Приложение N 3. Методические рекомендации по разработке программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в Камчатском крае

Приложение N 3
к постановлению Губернатора
Камчатского края
от 3 октября 2008 г. N 371

Методические рекомендации
по разработке программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в Камчатском крае

1. Общие положения

Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования в Камчатском крае (далее - программа) представляет собой документ, формулирующий цели и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования, содержащий комплекс мероприятий, направленных на их достижение, с указанием необходимых финансовых ресурсов, исполнителей, ожидаемых результатов и сроков реализации.

Программа служит инструментом реализации экономической и социальной стратегии развития муниципального образования, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения ключевых проблем, и повышения на этой основе уровня жизни и обеспечения занятости населения муниципального образования, развития производственного потенциала и социальной сферы.

Правовой основой для разработки программы является подпункт 6 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон РФ N 131-ФЗ).

Разработку программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования в Камчатском крае на период до 2014 года рекомендуется осуществлять в соответствии с типовым макетом программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования в Камчатском крае на период до 2014 года по форме согласно приложению N 2 к настоящему постановлению (далее - типовой макет), при этом администрация муниципального образования самостоятельно определяет цели и задачи программы, механизм ее реализации.

Утверждение программы, в соответствии с подпунктом 4 пункта 9 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ осуществляется представительным органом местного самоуправления.

Типовой макет носит рекомендательный характер. Основное его назначение - обеспечить методическое единство программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в Камчатском крае.

Рекомендуемая форма титульного листа программы приведена в приложении N 1 к типовому макету.

Краткие сведения о программе, включая ее основные параметры, представляются в Паспорте программы по форме согласно приложению N 2 к типовому макету.

2. Социально-экономическое положение и основные мероприятия по развитию муниципального образования

Мероприятия программы разрабатываются на основании проведенного анализа социально-экономического положения муниципального образования за предшествующий трехлетний период по следующим направлениям: демографическая ситуация, социальная сфера, уровень жизни населения, финансы, отраслевая структура экономики, инвестиции, жилищно-коммунальное хозяйство, состояние окружающей среды, природные ресурсы. Целесообразно среднедушевые значения показателей сравнивать с показателями других муниципальных образований, или муниципальных образований, сходных по специализации и типу хозяйства, а также с показателями по Камчатскому краю в целом.

Необходимо указать ресурсы социально-экономического развития муниципального образования - наличие земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства, строительства, рекреационного использования; природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения; недоиспользованных производственных мощностей; подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития; свободных трудовых ресурсов; возможность развития межмуниципальных хозяйственных форм.

На основе анализа социально-экономического положения и данных о ресурсах социально-экономического развития делаются выводы о проблемах и тенденциях развития муниципального образования, разрабатывается анализ сильных и слабых сторон программы, возможностей программы и угроз ее реализации (далее - SWOT-анализ) и определяются конкурентные преимущества муниципального образования.

Результаты SWOT-анализа создают объективную основу для системного построения целей и задач программы. Рекомендуемая форма проведения SWOT-анализа приведена в приложении N 3 к типовому макету.

3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Цели социально-экономического развития муниципального образования формулируются в среднесрочной перспективе (на период до 2014 года включительно).

Среднесрочную перспективу рекомендуется представить с разбивкой по этапам: 1 этап - 2009-2011 годы, 2 этап - 2012-2014 годы.

Задачи программы конкретизируют отдельные направления достижения целей.

Формулируемые в разделе цели и задачи программы рекомендуется ориентировать на стратегические цели и основные положения Стратегии социально-экономического развития Камчатского края на период до 2025 года, прогноз социально-экономического развития Камчатского края и прогноз социально-экономического развития муниципального образования.

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, мероприятий и проектов в социальной и экономической сфере, выполнение которых обеспечивает осуществление программы в целом.

Систему программных мероприятий рекомендуется разработать на среднесрочный период - до 2014 года.

Все программные мероприятия одной цели можно распределить (при необходимости) по отраслевому признаку в соответствии с приложением N 4 к типовому макету. Каждое программное мероприятие имеет уникальный цифровой код, используемый для этого мероприятия во всем тексте программы.

Каждое мероприятие характеризуется:

целью и задачей, на достижение (решение) которых оно направлено;

конкретным планом действий (содержанием мероприятия);

сроками выполнения;

органом, ответственным за выполнение;

объемом и источниками финансирования;

показателями бюджетной и социальной эффективности;

результатами реализации.

Форма перечня программных мероприятий приводится в приложении N 5 к типовому макету.

В колонке "Основные показатели (характеристики)" указываются такие характеристики объекта, например: протяженность автодороги в километрах, количество вводимых квадратных метров жилья, мощность электростанции в мегаваттах, количество мест в детском саду и т.д.)

В колонке "Наличие ПД, положительного заключения ГЭ, реквизиты документов об утверждении ПД" указывается наличие проектной документации на объект, наличие положительного сводного заключения государственной экспертизы на предпроектную и проектную документацию по стройкам и объектам, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации, указываются реквизиты нормативного акта об утверждении проектной (предпроектной) документации.

Показатели эффективности программных мероприятий приводятся в приложении N 6 к типовому макету.

К представленным в программе инвестиционным проектам рекомендуется приводить аннотацию инвестиционного проекта по каждому из них согласно приложению N 7 к типовому макету. В случае, если инвестор по проекту не определен, пункт 1 приложения N 7 к типовому макету не заполняется.

Целесообразно указать нормативные правовые акты, принятие которых необходимо для достижения среднесрочных программных целей и решения поставленных задач. Перечень нормативных правовых актов (с указанием цели и сроков принятия) приводится в приложении N 8 к типовому макету.

По каждой из программных целей необходимо указать целевые ориентиры программы (на среднесрочную перспективу, достижение которых планируется обеспечить за счет реализации системы программных мероприятий) по форме согласно приложению N 9 к типовому макету. В качестве целевых ориентиров на среднесрочную перспективу рекомендуется использовать показатели краевых целевых и ведомственных целевых программ.

Показатели программы приводятся в ценах соответствующих лет на основе прогноза индексов инфляции и дефляторов по видам экономической деятельности.

5. Ресурсное обеспечение программы

В данном разделе определяется общий объем финансирования программы с указанием всех возможных источников финансирования, направления и виды расходования средств (безвозмездные субсидии, кредиты, гарантии, дотирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, страхование и др.), сроки их выделения.

В качестве финансовых источников могут быть:

средства федерального бюджета;

средства краевого бюджета;

средства бюджета муниципального образования;

внебюджетные источники (собственные средства предприятий, заемные средства, средства кредитных учреждений, другие источники финансирования).

Обязательными источниками финансирования из вышеперечисленных выступают средства бюджета муниципального образования. Рекомендуется привлекать внебюджетные источники.

Объемы и источники финансирования (с разбивкой по годам реализации) приводятся в приложении N 10 к типовому макету.

Под формулировкой "местный бюджет" в приложениях N 10-11 к типовому макету понимается бюджет городского округа или консолидированный бюджет муниципального района, или бюджет поселения.

Важное замечание:

Колонка 4 "федеральный бюджет" заполняется закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО). Для других типов муниципальных образований колонка заполняется в случае наличия утвержденного финансирования за счет средств федерального бюджета (программа, субсидия и т.п.). При этом сумма указывается в верхней части ячейки, наименование документа, которым утверждено финансирование за счет средств федерального бюджета в нижней части ячейки.

Колонка 5 "краевой бюджет" заполняется в случае наличия утвержденного финансирования за счет средств краевого бюджета (программа, субсидия и т.п.). При этом сумма указывается в верхней части ячейки, наименование документа, которым утверждено финансирование за счет средств краевого бюджета в нижней части ячейки.

В приложении N 11 к типовому макету указываются заявляемые к реализации мероприятия программы, по которым не утверждено (не определено) финансирование за счет средств федерального или краевого бюджета. Внесение мероприятий (объектов) в приложение N 11 к типовому макету производится для дальнейшей работы муниципального образования с исполнительными органами государственной власти Камчатского края по включению этих мероприятий (объектов) в соответствующие краевые и федеральные программы. В колонке 2 "Наименование мероприятия" рекомендуется указывать источник средств соответствующего бюджета, за счет которого планируется осуществлять финансирование.

6. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации программы

Данный раздел содержит обоснование эффективности реализации мероприятий программы, оценку социально-экономических и экологических последствий реализации мероприятий программы.

6.1. Эффективность реализации мероприятий программы.

Эффективность мероприятий структурного реформирования экономики и институциональных преобразований оценивается через степень их влияния на улучшение инвестиционного климата и рост инвестиций, улучшение показателей социальной сферы и другое.

Эффективность мероприятий в социальной сфере оценивается через улучшение соответствующих демографических и социальных показателей.

Эффективность инвестиционных проектов характеризуется системой следующих показателей:

- показатели коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающие финансовые последствия реализации проекта для ее непосредственных участников;

- показатели бюджетной эффективности, отражающие финансовые последствия реализации проекта для федерального, регионального и местного бюджетов;

- показатели социальной эффективности, отражающие последствия реализации проекта для населения региона.

6.2. Оценка социально-экономических результатов реализации мероприятий программы.

В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения муниципального образования в результате реализации программы могут быть приняты следующие показатели:

- доля собственных доходов муниципального образования в общих доходах;

- объем отгруженной продукции организаций муниципального образования по видам деятельности;

- объем инвестиций;

- количество субъектов малого предпринимательства с необходимой степенью детализации, объемов производства ими товаров (работ, услуг), удельный вес налоговых платежей субъектов малого предпринимательства в налоговых поступлениях бюджета муниципального образования;

- налоговые поступления в бюджеты разных уровней;

- количество созданных и сохраненных рабочих мест;

- срок окупаемости всех источников финансирования и общих затрат на реализацию программы в целом.

Рекомендуется привести параметры собственных доходов бюджета городского округа, консолидированного бюджета муниципального района, бюджета поселения (прогнозные данные) в среднесрочной перспективе (особо указать на изменение динамики поступления налоговых доходов) и основные показатели социально-экономического развития муниципального образования (основные - не более 10) показатели из прогноза социально-экономического развития муниципального образования.

6.3. Оценка экологических последствий реализации мероприятий программы.

Целесообразно оценить влияние реализуемых в рамках программы проектов и мероприятий на экологическую обстановку.

7. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Формы и методы управления реализацией программы определяются органами местного самоуправления.

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляют органы местного самоуправления.

Рекомендуется предусмотреть механизм взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Камчатского края.

К основным функциям органов местного самоуправления в процессе планирования социально-экономического развития муниципального образования могут быть отнесены:

подготовка проекта программы, его согласование с исполнительными органами государственной власти Камчатского края, утверждение программы в установленном порядке;

координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности;

подготовка отчетов о реализации программы, корректировка программы.

Органы местного самоуправления могут привлечь сторонние организации для разработки программы.

Органы местного самоуправления могут создать дирекцию программы из представителей органов местного самоуправления и исполнителей ведущих мероприятий программы. Дирекция муниципальной программы действует на основании положения, утверждаемого органами местного самоуправления.