграционной службы, службы занятости населения и работодателей по вопросам привлечения иностранной рабочей силы.

4.1.5. Развитие кадрового потенциала и развитие системы профессионального обучения

Приоритетными направлениями взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней с работодателями в целях развития кадрового потенциала в период действия Программы будут являться:

- привлечение молодежи к освоению рабочих профессий;

- предотвращение потерь квалифицированных кадров;

- содействие инициативе по сохранению и развитию кадрового потенциала организаций всех форм собственности.

Одним из направлений взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса должно стать привлечение молодежи в учреждения начального профессионального образования в целях освоения рабочих профессий и последующего трудоустройства в организациях Камчатского края, испытывающих нехватку трудовых ресурсов.

Основываясь на договорных принципах, необходимо реализовать интересы всех участников такого сотрудничества: для работодателя - обеспечить производство необходимыми кадрами в достаточном количестве и требуемой квалификации; для работника - предоставить возможность получения профессии, дальнейшего трудоустройства; для исполнительной власти края - снизить риск возникновения безработицы, повысить эффективность бюджетных расходов на начальное профессиональное образование.

Усилия работодателей должны быть направлены на реализацию опережающих мероприятий по содействию занятости высвобождаемых работников, включая профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации. Необходимо расширять компетенцию работников путем освоения смежных профессий, что позволит существенно увеличить их конкурентоспособность на рынке труда.

Предусмотреть меры по разработке и реализации нормативных правовых актов поощрения инициатив работодателей по развитию кадрового потенциала, включая организацию внутрифирменного обучения и повышения квалификации персонала.

Одним из направлений дальнейшего развития частно-государственного партнерства по развитию кадрового потенциала является интеграция отраслевых и межотраслевых программ подготовки специалистов.

Особая задача государства - содействие интеграции в рынок труда и эффективной занятости безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью и испытывающих трудности при трудоустройстве (инвалидов и женщин, воспитывающих детей-инвалидов; выпускников общеобразовательных учреждений, не имеющих профессии; потерявших работу граждан предпенсионного возраста; граждан, не работающих длительное время, в том числе женщин, стремящихся возобновить трудовую деятельность после перерыва, связанного с рождением и воспитанием детей).

В отношении указанных категорий безработных граждан органы службы занятости населения будут осуществлять дополнительные специальные программы, предусматривающие:

- оказание услуг по информированию безработных граждан о ситуации на рынке труда, психологической поддержке, профессиональной ориентации;

- профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда;

- организацию временных работ и стажировок в организациях;

- содействие в переезде безработных граждан в другую местность в целях трудоустройства

4.1.6. Повышение качества рабочих мест

Задача повышения качества рабочих мест, в том числе увеличения оплаты и улучшения условий труда, может быть решена лишь при конструктивном и долгосрочном взаимодействии социальных партнеров. Важнейшими механизмами такого взаимодействия являются отраслевые (межотраслевые) соглашения и соглашения о взаимодействии и социальном партнерстве.

В обязательном порядке в заключаемых отраслевых (межотраслевых) соглашениях будут прописаны следующие позиции:

- перспектива роста заработной платы;

- существенное улучшение условий труда;

- предоставление "социального пакета" работникам.

В основу программ развития экономики края, в том числе муниципальных районов, должны лечь содержательные отраслевые (межотраслевые) соглашения, устанавливающие минимальные социально-трудовые гарантии на уровне, позволяющем конкурировать за квалифицированную рабочую силу на рынке труда, а также перспективы поэтапного повышения оплаты труда и социальных гарантий.

В целях создания условий для безопасного труда, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сокращения нарушений прав работников в области охраны труда, повышения эффективности мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний необходимо проведение следующих мероприятий:

- повышение эффективности надзорно-контрольной деятельности в области охраны труда;

- создание новых средств индивидуальной и коллективной защиты работающих, приборов контроля вредных и опасных производственных факторов;

- совершенствование системы непрерывного образования в области охраны труда, (создание региональных центров по обучению и стажировке в сфере охраны труда).

4.2. Реализация государственной политики занятости на региональном рынке труда

С 2007 года осуществление ряда федеральных полномочий по оказанию государственных услуг в области содействия занятости населения делегированы на региональный уровень, что предусматривает более широкое участие субъектов Российской Федерации в регулировании рынка труда.

Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций региональным бюджетам. Помимо средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций региональным бюджетам на финансирование мероприятий по содействию занятости населения, будут выделены средства местных бюджетов в соответствии со ст. 7.2. Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Органы местного самоуправления имеют право участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с переданными полномочиями на территории Камчатского края будут реализовываться следующие мероприятия:

4.2.1. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда

В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" одной из основных задач службы занятости населения на 2008-2010 годы будет являться реализация мер по информированию населения и работодателей о ситуации на рынке труда края, таких как:

- формирование краевого банка вакансий и использование общероссийского банка вакантных рабочих мест в целях организации информирования населения и повышения внутрикраевой трудовой мобильности незанятого населения;

- проведение мониторинга состояния регионального рынка труда и рынков труда муниципальных образований с последующим изданием итоговых материалов;

- издание экспресс-информаций и информационных бюллетеней о состоянии рынков труда;

- подготовка и издание информационно-аналитических бюллетеней:

"О состоянии рабочей силы", "Спрос и предложение рабочей силы", "Рынок труда и деятельность органов службы занятости", "Занятость и безработица", "Мониторинг регистрируемой безработицы", "Анализ трудоустройства выпускников", "О положении граждан, испытывающих трудности в поиске работы" и другие;

- оформление наглядной информации на стендах центров занятости населения;

- изготовление и тиражирование рекламно-информационных материалов;

- размещение материалов службы занятости населения в средствах массовой информации районов и края;

- размещение информации на сайте УГСЗН администрации Камчатской области, поддержка работы сайта.

4.2.2. Развитие системы профессиональной ориентации граждан и психологической поддержки безработных граждан

Растущий среди экономически активного населения интерес к профориентационным услугам вызывает необходимость дальнейшего совершенствования системы профориентации в крае. В этих целях в 2008-2010 годах получат дальнейшее развитие следующие направления:

при работе с молодежью:

- профинформирование молодежи о возможностях обучения, переобучения и повышения квалификации; организация и проведение ярмарок образовательных услуг, издание информационно-справочных материалов, обеспечение справочными материалами о рынке труда края учебных заведений, организаций края, занимающихся профориентационной работой с молодежью;

- апробация, внедрение и адаптация современных технологий профконсультирования и психологической поддержки молодежи;

- содействие трудоустройству и социальной адаптации выпускников учебных заведений профессионального образования;

- развитие форм и методов профориентационной работы с несовершеннолетней молодежью, не имеющей основного общего образования; молодежью "группы риска";

- оказание организационно-методической помощи специалистам учебных заведений в профориентационной работе с молодежью;

- профориентационная работа с гражданами, изъявившими желание поступить на военную службу на контрактной основе;

- профориентационная работа с допризывниками;

при работе с инвалидами:

- совершенствование системы профдиагностического консультирования инвалидов с целью повышения эффективности их профессиональной реабилитации;

- профориентационная работа с молодыми инвалидами, выпускниками спецшкол и школ-интернатов по определению их профессиональной направленности;

- коррекционная работа с целью формирования положительной трудовой и социальной мотивации;

при работе с военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы:

- превентивная профориентационная работа с военнослужащими, подлежащими увольнению с военной службы;

- переориентация, социально-психологическая адаптация и социально-профессиональная реабилитация граждан, уволенных с военной службы.

Развитие и совершенствование профориентационного сопровождения профессионального обучения безработных граждан будет проходить по направлениям:

- профессиональное консультирование, профотбор перед направлением на обучение;

- введение в программу обучения безработных граждан курса занятий "Профессиональная и социальная адаптация";

- оказание содействия трудоустройству безработных граждан, прошедших профессиональную подготовку: организация презентаций, гарантированных собеседований с работодателем и другое.

В целях повышения эффективности функционирования и дальнейшего развития региональной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки в 2008-2010 годах предусмотрено:

- расширение взаимодействия между краевой службой занятости населения, органами образования, здравоохранения, социальной защиты, по делам молодежи, управлением внутренних дел, военных ведомств, учебных, научных организаций и других заинтересованных структур по совместному решению проблем профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и адаптации населения к рынку труда;

- обеспечение преемственности и последовательности в организации системной работы по профориентации различных категорий населения;

- расширение спектра, объемов и качества профориентационных услуг;

- подготовка и адаптация новых методов и технологий профориентационной работы, обобщение и распространение опыта по профориентации и психологической поддержке молодежи в центрах занятости населения;

- развитие инновационных направлений работы: психолого-профориентационного сопровождения профессионального обучения молодежи, планирование, формирование и сопровождение профессиональной карьеры;

- построение активной политики с работодателем, расширение сферы оказываемых профориентационных услуг;

- обеспечение превентивного консультирования высвобождаемых граждан в целях социально-психологической адаптации и профреабилитации;

- организация мониторинга результативности профориентационных услуг и психологической поддержки безработных.

В период реализации Программы профориентационные услуги получат 21967 граждан, из них Корякский округ - 1600 граждан.

4.2.3. Профессиональное обучение

В 2008-2010 годах профессиональное обучение безработных граждан будет ориентировано на сближение профессионально-квалификационной структуры рабочей силы с потребностями рынка труда.

Действия органов службы занятости населения будут направлены на:

- обеспечение приоритетности профессионального обучения безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы (молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов);

- оказание содействия безработной молодежи, не имеющей профессии (специальности), в получении профессионального образования, в том числе и в учебных заведениях начального профессионального образования;

- обучение основам предпринимательства с целью содействия самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан;

- повышение квалификации безработных выпускников учебных заведений системы начального профессионального образования по профессиям, востребованным в приоритетных отраслях экономики края (промышленность, строительство, энергетика, транспорт, рыбная и судоремонтная отрасли, горнодобывающая), для повышения их конкурентоспособности на рынке труда;

- организация стажировки безработных специалистов в организациях ведущих отраслей экономики края с целью их дальнейшего трудоустройства;

- содействие работодателям:

в организации опережающего обучения сокращаемых работников путем проведения групповых и индивидуальных консультаций с работниками по вопросам, связанным с их обучением и последующим трудоустройством;

в проведении анкетирования сокращаемых работников для определения численности и профессионально-квалификационного состава работников, нуждающихся в соответствующем профессиональном обучении, в целях организации их дальнейшей занятости, исходя из потребностей рынка труда;

в информировании сокращаемых из производства работников, нуждающихся в профессиональном обучении, о выборе профессий и специальностей, видов и форм обучения, места учебы;

в предоставлении на договорной основе профориентационных услуг, учебно-программной документации, современных эффективных технологий и методик обучения;

в развитии системы внутрипрофессиональной подготовки в крае через организацию профподготовки безработных граждан на базе промышленных организаций, испытывающих устойчивый дефицит квалифицированных рабочих кадров;

- проведение конкурсного отбора образовательных учреждений всех уровней для повышения качества обучения безработных граждан;

- оптимизацию сроков и стоимости обучения;

- оказание информационной помощи населению в профессиональном обучении;

- рациональное использование средств бюджета, предназначенных для профессионального обучения безработных граждан, привлечение средств работодателей и других источников финансирования.

В период реализации Программы будет направлено на профессиональное обучение 2225 безработных граждан, из них Корякский округ -- 30 безработных граждан.

4.2.4. Содействие трудоустройству населения

Эффективным направлением работы службы занятости с населением и работодателями остается проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Ярмарки вакансий, проводимые в крае, дадут возможность безработным и ищущим работу гражданам:

- решить вопрос трудоустройства при непосредственной встрече с руководителями кадровых служб, получить информацию, помещенную в банк вакансий;

- получить информацию о профессиональном обучении по новой специальности, а также консультацию юриста и психолога;

- определиться в выборе новой профессии, сфере деятельности, наиболее рациональном применении своих способностей и возможностей.

Работодателям участие в ярмарке позволит многократно увеличить возможности отбора претендентов на свободные рабочие места.

В 2008-2010 годах будет продолжена практика проведения специализированных, в том числе для женщин, молодежи, выпускников начального и среднего профессионального образования, отраслевых и профессиональных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, мини-ярмарок, ориентированных на удовлетворение спроса работодателей на рабочую силу.

В период реализации Программы планируется проведение 205 ярмарок вакансий рабочих и учебных рабочих мест.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда

В целях преодоления безработными гражданами психологических последствий безработицы в 2008-2010 годах будет осуществляться реализация программ социальной адаптации "Клуба ищущих работу" и "Новый старт", которые направлены на повышение мотивации к самостоятельному поиску работы, формирование позитивного отношения к возможности трудоустройства, адаптивной модели поведения в условиях высокой напряженности на рынке труда.

Программы разработаны по категориям участников (для молодежи, женщин, инвалидов, лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание и другие) и включают занятия по технологии активного поиска работы, обучению навыкам делового общения, приемам психологической защиты, выбору рациональных способов реагирования в конфликтной ситуации, формирования стратегии успешного социального поведения.

Численность участников программ социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (Клуб ищущих работу", "Новый старт") в период реализации программы составит 457 безработных граждан, из них Корякский округ - 20 безработных граждан.

Организация общественных работ

Одним из приоритетных направлений содействия занятости населения является временное трудоустройство граждан, в первую очередь, на общественные работы. Участие в общественных работах является одним из реализуемых в достаточно короткие сроки способов решения проблемы временной занятости, оказания адресной государственной помощи безработным гражданам.

В сельской местности проведение общественных работ становится безусловной необходимостью для организации временной занятости длительно неработающих граждан.

Для реализации намеченной цели в 2008-2010 годах предполагается:

- координация действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов государственной службы занятости, общественных организаций и работодателей по вопросам организации и проведения общественных работ, их финансового обеспечения;

- повышение престижности общественных работ за счет организации отдельных видов работ интеллектуального характера с целью расширения возможностей привлечения к общественным работам безработных, имеющих профессии служащих, высшее профессиональное образование, городских жителей;

- развитие информирования незанятого населения о планируемых мерах по организации общественных работ;

- увеличение объемов и расширение видов общественных работ, в первую очередь, по благоустройству населенных пунктов края, на социально-значимых объектах, а также в организациях сельского хозяйства и других отраслей экономики.

При организации общественных работ, в первую очередь, будет обращено внимание на следующие категории граждан:

- впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности);

- уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

- прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости населения на обучение и отчисленных за виновные действия;

- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

- состоящих на учете в органах службы занятости населения более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

- обратившихся в органы службы занятости населения после окончания сезонных работ.

В период реализации Программы участию в общественных работах будет привлечено 1875 человек, из них Корякский округ - 330 человек.

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы

Одним из основных направлений государственной политики в области занятости населения является обеспечение социальной защиты, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К таким категориям граждан, вышедшим на рынок труда в поиске работы, относятся: инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за 2 года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые.

Основными направлениями деятельности службы занятости в содействии обеспечения занятости безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в 2008-2010 годах будут являться:

- информирование граждан о наличии вакантных мест (сведений о рабочих местах), об организациях, их заявивших;

- организация временного трудоустройства с материальной поддержкой за счет средств бюджета.

Результатом трудоустройства безработных граждан на временную работу будет являться приобщение к общественному труду, адаптация к трудовой деятельности после длительного перерыва.

Всего в период реализации Программы будет трудоустроено на временную работу 945 человек, испытывающих трудности в поиске работы безработных граждан, из них Корякский округ - 200 безработных граждан.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, как профилактическая мера против молодежной безработицы, приобщающая подростков к труду и дающая первые профессиональные навыки - одно из самых востребованных направлений современной активной политики занятости населения.

В целях обеспечения временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в предстоящий период планируется:

- консолидировать усилия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов государственной службы занятости населения, общественных организаций и работодателей при организации и финансировании мероприятий по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан;

- проводить мониторинг занятости несовершеннолетних граждан с целью оптимизации организации временной занятости подростков в период летних каникул;

- оказывать организационную поддержку и методическое обеспечение деятельности молодежных бирж труда;

- проводить территориальные молодежные ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, встречи с работодателями, обеспечить расширение видов работ;

- использовать учебно-техническую базу учреждений образования для создания временных рабочих мест.

Приоритетными направлениями при организации временной занятости подростков будут:

- в сельской местности - благоустройство и санитарная очистка территории населенных пунктов; ремонтные работы в школах; подготовка детских лагерей и школьных площадок к летнему отдыху; озеленение и уход за саженцами и другие;

- в городах края - подготовка школ к новому учебному году; работы в отрядах по благоустройству и поддержанию порядка на площадях городов и другие.

Будет продолжена работа по оказанию социальной адресной помощи ветеранам и участникам ВОВ, труженикам тыла, проживающим в городах и районах края. Подростки будут осуществлять помощь престарелым гражданам на дому (колка дров, мытье полов, прополка огорода, сбор урожая), ухаживать за детьми в детских домах и домах ребенка, будут заняты на благоустройстве и озеленении территории вокруг памятников и мемориалов, захоронений участников военных действий.

В целях реализации мероприятий по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков будет организовано в первоочередном порядке трудоустройство на временные рабочие места детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подростков из малообеспеченных семей, семей безработных, одиноких и многодетных родителей, а так же безнадзорных, беспризорных детей и несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.

В период реализации Программы будет обеспечена временная занятость 7724 несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, из них Корякский округ - 360 человек.

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (первое рабочее место)

Основной задачей содействия трудоустройству безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, является их приобщение к труду, получение профессиональных навыков, адаптация к трудовой деятельности.

Направление - организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, введено в 2005 году. В период действия Программы будет осуществлена организация проведения мониторинга трудоустройства безработных выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, который предполагает отслеживание:

- численности безработной молодежи и ее доли в общей численности безработных;

- численности безработных выпускников в численности безработной молодежи;

- численности длительно безработных (более 1 года) граждан среди молодежи из числа безработных выпускников начального и среднего профессионального образования.

Всего примут участие в программе временного трудоустройства безработных из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые 97 человек, из них Корякский округ - 8 человек.

Оказание содействия самозанятости безработным гражданам

В целях расширения возможностей обеспечения занятости населения в 2008-2010 годах будут осуществляться мероприятия по содействию в организации предпринимательской деятельности безработных граждан, развитию предпринимательской инициативы, оказанию помощи гражданам, желающим открыть собственное дело.

В качестве основных мероприятий по содействию гражданам в организации предпринимательской деятельности предусмотрено:

- консультирование и профессиональная ориентация безработных граждан в целях определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателя;

- информирование граждан о возможностях занятия предпринимательской деятельностью, включая ознакомление с законодательством, предоставления информации об организациях, занимающихся вопросами предпринимательства;

- информирование о возможностях и условиях обучения основам малого бизнеса и профессиям, наиболее востребованным при организации предпринимательской деятельности;

- подготовка и издание справочно-информационных и рекламных материалов по организации самозанятости, изготовление наглядной информации, приобретение учебных пособий;

- взаимодействие с организациями, оказывающими услуги населению в организации предпринимательской деятельности;

- оказание финансовой помощи безработным гражданам.

Оказание финансовой помощи будет проводиться по направлениям:

- подготовка документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- оплата государственной пошлины;

- оплата нотариальных действий и услуг правового и технического характера;

- приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов.

Содействие в организации предпринимательской деятельности с оказанием финансовой помощи будет оказано 31 человеку, из них Корякский округ -- 10 человек.

Обеспечение занятости коренных малочисленных народов Севера

В целях поддержки жизнедеятельности и содействия занятости коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Камчатского края, будет осуществляться реализация мер по направлениям:

- содействие в трудоустройстве, в том числе на условиях временной занятости;

- первоочередное направление на работу по имеющейся специальности в организации традиционных промыслов малочисленных народов, создаваемые в местах их традиционного проживания;

- содействие безработным гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера в организации предпринимательской деятельности и самозанятости в местах компактного проживания этих народов, включая необходимый курс обучения, оказание организационно-правовой и финансовой помощи;

- профориентационные услуги и организация профобучения с учетом этнических особенностей и интересов;

- вовлечение коренного населения в нетрадиционные виды деятельности;

- организация общественных работ;

- организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в организациях традиционных отраслей хозяйствования в местах компактного проживания коренных малочисленных народов;

- социальная поддержка безработных граждан.

Осуществление деятельности по организации направления граждан
на альтернативную гражданскую службу

В 2008-2010 годах в Камчатском крае будет продолжена работа по реализации конституционных прав граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. В этих целях предусматривается участие представителей центров занятости населения в работе призывных комиссий по вопросам, связанным с организацией альтернативной гражданской службы.

4.3. Социальная поддержка безработных граждан

Социальная поддержка безработных граждан будет проводиться по направлениям:

- выплата пособий по безработице в период активного поиска безработными гражданами подходящей работы и участия их в общественных работах;

- выплата безработным гражданам стипендии в период их профессиональной подготовки и повышения квалификации;

- оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, гражданам, направленным на профобучение органами службы занятости населения;

- предоставление возможности досрочного выхода на пенсию безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо с сокращением численности или штата работников организации при невозможности их трудоустройства.

В период реализации Программы:

- безработных граждан, которым будет назначено пособие, составит 24600 человек, из них Корякский округ - 4000 человек;

- получателей стипендий составит 2225 человек, из них Корякский округ - 30 человек;

- материальную поддержку получат около 5391 человек, из них Корякский округ - 830 человек;

- получателей пенсии по старости, назначенной (согласно законодательству) досрочно, составит 275 человек, из них Корякский округ - 20 человек.

В период действия Программы социальные выплаты безработным гражданам (пособие по безработице, стипендии в период профобучения, по направлению органов службы занятости населения, материальная помощь, досрочные пенсии) составят 379355,0 тысяч рублей, из них Корякский округ - 30709,4 тысяч рублей.

В целях финансовой поддержки семей безработных граждан будет осуществлено оздоровление детей безработных граждан, отдохнут в загородных лагерях в период действия Программы около 180 детей.

4.4. Развитие кадрового потенциала органов службы занятости населения

Кадровое обеспечение органов службы занятости населения является главным фактором, способствующим успешной реализации намеченных мероприятий Программы. В целях дальнейшего повышения квалификации работников органов службы занятости населения планируется продолжить практику проведения семинаров по всем направлениям деятельности органов службы занятости населения, стажировок с вновь принятыми на работу работниками центров занятости населения. По всем видам и формам обучения за 2008-2010 годы планируется обучить 90 человек.

4.5. Автоматизация органов службы занятости населения

Продолжится модернизация компьютерного оборудования, техническое переоснащение парка персональных компьютеров. Особое внимание будет уделено:

- разработке и внедрению программ анализа состояния рынка труда путем обработки информационных потоков баз данных центров занятости населения;

- внедрению и эксплуатации программного комплекса "Катарсис";

- внедрению DSL-технологии доступа в Интернет в удаленных центрах занятости населения и в стационарных пунктах приема.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Основным источником финансирования Программы в 2008-2010 годах будут средства краевого бюджета, поступающие из федерального бюджета в виде субвенций.

Для реализации программных мероприятий привлекаются по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае финансовые средства местных бюджетов и внебюджетные источники.

Общий объем финансовых затрат на реализацию Программы составит 476231,9 тысяч рублей, в том числе: краевой бюджет за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета - 443819,8 тысяч рублей, из них 35411,8 тысяч рублей - Корякский округ; местные бюджеты - 11090,0 тысяч рублей; внебюджетные источники - 21322,1 тысяч рублей, из них 1,4 тысяч рублей - Корякский округ.

В общем объеме финансирования программных мероприятий всего периода реализации доля субвенций, поступающих из федерального бюджета, составит 93,2%, средств местных бюджетов - 2,3%, средств из внебюджетных источников - 4,5%.

Государственный заказчик ежегодно, в установленном порядке, представляет бюджетные заявки на очередной финансовый год, уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые показатели и затраты по мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет краевого бюджета в виде субвенций, поступающих из федерального бюджета, согласовываются государственным заказчиком Программы с соответствующими министерствами и ведомствами Российской Федерации и подлежат ежегодному уточнению.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников согласовываются, соответственно, с органами местного самоуправления муниципальных образований и работодателями, подлежат ежегодному уточнению.

6. Прогноз ожидаемой эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит улучшить ситуацию на рынке труда Камчатского края, снизить уровень общей безработицы до 9,0 процентов от экономически активного населения. Повышение гибкости рынка труда будет способствовать расширению возможностей для реализации прав граждан на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии.

Повышение взаимосвязи рынка труда и профессионального образования, развитие дополнительных программ профессиональной ориентации, организация информационных кампаний в целях повышения престижа рабочих профессий, стимулирование выпускников общеобразовательных учреждений к освоению рабочих профессий окажет положительное влияние на ситуацию с занятостью молодежи, позволит, по возможности, предотвратить рост дефицита квалифицированных рабочих кадров. На это же будут направлены меры по оптимизации привлечения иностранной рабочей силы и привлечение на постоянное место жительства в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом.

Осуществление специальных программ будет способствовать интеграции в рынок труда и эффективной занятости безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве.

Исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" позволит обеспечить возможность занятости лиц, обладающих ограниченной трудоспособностью и желающих осуществлять трудовую деятельность.

Ожидаемая эффективность реализации Программы будет ежегодно определяться по показателям:

- уровень общей и регистрируемой безработицы - ожидается, что в 2008-2010 годах в регионе не будет резкого роста численности безработных. Вместе с тем, социально-экономическая ситуация в отдельных районах края - Усть-Камчатском, Мильковском, Соболевском, Алеутском, Усть-Большерецком, Олюторском, Пенжинском, Тигильском - не позволит существенно снизить сложившийся там высокий уровень регистрируемой безработицы;

- средняя продолжительность безработицы - будет удерживаться на уровне 4,5-5,5 месяца;

- соотношения предложения рабочей силы и спроса - будет достаточно большим из-за "давления" на рынок высокой доли женщин и молодежи в общей численности регистрируемых безработных граждан;

- степень заполнения вакансий - рост оплаты труда бюджетников даст возможность формировать более эффективный банк вакансий, что повысит спрос среди незанятого населения на рабочие места в бюджетной сфере. Однако резких изменений в сторону сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда не ожидается.

Масштабы трудоустройства граждан при содействии органов службы занятости возрастут на 10-15% за счет более активной работы центров занятости населения с работодателем по сбору вакансий, взаимодействия с администрациями муниципальных районов и городских округов в вопросах формирования эффективной социальной политики занятости на территориях. Возрастет численность участников общественных и временных работ на 9-10% .

7. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом выполнения программных мероприятий в течение 2008-2010 годов ведет УГСЗН администрации Камчатской области, а также осуществляет текущую координацию деятельности центров занятости населения, иных органов исполнительной власти Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований, объединений работодателей и профсоюзов - участников Программы.

Государственный заказчик организует сбор необходимой информации от центров занятости населения по выполнению мероприятий Программы, формирует на основе информации и отчетов итоговые документы, подводит общие итоги деятельности органов службы занятости населения по реализации Программы, несет ответственность за своевременное и целевое использование бюджетных средств, выделенных на выполнение мероприятий.

Кроме этого, контроль за ходом реализации мероприятий Программы в соответствии с утверждаемыми формами ежеквартального, полугодового и годового отчетов о деятельности УГСЗН администрации Камчатской области и контроль за целевым использованием средств, выделенных из федерального бюджета в виде субвенций Камчатскому краю, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Федеральной службой по труду и занятости.

Для оперативного управления Программой будет задействован Камчатский краевой координационный комитет содействия занятости населения, в состав которого входят все представители исполнителей мероприятий Программы.

Для согласованного выполнения мероприятий Программы и развития механизма социального партнерства привлекаются: УГСЗН администрации Камчатской области, департамент социальной защиты, труда и занятости администрации Корякского автономного округа, другие структурные подразделения администрации Камчатской области, центры занятости населения, органы местного самоуправления, научные организации, объединения работодателей и Федерация профсоюзов Камчатки.

Повышение эффективности контроля и надзора в сфере труда и занятости должно обеспечить существенное сокращение нарушений прав трудящихся и предотвращение дискриминации в сфере труда.