Приложение. Программа социально-экономического развития Камчатской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу (2002 - 2004, 2005 - 2010 г.г.)

Приложение

к Закону Камчатской области

"О Программе социально-экономического

развития Камчатской области на

среднесрочную и долгосрочную

перспективу (2002 - 2004, 2005 - 2010 гг.)"

от 28 июля 2003 г. N 111

Программа
социально-экономического развития Камчатской области на среднесрочную и
долгосрочную перспективу (2002 - 2004, 2005 - 2010 гг.)

1. Введение

Настоящая "Программа социально-экономического развития Камчатской области на 2002 - 2004 годы и на период до 2011 года" разработана на основании распоряжения Губернатора Камчатской области N 835 р от 22.11.2001 г. "О разработке Программы социально-экономического развития Камчатской области на 2002 - 2004 и 2005 - 2010 гг.". Она преемственно развивает, корректирует и дополняет ранее разработанные предложения и программные документы о развитии Российской Федерации и Камчатской области (Приложение 1). К основным из них относятся:

"Государственная инвестиционная политика Российской Федерации: концепция, программа и система реализации";

"Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и на период до 2015 годы)";

"Федеральная Целевая Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 г.";

"Программа социально-экономического развития Камчатской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу (2000 - 2005, 2006 - 2010 гг.) ДальНИИ рынка";

"Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Камчатской области на 2003 г.";

"Пояснительная записка к параметрам прогноза социально-экономического развития Камчатской области до 2005 г.";

Концепции и Программы долгосрочного развития некоторых важнейших отраслей народного хозяйства и социальной сферы области.

Планирование социально-экономического развития в общественно-формационных условиях, сложившихся в России, в настоящее время ориентировано на обеспеченные государством приоритеты частной собственности, либеральной экономики, крупного финансово-промышленного капитала, невмешательства государства в экономические процессы. Главная методологическая особенность разработки Программы состоит в том, что планирование по содержанию и форме сменилось с директивного, привычного для российских хозяйственников и управленцев, на в основном индикативное, определяющее ориентиры основных направлений, гибкие параметры ограниченного количества основных показателей, главные условия и механизмы развития. С этой особенностью связана необходимость выработать новые подходы к использованию инструментов индикативного планирования, связанная и с высокой степенью неопределенности главных факторов, от которых зависит социально-экономическое развитие Российской Федерации и Камчатской области.

Один из важнейших внешних факторов для Камчатки является неопределенность в управлении экономическими отношениями между Федерацией и субъектами Федерации. Сложившиеся практика слабо предсказуемых, но устойчиво ущемляющих возможности развития регионов изменений в формировании доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в пользовании главными факторами функционирования сырьедобывающих производств и т.п., затрудняют предвидение основных условий развития экономики Камчатки. Проблема формирования взаимовыгодных эффективных экономических отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации длительное время рассматривается высшими органами государственной власти, но ее рациональное решение пока не найдено.

Низкая в 1990-е годы управляемость рыбным хозяйством страны, Дальнего Востока и Камчатской области привела к резкому спаду в 2001 - 2002 годах рыбопромысловой продуктивности Охотского и Берингова морей и к попытке перехода к платному использованию рыбных ресурсов в фискально-ориентированной аукционной форме на общегосударственном уровне. Разрушительное действие этих факторов особенно сильно сказалось на состоянии экономики Камчатки, где рыбное хозяйство является практически единственной районообразующей отраслью хозяйства. В условиях нерационального построения отношений собственности на природные ресурсы и распределения прав на их использование, эти обстоятельства создали ситуацию полной неопределенности для рыбохозяйственных субъектов по всем звеньям экономических процессов от организации текущего производства и реализации продукции до инвестирования долгосрочных проектов.

В связи с длительной нестабильностью социально-экономической ситуации в Камчатской области разладилась система предвидения развития демографических процессов. Официальные прогнозы статистических органов о динамике численности населения до 2011 - 2015 гг. различаются в чрезвычайно широком диапазоне, от 312 до 418 тыс. чел. при исходной численности около 370 тыс. чел. Предплановыми разработками прежних лет критический уровень демографического потенциала, необходимого для устойчивого функционирования социально-экономического комплекса Камчатской области, определяется численностью населения около 330-350 тыс. чел.

В 2002 году планируется начать реформирование топливно-энергетического комплекса Камчатской области, состояние которого на федеральном уровне определяется как проблемное, а на региональном как тупиковое, критическое. Имеющаяся на 01.06.2002 г. документация, должная регламентировать это реформирование, содержит данные только об организационной реструктуризации и перераспределении собственности в материальной сфере энергетики. Не определены условия функционирования реформируемой отрасли в целом и отдельных предприятий в реальных условиях сложившегося рынка. Вызывают сомнения сроки реформирования, уровень ожидаемых тарифов, (с учетом или без учета перекрестного субсидирования), механизмов их утверждения и гарантий соблюдения. Нет расчетов соответствия ожидаемых конкретных розничных цен на тепловую и электрическую энергию дифференцированному потребительскому спросу. В этих неопределенных условиях ни один из опрошенных энергопотребителей не имеет возможности не только планировать, но даже в широком диапазоне прогнозировать параметры функционирования предприятий и социальной сферы.

В 2001 - 2002 годах началась новая волна преобразований оборонных структур, базирующихся в Камчатской области и занимающих заметное место в формировании ее финансов, территориальной структуры расселения, рынка товаров и услуг. Не затрагивая узкоспециальные вопросы, можно констатировать, что проводимые преобразования существенно увеличивают уровень неопределенности в развитии таких сфер, как потребности в продукции инфраструктурных отраслей хозяйства (транспорт, энергетика и т.п.), формирование регионального финансового баланса. Ответственность за состояние покидаемых общегосударственными структурами населенных пунктов и спецобъектов и возрастание напряженности на рынке труда на длительное время перекладываются на и без того переживающую кризис региональную экономику. В результате усиливается неопределенность в оценке материальных, финансовых, демографических, экологических, социальных проблем, с которыми столкнутся социально-экономические структуры Камчатской области после срочных передислокаций и расформирований.

Предпринятый в конце 2001 - первой половине 2002 годов сбор информации от предприятий и организаций областного и муниципального уровня выявил, что единственным относительно устойчивым фактором развития Камчатской области экономические субъекты и органы управления считают только бюджетное финансирование, в то же время не оценивая его как абсолютно надежное и достаточное.

Оценивая названные важнейшие группы факторов развития в целом, характер настоящей Программы развития Камчатской области определяется как индикативный, с элементами прогноза, с определением главных приоритетных направлений развития, предложением мер, которые необходимо принять для снижения до приемлемого уровня неопределенности главных факторов и обеспечения развития по приоритетным направлениям.

На основе общего анализа официальных и инициативных программных материалов и теоретических разработок, оценивающих социально-экономическое состояние в России и ее регионов, в настоящей Программе сформулирована главная цель управления региональной экономикой на период до 2011 года: переход к устойчивому, в основном бездотационному развитию на основе создания институциональных, экономических, социальных, демографических, экологических условий, обеспечивающих рациональное сочетание общегосударственных и региональных интересов.

Для достижения этой цели в регионе имеются достаточные внутренние предпосылки:

разнообразные и значительные по объемам природные ресурсы, общий рентный потенциал которых при его полном и рациональном использовании позволяет не только обеспечить все бюджетные потребности области и округа, но и значительно увеличить вклад территории в Федеральный бюджет;

наличие в хозяйстве области избыточных (хотя во многом морально и физически устаревших) мощностей основного производства в отраслях специализации и энергетике;

наличие в области инвестиционных ресурсов, достаточных для частичного технологического перевооружения промышленности;

наличие в области пока еще достаточных для обеспечения саморазвития трудовых ресурсов, и пока еще сохраняющейся социальной инфраструктуры;

формирование в последние годы в экономике Камчатки значительного количества управленцев, успешно хозяйствующих в рыночных условиях.

Программа содержит следующие разделы.

Концептуальные положения - определяют общие ориентиры и сценарии развития экономики Камчатской области и главных межотраслевых комплексов.

Установлено, что в сложившихся условиях реальны только два основных варианта развития. Устоявшиеся методики планирования предусматривают рассмотрение не менее 3-х вариантов развития: наихудшего, так называемого "пессимистического"; усредненного "инерционного"; наилучшего, "оптимистического". Для Камчатской области в настоящее время "инерционный" вариант методически учитывает сохранение спонтанно складывающихся неопределенностей основных факторов развития и тупиковых направлений развития главных для экономики области сырьедобывающих, энергетического, жилищно-коммунального, социального комплексов. Вследствие этого, могут сохраняться сложившиеся тенденции постепенного ухудшения экономической ситуации. В конечном счете эти тенденции приведут к распаду социально-экономических структур Камчатской области и Корякского автономного округа и к переходу экономики региона в основном в режим "натурального хозяйства", с поддержанием социальной сферы на минимально допустимом по гуманным соображениям уровне за счет общегосударственных дотаций. Такой конечный результат совпадает с наихудшим и делает беспредметной в управленческом смысле разработку средне и долгосрочных Программ развития, поскольку для его достижения необходимы скорее оперативные решения, минимизирующие разрушительность последствий.

В связи с этим главным приоритетным, альтернативным "инерционному" вариантом развития принят вариант, ориентированный на достижение выше названной цели путем социально-экономически высокоэффективного и экологически рационального использования природно-ресурсного потенциала.

Отдельные разделы содержат основные положения развития Камчатской области, принятые в соответствии с "Прогнозом социально-экономического развития Камчатской области до 2005 г.", а также предложения по формированию основополагающих для дальнейшего социально-экономического развития области институциональных условий в сферах собственности на природные ресурсы, пользования ими, межбюджетных отношений, внедрения рентных отношений в природопользование и т.п.

При подготовке Программы использованы разработки структурных подразделений администрации Камчатской области: комитета по экономике; комитета сельского хозяйства, продовольствия и торговли; комитета по топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и ЖКХ; департамента по рыболовству; управления внешне-экономических связей и туризма; управления природных ресурсов и охраны окружающей среды. Использованы также работы управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Камчатской области и КАО (Камчатприродресурс), Камчатского областного комитета государственной статистики, Дальневосточного научно-исследовательского института рынка, Камчатского государственного технического университета, ФГУП КамчатНИРО, Камчатского института экологии и природопользования ДВО РАН, материалы администраций Усть-Большерецкого, Соболевского, Мильковского районных муниципальных образований; проектные, предплановые и аналитические разработки других государственных, проектных и научных организаций.

В разработке Программ и ее отдельных блоков участвовал авторский коллектив специалистов Камчатского филиала ТИГ ДВО РАН (головной исполнитель), структурных подразделений администрации Камчатской области, Камчатского государственного технического университета, муниципальных образований и отдельных предприятий области: Байдукова Н.П., Губарь Г.П., Дьяков М.Ю., Деникеев К.Ю., Ерохин А.Н., Журавлева И.В., Кравец С.И., Коломийцев Ф.И., Карпухин Н.С., Кашинцев С.Б., Литвинова Л.Ф., Мирекина С.В., Михайлова Е.Г., Шило И.Н, Ширкова Е.Э., Ширков Э.И.

2. Концепция Программы

Главная цель Концепции Программы социально-экономического развития Камчатской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу (2002 - 2004, 2005 - 2010 гг. (далее - Концепция) состоит в обеспечении долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного управления развитием области основными устойчивыми ориентирами, позволяющими целенаправленно и поэтапно регулировать социальные и экономические процессы, развивающиеся в Камчатской области, сохраняя их направленность на оптимальное сочетание общегосударственных и региональных геополитических, социальных, экономических, экологических интересов.

Главные задачи Концепции состоят в определении основных возможных вариантов развития Камчатской области на обозримый период; утверждении приоритетного варианта на период до 2020 года, в наибольшей степени соответствующего долговременным важнейшим интересам Российской Федерации и Камчатской области; утверждении основных направлений развития и механизмов реализации Концепции.

Основная историческая закономерность социально-экономического развития Камчатки за ХVII-ХХ в.в. состоит в том, что чередование периодов интенсивного развития и деградации находилось в зависимости только от общегосударственной оценки значения Камчатки для России. Эта закономерность проявлялась и для других владений России на Тихом океане и Дальнем Востоке. Ее последствиями были неоднократные территориальные приобретения и потери: Аляска, Алеутские и Курильские острова, остров Сахалин, Приамурье и Приморье. Будучи следствиями взаимодействий между граничащими в этой зоне крупнейшими суперэтносами земли, такие последствия не могут быть исключены и в будущем. В конце ХХ - начале ХХI в.в. Камчатка переживает период разрушения экономики. Важным отличительным от предыдущих периодов деградации обстоятельством является наличие сформировавшегося в Камчатской области в 1930-80-е годы экономического, социального, инфраструктурного, демографического, научно-культурного потенциала. В 1990-е годы он проявил способность к самосохранению, саморазвитию, самовоспроизводству, формированию и обеспечению региональных социально-экономических интересов в сочетании с решением нестабильных в переходный период общегосударственных задач.

В настоящее время Камчатская область находится в глубоком экономическом и социальном кризисе, развивающемся в рамках крупнейших общественно-политических и социально-экономических изменений в стране в целом. Этот кризис усугублен особенностями экономической структуры области. В 2002 году начался резкий, оцениваемый как катастрофический спад в рыбохозяйственном комплексе, являющемся единственным районообразующим в экономике Камчатки. Весь социально-экономический организм Камчаткой области оказался под угрозой разрушения. Стабилизация ситуации в недалеком будущем может произойти на уровне примитивного "натурального регионального хозяйства", социально проблемного и дотационного в социально-экономическом организме Российской Федерации. Однако в Камчатской области сохранились объективные факторы, рациональное использование которых может стать основой устойчивого развития регионального социально-экономического комплекса, обеспечивающего соблюдение важнейших долговременных общегосударственных интересов.

К основным факторам развития Камчатской области относятся следующие.

Полуостров Камчатка по географическому положению является базовым для обеспечения геополитических, в т.ч. оборонных интересов России в северной зоне Азиатско-Тихоокеанского региона, а также для расширения Россией деятельности по комплексному освоению природных ресурсов севера Тихого океана. Для реализации этих функций необходимо исторически устойчивое экономическое и демографическое освоение региона. В мировой практике государства создают с аналогичными целями протекционистские социально-экономические условия хозяйствования (аналог: Аляска, Хоккайдо, Северные районы Канады и т.п.).

В прикамчатских морских акваториях сохранились природные условия, обеспечивающие одну из высочайших пока еще сохранившихся в Мировом океане биологическую и рыбопромысловую продуктивность. Рыбопромысловый потенциал этой зоны незаменим для обеспечения продовольственного баланса России и многих других стран дефицитным естественным белком животного происхождения. Это привлекает сюда превышающий природно-ресурсные возможности региона экспедиционный рыбодобывающий флот России и других стран. Важнейшая для России задача сохранения рыбопродуктивности и рационального использования водных биологических ресурсов прикамчатских морей не может быть решена практикующимся в 1990 годы тотально экспедиционным способом их освоения. Мировая практика показывает, что экспедиционный промысел рыбы и морепродуктов, базирующийся на отдаленные регионы, по организационным, психологическим, технологическим, экономическим особенностям ориентирован не на решение этой задачи. В условиях потери общегосударственной управляемости рыбным хозяйством России рыбохозяйственный комплекс Камчатки остался единственным экономически реально заинтересованным в сохранении и исторически длительном рациональном использовании природно-сырьевой базы прикамчатских морей. Только он, при соответствующей реорганизации, может обеспечить решение вышеназванной задачи для России в целом.

Камчатская область находится на основных направлениях прогнозируемых на первые десятилетия ХХI века глобального значения международных воздушных и морских транспортных связей. Этот фактор может быть использован для создания инфраструктуры и производств, экономически эффективно обслуживающих транзитные транспортные потоки.

На территории Камчатской области разведаны, а на шельфе предполагается наличие, минерально-сырьевых, топливно-энергетических, водных ресурсов. Их освоение ограничивается приоритетностью требований по сохранению природных условий естественного воспроизводства биологических ресурсов, а также условиями по обеспечению рентабельности производства.

Камчатская область располагает природными рекреационными ресурсами, могущими быть основой для развития туризма и санаторно-курортной деятельности. Основная проблема их широкомасштабного вовлечения в экономическое освоение состоит в отсутствии комплексной оценки потенциального рынка соответствующих услуг, а также возможностей развития специфичной инфраструктуры, что пока не позволяет планировать развитие этого вида деятельности как отрасли.

Существенным фактором развития Камчатской области является пока еще сохраняющийся в ней социально-экономический потенциал: население численностью около 370 тысяч человек, проживающее укладом постоянного населения с высоким уровнем образования и квалификации; пригодные к эксплуатации основные фонды производственной сферы и инфраструктуры; крупное производственно-селитебное образование, Петропавловско-Елизовская агломерация, еще сохраняющая базовые научно-технические и другие возможности для обновления, диверсификации, специализации, кооперации хозяйственных структур и маневра производственными ресурсами области в целом.

К основным проблемам развития Камчатской области относятся следующие.

Исторически сложившаяся моноотраслевая экономическая специализация и фактически островное положение хозяйственного комплекса области, обусловливающие его полную зависимость от частых колебаний условий функционирования одной отрасли и крайнюю неустойчивость. Диверсификация экономики области требует комплексных проработок, инвестиций и времени.

Наличие неэкономического сектора общегосударственного значения, значительного по объему, но недостаточно финансируемого государством, вследствие чего оказывающего непосильное давление на экономику области.

Система собственности на природные ресурсы исключительной экономической зоны и шельфа, отторгающая прибрежные регионы от управления пользованием жизненно безальтернативными для камчатской экономики водными биологическими ресурсами в прикамчатских морских акваториях.

Сложившиеся ценовые барьеры в сферах энергетики, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и др., делающие безнадежно дефицитным, тупиковым функционирование экономики области в целом.

Сложившаяся система налоговых, таможенных, других правовых и экономических механизмов, выталкивающих обслуживание рыбохозяйственного и транспортного флота из Камчатской области в другие страны.

Сложный по видовой и территориальной структуре комплекс специфичных природных явлений, усложняющих развитие и размещение производительных сил и жизнеобеспечения населения.

Важнейшей проблемой является отсутствие формально выраженной и последовательно проводимой государственной политики, определяющей долговременные интересы России в северо-тихоокеанском геополитическом пространстве и основные ориентиры социально-экономического развития Камчатской области.

Среди возможных вариантов развития Камчатской области основными являются следующие. Остальные варианты развития рассматриваются как комбинации основных.

Инерционный. Экономика Камчатки продолжает функционировать в системе сложившихся на 2002 году правовых и экономических механизмов, обусловливающих тупиковость ее развития. Продолжается общий экономический спад, усугубляющийся начавшимися в 2002 году разрушением рыбохозяйственного комплекса и сокращением структур общегосударственного значения. Численность населения продолжает сокращаться. Разовые включения общегосударственных ресурсов гасят наиболее острые социальные ситуации, но только тормозят скольжение экономики Камчатской области к состоянию "натурального хозяйства". Количественные параметры социально-экономического комплекса ограничатся обслуживанием сохранившихся подразделений внеэкономического сектора общегосударственного значения, а также остатков рыбохозяйственного комплекса. В отдаленной перспективе возможно возникновение отдельных предприятий горнопромышленной и иной специализации. Развитие на их основе отраслей крупного районообразующего значения - проблематично. Основным источником содержания Камчатской области все в большей степени станет государственный бюджет.

Главный недостаток варианта в том, что разрушившаяся экономическая и демографическая освоенность Камчатки не сможет быть восстановлена Россией и в отдаленном на десятилетия будущем. При складывающихся в начале ХХI века геополитических реалиях это чревато потерей Камчатки не только в экономическом, но и в государственно-политическом отношении.

Центристский. В его основе - принятие федеральным уровнем власти и управления всей ответственности за социально-экономическое состояние Камчатской области с обеспечением решения всех стратегических и каждодневных задач за счет федеральных материальных и финансовых ресурсов. Этот вариант противоречит идеологическим и политическим установкам на развитие рыночной экономики и демократии и нереален ни в краткосрочной, ни в отдаленной перспективе в силу невозможности ресурсного обеспечения за счет федерального бюджета.

Самостоятельное развитие. Камчатская область развивается с полным использованием объективных факторов и ранее накопленного экономического, социального и демографического потенциала. Это развитие ориентировано на достижение следующих утверждаемых на федеральном и областном уровнях целей:

обеспечение исторически длительного расселенческого и экономического освоения территории Камчатки, как неотъемлемой части России;

общее инфраструктурное обеспечение систем, выполняющих функции общегосударственного значения;

формирование базового района для комплексного освоения Россией природных ресурсов северной части Тихого океана;

сохранение, обеспечение воспроизводства и рациональное использование водных биологических ресурсов прикамчатских морей как устойчивого компонента в продовольственном балансе России и человечества;

формирование устойчивого регионального экономического комплекса, обеспечивающего, в конечном счете, бездотационное социально-экономическое развитие Камчатской области за счет полного и глубокого, экономически эффективного и экологически допустимого использования природно-ресурсной базы Камчатки и прилегающих морей;

обеспечение социально-экономических условий развития населения в соответствии с основными принципами и критериями, установленными в Российской Федерации и с учетом местных, удорожающих природных и экономических условий.

Этот вариант утверждается для реализации, как основной, поскольку обеспечивает рациональное сочетание общегосударственных приоритетов с региональными интересами. Он позволяет, в конечном счете ограничить прямые затраты федерального бюджета обеспечением функционирования структур общегосударственного значения, а также увеличить доходы консолидированного бюджета за счет развития районообразующих отраслей хозяйства. Этот вариант возможен только при изменении институциональных условий развития.

Реализация варианта самостоятельного развития Камчатской области с нестандартными целями требует нестандартных решений на федеральном и областном уровнях по следующим основным направлениям.

1. Утверждение в Камчатской области на обозримый период экономического приоритета рыбохозяйственного комплекса с главными задачами обеспечить экономическую основу развития области и рационально использовать водные биологические ресурсы прикамчатских морей - незаменимый компонент в продовольственном балансе России. Утверждение особого режима природопользования на Камчатке и в прилегающих морях, обеспечивающего сохранение природных условий естественного воспроизводства биологических ресурсов, а также формирование других отраслей хозяйства на принципах не только экономической эффективности, но и экологической обоснованности. Упорядочение отношений по управлению использованием водных биологических ресурсов на Камчатке и прикамчатских морях, как главное условие обеспечения отраслевой и региональной экономической эффективности рыбодобывающих и перерабатывающих отраслей хозяйства. Упорядочение структуры и рыбохозяйственного комплекса области с выделением приоритетов береговой рыбообработки и прибрежного рыболовства.

2. Упорядочение налоговых, таможенных, межбюджетных, других экономических механизмов с целью обеспечения в Камчатской области благоприятных экономических условий для привлечения в отечественные порты, в первую очередь, в г. Петропавловск-Камчатский рыбодобывающих судов, занятых промыслом в прикамчатских морях, для обслуживания судов и экипажей, оказания услуг по реализации, обработке и транспортировке продукции через оптовый рыбный рынок, а также для ликвидации экономических факторов (ценовых, инвестиционных, формирования платежеспособного спроса и т.п.) обуславливающих в настоящее время безвыходное тупиковое состояние многих важных сфер в экономике области.

3. Создание правовых и экономических механизмов, обеспечивающих экономически и социально эффективное, экологически обоснованное освоение всего природно-ресурсного потенциала Камчатки и прилегающих морей. Конкретные составляющие объединяющего эти механизмы режима экономического благоприятствования, регламентирующего социально-экономически выгодное для государства и Камчатской области развитие хозяйственных структур и жизнеобеспечение населения, определяются документами о статусе Камчатской области, утверждаемом федеральными органами власти и управления, и системой развивающих этот статус нормативных актов.

4. Полноценное федеральное финансирование затрат на функционирование структур общегосударственного значения: политических, в т.ч. оборонных; космической, международной, межрегиональной связи; навигационного обслуживания, научного обеспечения, гидрометеонаблюдений, подготовки к комплексному освоению природных ресурсов Мирового океана и др.

3. Основные параметры прогноза до 2005 года

Прогноз составлен в комитете по экономике администрации Камчатской области в двух вариантах:

- первый вариант исходит из принципа реалистически-консервативного прогноза, включающего в себя вероятную, но относительно менее благоприятную комбинацию внешних и внутренних условий;

- второй вариант исходит из возможности более благоприятных внешних и внутренних условий развития в ближайшие годы.

Оба варианта базируются на обязательном выполнении намеченных на рассматриваемую перспективу Правительством России мер в социальной и хозяйственной сферах. Также принято, что региональный аспект федеральной политики на территории Камчатской области обеспечит:

сохранение складывающихся за 2001 - 2002 годы темпов прироста федеральных инвестиций в определяющую дальнейшую траекторию социально-экономического развития перевода энергетики Камчатки на собственные источники энергии и местные виды топлива;

своевременное финансирование из федерального бюджета основных из реализуемых в Камчатской области федеральных целевых программ и, в первую очередь, программы "Сейсмозащита";

достаточный для недопущения кризисных проявлений уровень федеральной поддержки в вопросах поставок топлива предприятиям энергетики на период реализации Программы перевода электро- и теплоснабжения области на нетрадиционные возобновляемые источники энергии и местные виды топлива;

определение оптимальных по совокупности региональных факторов параметров реформирования жилищно-коммунальной сферы, адекватный учет реальных для области параметров реформы при формировании федеральной политики межбюджетных отношений (методики и формулы расчета трансферта).

В 2004 и 2005 годах ожидается дальнейшее увеличение темпов роста валового регионального продукта (далее ВРП). По мере вовлечения газового ресурса в образование региональной добавленной стоимости и увеличения объемов золотодобычи, ожидается, что рост ВРП по первому варианту составит 2,7 % в 2004 году и 1,1 % в 2005 году. По второму варианту - соответственно 4,8 % и 5,2 %. Фактором, сдерживающим рост ВРП будет являться значительный вес промежуточного потребления, связанный, в том числе, с использованием морально устаревшего, физически изношенного и энергоемкого оборудования, а также увеличением затрат на его содержание.

Ожидается, что мероприятия, направленные на оздоровление финансовой деятельности предприятий Камчатской области, дальнейшее накопление ими опыта работы в условиях рынка, а также результаты реализации Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годах и до 2010 года" позволят преодолеть негативные явления в экономике области и прогнозируется, что в 2004 году организациями региона будет получена прибыль (сальдо), которая может достигнуть по итогам 2005 года 1,3 (по второму варианту 1,67) млрд. рублей. При расчете параметров прогноза промышленного производства учитывались общие тенденции развития производства, данные анализа положения на внутреннем и внешнем рынках, ожидаемый платежеспособный спрос потребителей, а также обоснованные наукой промысловые квоты добычи рыбы и морепродуктов на прогнозируемый период и возможности использования других местных сырьевых ресурсов.

В целом по области объем промышленного производства на предприятиях всех форм собственности прогнозируется в сумме 24 432,64 млн. руб. в 2003 году, 27 881,31 млн. рублей в 2004 году и 30 744,15 млн. рублей в 2005 году.

В рыбной промышленности. Исходя из отчетной базы и учитывая заключения Камчатского НИРО, общий улов рыбы и морепродуктов прогнозируется в объемах: в 2003 году - 550 тыс. тонн, в 2004 году - 600 тыс. тонн, в 2005 году - 620 тыс. тонн. При условии выделения необходимых лимитов по вылову рыбы и морепродуктов Камчатской области производство товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы рыбные, прогнозируется в 2003 году - 425 тыс. тонн, в 2004 году - 455 тыс. тонн, в 2005 году - 469 тыс. тонн. В структуре пищевой рыбопродукции возрастет доля продукции глубокой переработки: рыбы спецразделки, филе рыбного, фарша пищевого, балычных изделий, сельди всех видов обработки.

Получит дальнейшее развитие сеть береговых рыбоперерабатывающих предприятий на побережье области с внедрением современных технологий по переработке рыбы и морепродуктов. Перевод энергоснабжения Усть-Большерецкого района на Толмачевский каскад ГЭС позволит организовать бесперебойное круглогодичное снабжение электроэнергией береговых предприятий. Это позволит углубить переработку донных пород рыб и организовать круглогодичную загрузку береговых предприятий.

В других отраслях пищевой промышленности производство продукции прогнозируется несколько выше оценки 2002 года. К 2005 году прогнозируется рост объемов по выпуску колбасных изделий, безалкогольных напитков, минеральной воды, макаронных и кондитерских изделий, муки, цельномолочной продукции, мяса.

В лесной и деревообрабатывающей промышленности производство промышленной продукции прогнозируется с ростом в 2003 году на 2,3 процента против уровня 2002 года, в 2004 году - на 2,3 процента против уровня 2003 года и в 2005 году - на 2 процента против уровня 2004 года. Рост предполагается в связи с увеличением экспорта деловой древесины, строительством линий электропередач, переводом ряда котельных на древесное топливо.

В энергетике планируется увеличение добычи угля с доведением ее с 45 тыс. тонн в 2002 году до 55 тыс. тонн в 2005 году. В соответствии с Программой перевода электро- и теплоснабжения Камчатской области на нетрадиционные возобновляемые источники энергии и местные виды топлива, ведутся работы по реализации проекта строительства газопровода от газоконденсатного месторождения до областного центра. Окончание строительства газопровода планируется в 2004 году. В связи с вводом газопровода в промышленную эксплуатацию прогнозируется увеличение добычи естественного газа в 2005 году до 300 млн. м3 (по второму варианту), против 8,6 млн. м3 по оценке добычи в 2002 году. Выработка электроэнергии прогнозируется в объеме 1675 млн. кВт/ч в 2003 году (100,3 % к уровню 2002 года), 1690 млн. кВт/ч в 2004 году (100,9 % к уровню 2003 года), 1710 млн. кВт/ч в 2005 году (101,2 % к уровню 2004 года). В структуре вырабатываемой электроэнергии увеличится доля электроэнергии, вырабатываемой ГЭС и геотермальными станциями. Увеличится производство теплоэнергии в 2003 году по сравнению с 2002 годом на 1 процент, в 2004 году - на 1,6 процента против уровня 2003 года, в 2005 году - на 2,2 процента против уровня 2004 года. Увеличение объема промышленной продукции электроэнергетики обуславливается ожидаемым ростом промышленного производства в относительно энергоемких отраслях.

В промышленности строительных материалов производство промышленной продукции прогнозируется с ростом в 2004 году на 2 процента против уровня 2003 года и в 2005 году на 2,7 процента против уровня 2004 года. Рост предполагается в связи со строительством объектов энергетики.

Объем производства на металлообрабатывающих предприятиях в сопоставимых ценах увеличится в 2004 году на 0,5 процента против уровня 2003 года и в 2005 году на 1 процент против уровня 2004 года. Увеличение обусловлено в основном ростом курса доллара США, что делает невыгодным ремонт судов за рубежом.

В остальных отраслях промышленности производство сохранится на уровне 2002 года.

По второму варианту в целом по области объем промышленного производства на предприятиях всех форм собственности прогнозируется в сумме 25 269,81 млн. рублей в 2003 году, 29091,43 млн. рублей в 2004 году, 34778,63 млн. рублей в 2005 году.

По второму благоприятному варианту прогноза до 2005 года валовая продукция сельского хозяйства увеличится на 2,9 процента в 2004 году и 2,8 процента в 2005 году и составит соответственно 2578,4 млн. рублей и 2842,0 млн. рублей. При этом рост растениеводческой продукции в 2004 и 2005 годах составит 1,5 процента, а животноводческой 4,7 процента в 2004 году и 4,5 процента в 2005 году.

Прогнозный период 2004 - 2005 годов будет характеризоваться дальнейшим снижением объемов инвестиций в основной капитал и изменением направлений инвестиционных потоков по отраслям экономики, связанных с планируемым завершением работ по реализации проекта строительства газопровода от газоконденсатного месторождения в Соболевском районе до г. Петропавловска-Камчатского и каскада малых ГЭС на р. Толмачева Усть-Большерецкого района в 2004 году, окончанием строительств первой очереди Мутновской ГеоЭС мощностью 50 МВт в 2005 году, а также накопившимися проблемами в социальной сфере, решение которых требует значительных инвестиционных ресурсов.

Общий объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий всех форм собственности за 2004 год прогнозируется по первому варианту в объеме 3673,8 млн. рублей, что составит в сопоставимых ценах 99,75 процента к 2003 году и в объеме 3593,9 млн. рублей на 2005 год, что составит 91,4 процента к уровню 2004 года. В структуре инвестиций в основной капитал в отраслевом разрезе увеличится доля инвестиций в непроизводственные отрасли с 6,4 процента в 2003 году до 15,4 процента в 2005 году.

Поступление иностранных инвестиций в экономику области прогнозируется по 2004 году в объеме 38,0 млн. долларов США, что составит 108,6 процента к уровню 2003 года и 40,0 млн. долларов США по 2005 году. Привлечение основного объема инвестиций предполагается в горнорудную промышленность, в предприятия по добыче и переработке морских биологических ресурсов.

Прогнозная оценка экспорта товаров и услуг в 2003 году определена в сумме 333 млн. долларов США (100,9 % к уровню 2002 года), в 2004 году - 335 млн. долларов США (100,6 % к уровню 2003 года), в 2005 году - 338 млн. долларов США (100,9 % к 2004 году). Около 80 процентов экспортного потенциала по-прежнему будет приходиться на рыбную продукцию. Структура экспорта в прогнозируемом периоде не претерпит значительных изменений, предполагается небольшой рост по группе товаров: "машины и оборудование" и "лесоматериалы необработанные".

Общий объем импорта товаров и услуг намечается в 2003 году в сумме 131 млн. долларов США, в 2004 году - 133 млн. долларов США, в 2005 году - 136 млн. долларов США.

Объем оборота розничной торговли по Камчатке определен с учетом динамики реальных располагаемых доходов населения, отрицательного баланса миграции, диапазона сценарных параметров инфляции, в 2004 году составит по первому варианту 12297,97 млн. рублей (102,5 процента в сопоставимых ценах к уровню 2003 года), по второму варианту - 12425,69 млн. рублей (103,5 процентов в сопоставимых ценах), в 2005 году возможен рост оборота розничной торговли на 3,5 - 4,5 процента в сопоставимой оценке к уровню предшествующего года, что составит по первому варианту - 13746,38 млн. рублей, по второму варианту - 13958,71 млн. рублей.

Объем платных услуг по всем каналам реализации по Камчатке прогнозируется в 2004 году на уровне 98 процентов в сопоставимой оценке по первому варианту и составят 5512,4 млн. рублей, и 99 процентов - по второму варианту и составят 5544,9 млн. рублей, в 2005 году - по первому варианту 6330,0 млн. рублей (99 процентов в сопоставимой оценке), по второму варианту - 602,8 млн. рублей (100 процентов в сопоставимой оценке).

В соответствии с концепцией жилищно-коммунальной реформы предусмотрено поэтапное увеличение доли платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг.

Прогнозируемая среднегодовая численность постоянного населения уменьшится с 382,2 тыс. человек в 2001 году до 369,1 тыс. человек в 2005 году (13,1 тыс. человек или 3,4 процента).

На период до 2005 года численность трудовых ресурсов уменьшится и составит 265 тыс. человек по первому варианту и 265,3 тыс. человек по второму. Это снижение (на 1,6 % - 1,7 % к уровню 2001 года) ожидается в связи с падением численности и старением населения Камчатской области. В общей численности постоянного населения Камчатской области доля трудовых ресурсов в 2005 году увеличится до 71,6 % по наиболее вероятному - первому варианту прогноза и до 71,9 % по оптимистичному, предусматривающему отток части населения пенсионного возраста ввиду финансирования федеральной программы переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним регионов. Устоявшиеся пропорции в периоде до 2005 года по экономически активному населению сохранятся. Так, по основному варианту его доля к численности трудовых ресурсов и численности постоянного населения Камчатской области будут выглядеть как 67,6 % и 48,5 % соответственно, а по второму - 67,9 % и 48,8 %.

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения будет расти в пределах прогнозируемой по области инфляции и в 2005 году составит 4752,4 рубля по первому варианту прогноза и 4689,6 рублей - по второму. Уменьшится доля населения с доходами ниже прожиточного минимума до 16,6-17,1 % к общей численности населения региона.

В прогнозе до 2005 года предусмотрен рост как номинальной, так и реальной заработной платы. Так, к 2005 году заработная плата, выплачиваемая работникам, составит 12 766 - 13230 рубля. Ее реальный (с учетом инфляции) рост к уровню средней оплаты труда 2001 года составит 131,0% - 135,8%.

Пропорционально будет увеличиваться и денежная масса, выдаваемая населению в виде заработной платы. На период до 2005 года фонд оплаты труда по отношению к 2001 году увеличится практически в 1,95-2,0 раза и составит 21077,1 - 21965,0 млн. рублей по разным вариантам прогноза.

Компоненты сводного финансового баланса территории Камчатской области на прогнозируемый период отражают поэтапный ход решения задач регионального уровня в условиях, определенных двумя вариантами на среднесрочную перспективу.

Первый вариант прогноза предполагает умеренный темп развития положительных тенденций. В этих условиях собственные доходы территории возрастут на 117-121 процент, чему в большой мере будет способствовать качественное изменение финансового результата деятельности хозяйственного комплекса территории. Сальдо прибыли в 2004 году приобретет положительное значение, достигнет величины 470,7 млн. руб., в 2005 году возрастет в 2,7 раза. Сальдо финансовых взаимоотношений с федеральным уровнем власти составит в 2004 году 9,7 процента, в 2005 году - 9,4 процента от собственных доходов.

Второй вариант прогноза предполагает несколько более высокие темпы роста как собственных доходов, так и притока федеральных трансфертов. Тем не менее принципиальных перемен в бюджетной обеспеченности прогноз не предусматривает, поскольку проблемы финансирования региональной экономики и социальных программ носят долгосрочный характер и не могут быть решены в среднесрочной перспективе.

Основные параметры прогноза социально-экономического развития Камчатской области на период до 2005 г. представлены в приложении 2.

4. Природноресурсный потенциал

Камчатка и ее шельф обладают значительным и разнообразным природноресурсным потенциалом (ПРП), который составляет заметную и, во многом, уникальную часть национального богатства России. Ряд элементов этого богатства: воспроизводственный потенциал и биологическое разнообразие диких тихоокеанских лососей, запасы камчатского краба - имеют мировое значение. Биологические ресурсы внутренних водоемов и морских прибрежных вод полуострова обеспечивают годовой вылов порядка двух миллионов тонн различных гидробионтов - половину современной общероссийской добычи рыбы. Минимальная сырьевая стоимость годовых уловов рыбы и крабов превышает здесь один млрд. долл. США, из которых только абсолютная рента (минимальный, но безусловный доход государства) может составлять около 100 млн. долл. (табл. 4.1.).

При условном соотношении стоимости сырья и готовой продукции 1 к 3, годовая абсолютная рента от добычи и переработки рыбных ресурсов может составить здесь около 300 миллионов долларов, а капитализированная стоимость этой части ПРП может составить более 5 миллиардов долларов США.

Регион располагает крупными прогнозными и значительными разведанными запасами рудных и ценных нерудных полезных ископаемых. Балансовые запасы основных полезных ископаемых (при завышенных относительно сложившихся в настоящее время ценах) оцениваются в 15 млрд. долларов (табл. 4.2.). В зависимости от сроков погашения относительно изученных запасов этих ресурсов и при условии полного вовлечения их в освоение, годовая абсолютная рента в горной промышленности Камчатки может составить от 30 до 50 миллионов долларов (табл. 4.3.).

Таблица 4.1.

Объем, сырьевая стоимость и рентная оценка рыбопромыслового
потенциала внутренних водоемов Камчатки и ее морских прибрежных вод

                                                     (тыс. долл. США)

Объекты рыбного промысла	Промысловый потенциал (тыс. т)	Средняя стоимость 1 т сырца	Сырьевая стоимость улова	Годовая абсолютная рента	Капитали-з ированная сумма ренты
Лососи	130	0,517	67 210	6 721	112 017
Тресковые	1320	0,483	637 560	63 756	1 062 600
Камбалы	84	0,414	34 776	3 478	57 960
Палтусы	50	0,812	40 600	4 060	67 667
Сельдь	40	0,414	16 560	1 656	27 600
Прочие рыбы	233	0,150	34 950	3 495	58 250
Крабы	57	4,000	228 000	22 800	380 000
Всего	1914	0,605	1059 656	105 966	1 766 093

Такой же величиной потенциальной абсолютной ренты оцениваются гигантские запасы экологически чистых пресных и разнообразных минеральных подземных вод полуострова. Кроме представленных в таблицах ископаемых энергетических ресурсов (газа, нефти, угля) и превосходящих их по объему, но пока еще геологически недостаточно оцененных газогидратов прикамчатского шельфа, регион исключительно богат возобновляемой геотермальной, гидравлической и ветровой энергией.

Суммарный потенциал возобновляемых энергетических ресурсов Камчатки составляет около 140 миллиардов киловатт-часов в год, что почти в восемь раз превышает современные энергетические потребности региона. Решение за рамками рассматриваемого периода технологических и экологических проблем использования этого потенциала может создать необходимые условия для формирования на Камчатке экспортно-ориентированной энергетики. Вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых энергетических ресурсов Камчатки и ее шельфа за пределами прогнозного периода может увеличить рентный потенциал региона примерно на 40 миллионов долларов.

Значительным, но пока количественно не определенным (по некоторым оценкам до 50 млн. долларов США) рентным потенциалом обладают разнообразные рекреационные ресурсы, которые в рассматриваемой перспективе могут составить естественную основу расширения экономической специализации Камчатки в межрайонном и международном разделении труда. Важными для региона, но не имеющими существенного экспортного значения, являются ресурсы лесных и сельскохозяйственных земель, которые могут полностью удовлетворить местные потребности в лесоматериалах, дровах, большинстве видов сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, суммарный годовой рентный доход (только по абсолютной ренте), который может обеспечить рациональная эксплуатация наиболее значимых природных ресурсов Камчатки и ее шельфа, составляет от 300 до 500 млн. долларов или 9-15 млрд. руб. Поскольку абсолютная рента отражает лишь минимальную доходность природопользования, возможная величина совокупной (абсолютной, дифференциальной и монопольной) ренты от эксплуатации природно-ресурсного потенциала региона может быть существенно увеличена. Даже при заведомо неполной и осторожной оценке потенциала Камчатки и ее шельфа по ренте за использование природных ресурсов регион может успешно развиваться без дотаций и значительно увеличить свой вклад в федеральный бюджет.

Таблица 4.2.

Объемы и сырьевая стоимость прогнозных и балансовых запасов
наиболее важных полезных ископаемых Камчатки и ее шельфа

                                                       (млн. долл. США)

Полезное ископаемое	Единица измере- ния	Цена за ед. ресурса (долл. США)	Прогнозные ресурсы		Балансовые запасы
			Объем	Стои- мость запасов	Объем	Стои- мость запасов
Нефть и конденсат (шельф)	млн. т	120/т	975	117000,0	-	-
Газ (шельф)	млрд.м3	100/1000 м3	2925	292500,0	-	-
Нефть и конденсат (суша)	млн. т	120/т	177	21 240,0	0,5	60,0
Газ (суша)	млрд.м3	100/1000 м3	719	71 900,0	22,6	2 260,0
Уголь	млн. т	35,65/т	3435	122457,7	273,4	9 746,7
Золото коренное	т	12,08/г	1365	16 489,2	198,2	2 394,2
Золото россыпное	т	12,08/г	22,8	275,4	7,3	88,2
Серебро	т	172/т	17132	2 947,0	565,0	97,2
Платина рудная	т	13,32/г	85	1 132,2	-	-
Платина россыпная	т	13,32/г	56	746,0	18,4	245,1
Никель	тыс. т	6080/т	1300	7 904,0	43,2	262,6
Медь	тыс. т	1842/т	5665	10 416,5	-	-
Всего				665008,0		15 154,0

Таблица 4.3.

Сырьевая стоимость
и рентная оценка балансовых запасов
разведанных месторождений основных полезных ископаемых Камчатки

                                                     (млн. долл. США)

Полезное ископаемое	Сырьевая стоимость балансо- вых запасов (табл.2)	При 30-летнем сроке погашения запаса		При 50-летнем сроке погашения запаса
		Годовой рентный доход	Капитали- зирован- ная рента	Годовой рентный доход	Капитали- зирован- ная рента
Нефть и конденсат (суша)	60,0	0,2	2,8	0,1	1,9
Газ (суша)	2 260,0	7,5	103,7	4,5	71,2
Уголь	9 746,7	32,5	477,2	19,5	307,4
Золото коренное	2 394,2	8,0	109,9	4,8	75,5
Платина россыпная	88,2	0,3	4,0	0,2	2,8
Золото россыпное	245,1	0,8	11,2	0,5	7,7
Серебро	97,2	0,3	4,5	0,2	3,1
Никель	262,6	0,9	12,0	0,5	8,3
Всего	15 154,0	50,5	725,3	30,3	477,9

Реальная совокупная рента от природопользования на Камчатке и ее шельфе может быть существенно выше, что убедительно доказывают аукционы по продаже рыболовных квот. Поэтому одной из первоочередных задач повышения эффективности природопользования является точная кадастровая оценка ПРП региона, а также разработка правовых и экономических механизмов неистощительного природопользования и полного изъятия всей природной ренты в бюджеты территории и государства.

Одной из важных особенностей состава ПРП Камчатки и ее шельфа является явное преобладание в нем возобновляемых и, прежде всего, биологических видов ресурсов. Сопоставление абсолютной природной ренты, получаемой от эксплуатации биологических и минеральных ресурсов показывает, что в политике природопользования на Камчатке в рассматриваемой перспективе задача обеспечения приоритета биологических ресурсов должна быть сохранена на большинстве территорий и в прибрежных акваториях региона.

В то же время, например, на тех речных бассейнах, где горная рента значительно выше рыболовной и нет угрозы невосполнимых потерь биоразнообразия ценных гидробионтов, горнодобывающая промышленность и ее инфраструктура могут и должны развиваться. Поэтому третьей важной задачей совершенствования управления природопользованием является экономическая специализация отдельных экологически относительно обособленных территорий на приоритетном использовании тех или иных видов ресурсов.

Обязательным условием развития на Камчатке горной промышленности должно быть применение экологически безопасных технологий. В рамках этого же условия на сейсмическую разведку, разведочное бурение и добычу углеводородов на прикамчатском шельфе должен быть установлен государственный мораторий до разработки соответствующих экологически безопасных технологий морской нефтедобычи и ликвидации аварийных разливов нефти в экстремальных местных условиях.

Главной, коренной проблемой повышения эффективности (как общегосударственной, так региональной и предпринимательской) природопользования на Камчатке и ее шельфе в настоящее время и в рассматриваемой перспективе является проблема несоответствия современного, сугубо административного и тотально централизованного управления использованием ПРП региона рыночным условиям функционирования и развития предприятий-природопользователей и конституциональным принципам федеральных отношений. Как показала практика, такое управление уже привело к значительной деградации ресурсного потенциала региона и в ближайшей перспективе может привести к полному уничтожению его наиболее ценных (прежде всего, биологических) компонентов.

При внедрении рациональных систем платного природопользования и передаче таких прав собственности на природные ресурсы как права пользования или ведения субъектам федерации, могут быть созданы предпосылки для устойчивого функционирования экономики региона, эффективного неистощительного природопользования, а также сбалансированности краткосрочных и долгосрочных экономических интересов государства, населения регионов и предпринимателей - природопользователей.

5. Рыбохозяйственный комплекс

Рыбохозяйственный комплекс Камчатской области - единственная системообразующая экономическая отрасль области. Его функционирование по всем основным параметрам зависит от рыбохозяйственного комплекса страны в целом, Дальнего Востока, субъектов федерации, а также от отдельных крупных и множественных мелких частных рыбодобывающих предприятий. На него непосредственно (через право промысла в дальневосточных морях России) и косвенно (через ценовую политику, координацию рынков сбыта, поощрение браконьерства и т.п.) оказывает влияние мировой рыбохозяйственный рынок.

С дерегулирующим влиянием этих внешних,# факторов тесно связана и неупорядоченность внутренних факторов развития рыбохозяйственного комплекса Камчатки. В его состав в 2002 году входили около 260 предприятий, различных по крупности и формам собственности. Государственная форма собственности в рыбном хозяйстве не представлена. На начало 2002 года было зарегистрировано 136 судовладельцев, паспортизировано 115 береговых перерабатывающих предприятий; имеются в наличии 120 судов с переработкой рыбы на борту, 377 судов без переработки рыбы на борту; 82 морозильных, 24 универсальных, 5 коптильных, 2 посольных и 1 консервный заводов.

В составе флота имеются около 47 крупнотоннажных судов не менее 8 типов; 63 среднетоннажных судна не менее 17 типов; 377 единиц прибрежного флота не менее 5 типов. Большая часть флота имеет высокую степень износа: по расчетам до 2005 года должно быть списано около 200 судов. Основное производственное оборудование на береговых предприятиях в основном новое, смонтированное в конце 1990-х - начале 2000-х годов. По обобщенным оценкам мощностей по промыслу и переработке рыбы в камчатской РХК в несколько раз превосходят возможности сырьевой базы.

В Камчатской области существует достаточная для обслуживания потребностей флота РХК мощная береговая база в составе портового хозяйства, жестяно-баночной фабрики, 2-х сетепошивочных фабрик, 6-и судоремонтных предприятий различных ведомственной принадлежности и форм собственности. Длительная в течение 1990-х годов недогрузка этих мощностей не привела, однако, к их деградации, и производство на них может быть восстановлено полностью, если будут сняты административно-организационные препятствия и созданы экономические стимулы для захода рыбопромысловых судов в Петропавловский порт.

Управляемость рыбохозяйственного комплекса на уровне выше предприятий, т.е. на уровнях местного самоуправления, области, Роскомрыболовства, Правительства РФ - чрезвычайно низка. Этот фактор, в совокупности с избыточным промысловым прессом, привел к резкому снижению продуктивности прикамчатских морей. На 2002 год вылов рыбы камчатским РХК предполагается на уровне около 0,5 млн. т. Прогнозы общих допустимых уловов по Дальневосточному бассейну противоречивы уже на 2003 год, но и в них предполагается снижение уловов рыбы с 3,08 млн. т до 2,47 млн. т. Предполагаемое увеличение ОДУ по Дальневосточному бассейну до 3,6 млн. т в 2005 г, 3,5 млн. т в 2010 году дискуссионно и в других прогнозах считается необоснованно завышенным.

Обобщенные экономические показатели деятельности рыбохозяйственного комплекса Камчатки (как и страны в целом) после выхода его из государственной собственности не определялись. Известно, что его доля в налогах, собранных на территории Камчатской области снизилась до менее 20% и стала меньше доли энергетического комплекса. Широко распространяемая версия об изначальной и всемирной убыточности рыбного хозяйства опровергается, однако, одним фактом обилия заявок, ежегодно подаваемых на бесплатное право промысла, а также огромными переплатами на аукционах за право промысла особо ценных видов рыбы и морепродуктов. Главные причины полной экономической непрозрачности деятельности рыбного хозяйства состоят в неопределенности прав собственности, отсутствии нормальных рентных отношений, правовой неупорядоченности этой деятельности. Правовая и экономическая неопределенность отношений в рыбном хозяйстве является главным фактором неуклонного истребления водных биологических ресурсов, как базы существования этого хозяйства. Не используется общеизвестное превосходство береговой обработки рыбы и прибрежного рыболовства над обработкой на борту судна по таким экономическим, социальным и ресурсосберегающим показателям, как рациональное использование сырья, намного меньшая капиталоемкость и трудоемкость, повышение занятости населения, глубокая переработка рыбы с выходом на конечную продукцию, высокая налоговая отдача, меньшая затратность и большая гибкость при техническом и технологическом переоборудовании. Не используются преимущества флота, позволяющие при худших экономических показателях осваивать недоступные прибрежному рыболовству природные ресурсы дальних от берега районов морей и океана. В 1990-е годы крупный и средний флот России и Камчатки ушел из Мирового океана в основном в Дальневосточные моря. За счет мобильности, нахождения за пределами постоянного государственного контроля и соблазна возможностями "теневой экономики" флот вытеснил прибрежное рыболовство и береговое рыбоперерабатывающее хозяйство из его экономической ниши, оставив его - без сырьевой базы, государство - без налогов, население - без работы. Этому способствовала и нерациональная для всех рыбохозяйственных портов России таможенная и налоговая политика, выталкивающая российские и камчатские суда в порты других стран, где они покупают весь комплекс товаров и услуг, необходимый для их функционирования.

К главнейшим задачам совершенствования работы рыбохозяйственного комплекса относятся: создание эффективной правовой базы, которая регламентировала бы управление всей деятельности рыбохозяйственного комплекса; совершенствование отношений собственности, в том числе рентных отношений в сфере пользования водными биологическими ресурсами;

радикальное изменение структуры рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей сфер, отдав приоритет в использовании природных ресурсов прибрежной зоны прикамчатских морей береговой переработке и прибрежному рыболовству;

переориентация крупнотоннажного флота на промысел частично в отдаленных районах исключительной экономической зоны Дальнего Востока, а оставшейся незадействованной части флота - в других районах Мирового океана. Поскольку это задача общегосударственного масштаба и значения - обратиться в Правительство РФ с просьбой незамедлительно решить комплекс проблем, связанных с переориентацией рыбодобывающего флота в нероссийские районы Мирового океана в рамках специально для этой цели сформированной федеральной целевой программы;

внедрение организационно-экономических форм и методов, стимулирующих сохранение, устойчивое воспроизводство и рациональное использование водных биологических ресурсов лососевых нерестово-выростных водоемов Камчатской области;

разработка программы обновления основных фондов рыбного хозяйства с использованием всех возможных источников инвестиций.

Для совершенствования рыбного хозяйства Камчатки предусмотрено следующее.

1. Определить на федеральном уровне общие масштабы и структуру рыбного хозяйства Камчатки, как районообразующей отрасли, обеспечивающей социально-экономическое развитие Камчатской области в качестве устойчиво освоенного Россией пограничного региона. Утвердить приоритет береговой переработки и прибрежного промысла в пределах морских акваторий, доступных для ориентированного на береговую сдачу малого и среднетоннажного флота. Добиться скорейшей разработки и реализации Федеральной целевой программы по перемещению промысла крупнотоннажными рыбопромысловыми судами в открытое море и исключительные экономические зоны других государств. Разработать и утвердить на федеральном и региональном уровнях Программы модернизации рыбохозяйственного флота и берегового хозяйства, в том числе с использованием имеющихся в Камчатской области мощностей по судоремонту.

2. Отношения собственности на водные биологические ресурсы, совместного ведения ими федерацией и субъектами федерации, распределения прав пользования этими ресурсами ориентировать на приоритеты сохранения и приумножения водно-биологического природно-ресурсного потенциала прикамчатских морей, исключительной экономической зоны, шельфа, вод суши, как основное условие его исторически длительного рационального использования.

3. Количество самостоятельных экономических субъектов в составе камчатского РХК должно быть сокращено до 15 - 20 (в настоящее время около 1300 предприятий имеют право заниматься рыбохозяйственной деятельностью по зарегистрированным уставам; более 500 - получили лицензии; от 90 до 190 - получают право на промысел). Это позволит эффективно контролировать процессы промысла добычи рыбы и морепродуктов, переработки и сбыта продукции; способствовать формированию крупных, способных к инвестиционной деятельности структур; повысить уровень капитализации и концентрации при сохранении конкурентной среды в отрасли.

4. Принцип платности пользования водными биологическими ресурсами реализовывать в полноценной системе кадастровых оценок, применения бассейнового подхода к управлению ресурсами, длительных арендных (или иных) устойчивых отношений пользования природными ресурсами и ответственности за их состояние; устойчивого нормирования участия экономических субъектов в формировании бюджетов всех уровней на основе не только рационального взимания налогов, сборов и т.д., но и рационально организованных рентных отношений. Возобновить заброшенные в средине 1990-х годов разработки видовых и комплексных территориальных кадастров природных ресурсов. Прекратить практику придания основополагающего значения аукционам и конкурсам на получение права промысла водных биологических ресурсов.

5. Для ведения устойчивого, неистощительного, рационального рыбного хозяйства на средних и малых реках внедрить механизмы долгосрочной аренды, с закреплением всего бассейна реки за одним ресурсопользователем, с возложением на него и прав и обязанностей по комплексному использованию природных ресурсов на арендуемой территории, увеличению воспроизводственного лососевого потенциала акваторий, охране окружающей среды и ресурсов.

Один из возможных вариантов развития рыбохозяйственного комплекса Камчатской области, с глубокой структурной реорганизацией и сменой экономических условий функционирования, приведен в таб. 4.1. Его основная особенность состоит в том, что при росте объемов вылова рыбы и морепродуктов с 0,4 млн. т в 2002 году до 0,7 млн. т в 2010 году стоимость выпускаемой рыбопродукции может вырасти соответственно с 8,6 млрд. руб. до 29,2 млрд. руб., а стоимость судоремонта и услуг вспомогательных производств с 0,84 млрд. руб. до 3,7 млрд. руб. Численность занятых в РХК в целом вырастет с 19,4 тыс. чел. до 32,8 тыс. чел. Кратный рост объемов производства в стоимостном выражении обеспечивается развитием береговой переработки рыбы, с ростом стоимости выпускаемой рыбопродукции с 2,6 млрд. руб. в 2002 году до около 22 млрд. руб. в 2010 г.

6. Освоение природных ресурсов недр

Все известные в настоящее время объекты, предлагаемые для освоения природных ресурсов недр, обнаружены, разведаны и изучены до стадии утверждения запасов в 1950 - 1980-е годы. В течение десятилетий, с освоением этих объектов связывают надежды на развитие новых отраслей специализации, которые придали бы устойчивость ее экономике. Основные объективные экономические, социальные и экологические условия, определяющие возможность создания этих отраслей сформулированы в 1985 - 1994 гг.

По совокупной оценке прогнозных запасов цветных и благородных металлов Камчатскую область относят к заметным в общероссийском масштабе никеленосным, золотоносным и платиноносным провинциям. В качестве первоочередных для освоения предлагаются Агинское, Асачинское, Родниковое, Золотое золоторудные и золото-серебряные месторождения, а также Шанучское никеле-кобальто-медное месторождение с относительно высоким запасом платины и палладия. К основным проблемам, препятствующим их освоению, относятся динамика мирового и отечественного рынков соответствующих металлов; высокая себестоимость конечного продукта; отсутствие инфраструктурной подготовки; необходимость сохранения природной среды, особенно, в бассейнах лососевых нерестово-выростных водоемов. Предложения перейти к комплексному решению экономических и экологических вопросов на основе кооперации усилий на развитие инфраструктуры и вспомогательных производств, разработку учитывающих местные условия природосберегающих технологий. установление рациональной, последовательности освоения месторождений, - пока не реализованы.

Предложения об использовании минерально-сырьевых ресурсов Камчатки занимает вопрос об использовании титаново-магнетитового месторождения песков Халактырского пляжа, требует дополнительного, разностороннего рассмотрения.

Для освоения топливно-энергетических ресурсов Камчатки в качестве первоочередных определены Мутновское парогидротермальное месторождение, Крутогоровское месторождение каменного угля, газовые месторождения на севере Соболевского района. Основные проблемы строительства и эксплуатации этих объектов заключаются в недостаточности инвестиционных ресурсов, сомнениях в рентабельности, сложных экологических условиях освоения. Усилия по подготовке освоения этих месторождений затянулись. Перспективы продолжения работ по их освоению могут быть связаны только с реализацией стратегии общего экономического развития Камчатской области на основе комплексной эколого-экономической оценки выполняющихся работ, с реальным учетом складывающейся в настоящее время экономической ситуации, координацией использования ограниченных инвестиционных возможностей, увязки с реальным платежеспособным спросом в период 2002 - 2011 гг. Эту оценку целесообразно выполнить в рамках разработки программ реформирования топливно-энергетического комплекса Камчатской области.

Особое место в развитии Камчатской области отводят освоению нефтяных месторождений, приурочиваемых к прикамчатскому шельфу Охотского моря. Предполагается, что развитие морской нефтедобывающей отрасли придаст дополнительный импульс экономике Камчатки в качестве специализирующей отрасли, с возможностью увеличения участия в межрегиональном обмене. В настоящее время на шельфе проводятся геофизические работы. Появляются сведения о подготовке к выставлению на тендеры различных участков на участках шельфа Охотского и Берингова морей, примыкающих к территориям Корякского и Чукотского автономного округа, Магаданской и Сахалинской области, Хабаровского края. Основные проблемы этого направления связаны с тем, что Охотское море и его шельф являются единой природной системой с одной из высочайших в мире биопродуктивностью и рыбопромысловой продуктивностью, имеющей общегосударственное и международное значение. Крупномасштабные разведочные и нефтепромысловые вторжения в эту систему не должны допускаться спонтанно, в соревновании на опережение между нефтедобывающими компаниями и администрациями отдельных субъектов Федерации. Они не должны допускаться без предварительной экономической и экологической оценки по всему морскому бассейну в целом, с учетом гидрологических условий; путем миграций, нереста и нагула рыб и донных организмов; выявлений совокупных экономических и экологических последствий в близкой и отдаленной перспективе. Современное законодательство не гарантирует ни экономического участия прибрежных субъектов Федерации в промысле нефти и газа на шельфе ни компенсаций, в случае потери рыбопромыслового значения прибрежных акваторий. В связи с этим вопрос о промысле нефти и газа на шельфе дальневосточных морей является вопросом не отдельных субъектов Федерации, а общегосударственным вопросом, который должен быть до начала разведочных работ рассмотрен комплексно, с учетом всех возможных экологических, экономических и социальных последствий. Без комплексной оценки развитие работ на этих объектах является общественноопасным.

Дополнительного изучения требует возможность использования наземных и подземных пресных и минерализированных вод для крупномасштабного вовлечения в мировой рынок. Учитывая обостряющийся во многих странах мира дефицит пресной и в первую очередь питьевой воды, использование пока еще высококачественных возобновляющихся водных природных ресурсов во внерегиональном обороте может занять заметное место в экономике Камчатской области.

Для развития в Камчатской области горной промышленности, как отрасли хозяйства, системно встроенной в областной хозяйственный комплекс, необходима разработка путей комплексного решения проблем обеспечения отраслевой и региональной экономической эффективности, повышения качества жизни населения, экологической допустимости создания и функционирования систем горнопромышленных объектов и обслуживающей их инфраструктуры на основе комплексной схемы развития горной промышленности.

До 2011 года можно оценивать как вероятное начало эксплуатации только отдельных горнопромышленных предприятий на объектах, по которым выданы лицензии. Стадию подготовки к этому проходят предпроектные и проектные материалы для освоения Агинского, Асачинского, Балхачского, Родникового золоторудных и Шанучского медно-никелевого месторождений. Начало их освоения может стать реальным только при условии полноценного финансирования проектных и строительных работ и проведения соответствующих согласований. Уровень совокупных капиталовложений в эти объекты может составить более 700 млн. $ США.

Более перспективно освоение месторождений минеральных и пресных вод для внерегионального обмена. Оно, в среднем, менее капиталоемко, более экологично. Завершенных проектных разработок по этому направлению нет, но можно рекомендовать их ускоренную подготовку на основе уже изученной природно-ресурсной базы.

Программное предложение комитета Камчатприродресурс по развитию горнопромышленного производства в Камчатской области на период до 2010 года приведены в приложении 4.

7. Топливно-энергетический комплекс

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) Камчатки является одной из важнейших отраслей промышленности областного значения, а также основной инфраструктурной составляющей всего хозяйства и социальной сферы региона. В ТЭК области в настоящее время сосредоточено более 40 % основных производственных фондов и 20 % персонала промышленности, которые создают до 20 % объема промышленного производства и почти 15 % валового регионального продукта. В условиях "островного" положения, значительной суровости климата и важного оборонного значения территории, надежное функционирование ТЭК обеспечивает многие существенные аспекты безопасности населения области и страны.

С точки зрения постановки и достижения цели устойчивого, в основном бездотационного, развития экономики региона, установленные и строящиеся энергетические мощности ТЭК, а также природный энергоресурсный потенциал Камчатки уже сегодня достаточны для соответствующего развития хозяйства и социальной сферы области. Более того, за пределами рассматриваемого периода, когда будут решены технологические проблемы экологической безопасности крупномасштабного использования таких компонентов энергоресурсного потенциала полуострова и его шельфа, как самые значительные в стране морские приливы, подземное тепло, углеводороды, особенно - газогидраты, ТЭК может стать второй по значению отраслью специализации Камчатки в межрайонном и международном разделении труда.

Однако, формально избыточная энергообеспеченность хозяйства и социальной инфраструктуры области сегодня не только не стимулирует развитие здесь высокоэффективных энергоемких производств (- цветной металлургии, интенсивных технологий искусственного воспроизводства ценных гидробионтов, глубокой переработки биологического сырья, овощеводства закрытого грунта и др.). Вследствие самых высоких в стране энерготарифов, в области не обеспечена достаточная конкурентоспособность традиционной продукции береговой переработки рыбы и сельскохозяйственного сырья, производства местных строительных материалов, самоокупаемость коммунальных услуг.

Энерготарифы, которые пятикратно превышают среднероссийский уровень и имеют устойчивую тенденцию дальнейшего роста, являются главной проблемой ТЭК области и второй, после проблемы использования биопотенциала прибрежных вод, стратегической проблемой перехода Камчатки на в основном бездотационное развитие.

Предполагаемые различными вариантами программ реструктуризации и долгосрочного развития Камчатскэнерго (см. прил. 1) меры по формированию в ТЭК области и Округа конкурентной среды, в современных условиях являются во многом искусственными и не могут обеспечить ни реальной конкуренции, ни формирования полноценного рыночного механизма регулирования тарифов и цен на энергию и энергоносители. Так, дорогостоящая на этапе возвращения строительных кредитов энергия действующей и строящейся Мутновских ГеоЭС, после такого реформирования может оказаться невостребованной на рынке, не предусматривающем, так называемого, перекрестного субсидирования. Это ставит под сомнение реализуемые с начала 1990-х годов стратегии энергообеспечения области и лишает регион в перспективе одного из существенных конкурентных преимуществ. Само разделение единой технологической цепи производства, передачи и распределения энергии на отдельные юридически и экономически обособленные звенья, как показывает практика, повлечет за собой определенное удорожание энергии для потребителей.

Главной внутренней причиной кризисной ситуации в энергетике области и, прежде всего, в ее крупнейшем структурном подразделении - ОАО "Камчатскэнерго" является неэффективная система управления, ориентированная на ограничено понимаемые внутриотраслевые интересы.

В качестве одного из вариантов стабилизации состояния энергетики области может быть использован предусмотренный законодательством путь повышения эффективности управления на стратегически важных частных предприятиях, находящихся в предбанкротном состоянии. Он заключается во временном введении на таких предприятиях, в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" (ст. 2), государственного регулирования федеральными органами исполнительной власти, которые могут передавать часть своих полномочий исполнительным органами власти субъектов Федерации. Юридической формой такого регулирования может быть преобразование акционерного общества в Федеральный государственный имущественный комплекс (ФГИК), который образуется по инициативе администрации субъекта Федерации постановлением правительства РФ. Временное преобразование частных предприятий во ФГИК предполагает возможность прямой государственной помощи таким предприятиям для вывода их из предбанкротного состояния. В сложившейся ситуации таким образом можно в короткие сроки осуществить финансовую реабилитацию ОАО "Камчатскэнерго" не за счет потребителей энергии, реальные возможности большинства которых уже исчерпаны. Однако, в условиях государственной монополии в энергетике, радикальным в экономическом отношении и единственно верным в правовом отношении, является решение проблемы камчатских энерготарифов путем перехода всех территориальных подразделений РАО ЕС России на единые энергетические тарифы.

Главной задачей реорганизации ТЭК Камчатки в программном периоде должно являться достижение согласованности экономических интересов комплекса с интересами устойчивого социально-экономического развития всего региона и преобразование энергетики области из фактора, ограничивающего развитие производства и социальной инфраструктуры региона, в фактор, способствующий этому развитию. В связи с этим разработанные ОАО "Камчатскэнерго" стратегии реформирования предприятия, которые ориентированы преимущественно на внутриотраслевые интересы, необходимо соответствующим образом переработать.

На первом этапе программного периода (2002 - 2004 гг.) в рамках (например) ФГИК "Камчатскэнерго" необходимо разработать всесторонне обоснованный проект реформирования не только предприятия, но и всего топливно-энергетического комплекса области, возможно с организацией на базе всех подразделений отрасли единого финансового холдинга "КамТЭК" с обязательным и решающим участием государства. Участие в акционерном капитале ТЭК государства (администрации области) обеспечит "прозрачность" основных финансовых потоков комплекса и гарантирует ориентацию комплекса на интересы потребителей и региона в целом.

На втором этапе (2004 - 2010 гг.), после завершения действующей в настоящее время программы развития энергетики области и перевода ее на нетрадиционные возобновляемые источники энергии и местные виды топлива, в регионе могут быть созданы необходимые внутренние предпосылки формирования естественной конкурентной среды на энергетических и топливных рынках для преимущественно рыночного функционирования энергосистемы в целом. Однако, в силу отраслевой (тенденция к монополизации) и региональной (территориальная изолированность) специфики камчатского ТЭК, регулирование цен на его продукцию в обозримой перспективе не может быть полностью освобождено от государственного контроля. Поэтому любые варианты реформирования ТЭК должны обязательно включать соответствующие механизмы реализации этого контроля.

Другим стратегически важным моментом реорганизации ТЭК в современных условиях является то, что энергетика Камчатки создавалась в системе единого энергетического комплекса России и только в этой системе пока может существовать. Поэтому выведение ТЭК Камчатки из ЕЭС России до завершения преобразования комплекса в саморазвивающуюся систему нецелесообразно, поскольку может привести к полному разрушению этого важного жизнеобеспечивающего компонента хозяйства региона.

Основные показатели предполагаемого развития ТЭК Камчатки на период 2002 - 2004 и 2005 - 2010 годы представлены в приложении 5.

8. Агропромышленный комплекс

В условиях плановой экономики рентабельная работа предприятий АПК Камчатки была обеспечена через государственные закупочные цены и выделение средств на техническое перевооружение и капитальное строительство. Проведение с 1990 года экономических и аграрных реформ привело к изменению экономических отношений, форм собственности хозяйствования. Возник диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Предприятия АПК стали убыточными, сократилось производство, деградировали материально-техническая база и кадровый потенциал.

По состоянию на 1.01.2002 г. в области функционировало 23 сельсхозпредприятий разных форм хозяйствования, 391 крестьянское (фермерское) хозяйство и более 60 тысяч садово-огороднических и приусадебных участков, 16 крупных предприятий и около 70 малых предприятий и цехов по производству продуктов питания.

На конец 2001 г. сельхозпредприятиями накоплена кредиторская задолженность 304,7 млн. рублей, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности 188,4 млн. руб., что превышает годовую выручку от реализации продукции.

С 1995 года практически прекращены ремонт и реконструкция мелиоративных систем. Сельхозугодья области имеют низкое содержание гумуса, почвы - легкий механический состав и большую скважность, что требует обязательного ежегодного внесения высоких доз минеральных и органических удобрений. Применение минеральных удобрений сокращено со 145 кг действующего вещества на один га до 29 кг. Нарушение технологии возделывания сельхозкультур привело к усилению выноса питательных веществ, возникновению их дефицита в почве, падению продуктивности сельхозугодий. Площадь используемых сельхозугодий сократилась более, чем в полтора раза. За 1995 - 2001 годы реконструкция мелиорированных земель проведена на 0,02 процента, на текущий ремонт направлено только 10 процентов необходимых средств.

С сокращением поголовья КРС уменьшились площади под кормовые культуры более чем в два раза.

За последние семь лет в хозяйствах всех категорий поголовье крупного рогатого скота сократилось на 60,7 %, коров на 54,6 %, свиней на 69,4 % и птицы на 25,5 %.

Наиболее сложное положение в районах, отдаленных от областного центра. Сельхозпредприятия Мильковского, Усть-Камчатского, Соболевского районов прекратили производственную деятельность и производство животноводческой продукции в этих районах осуществляется только крестьянскими хозяйствами и личными подсобными хозяйствами.

В критическом положении находится оленеводство - традиционная отрасль хозяйствования малочисленных народов Севера.

В период 1999 - 2001 гг. объемы производства животноводческой продукции относительно стабилизированы. Этому способствовал ввод в эксплуатацию Камчатского комбикормового завода и приобретение концентрированных кормов за счет средств областного бюджета, выделяемых на дотацию животноводческой продукции.

Главной целью развития АПК Камчатки является повышение эффективности и устойчивости функционирования агропромышленного производства с целью насыщения потребительского рынка свежими и экономически доступными населению продуктами питания.

Основным резервом увеличения производства продукции и повышения эффективности отрасли животноводства в современных условиях является улучшение кормовой базы, рост продуктивности и численности поголовья скота и птицы.

Этому будет способствовать:

бесперебойная работа комбикормового завода с закупкой зерна в августе-сентябре (период низких цен на зерно) в количестве, обеспечивающем годовую потребность в зерновой группе;

выращивание чистопородных телочек холмогорской породы на базе племенного репродуктора УМП ОПХ "Заречное" с последующей их передачей на товарные фермы области;

завоз в область высокопродуктивных кроссов птицы;

совершенствование породных качеств крупной белой породы свиней, обладающей многоплодностью и скороспелостью.

Восстановление отрасли оленеводства в Быстринском районе предполагается осуществить путем завоза племенного поголовья оленей.

Основной целью развития растениеводства является производство достаточной для насыщения внутреннего рынка продукции по количеству и ассортименту при сохранении плодородия сельхозугодий, поддержании в рабочем состоянии систем мелиорации, совершенствования структуры посевов и подбора культур, обладающих более высокой урожайностью растений, применения рациональных доз удобрений и эффективных способов обработки земли. Предусматривается дальнейшее развитие зерноводства в центральной части полуострова с получением до 4000 тонн в год фуражного зерна.

В картофелеводстве необходимо создание системы семеноводства картофеля,# и использование в производстве сортов местной селекции, обладающих высокой адаптивностью и устойчивой урожайностью.

Развитие отраслей сельского хозяйства дает толчок к восстановлению и развитию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, в частности: ОАО "Камчатский хлеб" и ООО "Камчатский мясокомбинат"; ГУП "Комбинат рыбных и пищевых продуктов"; ГУП "Камчатпищепродукт"; ЗАО "Мясокомбинат Елизовский".

Проведение технического перевооружения и модернизации производств на предприятиях пищевой и перерабатывающей отрасли позволит увеличить к 2010 году выпуск колбасных изделий в 1,4 раза, кондитерских изделий почти в 1,3 раза, цельномолочной продукции в 1,24 раза, хлеба и хлебобулочных изделий в 1,23 раза, макаронных изделий и рыбных консервов - не менее, чем в 1,2 раза к уровню 2005 года.

Будет расширена переработка молока в г. Петропавловске-Камчатском, Елизовском районе и возобновлена в Мильковском, Усть-Большерецком и Быстринском районах.

Предполагается техническое перевооружение и модернизация производства в ОАО "Камчат-Алко" и ОАО "Камчатское пиво". Производство минеральной к 2010 году в 3,5 раза превысит уровень 1990 года.

Реализация утвержденных программ и осуществление запланированного комплекса мер позволит к 2010 году довести производство картофеля до 70,5 тыс. тонн, овощей - 34 тыс. тонн, молока - 27, 5 тыс. тонн, яиц - 73,3 млн. штук, что в 1,2-2 раза превысят показатели 2001 года. (Приложения 6.1. и 6.2.).

9. Лесной комплекс

9.1. Лесное хозяйство

По данным государственного учета площадь лесного фонда Камчатки по состоянию на 01.01.99 г. составила 15070,3 тыс. га. К нелесным отнесены земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги и др.), а также земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования. Их общая площадь - 5537,1 тыс. га или 36,7 % от площади лесофонда.

К лесным землям, общая площадь которых по состоянию на 01.01.99 г. составила 9532,2 тыс. га, отнесены земли, покрытые лесной растительностью (8940,2 тыс. га) и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, также вырубки гари, редины, прогалины и другие.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесов лесной фонд разделяется на группы - первую, вторую и третью (табл. 9.1). К I группе отнесены леса, основным предназначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а также леса особо охраняемых территорий. На Камчатке, где леса не отличаются высокой продуктивностью по древесине, но выполняют чрезвычайно важные средозащитные функции, площадь лесов I группы занимает 23,2 % общей площади лесного фонда. Значительная часть из них представлена запретными полосами лесов, защищающими нерестилища ценных промысловых видов рыб. Леса II группы имеют ограниченное эксплуатационное значение, но главное их предназначение состоит в выполнении экологических функций. Площадь их на Камчатке составляет около 9,4% общей площади лесного фонда. К III группе отнесены леса, имеющие преимущественно лесоэксплуатационное значение. Лесным Кодексом РФ предусмотрено обязательное обеспечение сохранения экологических функций этих лесов при заготовке древесины. К лесам III группы отнесено 67,4% территории лесного фонда Камчатки.

Таблица 9.1.

Распределение лесов Камчатской области по группам

Показатели	Площадь лесов, тыс. га	Распределение по группам, лесов, тыс. га
		I	II	III
Общая площадь	15070,3	3493,0	1424,0	10152,3
Лесопокрытая	8940,2	1996,6	1163,8	5779,8
Нелесные земли	5537,1	1353,0	152,9	4031,2

Основными лесообразующими породами на Камчатке являются береза каменная, лиственница камчатская, ель аянская. из них леса занимают общую площадь 4688,4 тыс. га, в том числе под хвойными породами 688,9 тыс. га. Общий запас данных лесов по древесине оценивается в 508,47 млн. м3. Возможный для эксплуатации запас составляет 157,11 млн.м3; мягколиственных - 20,64 млн.м3.

Камчатская область продолжает формально считаться многолесным регионом по показателю лесистости (43,1 %). Это положение влечет за собой ряд экономических и экологических осложнений. При исключении из расчета площадей, покрытых стланиковыми насаждениями, которые не эксплуатируются с целью получения деловой древесины, этот показатель уменьшается более, чем в два раза (до 19 %).

Расчетная лесосека по Камчатской области в 1994 году была уменьшена почти в полтора раза, но установленная, как и раньше, для многолесного района, оказалась завышенной по хвойному хозяйству и, по заключению специалистов лесного хозяйства, требует пересмотра в сторону уменьшения.

По оценке ОАО "Камчатлестоппром" за время промышленной эксплуатации, которое началась в 1928 году, площади девственных хвойных лесов уменьшились приблизительно в 3 раза: со 1200 тыс. га в первой четверти ХХ века до менее 350 тыс. га к 1996 году. Восстановление их как естественным, так и искусственным путем по ряду причин затруднено, поэтому вырубки чаще всего ведут к фактическому уничтожению участков хвойных лесов.

Таблица 9.2.

Показатели освоения расчетной лесосеки по Камчатской области
в 1991 - 2000 годах

Годы	Расчетная лесосека, тыс. м3		Фактическая рубка, тыс. м3		Освоение расчетной лесосеки, %
	всего	хвойных	всего	хвойных	всего	хвойных
1991	1925	709	432	270	22,4	38,1
1992	1925	709	421	283	21,9	39,9
1993	1925	709	353	261	18,3	36,8
1994	1446	569	226	163	15,6	28,6
1995	1446	569	199	134	13,8	23,6
1996	1446	569	140	113	9,7	19,9
1997	1446	569	157	131	10,8	23,0
1998	1446	569	168,9	140	11,8	24,6
1999	1446	569	168,4	123	11,6	21,7
2000	1446	569	176	134	12,2	23,5

Кроме древесных ресурсов леса Камчатки располагают значительными охотничье-промысловыми ресурсами и крупными запасами различных полезных дикоросов.

В осенне-зимний период охотничий сезон 2000 - 2001 гг. в Камчатской области было добыто: 1540 голов белки, 10500 - зайца, около 400 - лисицы, по 800 голов ондатры и норки, а также почти 2500 голов соболя. За последние пять лет постоянно росла (с 30 - 40, до 770 - 90 особей) добыча лосей и снежного барана. Важным объектом охоты (в том числе и для иностранных охотников) остается бурый медведь. Годовой лимит его добычи в последние годы составляет до 500 особей.

Ресурсы дикорастущих растений, которые имеют существенное хозяйственное значение, включают 21 вид, в том числе 8 видов ягод, 19 видов растений Камчатки включены в Государственную Фармакопею Российской Федерации. Многие виды камчатских дикоросов обладают значительным экспортным потенциалом.

Главной целью лесного хозяйства области в рассматриваемой перспективе является восстановление вырубок и пройденных лесными пожарами площадей в объемах установленных ФИП "Леса России" - 54000 га с ежегодными показателями:

    общий объем лесовосстановления              - 4369 га;

    посев и посадка леса                        - 1193 га;

    содействие естественному восстановлению     - 3176 га.

9.2. Лесная промышленность

Лесная промышленность области в результате истощения лучших лесных массивов и распада отрасли сократила объемы лесозаготовок с 650 тыс. куб. в 1986 г. до 150 тыс. - в 2000 г.

В 2000 году отпуск древесины по главному пользованию в сравнении с расчетной лесосекой составил 12,2 %. Эксплуатационные запасы древесины оцениваются в области величиной около 160 млн. м3. Стоимость возможного годового производства различных лесоматериалов - 10 млн. долларов.

В современных условиях и в рассматриваемой перспективе восстановление прежних объемов заготовки леса не возможно. Соответственно, невозможно восстановление объемов лесопереработки и поставок традиционных для области лесоматериалов на экспорт. Расчетная лесосека по хвойному хозяйству в ближайшие годы подлежит уменьшению, как минимум, на 30 % и реально должна быть установлена в 350-400 тыс.куб.м. в год. Сложившийся фактический выход деловой древесины, который составляет около 50 % от передаваемого в рубку запаса древостоев, позволяет в настоящее время, в ближайшей и долгосрочной перспективе заготавливать ежегодно не более 200 тыс.куб.м. древесины, пригодной для деревообработки и использования в круглом виде.

Основные показатели лесной и деревообрабатывающей промышленности на перспективу до 2004 и 2010 гг. представлены в приложении 7.

10. Транспорт и его инфраструктура

Камчатка - один из самых удаленных от центра регионов России, который не имеет внешних сухопутных коммуникаций. Расстояние до ближайших портов, расположенных на железной дороге, составляет от 1,7 до 2,5 тыс. км. Учитывая неразвитость хозяйственного комплекса Дальнего Востока, для полного удовлетворения потребностей Камчатки по большинству видов товаров, транспортные плечи по многим грузам достигают 10 тыс. км. При этом схемы завоза грузов включают несколько видов транспорта и до 3-х перевалок, что значительно повышает транспортные расходы в структуре затрат регионального производства.

Ведущее место в осуществлении внешних грузопотоков на Камчатке принадлежит морскому транспорту и морским портам, которые обеспечивают более 90% всего грузооборота области. При этом в последние 12 лет морские перевозки собственным транспортом в области сократились почти в двадцать раз и обеспечиваются в основном судами Приморского и Дальневосточного пароходств.

Морской, авиационный, автомобильный и, находящийся в стадии становления, - трубопроводный транспорт не конкурируют друг с другом, поскольку занимают собственные транспортные ниши. Морской транспорт осуществляет преимущественно внешние и внутренние грузоперевозки. Авиационный - внешний и внутренний пассажиропотоки. Автомобильный, из-за неразвитости дорожной сети - перевозки грузов и пассажиров в пределах населенных пунктов и, частично, межселенные перевозки. Объем и динамику перевозок различными видами транспорта в Камчатской области характеризует табл. 10.1.

Таблица 10.1.

Перевозки
грузов и пассажиров транспортными предприятиями области

Показатели	1985	1995	2000	2001
Перевозка грузов, тыс. т.	34022	5992	6678	5104
в т. ч. трубопроводным транспортом	-	-	6	6
морским транспортом	3297	1050	83	177
воздушным транспортом	25	12	6	5
автомобильным транспортом	30700	4930	6583	4916
Перевозка пассажиров, тыс. чел.	135879	89319	97432	97234
в т.ч. морским транспортом	1378	350	3	3
воздушным транспортом	601	270	154	175
автомобильным транспортом	133900	88699	96994	97056

Транспорт является важным, но обслуживающим звеном в народнохозяйственном комплексе области. Поэтому его состояние, проблемы и перспективы тесно связаны с экономической ситуацией в производственных отраслях комплекса. Спад общей экономической активности в стране и в области, а также переориентация значительной части внешних грузопотоков на иностранные порты, естественно снизил потребности области в транспортных услугах. Низкий спрос на транспортные услуги и является в настоящее время основной проблемой транспортного комплекса Камчатки. С другой стороны, высокий удельный вес транспортных затрат в стоимости всех видов производимой на полуострове продукции во многом тормозит развитие производства. Поэтому увеличение спроса на транспортные услуги прямо зависит от возможностей удешевления этих услуг, которые наряду с собственно перевозками, включают очень широкий спектр работ по обслуживанию морских и воздушных судов, автотранспорта, их экипажей и водителей. Стратегическим направлением развития транспортного комплекса области на краткосрочную и среднесрочную перспективу является обновление и совершенствование парка транспортных средств и развитие транспортной инфраструктуры: морских и воздушных портов, терминалов, дорожной сети. Развитие автомобильных дорог области и связанное с этим развитие автомобильного транспорта, должно быть ориентировано преимущественно на внутренние потребности области. Расширение, модернизация и новое строительство воздушных и морских портов может ориентироваться не только на потребности внутреннего спроса, но и на будущую межрегиональную и международную специализацию.

На современном этапе наиболее актуальны реконструкция и строительство дорог в соответствии с "Программой совершенствования и развития автомобильных дорог Камчатской области с 2002 по 2010 гг. с прогнозом до 2020 г.", которой предлагаются следующие объемы дорожного строительства и его финансирования.

Табл. 10.2.

Программа
строительства автомобильных дорог общего пользования

Показатель	2002	2003	2004	2005	2010
Объем финансирования, млн. руб.	550,2	532,4	538,6	518,5	546,7
Объем строительства, км	95	81	92	95	70

В зависимости от складывающихся условий финансирования, приоритетными объектами дорожного строительства в программе являются дороги "Мильково-Ключи -Усть-Камчатск" и "Карымай-Соболево".

Автомобильный транспорт области в настоящее время и в рассматриваемой перспективе функционирует в составе частного и муниципального секторов хозяйства. С расширением строительства автомобильных дорог, его роль во внутриобластных перевозках грузов и пассажиров будет расти пропорционально росту потребителей. По самому крупному автомобильному предприятию области - Петропавловскому муниципальному автохозяйству - роста перевозок в рассматриваемой перспективе не предполагается. В связи с дальнейшим развитием частного предпринимательства в этой сфере, предполагается снижение муниципальных перевозок пассажиров с 60 млн. человек в 2000 г. до 45 млн. в 2005 и 2010 годах. На обновление подвижного состава муниципального автобусного хозяйства за период 2002 - 2004 гг. предполагается вложить 58,3 млн. рублей и за 2005 - 2010 гг. - 132,8 млн. рублей.

Развитие Петропавловск-Камчатского морского торгового порта до 2010 года предполагает незначительный рост переработки грузов - с 672 тыс. тонн в 2000 году до 700 тыс. тонн ежегодной переработки на всю рассматриваемую перспективу.

На модернизацию предприятия за 2002 - 2004 гг. предполагается вложить 80 млн. рублей и за 2005 - 2010 гг. - 150 млн. рублей собственных средств.

Перспективы развития Петропавловск-Камчатского морского рыбного порта зависят от степени реализации принятой концепции развития рыбного хозяйства области. В случае переориентации грузопотоков отрасли на берег, грузооборот порта может вырасти с 8,5 тыс. тонн в 2000 г. до 20 тыс. тонн и более в 2005 и 2010 годах.

За 2002 - 2004 гг. в техническое перевооружение и увеличение производственных фондов морским рыбным портом будет вложено 5,3 млн. рублей, и за 2005 - 2010 гг. - 61,2 млн. рублей.

Основные проблемы устойчивого функционирования и развития предприятий гражданской авиации в Камчатской области в настоящее время включают: старение парка воздушных судов;

отсутствие системы лизинга в обновлении парка самолетов и вертолетов; неудовлетворительное состояние аэропортов местных воздушных линий.

Ключевые направления решения перечисленных проблем: поэтапное обновление парка воздушных судов на базе новых типов, с более

высокими технико-экономическими характеристиками;

организация выполнения межрегиональных и зарубежных полетов (включая Китай, Корею и Японию) на регулярной чартерной основе;

передача аэропортов местных воздушных линий в ведение муниципалитетов.

Основные показатели развития авиатранспорта Камчатки на среднесрочную и долгосрочную перспективу представлены в табл. 10.3.

Таблица 10.3.

Авиационные перевозки и капитальные вложения в развитие отрасли
в 2002 - 2004 гг., в 2005 - 2010 гг.

Показатели	ед. изм.	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2010
Грузоперевозки	тыс. тонн	11,8	10,2	10,4	10,6	10,8	11,0	12,5
пассажироперевозки	тыс.чел	70	60	70	75	80	92	100
пассажирооборт	млн. чел/км.	21,7	22,9	23,1	23,3	23,5	23,9	24,0
Обновление летного парка	млн.руб.	-	-	21	90	110	117	111
Кап. ремонт летнего парка	млн.руб.	4,2	8,6	31	30	34	30	42
Перевооружение и развитие наземной базы	млн.руб.	5	-	27	27	-	-	-
Реконструкция ВПП-1	млн.руб.	2	-	52	350	700	500	-

11. Туризм

Анализ природных и социально-экономических предпосылок развития туризма, как отрасли хозяйства Камчатской области, позволяет сделать следующие выводы о возможности дальнейшего развития туристической отрасли хозяйства:

Камчатка имеет разнообразные, в том числе уникальные природные ресурсы для туризма, способные удовлетворить широкий спектр потребностей въездных туристов и также населения области;

развитие туризма не противоречит общим приоритетам в природопользовании и, наряду с неистощительным использованием возобновляемых биологических и других ресурсов, может повысить экономический потенциал области без ущерба ее природе;

на рынке труда имеется свободная рабочая сила и у населения есть необходимость использования дополнительных источников существования;

удобное географическое положение и наличие в будущем достаточного транспортного сообщения со странами Азиатско-Тихоокеанского региона:

Японии, КНР, Кореи, США, Канады. Расположение на путях следования международных авиарейсов и круизных судов;

возрастающий интерес к путешествиям по Камчатке иностранных и отечественных туристов из других регионов России и Камчатской области;

наметившаяся стабилизация политико-экономической ситуации в стране; положительные прогнозы Всемирной туристской организации по росту туристского потока в странах АТР; активная позиция руководителей туристских фирм в распространении информации на внешнем и внутреннем рынках о потенциале развития туризма на Камчатке.

К факторам, сдерживающим развитие туризма относятся:

отдаленность Камчатки от обжитых районов России, Европы и других районов мира; высокие транспортные тарифы, составляющие до 70% стоимости турпакета. Слабо развитая внешняя и внутренняя транспортная сеть;

сложные погодно-климатические условия и, в связи с этим, краткая продолжительность летнего сезона - основного для приема туристов;

неразвитость туристской инфраструктуры области;

отсутствие закона Камчатской области "О туризме в Камчатской области" и других нормативных правовых актов, способствующих развитию туристской отрасли. Отсутствие финансирования отрасли на федеральном и областном уровнях, льготного кредитования и налогообложения турфирм, вкладывающих средства в развитие материальной базы туризма. Слабая работа по привлечению средств иностранных и российских инвесторов в развитие инфраструктуры туризма;

чрезмерно сложная система получения разрешений и согласований, необходимых для заходов иностранных круизных судов в Петропавловский порт и следования вдоль берегов Камчатки, Командорских и Курильских островов с высадками на берег;

отсутствие целенаправленной государственной поддержки туристической деятельности в Камчатской области.

для скорейшего развития этой перспективной отрасли хозяйства наиболее актуальна проблема развития инфраструктуры и организации туризма: гостиниц, дорог, транспорта, организации и качественного питания, развлечений, обеспечения безопасности, рекламной деятельности, производства сувениров.

В последние годы эти проблемы начали решаться. Получила развитие инфраструктура спортивного и природопознавательного туризма. В таких живописных местах, как Долина гейзеров, Налычевский природный парк, озеро Курильское, Ходуткинские, Тумрокские, Малкинские горячие источники; на реках Жупанова и Опала, в охотничьих угодьях и местах спортивных рыбалок для туристов, охотников и рыболовов построено 17 туристских баз-кемпингов с полным комплексом обслуживания, 15 приютов, 9 оборудованных стоянок, 21 стационарный охотничий лагерь, 53 охотничьих домика.

В городах Петропавловске-Камчатском, Елизово, Паратунской санаторно-курортной зоне имеется сеть гостиниц разного уровня (3 - 2 звезды), с общей вместимостью около 800 мест. Имеется развитая сеть ресторанов, работают бары, кафе, ночные клубы, казино, дискотеки, другие объекты развлечения. В г. Петропавловске-Камчатском действуют музеи, выставочный центр, картинные галереи, торговля сувенирами. Реставрируются и благоустраиваются исторические памятники и достопримечательные места, посещаемые туристами.

Расширен международный сектор и начата реконструкция аэровокзала в г. Елизово. Продолжается реконструкция морского вокзала с оборудованием погранично-таможенного терминала, оборудован причал с передвижным пропускным пунктом на СРМЗ фирмой "Пасифик-Нетворк". Нерешенной проблемой остается недостаточно экологическая обоснованность туристической деятельности, не проведено зонирование территорий, не проведена оценка рекреационной емкости традиционных и перспективных территорий.

Развитие туризма на Камчатке в соответствии с утвержденной Программой развития туризма в Камчатской области на 2002 - 2010 гг. предполагает осуществление следующих этапов.

Первый этап (2002 - 2004 годы) включает осуществление программных мероприятий, направленных на создание нормативной и правовой базы развития туризма, разработку социально-экономических и экологических обоснований, рекламно-информационное, научное, кадровое обеспечение, совершенствование системы государственного регулирования, поддержки предпринимательства в сфере туризма, а также развитие материальной базы в рамках реконструкции и завершения строительства туристских объектов в районах с наиболее высоким туристским потенциалом. На этом этапе предусматриваются меры по привлечению инвестиций из бюджетных и внебюджетных источников. Активизируется деятельность по созданию благоприятных условий для вложения инвестиций в развитие материальной базы туризма, созданию инвестиционных проектов конкретных туристских объектов, международному сотрудничеству с целью поиска потенциальных партнеров, завершение работы по созданию системы подготовки кадров, маркетинговых исследований, рекламно-информационной деятельности, модернизации туристской базы.

Второй этап (2005 - 2010 гг.) предполагает дальнейшую работу по развитию и укреплению материальной базы туризма, увеличению количества и повышение качества туристских услуг, стабильному увеличению туристского потока, развертыванию широкомасштабной рекламной компании#. На этом этапе предполагается достичь такого уровня развития инфраструктуры въездного туризма, который бы удовлетворял весь спектр спроса на туристские услуги.

Реализацию программных мероприятий предполагается осуществить за счет следующих источников: внебюджетные средства, включая собственные средства организаций сферы туризма, кредиты банков, общественных организаций, фондов, средства отечественных и зарубежных инвесторов, а так же средств областного бюджета.

Мероприятия, которые предполагается осуществить за счет областного бюджета представлены в приложении 9.

12. Население и социальная сфера

12.1. Население

Развитие населения Камчатской области в конце ХХ - начала ХХI веков имеет неоднозначный характер. Формировавшееся в 1920 - 1980-е годы за счет миграций, под воздействием потребностей развивающегося производства и общегосударственного значения структур, оно выполняло и важнейшую геополитическую задачу - обеспечивало фактическое исторически длительное освоение Россией (СССР) окраинной территории, постоянно находящейся в поле интересов сопредельных государств.

В 1990 г. миграционное сальдо области сменилось на отрицательное, численность населения сократилась до около 374 тыс. чел., на 20-25 %, что неадекватно спаду экономики области на 50-60 % и свидетельствует о устойчивости населения Камчатки, как территориальной общности, сложившейся в период советской власти.

Главными факторами развития населения области в начале 2000-х гг. являются:

- ослабление поддержки государством геополитических интересов России на севере Тихого океана и в Северо-Восточной Азии;

- устойчивость, способность к самовоспроизводству и самосохранению социально-демографического потенциала той части населения Камчатки, которую можно считать постоянным населением.

В связи с этим на развитие населения влияют: безработица, пониженный уровень жизни; затруднения с выездом за пределы Камчатки и обустройством в экономически более благополучных районах страны; официально не регистрируемые повышенные доходы населения в сфере, связанной с перераспределением ренты от использования водных биологических ресурсов; дифференциация по уровню жизни, давление повышенных доходов на цены и т. п.; дополнительные неденежные доходы населения от личного хозяйства; численный рост и качественное развитие части населения, проявляющей инициативу к прекращению экономического спада и началу социально-экономического развития отдельных предприятий, отраслей, сфер Камчатской области в целом; возникновение значительной по численности прослойки населения, для которой разнообразное по видам браконьерство и связанное с ним "теневое предпринимательство" стали основным, а зачастую - единственным способом жизнеобеспечения, образом жизни; постоянный переток населения в юго-восточную, наиболее освоенную зону Камчатки, в район Петропавловско-Елизовской агломерации. Обостряются проблемы жизнедеятельности коренных народов Севера, в особенности в районах традиционного проживания.

В течение 1990-х г.г. существенно изменилась социально-демографическая структура населения.

Доля населения моложе трудоспособного возраста (0 - 15 лет) с 1989 г. по 2001 г. снизилась с 28 % до 19 %; трудоспособного населения - повысилась с 67 % до 70 %, а старше трудоспособного возраста - с 5 % до 11 %. Если абсолютная численность первых уменьшилась на 45%, а вторых - на 15 %, то третьих - увеличилась на 73 %. В этих изменениях проявились тенденции к смене естественного воспроизводства населения на депопуляцию; к самосохранению трудового потенциала населения; к устойчивости постоянного населения.

В существующих официальных прогнозах развитие населения Камчатки выделяются два основных направления, расходящиеся от 311 до 418 тыс. чел.

Одно ориентировано на рост экономики и численности населения области к 2010 - 2011 гг. с преодолением тенденций спада в 2005 - 2006 гг. или в 2001 - 2003 гг. Второе - ориентировано на продолжение спада экономики и сокращение численности населения.

Формирование населения Камчатки в 1930 - 1980-е годы обеспечивалось целенаправленной концентрацией усилий СССР.

Таблица 12.1.

Численность населения
Камчатской области по прогнозам
различных организаций, составленные в разные годы,
по разным сценариям развития области (тыс. чел.)

Наименование		Годы
		2000	2001	2002	2005	2010	2011	2016
1	Факт (наличное население)	383,2	378,3
2	Прогноз органов статистики (2000 г.) (постоянное население)			379,5	363,0	337,8	332,2	311,6
3	То же, 2002 г.			380,1	370,6	385,0	395,0
4	Программа 2000 г.	386,0	379,2	373,0	341,6	270,0
5	то же, II вариант	386,0	362,0	338,0	266,0	146,0
6	то же, III вариант	385,9	382,8	382,8	389,7	418,1

Российская Федерация в настоящее время и в обозримом будущем не обладает объективными экономическими, демографическими и социально-политическими данными для аналогичной концентрации усилий. Восстановление Россией численности населения Камчатки, сократившегося ниже критического уровня (например, со 150 тыс. чел по одному из вышеприведенных вариантов до 470 тыс. человек, бывших в начале 1990-х годов) невозможно без привлечения внероссийского демографического потенциала. Геополитические последствия этих процессов требуют чрезвычайно выверенной оценки, поскольку могут оказаться крайне неблагоприятными для исторического развития России в целом, поэтому задача сохранения занятости Камчатки имеет общегосударственное значение.

Необходимо также учесть, что по ориентировочным расчетам, поддержание экономического потенциала, для более или менее комплексного освоения природных ресурсов Камчатки требует минимальной критической численности населения в 330-350 тыс. чел., а близкой к оптимальной - около 600 тыс. чел.

Исходя из заложенного в настоящей Программе понимания долговременных общегосударственных и региональных интересов, главная задача развития населения Камчатской области одновариантна. Формирование населения на Камчатке должно обеспечивать трудовыми ресурсами потребности экономики и связанных с общегосударственными службами инфраструктуры и социальной сферы, а также стратегическую потребность страны в исторически длительной освоенности Россией геополитически важного региона. Настоящая Программа ориентирована на достижение к 2011 году численности населения Камчатки в 385-390 тыс. чел., с обеспеченной занятостью, постепенным повышением уровня жизни, уменьшением остроты социальных расслоений. Особого внимания требует формирование систем жизнедеятельности коренных народов Севера, в первую очередь в районах традиционного проживания, с учетом специфичных особенностей в сферах трудовой занятости, уровне жизни, образования, здравоохранения, культуры и т.п.

В оценку существующего состояния населения и динамики его развития за 1990-е годы и в расчеты на перспективу могут внести существенные коррективы результаты переписи населения в октябре 2002 года.

12.2. Проблемы развития здравоохранения, образования,
занятости населения

Главные факторы, под воздействием которых развиваются здравоохранение и образование в Камчатской области состоят в следующем. Материальная база этих отраслей создана в основном в период до 1991 г. и по оснащению зданиями и сооружениями находится в лучшем положении, чем в 1991 г., поскольку должна обеспечивать медицинскими услугами не 474, а 374 тыс. чел. населения. Однако за период 1991 - 2002 гг. здания, в которых размещены соответствующие учреждения, должным образом не ремонтировались, инвентарь и малоценное имущество пришли в негодность, медицинское оборудование обновлялось в недостаточном количестве.

В сфере здравоохранения внедрение "страховой медицины" породило противоречивые последствия. Социально незащищенные группы населения не могут получить надлежащую медицинскую помощь в нужных объемах и качестве и в экономически доступной форме. Вследствие низкой и часто задерживаемой заработной платы и низкого уровня жизни медицинских специалистов из отрасли произошел значительный отток кадров. В целом в области укомплектовано не более 50% врачебных ставок. На этом фоне отмечается высокий уровень смертности, заболеваемости и инвалидности. Смертность в 1,2-1,3 раза превышает рождаемость. Смертность мужчин в 1,5 раза выше смертности женщин. Высок уровень материнской смертности. Высока заболеваемость т.н. "социальными" болезнями. Превышение смертности над рождаемостью прогнозируется до 2005 года и далее. Все это свидетельствует, что здравоохранение Камчатской области несмотря на некоторые отдельные успехи, по интегрирующему критерию - состоянию здоровья населения, находится в затяжном глубоком кризисе. В качестве основных мер общего характера предпринимаемых для выхода отрасли в целом из кризисного состояния предусмотрены две программы.

Принятая постановлением Губернатора Камчатской области от 26.12.2001 N 411 "Областная государственная целевая программа поддержки и развития здравоохранения в Камчатской области на 2002 - 2004 годы", предусматривает финансирование соответствующих мероприятий за 2002 - 2004 гг. в объеме 50,37 млн. руб., в т. ч. 7,06 млн. руб. из федерального; 36,33 млн. руб. из областного; 6,47 млн. руб. из муниципальных бюджетов. На 2002 - 2003 гг. планируется создание федеральной и региональной правовой основы для включения платежей населения по оплате медицинской помощи в оборот финансовых средств здравоохранения их всех возможных источников. Предполагается создать многоукладную систему здравоохранения, включающую в себя секторы государственного муниципального и частного здравоохранения. Разработку этих мер целесообразно завершить составлением комплексной целевой Программы "Здравоохранение в Камчатской области на 2004 - 2011 годы". Они должны учитывать полные потребности населения в медицинском обслуживании в территориальном, социально-демократическом, видовом, "укладной" структуре, с учетом возможностей бюджетов всех уровней, платежеспособного спроса населения; с блоками, охватывающими амбулаторно-поликлиническое и стационарное лечебные, аптечное, профилактическое, "по системе "семейного врача" и другое медицинское обслуживание. Программа должна на основе полной оценки не только состояния материально-технического, аппаратурного, медикаментозного, кадрового обеспечения отрасли, но и с учетом необходимости обеспечить рациональность и эффективность финансовых потоков, реорганизовать отрасль с тем, чтобы в реально достижимые сроки вывести здравоохранение области из кризиса.

В систему образования в Камчатской области, включены подсистемы дошкольного воспитания, общего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования. Для каждой из подотраслей характерны специфичные проблемы.

Численность детей дошкольного и школьного возрастов за 1991 - 2002 гг. резко снизилась. Если численность всего населения за этот период уменьшилась на 20% - 25%, то населения в возрасте моложе трудоспособного - на 45%. В статистике и в отчетной практике не фиксируется охват детей организованными формами воспитания и образования. Эти обстоятельства привели к резкому снижению потребностей отрасли в зданиях и сооружениях, вследствие чего здания многих бывших детских садов (32 здания из 130) и школ в настоящее время переданы для использования по другому назначению. Как следствие волны снижения рождаемости, численность детей дошкольного и школьного возрастов будет снижаться до 2010 года, и далее. По прогнозу областного управления образования численность учащихся в общеобразовательных школах снизится с 48,4 в 2002 году до 45,6 тыс. человек в 2005 году и 37,4 тыс. человек в 2010 году. В то же время численность преподавателей в школах снизилась незначительно, в связи с чем на одного преподавателя в 2001 году приходится около 13 учащихся. Учителя получают низкую зарплату. Качество преподавания по отдельным предметам, по которым отсутствуют преподаватели нужного профиля, недопустимо низко.

В сфере среднего специального и высшего образования проблемы носят другой характер. Под давлением усложнившихся условий жизни населения области, его высокий сложившийся в 1960-80 годы научно-образовательный потенциал не только не разрушился, но проявил способность с самосохранению и воспроизводству. Молодые люди в возрасте до тридцати лет проявляют повышенную тягу к получению первого, а часто и второго высшего образования. В 1990 году на Камчатке было два ВУЗа и 2-3 филиала иногородних ВУЗов. В 2002 году здесь функционируют более 20 ВУЗов и филиалов ВУЗов. Численность обучающихся в них студентов выросла с 3,5 тыс. чел до около 15 тысяч человек. При этом для многих (около 50 %) студентов и значительной части школьников образовательные услуги предоставляются за плату. В предложениях по развитию отрасли, вносимых соответствующими организациями развитию платного образования уделяется наибольшее внимание, что в конечном счете, в условиях резкой дифференциации населения по уровню жизни, приведет к социально негативным последствиям.

Основные задачи системы образования в Камчатской области состоят в предоставлении населению образовательных услуг с целью повысить уровень и качество общего образования населения в целом и готовить квалифицированных специалистов, в профессиональной структуре, соответствующей кадровым потребностям хозяйства области, а также по специальностям, на которые есть спрос у контингента, самостоятельно оплачивающего образовательные услуги. До последнего времени эти задачи выполняются спонтанно, без учета реальных потребностей населения и хозяйства области; без учета численности и социально-демографической структуры населения в целом и контингента, стремящегося к повышению уровня и специализации своего образования; отраслевой структуры хозяйственного комплекса и конкретных кадровых потребностей в динамике, не менее, чем на 5-10 лет. В связи с этим, целесообразно, с учетом данных переписи населения 2002 года и результатов специального обследования социально-профессиональных потребностей населения в образовательных услугах, а хозяйства области в кадрах, - разработать целевую комплексную Программу, в которой определить направления решения материальных, финансовых, кадровых, других проблем развития системы образования с целью придания ей целенаправленности, увязки с потребностями населения и хозяйства области, повышения эффективности функционирования.

Проблемы формирования уровня жизни и занятости населения в общественном труде прямо связаны с состоянием экономики и определяют основные параметры экономического, социального, репродуктивного поведения населения и его духовного и физического здоровья. Вследствие противоречивости в системах учета количественные показатели состояния сферы занятости населения существенно расходятся, позволяя достаточно определенно охарактеризовать только тенденции развития. Оцениваемый по методикам Международной Организации Труда уровень безработицы в Камчатской области составляет около 16 %, а по официальной регистрации - около 4 %. На уровень безработицы оказывает существенно воздействие также сезонный или экспедиционный характер труда в основных отраслях производства (до 25 % занятых связано с рыбной промышленностью); неизвестна численность населения, фактически занятого общественным трудом, но не фиксируемого статистически. Принимая уровень безработицы в 16 % как исходный, определяемый состоянием экономики Камчатки в 2002 г., можно ожидать, что существенных изменений в этой сфере не следует ожидать, если в этом состоянии не может произойти существенных изменений. Проблема занятости связано не только с наличием не занятого населения, но и с желанием и способностью этой части населения быть занятым на конкретных предлагаемых на рынке труда рабочих местах, поэтому ее решение невозможно только созданием сфер приложения труда. Необходим полный учет конъюнктуры и динамики развития рынка труда в его территориальной, профессиональной, квалификационной, психо-физиологической структуре, а также системе складывающихся социальных установок, предпочтений и конкретного экономического состояния как занятого, так и незанятого населения. Без учета этих факторов невозможно ни ликвидировать безработицу и обеспечить высокую занятость населения, ни обеспечить заполняемость вновь создаваемых в возрождающейся экономике рабочих мест на основе использования формально и фактически не занятых в настоящее время трудовых ресурсов. В связи с этим в период до 2004 - 2005 гг. целесообразна разработка комплексной целевой областной Программы "Занятость населения", в которой взаимосвязано должны решаться социально-экономическая задача занятости населения с экономической задачей кадровой обеспеченности возрождающейся экономики. При этом должно быть использовано целенаправленное возрастание роли и преобразования векторов миграционной политики.

При формировании политики в сфере уровня жизни населения в настоящее время приоритетными остаются направления, связанные с повышением денежных доходов населения, уровня заработной платы, значительным превышением этих показателей над уровнем прожиточного минимума, учетом объективно обусловленных удорожаний жизнеобеспечения в "северных" районах. К концу рассматриваемого периода вариантом возрождения экономики должно оцениваться, как реальная, задача обеспечить превышение среднедушевых доходов населения в 1,5 раза над среднероссийским уровнем этого показателя. В то же время при решении этой проблемы необходимо учитывать сложившуюся резкую дифференциацию, почти поляризацию уровня денежных доходов у различных социальных групп населения, а также то обстоятельство, что около 40 % населения имеет денежные доходы меньше, чем расчетный и существенно далекий от обеспечивающего достойную жизнь прожиточный минимум.

Особого внимания требует также учет того обстоятельства, что общегосударственные органы власти и управления не определили стратегию освоения и развития районов Дальнего Востока и Севера и формирования в них населения, а также планомерную стратегию формирования денежных доходов населения в целом и по отдельным регионам и социальным группам, в том числе народов Севера. Оперативные политические и экономические решения в этих сферах принимаются зачастую спонтанно, разрушая бюджеты общегосударственные, субъектов Федерации и муниципальных образований, обеспечивая повышение денежных доходов населения за счет других компонентов уровня жизни того же населения. Необходимо добиваться от федерального уровня управления стабильности и рациональности развития этой сферы.

13. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальная сфера Камчатской области, имеет высокую социальную значимость, но находится в кризисном состоянии. ЖКХ характеризуется дотационностью, крайне неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек производства, неразвитостью конкурентной среды. В начале периода экономических реформ, в процессе бесплатной приватизации произошли существенные изменения в структуре собственников жилищного фонда. По данным областного управления коммунального хозяйства доля государственного жилищного фонда с 52,3 % в 1990 году снизилась до 7,8 % в 2000 г. При этом доля жилищного фонда, находящегося в частной собственности, выросла с 9,8 % до 45,5 % соответственно. Затраты на производство жилищно-коммунальных услуг стабильно растут при одновременном снижении натуральных объемов производства. Предельная стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 м. кв. общей площади жилья, (содержание жилищного фонда, водоснабжение, водоотведение, тепло- и электроснабжение) возросла с 30 рублей в 1995 году до 54,29 рублей в 2001 году.

Проводимыми в стране и в Камчатской области реформами жилищно-коммунального хозяйства предполагалось, что в течение достаточно короткого периода может быть завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы. В процессе реформ выяснено, что социально-экономическая ситуация не позволяет осуществить их за счет средств населения, которое в целом оплачивает только около 40% стоимости жилищно-коммунальных услуг. Уровень доходов населения не позволяет и в обозримом будущем ожидать большего. Однако механизмы гарантированного и достаточного бюджетного дотирования предприятий ЖКХ не созданы.

Балансовые убытки предприятий ЖКХ Камчатской области на 1 января 2001 года составили 3942 млн. руб., следствием чего явилось увеличение уровня износа основных фондов (более 60 %). Затраты на планово-предупреди-тельный ремонт сетей и оборудования (13,6 млн. руб.) стали меньше затрат на аварийно-восстановительные работы (19,5 млн. руб.). У предприятий отсутствуют стимулы оптимизации тарифов затрат материально-технических ресурсов.

Основной причиной тяжелого финансового положения предприятий ЖКХ Камчатской области является высокая себестоимость оказываемых услуг, которая имеет исторические корни.

В период интенсивной застройки областного центра основой принятой технологии было максимальное удешевление строительства. Такие подходы обуславливались как на областном, так и на союзном уровнях.

Населенные пункты области на 90 процентов застроены крупноблочными и крупнопанельными жилыми домами по типовым проектам, разработанным московскими институтами "Союзморпроект" и "ЦНИИЭП жилища", новосибирским "СибЗНИИЭП". Жилые дома по этим типовым проектам строились практически во всех сейсмоопасных районах Советского Союза (в республиках Средней Азии, в Закавказье, в Молдавии в южных районах РСФСР), значительно лучших по климатическим условиям, чем на Камчатке.

Для изготовления наружных ограждающих конструкций использовался вулканический шлак, который не обеспечивал расчетные теплоизоляционные характеристики для климатических условий г. Петропавловска-Камчатского. Дефицит теплоизоляционных свойств наружных стен составлял 20-30 процентов. Завоз высокоэффективных теплоизоляционных материалов с "материка" не представлялся возможным в условиях жесткой регламентации Госстроем СССР стоимости 1м2 жилой площади. При крупнопанельном домостроении в массовом порядке применялась не соответствующая природно-климатическим условиям технология герметизации и теплоизоляции швов. Необходимо также отметить, что и сами строительные нормы того периода в условиях Камчатки обеспечивали не более чем минимальную комфортность проживания при повышенных затратах на отопление.

Данное удешевление строительства, на уровне архитектурной разработки проектов, привело к тому, что исходя из новых строительных норм и правил, утвержденных Госстроем РФ в 1994 году, жилые дома обеспечивают всего 30-35 процентов расчетных теплоизоляционных характеристик наружных стен. Недостаток теплоизоляционных свойств ограждающих конструкций жилых домов до 1992 года компенсировался дополнительными расходами, сравнительно дешевого в то время, теплоснабжения. При относительном недостатке тепла происходит промерзание наружных стен даже при зимней температуре наружного воздуха значительно выше расчетной.

В тех же целях максимального удешевления строительства осуществлялась квартальная застройка повышенной плотности без должного учета особенностей рельефа и фактора обильных снежных осадков. Внутриквартальные инженерные сети теплоснабжения по мере застройки развивались хаотично, в результате их регулирование продолжается до сих пор. Характерное только для Камчатской области использование систем отопления еще и на нужды горячего водоснабжения не позволяет не только нормально эксплуатировать систему отопления, но и стандартизировать эти услуги для населения. Значительная часть теплотрасс выполнена в двухтрубном исполнении, даже в относительно новых районах, в итоге давать нормальное горячее водоснабжение в весенне-осенние и, особенно, в летние периоды технически невозможно. Имеющиеся теплотрассы воздушной прокладки изолируются минеральной ватой, которая быстро теряет свои теплоизоляционные свойства. Жесткие теплоизоляционные материалы на основе местных перлитов практически не применяются. Теплотрассы подземной прокладки обычно укладываются ниже всех коммуникаций и уровня грунтовых вод, что приводит к их затоплению и большим потерям тепла.

Все это в процессе эксплуатации жилого фонда постоянно требует повышенных затрат на содержание, текущий и капитальный ремонт инженерных сетей и жилья. В ряде случаев требуется фактическая реконструкция жилых домов. Текущее состояние и техническое несовершенство инженерных сетей являются причиной необоснованного повышения затрат на водо- и теплоснабжение, что в целом обуславливает крайне высокий уровень затратности жилищно-коммунального хозяйства.

Второй, не менее важной, причиной тяжелого финансового положения предприятий ЖКХ является постоянное недофинансирование. Несоответствие, устанавливаемых в ходе реформы ЖКХ, федеральных стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) с их фактической стоимостью из года в год приводит к недополучению финансовой помощи из федерального бюджета. Так установленная постановлением Правительства Российской Федерации N 965 от 15.12.2000 г. предельная стоимость ЖКУ на 2001 год для Камчатской области составила 34,8 руб. за 1 м. кв. общей площади жилья, тогда как фактическая величина затрат по области сложилась на уровне 75 рублей. В результате при установлении платежей населения за жилищно-ком-мунальные услуги на уровне 80% от сложившейся себестоимости, тарифы на ЖКУ превысят федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц на 33,7%. При этом по оценке, в субсидиях нуждался бы 51% населения Камчатской области (по результатам 2001 года, при установленном размере оплаты за ЖКУ в размере 80% от федерального стандарта предельной стоимости ЖКУ на 1 кв. м общей площади жилья в месяц, в программе жилищных субсидий участвовало 21,6% населения).

Проведенная в 2001 году аудиторская проверка предельной стоимости ЖКУ на 1 м. кв. подтвердила, что обоснованная величина этого показателя на 2001 год значительно выше установленного федерального стандарта и составляет как минимум 58,45 руб. Превышение составляет 1,7 раза. Специалистами АКЦ "Жилкомаудита" отмечено, что высокая величина предельной стоимости ЖКУ на 1 м. кв., имеет объективные основания - высокая стоимость топлива (транспортная составляющая), большой износ основных фондов, высокая стоимость материалов, большие (по сравнению с общероссийскими) нормативы потребления услуг по теплоснабжению.

Однако, несмотря на результаты аудиторской проверки, Госстроем РФ было принято решение, оформленное затем в виде постановления Правительства Российской Федерации N 804 от 19 ноября 2001 г., в котором федеральный стандарт предельной стоимости ЖКУ на 1 м. кв. на 2002 год для Камчатской области, установлен в размере 52,3 руб.

В целом состояние жилищно-коммунального хозяйства характеризуется следующими общими проблемами:

в местных бюджетах и у населения недостаточно средств для полного финансирования реальных затрат на функционирование жилищно-коммунального хозяйства;

недостаток финансовых средств ведет к перераспределению расходов предприятий, снижения расходов на капитальный ремонт и обновление основных фондов;

неразвитость конкурентной среды затрудняет формирование стимулов к снижению издержек производства, затрат материально-технических ресурсов;

отсутствие развития предприятий ЖКХ обусловливает низкое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Основная задача реформирования жилищно-коммунальной сферы - повышение устойчивости и надежности функционирования всех систем жизнеобеспечения населения, для чего в настоящее время планируется:

создание совокупной финансовой базы, достаточной для нормального функционирования ЖКХ;

формирование инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры путем создания соответствующих правовой базы, системы налогообложение и т.д.;

модернизация жилищно-коммунального хозяйства путем предоставления бюджетных кредитов и предоставления государственных и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям;

создание конкурентной среды для финансового оздоровления предприятий путем расширения источников их финансирования, снижения нерациональных затрат и улучшения качества жилищно-коммунальных услуг;

адресная защита населения.

Коммунальные предприятия, обеспечивающие поставку энергетических ресурсов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополиями, деятельность которых подлежит государственному регулированию, в том числе в сфере тарифообразования.

Для привлечения долгосрочных инвестиций может быть использован большой потенциал ресурсосбережения, которым обладает жилищно-коммунальный комплекс.

Поддержка государством инвестиций в модернизацию жилищно-комму-нального комплекса может включать два основных направления. Первое связано с привлечением средств областного бюджета, под гарантии муниципальных образований в Камчатской области для финансирования на возвратной основе наиболее подготовленных и эффективных инвестиционных проектов и участием в российской программе финансирования работ по модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения средств федерального бюджета. Второе - создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частных заемных и прямых инвестиций путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.

Приоритетными мероприятиями для использования средств областного бюджета и других источников финансирования предлагаются:

замена котлов в модернизируемых котельных на более эффективные с КПД не менее 90%;

использование эффективных изолирующих материалов при транспортировке тепла;

использование модульных и блочных котельных;

оснащение жилищного фонда, зданий и сооружений бюджетной сферы приборами учета и регулирования потребления энергоресурсов и воды;

ремонт и утепление внешних конструкций жилых зданий.

Модернизация сетевого хозяйства коммунальной сферы относится к актуальнейшим задачам экономики. При общей протяженности тепловых сетей 661,8 км. (в двухтрубном исчислении), 43,6 км находится в аварийном состоянии немедленной замены при усредненной цене в 1,5 млн. руб. за 1 км теплосети. При условии замены ежегодно 5 % от общей протяженности трубопроводов за период 2002 - 2010 гг. общая сумма расходов составит 446 млн. руб. Из 1086 км водопроводных сетей требуют срочной замены 38 км. При условии ежегодной замены 5 % от общей протяженности, потребность в средствах на модернизацию водопроводных сетей составит не менее 489 млн. руб. Протяженность канализационных сетей составляет 524,45 км. При ежегодной замене 5 % от общей протяженности, общая потребность составит не менее 236 млн. руб. Для модернизации тепловых генерирующих мощностей, потребуется не менее 173 млн. руб. (в том числе ЦТП - 45 млн. руб.). Общая потребность в затратах на модернизацию сетевого хозяйства и тепловых генерирующих мощностей жилищно-коммунального комплекса составит не менее 1344 млн. руб.

Исчисленные областным управлением коммунального хозяйства обобщенные потребности в финансировании для модернизации систем жизнеобеспечения ЖКХ за счет средств областного и местных бюджетов предприятий, по годам за период 2002 - 2010 гг. приведены в приложении 8.

14. Потребительский рынок

14.1. Торговля

Кризисные явления в последнее десятилетие ХХ века обострили ситуацию в экономике области и отразились значительным снижением объемов продаж и платных услуг. В период 1994 - 1998 годы произошло снижение физического объема оборота розничной торговли в среднем за год 15 процентов, объема платных услуг - в среднем 11 процентов в год. Только начиная с 2000 года розничный товарооборот имеет тенденцию роста, причем общественное питание восстанавливается более высокими темпами.

Повышение заработной платы работникам бюджетной сферы на 30-35%, бесперебойное снабжение основными группами товаров способствовали благоприятной спросовой ситуации и росту розничного оборота. За 2001 год по всем каналам реализации в области продано товаров на 8190,6 млн. рублей, рост к уровню 2000 года достиг 2,6 процента.

В области действует более 2000 предприятий торговли различных форм собственности с численностью работающих свыше трех тысяч человек. Доминирующее положение занимает негосударственный сектор, где формируется до 98 процентов товарооборота. Из них 76,5% общего объема розничного товарооборота приходится на предприятия розничной торговли и 23,5 % на вещевые, продовольственные и смешанные рынки. При этом, начиная с 2000 года продажа товаров на рынках стабилизировалась в пределах 24-25% общего объема оборота.

За последние 3 года созданы условия качественного изменения макроструктуры оборота розничной торговли. Происходит стабильное снижение в общем объеме оборота удельного веса продовольственных товаров - в 2001 году он составил 52,7 процента против 61-58 процентов в 1995 - 1998 годах.

Спросовый фон не превышал в течение года возможности потребительского рынка и тем самым несколько замедлил рост цен. Среднегодовой индекс потребительских цен в 2001 году к уровню 2000 года составил 1,16 (планируемый по РФ - 1,14). Среднегодовой индекс цен на товары в 2000 году к уровню предыдущего года составил 1,2258, в 1999 году - 1,8764.

Основными факторами, сдерживающими рост оборота розничной торговли, явились: несоответствие цен предложения и спроса; невысокая платежеспособность населения по причине задержек заработной платы, повышения платежей за коммунальные услуги и электроэнергию; трудное финансовое положение ряда торговых предприятий, связанное с недостатком оборотных средств и повышением транспортных расходов (в течение 2001 года произошло удорожание морских и железнодорожных тарифов в пределах 40-45 %).

В 2002 году объем оборота розничной торговли по всем каналам реализации может составить 9379,3 млн. рублей или 102,0 процента к уровню 2001 года.

Потребительский рынок до 2005 года рассчитан в пределах основных параметров экономического развития области и предлагаемых Минэкономразвития России сценарных условий социально-экономического развития и далее, до 2010 года, исходя из параметров федеральной целевой программы по Дальнему Востоку и Забайкалью.

Основной целью развития торговли является удовлетворение покупательского спроса на товары в соответствии с реальными доходами населения, рост которых предполагается до 2005 года 4,5-5,5 % ежегодно. Предусматривается развитие и укрепление материально-технической базы отдельных предприятий торговли (Приложение 10.1.).

В районах области получит развитие сеть потребительской кооперации. За период до 2004 г. будут введены торговые площади на 1000 м2, открыты 11 киосков и палаток, 3 аптечных пункта, 22 магазина - заготпункта, 3 подсобных хозяйства по откорму скота и 10 пунктов по приему молока. Принимаемые меры позволят в 2004 г. увеличить физический объем оборота розничной торговли потребительской кооперации на 11,5% к уровню 2001 г.

В перспективе до 2010 года при благоприятной экономической ситуации ожидается дальнейшее развитие потребительского рынка с увеличением оборота розничной торговли более чем в 1,7 раза к уровню 2001 года и более чем в 1,5 раза к уровню 2005 года, с ежегодным ростом на 5-12 процентов.

Предприятия общественного питания предположительно сохранят позитивную динамику до 2005 года и на дальнейшую перспективу до 2010 года. Ожидается сохранение ориентации спроса населения на продукцию отечественного производства при сокращении поставок по импорту, а также пополнение рынка товарами местного производства.

Для успешного развития отрасли торговли, кроме выполнения указанных выше мер на федеральном и региональном уровнях управления необходимо решить вопросы:

- введения государственного регулирования тарифов на транспортные услуги при перевозке потребительских товаров, особенно в труднодоступные районы;

- обеспечения льготного кредитования и других видов финансовой поддержки оптового звена предприятий, осуществляющих завоз потребительских товаров в районы с ограниченными сроками навигации и труднодоступные районы;

- оказания содействия муниципальным образованиям области в формировании потребительских кооперативов с созданием предприятий по переработке сельхозпродукции и восстановлению приемозаготовительных пунктов, складов и магазинов.

14.2. Платные услуги

За 2001 год населению области было оказано платных услуг во всех каналах реализации на 3261,1 млн. рублей с ростом на 2,3 процента к уровню 2000 года. Почти две трети этого объема составляют услуги обязательного характера: связи, транспортные и жилищно-коммунальные. Ожидаемый объем платных услуг в 2002 году может снизится до 95,1 процента к уровню 2001 года и составит 3894,2 млн. рублей. На каждого жителя области будет оказано услуг на 11,3 тыс. рублей в год.

В 2003 году объем платных услуг сложится в сумме 4536,5 млн. рублей, в 2004 году 5254,6 млн. рублей или соответственно 98 и 99 процентов к предыдущему году в сопоставимых ценах. Прогнозируемое снижение объема платных услуг обусловлено ожидаемой динамикой реальных доходов населения.

Целью развития сферы платных услуг до 2010 года будет являться достижение более полного удовлетворения потребительского спроса населения на платные услуги, повышение их качества и расширение видов услуг.

Предстоит дальнейшее проведение реформ жилищно-коммунального хозяйства, с поэтапным увеличением доли платежей населения в покрытии затрат на все виды услуг; развитие отраслей связи и транспорта. Удельный вес этих услуг будет возрастать и ориентировочно может превысить 70 процентов общего объема платных услуг.

Ожидается дальнейшее развитие сети государственных и коммерческих высших и профессиональных учебных заведений и расширение объемов платного образования, обусловленного, в основном, низкой доступностью для молодежи Камчатки обучения в высших учебных заведениях других регионов страны.

Объемы и структура платных медицинских услуг определяются параметрами Программы обязательного медицинского страхования и повышением качества медицинской помощи. При сохранении устоявшихся тенденций объем платного здравоохранения будет расти.

В сфере бытового обслуживания объем услуг будет возрастать за счет услуг ремонтного характера.

При благоприятном развитии экономики области, сопровождаемым ростом фонда заработной платы и других денежных доходов населения, физический объем платных услуг населению к 2010 году может увеличится более в 1,3 раза к уровню 2001 года и 1,4 раза к уровню 2005 года.#

Основные мероприятия и показатели развития торговли и платных услуг населению в камчатской области представлены в приложениях 10.1. и 10.2.

15. Проблемы экологии

В целом тенденции развития экологической ситуации в Камчатской области можно оценивать как положительные, хотя причина этому не столько природосберегающее поведение и технологии, сколько разрушение производства.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха на территории области снижается. Общее количество выбросов загрязняющих веществ по области по отношению к 1991 г. было меньше на 26,4%; по отношению к периоду 1993 - 1997 гг. - в среднем на 8%. Уменьшение количества выбросов связано прежде всего с проявлениями энергетического кризиса, ликвидацией ряда объектов Министерства обороны, закрытием котельных, повышением цен на автомобильное топливо. Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят предприятия теплоэнергетического комплекса и автомобильный транспорт. Основными загрязнителями воздуха в г. Петропавловске-Камчатском являются формальдегид и фенол; в г. Елизово - формальдегид и диоксид азота. Радиационный фон на территории области находится в пределах естественного.

Обеспеченность населения централизованным водоснабжением составляет 82,4 %. Состояние водопроводных сетей неуклонно ухудшается; степень их изношенности в целом по области оценивается в 31,3 %. Около 30 % имеющихся водопроводов не отвечают санитарным требованиям из-за отсутствия зон санитарной охраны.

Общий объем забора воды уменьшился более, чем на 7 % по отношению к 1997 г. Объем добычи пресных подземных вод несколько увеличился. Основными потребителями воды в области являются предприятия энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. На долю городов Петропавловск-Камчатский и Елизово приходится более 80% всей забираемой в области воды.

Существенных изменений в качественном составе поверхностных вод в последние годы не происходит. Как и ранее, все наблюдаемые Камчатгидрометом водотоки являются умеренно загрязненными. В морских водах в последние годы наблюдается стабильно высокий уровень содержания фенолов и несколько превышающий значения ПДК - детергентов. Содержание биогенных элементов не превышает допустимых значений. Содержание большинства из определяемых тяжелых металлов находится пределах допустимых норм или фоновых значений.# Исключение составляют медь, марганец, ванадий и изредка молибден, которые присутствовали в концентрациях выше допустимых.

В области функционирует 61 очистное сооружение. Наиболее качественная очистка вод производится некоторыми очистными сооружениями с выпусками в Авачинскую губу. Общий объем сбрасываемых сточных вод по области уменьшился на 7 %. Более 80 % общего количества сброшенных вод приходится на нормативно чистые без очистки.

В области сохраняется устойчивая тенденция сокращения площадей продуктивных сельскохозяйственных угодий. В последние годы резко снижены объемы внесения органических удобрений. Общий объем применения минеральных удобрений и пестицидов также значительно сокращен. В связи с тяжелой экономической ситуацией продолжается процесс ликвидации сельскохозяйственных предприятий. Рекультивация отработанных нарушенных земель проводится ежегодно, но во все более сокращающихся объемах. Земли лесного фонда занимают 88 % территории Камчатской области, в т.ч. площадь лесов I группы составляет 23,2 %. Значительная часть из них представлена запретными полосами лесов, защищающими нерестилища ценных промысловых видов рыб. Леса, расположенные в границах областных особо охраняемых природных территорий и входящие в состав лесного фонда, пока не переведены в I группу. К эксплуатационным лесам (III группа) отнесено 67,4 % территории лесного фонда.

Расчетная лесосека ежегодно осваивается на 10 - 20 %, при этом вырубка идет, главным образом, в тех хвойных лесах, которые по ряду биоэкологических особенностей уникальны и должны быть сохранены.

Планы по лесовосстановлению, в т.ч. в значительной мере - содействием естественному возобновлению, выполняются. Объемные показатели фактического лесовосстановления по районам области превышают показатели рубок главного пользования. Лесокультурные работы обеспечены собственными семенами, в т.ч. хвойных пород и стандартным посадочным материалом, выращенным в лесных питомниках.

Площадь лесных пожаров в Камчатской области остается высокой, почти половина пожаров квалифицированы как крупные. Насаждения, поврежденные пожарами, образовали очаг распространения стволовых энтомовредителей в лесах Атласовского и Мильковского лесхозов. В лесхозах практически не применяется малозатратная лесопатрульная авиация. При промышленных вырубках резко снизилась культура лесопользования, в связи с чем ухудшается экологическое состояние лесосек и повышается пожароопасность.

Численность большинства промысловых животных по результатам учетов стабильна или увеличивается. Отмечено резкое снижение численности популяций дикого северного оленя и снижение численности снежного барана. Основной проблемой в вопросе охраны ресурсов животного мира остается браконьерство. Как относительно новый вид браконьерства необходимо отметить нелегальный промысел в целях контрабанды редких и находящихся под угрозой исчезновения хищных видов птиц. Резко снизилась рыбопромысловая продуктивность прикамчатских морей.

В целях обеспечения экологической безопасности на территории Камчатской области при безусловной и постоянной необходимости развития и совершенствования в области государственного регулирования природопользования, на ближайшую перспективу выделяются следующие приоритетные направления:

1. Выявление связей показателей здоровья постоянно проживающего населения Камчатки с проявлениями экологического неблагополучия, в первую очередь, в части качества атмосферного воздуха, питьевой воды, продуктов питания. Разработка и реализация первоочередных программ по снижению неблагоприятного воздействия экологических факторов на здоровье населения.

2. Утверждение и реализация Программы по снижению влияния автотранспорта на окружающую среду и здоровье населения Камчатской области.

3. Составление, утверждение и реализация Программы обеспечения населения Камчатской области качественной питьевой водой.

4. Составление, утверждение и реализация Программы по сокращению образования отходов производства и потребления на территории Камчатской области, их размещению и утилизации.

5. Создание региональных, учитывающих местные условия, дополнений к экологическим стандартам и регламентам,

6. Принятие дополнительных правовых актов, определяющих и регулирующих природопользование на особо охраняемых природных территориях.

7. Развитие нормативно-правовой базы по регулированию рыболовства и охране рыбных запасов.

8. Создание кадастра нерестилищ лососевых видов рыб, кадастра особо охраняемых природных территорий, рекреационных, краеведческих объектов; каталога позвоночных животных Камчатского региона; Красной книги животных и растений Камчатской области.

9. Разработка долгосрочной программы восстановления продуктивности и сохранения биологического разнообразия камчатских популяций тихоокеанских лососей.

10. Обеспечение пожарной безопасности в лесах области; усиление материально-технической поддержки системы слежения в пожароопасный период и тушения возникающих лесных и тундровых пожаров; использование в лесном хозяйстве малозатратной авиации.

11. Развитие системы особо охраняемых природных территорий.

12. Создание особо охраняемых акваторий, в первую очередь в местах нереста минтая, краба, редких видов придонных рыб.

13. Обеспечение экологической безопасности в процессе расформирования объектов ВПК, утилизации боеприпасов, военной техники и т.п., снятых с вооружения из-за морального и технического старения.

14. Разработка Комплексной системной программы изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов - как гарантии бесконфликтного и устойчивого развития Камчатского региона (на примере узловых природно-социальных систем)

15. Оценка состояния геологической среды и водной среды и их роли как абиотической основы биоразнообразия в районах традиционного и планируемого хозяйственного освоения (на примере Южно-Камчатского полигона).

16. Оценка эффективности изучения, использования и охраны ресурсов термальных систем и их воздействия на ситуацию с биоразнообразием в Камчатском регионе.

Эти мероприятия должны быть представлены с учетом мероприятий, предусмотренных уже действующими на Камчатке экологическими программами, которые выполняются неудовлетворительно, ввиду отсутствия или недостаточности финансирования:

региональный план действий в области охраны окружающей среды на период до 2005 года, утвержденный на съезде делегатов природоохранных служб, а затем и администрацией Камчатской области;

программа по снижению влияния автотранспорта на окружающую среду и здоровье населения;

программа экологического воспитания и образования населения Камчатской области.

Реализация названных предложений потребует в рассматриваемой перспективе около 900 млн. рублей. Распределение этих средств по годам и источникам представлено в приложении 11.

16. Финансовое состояние и инвестиции

Среднесрочное и долгосрочное планирование финансового блока показателей развития Камчатской области не представляется возможным с применением любых доступных методов планирования: директивного, индикативного, программно-целевого, нормативного, балансового т.п. Главная причина этого положения состоит в высочайшей степени неопределенности даже на небольшие сроки основных факторов, формирующих финансы региона: налоговой системы в целом, размеров и условий взимания отдельных налогов, распределения отдельных видов налогов между уровнями федеральным, субъектов Федерации и местного самоуправления; условий и размеров взимания таможенных сборов; условий формирования и распределения бюджетных и внебюджетных фондов: реального и задаваемого уровней инфляций; спонтанной динамики основных доходных и расходных статей ежегодно утвержденных бюджетов; непредвиденного разрушения финансового состояния отдельных предприятий, отраслей, налогооблагаемой базы в регионах при проводимых в настоящее время "рыбных" аукционах; несовершенство законодательства, предоставляющего предпринимательству полную свободу, но многочисленными ограничениями выталкивающего предпринимательство в "теневую экономику", не давшего органам государственного управления и местного самоуправления рычагов для эффективного экономического регулирования поведения предпринимателей адекватно государственным и региональным интересам и т.п. Изменения этих факторов, иногда не один раз в год, приводят систему финансов государства и регионов в непрерывно меняющееся состояние, что проявляется в виде неоднократно меняющихся в течение года бюджетных показателей. В связи с этим, даже для года, следующего за текущим, в России разрабатывается не планы и программы, а прогнозы. Сбываемость прогнозов, по мере отдаления от года разработки становится настолько низкой, что делает прогнозы количественного значения основных экономических, и в первую очередь - финансовых, показателей практически непригодными. Так, прогнозы денежных доходов бюджета и государственных фондов Камчатской области, составлявшихся по условиям 1999 г. и 2002 г. уже на 2003 г. расходятся в 1,6 раза, а на 2005 г. почти в 2 раза. При сложившемся состоянии финансообразующих факторов непрерывные изменения и непредсказуемость бюджетных показателей неизбежны, закономерны. В связи с этим федеральные органы власти в течение ряда лет занимаются поисками более стабильного состояния финансообразующих факторов, намечая изменения их и в 2002 году, но как и прежде, в непредсказуемых формах и с непредвидимым эффектом.

Поэтому, настоящая Программа не содержит прогнозов показателей финансового блока, а содержит перечень условий, при которых формирующиеся в Камчатской области финансы могли бы кратно увеличиться по объему, соответственно увеличив доходную часть бюджетов всех уровней. К главным из этих условий относятся:

- внедрение рентных отношений в пользование природными ресурсами, учитывающих интересы государства, субъектов Федерации, муниципальных образований и предприятий - пользователей ресурсами;

- внедрение управляемости в первую очередь в функционирование рыбохозяйственного комплекса; если это невозможно в обозримое время на уровне государства, то внедрение управляемости в Камчатской области и прикамчатских морях. На основе этого фактора обеспечить структурные преобразования и внедрение экономических рычагов управления эффективностью рыбохозяйственного комплекса;

- изменение межбюджетных отношений и системы начисления, взимания и распределения налогов и сборов в направлении эффективного сочетания интересов государства, субъектов Федерации, муниципальных образований путем их упрощения, стабилизации на достаточно долгий срок, переориентации с примитивных фискальных интересов, состоящих в пополнении казны сию минуту любым способом, на комплексные государственные интересы.

Для формирования стабильно развивающейся и предсказуемой системы финансов в Камчатской области необходимо пакетное соблюдение этих условий. В противном случае не будет никаких гарантий, что рента от использования водных биологических (например) природных ресурсов Камчатки и прилегающих морей не будет продолжать, по непредсказуемым механизмам, частично распределяться в "теневой экономике", а частично оседать на Федеральном уровне, как это практикуется в 1990-е и начале 2000-х годов.

При соблюдении пакетных условий и более полном, оптимальном, а не минимизированном учете потребностей социально-экономического развития Камчатской области, объем финансовых потоков в экономике Камчатской области может увеличиться в 2-2,5 раза, а доходная часть бюджета Камчатской области до 8-9 млрд. руб. к 2010 г.

Инвестиционные возможности в экономике Камчатской области до последнего времени оцениваются неоднозначно. Согласно экспертным рейтинговым оценкам по инвестиционному потенциалу Камчатской области находится в седьмом десятке из 82 сопоставляемых регионов; по оценке природно-ресурсного потенциала - в четвертом десятке. Одни исследователи отмечают, что камчатские предприятия практически не интересны иностранному капиталу (имеется в виду интерес инвестиционный). Другие ставят Камчатскую область по объему иностранных инвестиций за 1995 - 1999 гг. на 26-35 место из 82-х регионов России. Все исследователи отмечают (расхождения есть только в качественных показателях) превышение внутренних инвестиционных ресурсов над реальными производственными инвестициями в 1,5 - 3,0 раза. Однако, вследствие разобщенности совокупных инвестиционных ресурсов Камчатской области по ведомствам и предприятиям в зависимости от отраслевой специфики, форм собственности, эффективности управления предприятиями и отсутствия эффективных реальных рычагов для организации маневра этими ресурсами, - они из года в год остаются невостребованными.

Инвестиционная активность (отношение реальных инвестиций к расчетным инвестиционным ресурсам) колебалась на уровне 10 - 20% в 1995 - 1999 гг., а с 2000 г. повысилась до уровня 40-50%. Основные инвестиционные вложения осуществлялись в электроэнергетике и пищевой промышленности. Однако их объем недостаточен для одновременного, предполагавшимся форсированным, строительства основных энергетических объектов (Мутновская ГеоЭС, Толмачевские ГЭС, газопровод). Капиталовложения в развитие мощностей береговой обработки рыбы осуществляются в случайной, а потому и сомнительной по эффективности территориальной и технологической структуре. Инвестиционные вложения в непроизводственной сфере (к ней отнесено ЖКХ, хотя оно является производителем и продавцом товаров и услуг) значительно ниже. Достаточно указать, что по итогам I-го полугодия 2002 г., на капитальный ремонт зданий и сооружений при подготовке их к зимнему периоду эксплуатации поступило финансовых средств менее 5% от потребности. Портфельные инвестиции и инвестиции в развитие финансового рынка в Камчатской области практически не развиты.

По качественным прогнозам динамики реальных инвестиций в производственную сферу, объем инвестиций может или 1) сохранять уровень около 4,5 млрд. руб. в год до 2004 года (окончание строительства основных энергетических объектов) и затем стабилизироваться на уровне 2,5-3,5 млрд. руб., отражая стагнирующее состояние экономики области, или 2) будет увеличиваться до уровня, приближающегося к 2011 году до 70-80% внутреннего инвестиционного потенциала, отражая возрастание инвестиционной активности на основных финансообразующих предприятиях, стимулирование экономики институциональными изменениями экономических и правовых механизмов развития Камчатской области. Сохранение потребности в инвестициях из федерального и областного бюджетов, иностранных и других источников обусловлено сохранением на обозримый период низких возможностей маневра региональными инвестиционными ресурсами вследствие низкой развитости инвестиционного финансового рынка. Основная потребность в бюджетных и иных инвестиционных источниках будет возрастать при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов, общественно важных, но не связанных прямо с деятельностью финансообразующих частных предприятий. Особого внимания требуют капиталовложения в ремонт и реконструкцию объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы, хроническое недофинансирование которых через небольшое время может привести к катастрофическому массовому разрушению зданий и сооружений (в особенности - трубных инженерных коммуникаций) с материальными и иными потерями и потребностями в многократно больших инвестиционных ресурсах для ликвидации аварий нового строительства. Учитывая сложившиеся под воздействием существующих экономических условий устойчивые тенденции недостатка инвестиционных ресурсов для восстановления вышеназванных сфер, единственным реальным выходом из этой тупиковой ситуации являются институциональные экономические и правовые изменения. При этом "осветление" экономики позволит учесть и фактически существующие, но не отраженные статистикой инвестиционные потоки.

В прямой или опосредованной связи с функционированием инвестиционного капитала в реальной экономике находится развитие грузового транспорта и строительного производства. Стагнирующее состояние экономики, сохраняющей общие и сезонно колеблющиеся потребности в услугах и товарах этих отраслей, обуславливает отсутствие стимулов для из развития. При продолжении этого состояния можно предвидеть, что с 2004 года (предполагаемое окончание строительства энергетических объектов) потребности в этих услугах на промышленном строительстве могут снизиться в 1,5-2,0 раза. При этом приостановится индустриальное строительство и сохранятся только дорожное строительство, финансируемое в основном из средств дорожного фонда; ремонт и отделочные работы отдельных жилых и производственных (магазины, конторы т.п.) помещений. Необходимые для этих работ мелкие предприятия и отдельные индивидуальные предприниматели без образования юридического лица будут возникать и исчезать спонтанно, по возникновении мелких разнообразных частных потребностей, не нуждаясь в применении для своего развития региональных плановых инструментов.

В случае внедрения институциональных преобразований, инвестиционный рынок отреагирует появлением потребностей в достаточно крупных специализированных индустриализированных строительных предприятий, в связи с чем возникнет необходимость разработки в 2004 - 2005 гг. специальной Программы по конкретным исходным данным, которые в настоящее время неизвестны.

17. Институциональные изменения

Под институциональными изменениями, которые являются главным необходимым условием для обеспечения социально-экономического развития Камчатской области по настоящей Программе, в общем смысле понимается изменение таких факторов развития, как институты:

собственности, владения, пользования, распоряжения, ведения, в т.ч. хозяйственного управления природными ресурсами суши, вод суши, шельфа, исключительной экономической зоны;

построения рациональных отношений Федерации и субъекта Федерации - Камчатской области по всем предусмотренным Конституцией РФ предметам совместного ведения, в т.ч. межбюджетных отношений;

эффективного распределения прав, обязанностей и ответственности между федеральным, областным и муниципальным уровнями за решение общегосударственных, региональных и местных задач социально-экономического развития;

определения на федеральном уровне статуса Камчатской области как региона со специфичным сочетанием общегосударственных и региональных задач развития и специальными методами решения этих задач.

К главным особенностям Камчатской области, которые обуславливают необходимость введения особых институтов, обеспечивающих ее развитие, относятся следующие:

Камчатка является специфичным, выдвинутым в Тихий океан пограничным регионом России, играющим особую роль в экономическом и политическом освоении Россией Тихого океана. В этом качестве Камчатка исторически постоянно вызывает интерес у сопредельных государств. Если Россия имеет намерения сохранить за собой единственный открытый незамерзающий выход в Тихий океан и обеспечивать в Тихом океане свои геополитические и геоэкономические интересы, то на Камчатке необходимо иметь устойчивую экономику и постоянно проживающее российское население;

Камчатка в экономическом, транспортном отношении является островным регионом, не имеющим сухопутных транспортных связей с метрополией;

Камчатка, полностью относящаяся к районам Крайнего Севера, имеет сложную по природным и социально-экономическим условиям территориальную структуру, позволяющую создавать как базовые районы освоения, так и районы с преимущественно очаговым или вахтенным освоением; это требует применения специфичных сочетаний дифференцированных федеральных и внутрирегиональных методов освоения;

Камчатка, с учетом прилегающих морей, располагает природно-ресурсной базой, позволяющей развить здесь диверсифицированную эффективную экономику, не требующую, в основном, дотаций на устойчивое развитие;

в настоящее время экономика Камчатки, имеющая моноотраслевую (рыбное хозяйство) специализацию, оторванная от экономических структур обжитых районов страны, не имеющая дублирующих базовых отраслей хозяйства, отличается высочайшей хрупкостью, легко разрушима от природных флуктуаций, а также от экономических и политических колебаний, последствия которых менее заметны в других районах страны;

на Камчатке, в связи с важностью ее геополитического положения, сложилась одна из самых высоких в стране удельная нагрузка на одного проживающего по обеспечению неэкономических (оборонных, пограничных и т.п.) общегосударственных функций; для сложившейся региональной экономики эта нагрузка непосильна;

Камчатка с прилегающими морскими акваториями относится к немногим относительно благополучным в экологическом отношении районам Земного Шара и может служить не только эталонной зоной, но и одним из базовых районов возрождения экологического благополучия на Земле. Учитывая, что Российская Федерация приняла международную стратегию "устойчивого развития", а также учитывая не только экологическую, но и экономическую и политическую необходимость сохранения водных биоресурсов, занимающих заметное место в продовольственном балансе России и всего человечества, специфичное отношение к организации природопользования в этом регионе представляется необходимым.

Особенности Камчатской области нестандартны, встречаются порознь в некоторых других регионах России, но уникально сочетаются в одном регионе. Они неоднократно отмечались в программных и предплановых документах. Последним из них по хронологии является "Программа социально-экономического развития Камчатской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу (2000 - 2005, 2006 - 2010 гг.)", разработанная в 1999 - 2000 гг. Для учета этих особенностей неоднократно, начиная с 1991 - 1992 гг. предлагалось внедрение институциональных изменений, которые должны были создать условия для эффективного устойчивого социально-экономического развития Камчатской области, однако до последнего времени такие изменения не были даже подготовлены к рассмотрению в четко сформулированном виде.

Анализ опыта предыдущих предплановых и программных разработок позволяет сделать следующие выводы.

1. Институциональные изменения условий развития отдельных регионов происходят резко, а их результаты проявляются в короткие сроки только в периоды революционных преобразований, происходящих в обществе в целом. В России это был период начала 1990-х годов. В настоящее время Россия входит в эволюционный период общественного развития, когда институциональные преобразования требуют длительного времени для разработки, принятия и, тем более, реализации. Ожидания краткосрочного получения результатов от предложенных в программных документах главных направлений институциональных изменений на федеральном или региональном уровнях, без утверждений этих изменений в правовой форме, без утверждения правовых и финансово-экономических механизмов реализации этих изменений, без длительной работы над их реализацией - неосновательны. В связи с этим все предложения о таких изменениях, без работы над внесением таких изменений до последнего времени не кончались ожидаемыми результатами. Реальными можно считать сроки разработки, согласования и утверждения институциональных изменений для Камчатской области не менее, чем за 2-3 года. Получение ощутимых реальных эффектов от этих изменений можно ожидать:

при изменении только режима хозяйственной деятельности без привлечения инвестиций - 1,0 - 1,5 года;

с привлечением инвестиций в малые формы производства - 2-8 лет;

при необходимости крупных капиталовложений со строительством и реконструкцией крупных объектов - 5-25 лет.

2. Предложения по утверждению и реализации институциональных изменений должны подаваться пакетом (пакетами) документов, взаимно увязанных по содержанию, методам, срокам. Практика показала, что разрозненное рассмотрение и утверждение документов, предназначенных для институциональных изменений, неизбежно приводит к разночтениям, противоречиям, дублированию, пробелам и другим нормотворческим изъянам. Даже в случае утверждения некоторых из них, они не приносят желаемых результатов ни по регулируемой ими части проблемы, ни по проблеме в целом.

Опыт предыдущих попыток внедрения институциональных изменений в условия развития Камчатской области позволяет выявить следующие основные причины неудач.

Субъективное торможение разработки, согласования, утверждения и реализации необходимых для таких изменений документов. В основе субъективного торможения лежат противоречия между интересами движущих экономических сил, сложившихся в России, на Дальнем Востоке и в Камчатской области, а также между позициями политических сил, отражающих и публично отстаивающих эти интересы. Попытка утверждения и реализации институциональных изменений, позволяющих экономике Камчатки развиваться самостоятельно, эффективно и устойчиво, может быть успешной только в случае, если в них будет выражена равнодействующая этих сил, компромиссно сочетающая общегосударственные интересы с интересами основных движущих современное российское общество экономических сил. В условиях России начала 2000-х годов такой компромисс может быть найден только при соблюдении следующего экономического условия: экономика Камчатской области в целом должна давать Федеральному бюджету больший доход, чем прежде, а брать из Федерального бюджета на содержание меньше, чем прежде. Существенную роль в этом компромиссе будет играть позиция Федеральной власти в оценке геополитического будущего России в Восточной Азии и на Тихом океане.

Разработка, согласование, утверждение, а тем более - реализация институциональных изменений в Камчатской области могут тормозиться, прерываться или прекращаться вследствие смены выборных пристрастий принимающей участие в выборах части населения при формировании исполнительной и законодательной власти на областном уровне. В основе этой смены пристрастий лежат противоречия экономических и социальных интересов основных, сложившихся в Камчатской области экономических и социальных группировок. Механизмов гарантированной преемственности стратегических решений на уровне региональной власти нет. Сопоставляя названные выше сроки разработки, согласований, утверждения и реализации необходимых институциональных изменений (2-25 лет) со сроками смены экономических и политических сил, персонифицированных в органах государственной власти (1-4 года), можно утверждать, что в сложившейся системе формирования власти институциональные изменения, как правило, невозможны. Единственная возможность утвердить и реализовать эти состоит в выработке и соблюдении компромисса между основными экономическими и социальными движущими силами развития области и закреплении его на федеральном уровне.

Если компромисс между движущими силами развития достигнут не будет, институциональные изменения не будут внедрены; в социально-экономических сферах Камчатской области сохранятся тупиковые ситуации и обусловленная ими тенденция спада по пессимистическим сценариям, неоднократно качественно описанным и ориентировочно прогнозируемым в количественных показателях.

Предлагаемые для утверждения на Федеральном уровне проекты правовых документов должны выражать не только региональные экономические интересы, но соответствовать общегосударственным долговременным и краткосрочным интересам, как приоритетным. На федеральном уровне все узкорегиональные интересы рассматриваются как множественные местные из 89 субъектов Федерации, а противоречия между ними решаются, как правило, по частным факторам. Программные институциональные разработки для Камчатской области могут и должны содержать предложения по решению важнейших общенациональных проблем: сохранению базового района для обеспечения долговременных геополитических и геоэкономических общенациональных интересов России на Севере Тихого океана; сохранению и исторически долговременному рациональному использованию биологического потенциала прикамчатских морей, как одного из немногих сохранившихся на Земле источников естественного белка животного происхождения; рационального природосберегающего использования природно-ресурсного потенциала Камчатки, прилегающего шельфа и исключительной экономической зоны. Единственным известным человечеству способом обеспечить решение такой совокупности задач является предоставление региону достаточной самостоятельности в экономическом развитии и создание экономических интересов в организации рационального природопользования.

Предлагаемые Программой институциональные, экономические, правовые и инфраструктурные преобразования условно разделены на три основных блока по характеру затрагиваемых проблем: общие, отраслевые и межотраслевые производственные, социальные.

А. К преобразованиям общего характера относятся следующие, правовое
закрепление которых необходимо на федеральном уровне

Законодательно должны быть утверждены особенности роли и места развития Камчатской области в составе Российской Федерации; особенности решаемых областью общегосударственного значения задач; особенности экономических и социальных методов решения этих задач с учетом объективных специфичных природных, экономических условий; механизмы достаточного финансового, природно-ресурсного, материального, социально-демографического обеспечения развития области с распределением прав, обязанностей и ответственности за решение региональных и общегосударственных задач соответствующими органами государственной власти Российской Федерации, субъекта Федерации и муниципальных образований; механизмы разделения прав и обязанностей по предметам совместного ведения между Федерацией и Камчатской областью и др.

Должны быть утверждены специфичные роль и место в развитии России прилегающей к Дальнему Востоку России зоны Тихого океана, ее геополитическое и геоэкономическое значение в развитии Российской Федерации; определена важность природно-ресурсного потенциала этой зоны в современном и стратегическом обеспечении развития Российской Федерации и дальневосточных субъектов Федерации, а также его роль в решении важнейших проблем продовольственной, топливно-энергетической безопасности и т.д. Необходимо конкретизировать значение Конституционных положений о праве населения прибрежных регионов на использование природных ресурсов, с установлением приоритетов тех районов (субъектов Федерации), которые непосредственно своим побережьем примыкают к морским зонам хозяйственного освоения, с учетом экономических потребностей и возможностей субъекта Федерации, определяемых сложившейся структурой регионального хозяйства, а также стратегическими задачами развития. Должна быть утверждена эффективная система управления природопользованием в морских акваториях, основанная на сочетании общегосударственного подхода к рациональной организации природопользовательских процессов с долговременной экономической и социальной заинтересованностью субъектов Федерации (регионов) и экономических субъектов в сохранении и рациональном использовании природно-ресурсного потенциала и природной среды его воспроизводства. Необходимо закрепить за камчатской экономикой, в пределах ее потребностей и возможностей, приоритета на использование водных биологических ресурсов в прикамчатских морях, а также право обязательного согласования на подготовку к освоению или освоение других видов природных ресурсов.

Должно быть на федеральном уровне принято обновленное с учетом новых общественных условий развития, законодательство о северных территориях Российской Федерации, позволяющее ликвидировать современные противоречия в системе предоставления компенсаций по территориям, ведомственной подчиненности, формам собственности и т.п.; установить приоритеты и методы государственного протекционизма, стимулирующего социально-экономическое развитие, обеспечивающего общегосударственные интересы, регламентирующего соблюдение интересов народов Севера и т.п..

Необходимо на федеральном уровне законодательное регулирование рентных отношений и внедрение платности в пользовании природными ресурсами. Если такие законы РФ в обозримом будущем не могут быть приняты, то необходимо, по согласованию с федеральными органами, должен быть принят соответствующий закон Камчатской области, или, на федеральном уровне - подзаконный акт в форме Указа Президента РФ или постановления Правительства РФ - об экспериментальном внедрении соответствующих механизмов платности за пользование водными биологическими ресурсами в Дальневосточной исключительной экономической зоне, или в прикамчатских морях (например, в зоне юрисдикции "Севвостокрыбвода"). Правовой акт должен содержать не только принципы и общие положения рентных отношений и механизмов платности в сфере пользования природными ресурсами (водными биологическими ресурсами). Должны быть закреплены недвусмысленные единые механизмы исчисления, изъятия и распределения платежей за пользование природными ресурсами. Сохраняя заинтересованность экономических субъектов в законном, рациональном, не хищническом использовании природных ресурсов, эти механизмы должны обеспечивать социально-экономические интересы регионов и общегосударственные интересы по изучению, охране и воспроизводству природно-ресурсной базы, а также решению других общегосударственных задач в пределах объема расчетных рациональных рентных платежей. Этими правовыми актами должна быть ликвидирована (или подготовлена база для ликвидации в кратчайшие сроки) таких, практикующихся в настоящее время разрозненных, общественнополуполезных, а чаще вредных, легальных, полулегальных и нелегальных способов изъятия ренты, как: предоставление квот иностранным флотам на промысел в российских водах; предоставление квот на обеспечение научных исследований; проведение, в их современных формах, аукционов и конкурсов по распределению квот; предоставление права промысла случайным природопользователям для решения многочисленных специфичных социальных и иных задач; разовые сборы с рыбохозяйственных субъектов на конкретные социально-экономические мероприятия; использование рыбохозяйственными субъектами для изъятия ренты в свою пользу разнообразия организационно-экономических форм и специфику подвижной слабо контролируемой хозяйственной деятельности флота и т.д. и т.п.

Этот механизм не будет сразу совершенным и будет периодически корректироваться. Но без введения такого механизма водные биологические ресурсы дальневосточных, (в т.ч. прикамчатских) морей будут неизбежно и в короткие сроки истреблены.

Необходимо законодательное обеспечение безотлагательной разработки и применения видовых и комплексных территориальных кадастровых оценок природных ресурсов. Без кадастровых оценок природных ресурсов свободная рыночная экономика с подавляющим преобладанием частной собственности становится в сырьедобывающих отраслях и регионах профанацией разумной хозяйственной деятельности и надежным средством стремительного расхищения природно-ресурсной базы страны. Это обстоятельство является главной причиной торможения и саботажа разработки кадастров уже более 10 лет.

Закон должен определить организационную и финансовую систему разработки кадастров с выделением ускоренного первого этапа утверждения ориентировочных кадастровых оценок для внедрения и последующей периодической корректуры. Должны быть утверждены общие механизмы разработки и внедрения кадастров и принципы дифференцированной кадастровой оценки по зонам и регионам страны с учетом многообразия природных и социально-экономических условий. Должна быть создана система управления подготовкой и внедрением кадастров, сочетающая единство и координацию кадастровой системы в государстве в целом и дифференциацию региональных подходов. Если Закон РФ "О кадастрах" в обозримом будущем принят быть не может, необходимо принятие, по согласованию с федеральными органами, соответствующего закона Камчатской области. Поскольку экономика Камчатской области специализирована на добыче узко ограниченного количества видов природных ресурсов, без их кадастровой оценки в рыночной экономике она не может рационально функционировать в принципе.

Необходимо законодательное установление режима работы морских портов РФ в таких регламентах, которые не выталкивала бы российские рыболовные суда из российских морских портов, а экономическими методами (административные методы в этой ситуации не помогут, административной может быть только форма экономического метода) стимулировала заходы российских и не только российских рыболовецких судов в российские (камчатские) морские порты для сдачи уловов и переработанной продукции, мелкого и крупного ремонта, обслуживания, бункеровки, смены экипажей т.д. Деятельность таможенных, инспектирующих, контролирующих, надзирающих служб, при соблюдении всех необходимых мер пограничной, санитарной, ветеринарной, карантинной, пожарной и иной безопасности - должна быть ориентирована на обеспечение экономических интересов страны, конкретных регионов и конкретных портов. В настоящее время экономическая безопасность страны в режиме работы морских портов нуждается в защите высшей правовой силы.

Б. Институциональные преобразования отраслевого характера в сфере
производства и инфраструктуры

Учитывая сохраняющиеся на перспективу сырьедобывающую специализацию Камчатской области необходимо законодательное регламентирование природопользования.

Закон должен содержать общую правовую характеристику особенностям природопользования в Камчатской области; закрепить приоритеты отраслевого и межотраслевого использования природных ресурсов с целью обеспечения исторически длительного устойчивого социально-экономически эффективного и экологически обоснованного использования природно-ресурсного потенциала Камчатки и прилегающих морей в целом; утвердить на обозримый период приоритет рационального использования самовозобновляющихся биологических и в первую очередь водных биологических ресурсов региона, как занимающих особо значительное место в продовольственном балансе России и человечества, в развитии экономики Камчатской области, в создании экономических стимулов к сохранению биоразнообразия и формированию "устойчивого развития" в регионе в целом, в Северо-Западной зоне Тихого океана и прилегающей части Северо-востока Азии; закрепить принципы и методы создания и развития охраняемых и особо охраняемых природных территорий и акваторий, в том числе и территорий традиционного природопользования в Камчатской области как единой системы рационально и эффективно функционирующих природоохранных зон, обеспечивающих сохранение уникальных и эталонных природных комплексов, естественное экологическое состояние природной среды в регионе в целом, возможность экономически эффективно и экологически обоснованно использовать природно-ресурсный потенциал для социально-экономического развития страны и Камчатской области; определить принципы, цели, задачи, механизмы управления природопользованием в Камчатской области и на прилегающих акваториях с рациональной координацией прав, обязанностей и ответственности между ведомствами в общей системе управления природопользованием.

Необходимо принятие федерального закона и закона Камчатской области, регулирующего рыбохозяйственную деятельность в полном объеме.

Закон должен содержать не только принципы и общие декларативные положения, которые сформулированы в тех вариантах проектов соответствующих законов (с разнообразными названиями), которые рассматривались в 1991 - 2002 гг.

Он должен регулировать структуру и механизмы действия системы управления рыбохозяйственной деятельностью по всей цепочке сложного межотраслевого рыбохозяйственного комплекса, начиная от допроизводственных стадий изучения и сохранения природно-ресурсной базы, до сбыта конечной продукции потребителям. Вместо существовавшей ранее системы управления рыбохозяйственным комплексом административно-командными методами, в рамках Министерства рыбного хозяйства СССР, должна быть создана другая система управления, полнокровная, организационно и экономически слаженная, управляющая рыбохозяйственной деятельностью не столько административными методами (которые частично сохранились сейчас, сохранятся и в будущем), но методами экономического долгосрочного и оперативного регулирования.

Если такой закон не может быть принят в ближайшие сроки на федеральном уровне, он должен быть принят, по согласованию с федеральными органами, как закон Камчатской области с правом управления природными ресурсами и рыбохозяйственной деятельностью в прикамчатских морях (прилегающие к Камчатке шельф и исключительная экономическая зона, зона юрисдикции "Севвостокрыбвода" и др. - конкретные границы могут быть уточнены).

Необходимо законодательно регламентировать весь комплекс видов деятельности по энергообеспечению Камчатской области с учетом того, что централизованная энергетическая система является региональной естественной монополией, функционирование которых в период реформирования в значительной степени выпадет из правового поля. Должны быть учтены региональные особенности снабжения энергосистемами, ценообразования, обеспечения надежности, устойчивости, доступности энергообеспечения производственной и социальной сред хозяйства.

Необходимо законодательно установить принципы определения приоритетов горнопромышленной деятельности на территории Камчатской области и прилегающем шельфе (в пределах компетенции) в целом и создания отдельных объектов горнодобывающей промышленности; закрепить принципы и механизмы разработки экологических регламентов проведения поисковых, разведочных и горнодобычных работ; определить финансовые источники и утвердить порядок программной постановки работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы; закрепить принципы рационального сочетания экономической эффективности отдельных предприятий с долгосрочной социально-экономической эффективностью регионального хозяйства методами кооперированного развития внеплощадочной инфраструктуры, развития социальной сферы, кадрового обеспечения, ориентации на потребление продукции внутрирегионального производства и т.п.; утвердить критерии определения необходимости дополнительного стимулирования освоения конкретных видов минерально-сырьевых ресурсов и создания конкретных горнопромышленных объектов.

Необходимо законодательное регламентирование развития туризма, как одной из перспективных отраслей камчатской области. Должна быть установлена приоритетность отдельных видов туризма и территориальной организации туристической деятельности по социально-экономической эффективности для региона и экологической допустимости для сохранения природной среды. Должны быть утверждены комплексные подходы к оценке природных и иных ресурсов туризма, зонирования территории области с целью достижения рациональной социально-экономической эффективности и недопущения чрезмерных рекреационных нагрузок на природные системы с учетом их разнотипности. Должны быть установлены рациональные критерии комфортности, обустройства, безопасности, коммерческой порядочности при осуществлении туристической деятельности, а также механизмы пресечения деятельности, нарушающей установленные правила или подвергающие дискредитации привлекательность пользования рекреационными ресурсами Камчатки; должны быть также установлены правила организации отношений между организациями, занимающимися туристической деятельностью с целью создания здоровой конкурентной среды, недопущения уклонения от затрат по обустройству туристических объектов и т.п.

Необходимо законодательная регламентация транспортного обслуживания Камчатской области, определяюще важного для ее развития. Необходимо зафиксировать объективные особенности транспортной системы Камчатки, состоящие в изолированности от стабильно действующих всесезонных и всепогодных сухопутных систем страны; в большой разбросанности населенных пунктов, не обеспеченных надежными внутрирегиональными сухопутными транспортными связями; в недостаточной, транспортной обеспеченности населения, производственной и социальной сферы Камчатской области и Корякского автономного округа вследствие неразвитости транспортной инфраструктуры, недостаточного количества и плохого качественного состояния транспортных средств и неупорядоченности ценообразующих процессов; недостаточного развития конкурентной среды и системы экономического управления транспортным комплексом.

Законом должны быть определены главные принципы развития в Камчатской области транспорта внутрирегионального значения и закрепить основные направления его развития; определить приоритеты для стимулирования экономическими и административно-организационными методами развития транспортной инфраструктуры, пополнения и обновления парка транспортных средств, создания конкурентной среды, обеспечения надежности, регулярности, устойчивости и экономической доступности транспортного обслуживания населения, производственной и социальной сфер; определить главные направления для государственного участия, в том числе, в виде прямого инвестирования, в развитие транспортной инфраструктуры, способной обеспечивать обслуживание транзитных международных транспортных потоков. Необходимо закрепить правовые и экономические основы стабильного и доступного внерегионального транспортного обслуживания.

Необходимо также законодательное определение роли и места жилищно-коммунального хозяйства в экономической и социальной сферах области, принципов построения его видовой и территориальной структуры, распределения прав, обязанностей и ответственности органов государственного управления и местного самоуправления, корпоративных и частных предприятий с целью обеспечить рациональные взаимосвязи между всеми элементами жилищно-коммунального хозяйства, ориентированные на полное, качественное, экономически эффективное и доступное населению обслуживание; выделить объекты жилищно-коммунального хозяйства общеобластного жизненноважного значения с приданием им особого статуса и созданием специальных источников финансирования; закрепить основные принципы, направления и механизмы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в области с целью, не ограничивая прав и инициативы органов местного самоуправления, предотвратить ухудшение жилищно-коммунального обслуживания населения вследствие непродуманных и поспешных действий или безынициативности.

Необходимо, в развитие Федерального законодательства, утвердить основные, учитывающие местные особенности, правила градостроительства, архитектурной деятельности и строительства, планировки и застройки населенных пунктов, развития их инженерного обеспечения, организации и функционирования пригородных зон. Должны быть определены порядок и механизмы, обеспечивающие своевременную и полноценную разработку нормативных и предплановых градостроительных документов: схем и проектов районной планировки, генеральных планов развития городов, проектов планировки и застройки поселков и сел, схем развития, планировки и застройки промышленных, сельскохозяйственных, санаторно-курортных, рекреационных и других зон и т.п.

Необходимо утверждение регламентов, устанавливающих построение системы управления жилищно-коммунальным хозяйством и рациональное распределение прав, обязанностей и ответственности между подразделениями этой системы.

Необходимо законодательное утверждение основных положений регулирования инвестиционной и инновационной деятельности в Камчатской области. Необходимо установить принципы, цели, задачи, методы и основные направления инвестиционной и инновационной политики в Камчатской области; методы стимулирования научно-прикладных исследований, внедрения прорывных высокопроизводительных и природосберегающих технологий, опытно-промышленных разработок с общей стратегической задачей ускорить внедрение в экономику Камчатской области высокоэффективных достижений научно-технического прогресса и ее выведения из состояния сырьедобывающего придатка развитых регионов на уровень передовых технологий в первую очередь в производственных отраслях специализации.

С целью институциональных преобразований в социальной сфере необходимо развитие законодательства регулирующего развитие населения Камчатской области.#

Необходимо закрепить и обеспечить реализацию подтвержденной на федеральном уровне задачи по формированию в Камчатской области постоянного населения, обеспечивающего общероссийские геополитические и экономические интересы по освоению северо-востока Азии и северной части Тихого океана. Должны быть утверждены основные принципы, параметры и методы демографической политики в Камчатской области; подходы к формированию трудового потенциала системы расселения и социально-демографической структуры населения с учетом особенностей развития народов Севера; основные направления и источники развития социальной сферы в Камчатской области, здравоохранения, воспитания, образования, культуры, физической культуры и спорта с целью повышения рождаемости, снижения заболеваемости и смертности, повышения уровня культуры, снижения преступности и других социальных аномалий. Необходимо определить основные направления и механизмы мониторинга и управления повышением уровня жизни и доходов населения, уменьшением дифференциации населения по уровню жизни, обеспечением экономических условий получения образования, лечения и профилактики здоровья, занятости физкультурой и спортом, - как основы для развития социально-демографически гармоничного населения и ликвидации социально-экономической базы формирования антисоциальных явлений. Должны быть определены экономические механизмы совершенствования системы предоставления льгот, компенсаций, средств социальной защиты и помощи малоимущим слоям населения.

18. Механизмы реализации Программы

В механизмы реализации Программы включаются:

система органов власти и управления, организующих реализацию Программы и ответственных за ее выполнение;

подразделение Программы на отдельные этапы, отличающиеся характером реализуемых мероприятий, правовым и экономическим инструментарием обеспечения выполнения этих мероприятий и формой конечных результатов;

правовые, экономические, организационные инструменты, обеспечивающие реализацию Программы;

система контроля за реализацией Программы, включающая в себя и систему индикаторов, позволяющих методически точно и доступно определять степень выполнения Программы в целом и отдельных ее положений;

система мероприятий для осуществления оперативной корректировки Программы, что особенно важно в связи с тем, что Программа будет реализовываться в условиях высокой неопределенности по срокам, природно-ресурсной, финансовой, материальной и правовой обеспеченности; схемам политических механизмов и персонального их заполнения и т.п.

1. В систему органов власти и управления, организующих реализацию Программы и ответственных за ее выполнение, входят государственные органы общей компетенции и функциональные органы государственного управления. К органам общей компетенции относятся губернатор Камчатской области и его кервый# заместитель, организующие весь процесс разработки, обсуждения, утверждения и реализации Программы через администрацию Камчатской области, а также Совет народных депутатов Камчатской области, организующий обсуждение, принятие Программы, утверждение в рамках своей компетенции необходимых законодательных актов, контроль за ее исполнением. К функциональным органам государственного управления относятся соответствующие органы управления федерального уровня, а также отделы, комитеты, департаменты администрации Камчатской области, организующие и отвечающие за реализацию отдельных разделов или конкретных мероприятий Программы в пределах своей компетенции, а также региональные подразделения органов власти и управления федерального уровня (по согласованию). На территориях местного самоуправления реализация областной Программы и разработка и реализация соответствующих региональных программ организуется органами местного самоуправления. Общую координацию работ по реализации Программы и контроль за ее выполнением осуществляет комитет по экономике администрации Камчатской области.

2. Реализация Программы подразделяется на два основных этапа: 2002 - 2004 гг. и 2005 - 2011 гг. Содержание и задачи первого этапа определяются следующими основными положениями.

1. Подготовка и утверждение документов, регламентирующих институциональные изменения общих правовых и экономических условий развития Камчатской области по сценарию, обеспечивающему устойчивость и, в основном, бездотационность развития ее экономики.

2. Разработка и внедрение организационных и организационно-экономических преобразований, возможных в рамках действующего законодательства. К таким относятся: упорядочение системы реально функционирующих самостоятельных рыбохозяйственных предприятий; внедрение механизмов долгосрочной аренды для комплексного использования природных ресурсов в бассейнах средних и малых рек; реформирование жилищно-коммунального хозяйства; подготовка к реформированию топливно-энергетического комплекса; подготовка к структурной модернизации; подготовка к реализации международных проектов и т.п.

3. Стабилизация социально-экономической ситуации еще сохраняющимися сложившимися в 1992 - 2002 гг. методами оперативного управления спонтанными экономическими процессами и разовых частных решений на федеральном уровне по наиболее острым вопросам. К таким вопросам относятся, в первую очередь: обеспечение энергетической безопасности области в целом и отдельных районов и населенных пунктов; обеспечение рыбохозяйственных предприятий квотами и лимитами на промысел рыбы и морепродуктов и увеличение экономического вклада рыбохозяйственного комплекса в развитие социальной сферы и инфраструктуры области; упорядочение экономических отношений между хозяйственным и социальным комплексами области и оборонной и другими общегосударственного значения сферами.

Содержание и задачи второго этапа (2005 - 2011 гг.) неоднородны и меняются во времени, в связи с чем этап подразделяется на два периода.

В первом периоде этого этапа (2004 - 2007 гг.) содержание и задачи реализации Программы ориентированы на внедрение в практику институциональных изменений, зафиксированных в законодательных актах, принятых, в основном, на первом этапе. Наиболее вероятен сценарий, по которому эти изменения будут реализовываться не одним пакетом, а - по мере утверждения, - отдельными пакетами взаимосвязанных нормативных документов, или отдельными документами. Для осмысления возникающих спонтанно и непредвидимых в настоящее время ситуаций, выработки нормативно-методической и рекомендательной базы и выработки практических навыков использования институциональных новаций - необходимо время. Поэтому основная задача первого периода состоит в обеспечении рационального внедрения институциональных новаций в процессы социально-экономического развития.

Содержание и задачи второго периода (2006 - 2011 гг.) состоят в обеспечении полномасштабного практического использования возможностей, предоставляемых институциональными изменениями, для развития социальной и экономической сфер. К этому периоду относятся такие основные задачи, как: завершение реорганизации топливно-энергетического комплекса Камчатской области, как изолированной энергосистемы, ориентированной на надежное, устойчивое и экономически рациональное энергообеспечение социальной и экономической сфер; модернизация структуры отраслей специализации региона с ориентацией на переход от монопрофильной к многопрофильной специализации, внедрение экономически эффективных производств по глубокой переработке сырья до конечной продукции; внедрение наукоемких экономически высокоэффективных производств, диверсификацию и увеличение экспортного потенциала, развитие международных экономических связей, укрепление продовольственной базы; формирование устойчивой системы инвестиционного обеспечения экономического развития за счет привлечения разнообразных источников инвестиций на базе снижения инвестиционного риска и обеспечения устойчивой окупаемости капиталовложений; продолжение и финансовое укрепление социально-демографической политики, ориентированной на формирование постоянного населения в сочетании с вахтовыми и экспедиционными методами освоения отдельных видов быстороистощаемых природных ресурсов; завершение поисков наиболее рациональной системы управления природопользованием в регионе и переход к устойчивому сбалансированному по общенациональным и региональным интересам развитию, ориентированному на исторически обозримое рациональное, неистощительное использование природно-ресурсной базы региона и сохранение природной среды.

При переходе ко второму периоду второго этапа, после принятия и апробации основного массива институциональных изменений необходимо откорректировать Программу для уточнения основных направлений и сроков ее реализации и конкретизации ее основных показателей.

4. Основные положения системы правового и экономического обеспечения устойчивого и, в основном, бездотационного социально-экономического развития области описаны в разделе "Институциональное обеспечение". В качестве дополнения к ней, развивающего правовые конструкции законодательных актов до уровня практического применения в конкретных ситуациях, должна быть разработана и утверждена система подзаконных актов нормативно-методического и рекомендательного характера.

5. Контроль за реализацией Программы организационно обеспечивается вышестоящей системой органов государственной власти и управления, а методически - текущей статистикой и периодическими аналитическими статистическими отчетами, а также целенаправленным анализом по отдельным направлениям социально-экономического развития. Общепринятая система показателей известна и в описании не нуждается. Кроме общепринятой системы макроэкономических показателей, как индикаторов состояния социальных и экономических сфер, предполагается разработка методик применения интегрированных критериев эффективности социально-экономических процессов. К таким критериям могут быть отнесены показатели капиталоемкости и ресурсоемкости производства в целом и прироста объемов продукции; удельные затраты на отдельные мероприятия и конкретные крупномасштабные проекты; качество жизни населения и др.

6. В качестве мероприятий, обеспечивающих своевременную корректировку Программы, утверждаются следующие:

организация непрерывного и периодического мониторинга состояния социально-экономических систем области в общем и по направлениям непосредственно и косвенно затрагиваемым мероприятиями Программы;

разработка, в конце первого и второго этапов и первого периода второго этапа реализации Программы, целевых подпрограмм, учитывающих своеобразие процессов, происходящих на каждом из этих этапов;

при появлении нормативных актов, как предусмотренных Программой, так и непредусмотренных ею, по затрагивающим социальные и экономические сферы Камчатской области - проведение оперативного анализа возможных последствий. При необходимости - разработка мероприятий по нейтрализации возможных негативных последствий этих нормативных актов, или по усилению их положительного эффекта;

при обнаружении в результате мониторинга (см. выше) непредвиденных тенденций в развитии области, - оперативная оценка этих тенденций и разработка мероприятий по нейтрализации негативных и усилению позитивных тенденций.

Форма контроля - система регулярных один - два раза в год, а также внеочередных проверок аналитических записок. В конце второго этапа разрабатывается Программа социально-экономического развития Камчатской области на 2011 - 2015 и последующие годы.

Заключение

Исследования, проведенные при разработке настоящей Программы и обобщение основных выводов разрабатывавшихся в 1990 - 2000 гг. Программ социально-экономического развития Камчатской области, позволяют назвать следующие главные особенности и факторы, определяющие возможные варианты ее развития и выделить из них приоритетный вариант, эффективно сочетающий стратегические интересы страны и региона, с превращением его из безнадежно дотационного социально-экономического организма в устойчиво развивающийся и в основном бездотационный.

К главным, исторически длительным факторам развития Камчатской области относятся:

- природно-ресурсный потенциал; в обозримый период в нем приоритетны самовозобновляемые водные биологические ресурсы Камчатки и прилегающих морей, имеющие высокое и пока незаменимое общегосударственное и мировое значение;

- географическое положение, позволяющее развить базовый район для обеспечения общегосударственных интересов геополитических, в.ч. оборонных, и геоэкономических, в т.ч. по освоению природных ресурсов на севере Тихого океана и развитию международных транзитных транспортных связей.

К современным факторам развития Камчатской области относятся пока еще сохраняющийся производственный, инфраструктурный, социально-демографический, научный потенциал, достаточный для обеспечения социально-экономического развития с привлечением инвестиций для обновления экономического потенциала, в значительной мере из внутрирегиональных источников.

Основными факторами, препятствующими или тормозящими развитие Камчатской области являются:

- неопределенность государственной политики и стратегических оценок необходимости, форм и масштабов сохранения на Камчатке структур общегосударственного значения; а также государственных подходов к сохранению в Камчатской области населения и самостоятельной региональной экономики со своими исторически устойчивыми отраслями специализации; в настоящее время действия государственных органов власти и управления в отношении Камчатки носят спонтанный характер;

- наличие эвакуационных настроений у значительной части населения и руководителей предприятий Камчатки, вызванных низким уровнем жизни, оторванностью от развитых районов страны с более благополучными условиями проживания, неустойчивостью тепло и энергообеспечения, постепенным устойчивым перемещением на Федеральный уровень реальных возможностей управления хозяйственной деятельностью;

- сложившиеся правовые и экономические условия, почти полностью лишающие властные и управленческие государственные и экономические структуры Камчатки (как и, в разной мере, других районов Дальнего Востока и Севера) прав по использованию главных факторов развития и проведению долговременной экономической политики.

Главный вывод из предлагаемой Программы состоит в том, что в настоящее время сохраняются предпосылки для перехода экономики Камчатской области из кризисного состояния на траекторию устойчивого самостоятельного, в основном бездотационного развития. Главными условиями для перехода экономики и социальной сферы Камчатки на эту траекторию являются внесение институциональных изменений в отношения собственности, внедрение рентных отношений в природопользовании, государственное ресурсное обеспечение структур Федерального значения и т.п. Создание таких условий (в обосновании которых состоит основная идея Программы) позволит за счет рационального сочетания рыночных движущих сил и инициативы с государственным регулированием выйти экономике Камчатки из состояния кризиса к состоянию роста, рациональных структурных изменений и повышения экономической и социальной эффективности без институциональных преобразований в социальных и экономических сферах Камчатки продолжится тенденция дальнейшей деградации.

Внедрение предлагаемых институциональных преобразований приведет к комплексу положительных тенденций в социально-экономическом развитии, предвидеть которые в настоящее время можно только в общем виде. В связи с этим реализация Программы предусматривается в два этапа. Первый - оперативное исправление ситуации и подготовка преобразований. Второй - внедрение преобразований. При переходе ко второму этапу и в процессе внедрения преобразований целесообразна корректировка Программы в более конкретных показателях с учетом применения важнейших тенденций социально-экономических процессов. В Программе отмечено также, что социально-экономическое развитие Камчатки и хозяйственных процессов в прикамчатских морях должны происходить в системе природоохранных условий, обусловленных спецификой затрагиваемых хозяйственными воздействиями природных систем.

Начало существенного прироста валового регионального продукта (таким в сложившейся ситуации можно считать стабильный средний прирост, как минимум в 8-12 % год) можно ожидать в период 2005 - 2010 гг. в первую очередь, в сфере производства и услуг в отраслях, использующих природные ресурсы. Основной прирост объемов производства в стоимостном выражении можно ожидать в рыбном хозяйстве за счет, в первую очередь, организационно-экономических факторов, т.е. за счет восстановления управляемости отраслью, осветления и частично - ликвидации "теневой экономики", включения в отчетный оборот ренты, присваиваемой в настоящее время за рамками официальных отчетов. Эта совокупность факторов может дать существенный прирост объемов ВРП только в первые годы и важно успеть использовать их потенциал для формирования факторов развития в непосредственно производственной сфере, связанных с капиталоемкими изменениями и в технологиях, основных фондах, внедрением глубокой переработки сырца за счет реконструкции, технического перевооружения, нового строительства и т.п. На этапе действия организационно-экономических факторов для определения возможных темпов роста, включающих объемы производства в рыбном хозяйстве, нет исходной базы, поскольку масштабы "теневой экономики" и неучитываемого официально распределения ренты за использование водными биологическими ресурсами - неизвестны. На этапе технического и технологического перевооружения отрасли прирост объемов ее производства может превысить 10 % в год.

Ожидается также менее значительный, но заметный прирост ВРП на 1-1,5 % в год за счет роста объемов производства товаров и услуг на предприятиях горнодобывающей отрасли, в туризме, не# предприятиях, вовлекающих во внерегиональный оборот водные ресурсы Камчатки. Ожидается также существенный рост производства товаров и услуг в отраслях вспомогательного производства, производственной инфраструктуры, обеспечивающих развитие отраслей основного производства, т.е. в строительстве, промышленности строительных материалов, машиностроении и металлообработке, энергетике, автомобильном, морском и воздушном транспорте; связи.

В целом, можно ожидать, что совокупное воздействие организационно-экономических и непосредственно производственных факторов, в формировании которых состоит главная задача развития области в период до 2010 года, создает основу для увеличения объема ВРП к 2015 году в 2-2,5 раза по сравнению с 2005 годом, когда начнут действовать институциональные преобразования. Более определенные показатели как по отдельным отраслям хозяйства, так по ВРП в целом могут быть рассчитаны только в 2004 - 2005 году, когда станут известными масштабы, характер и сроки институциональных изменений, В случае, если существенных институциональных изменений в условиях функционирования Камчатки не произойдет, можно ожидать, что к 2010 - 2015 годам объем ВРП, по сравнению с 2002 годом будет снижаться за счет снижения производства в основной отрасли экономики - рыбном хозяйстве. Экономические успехи, если такие произойдут, в горнодобывающей промышленности и туризме могут только незначительно самортизировать это снижение.

Траектории развития бюджетной сферы, инвестиционных и других федеральных и региональных целевых программ, численность и социально-демографической структуры населения, социальных секторов экономики будут зависеть, в конечном счете, - от реализации программ роста валового регионального продукта.

В заключение необходимо подчеркнуть, что настоящая Программа является в первую очередь Программой формирования институциональных условий социально-экономического развития Камчатской области. Она в общем виде показывает главные направления такого развития, раскрывающие возможности реализации потенциала ее экономики.