Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 2 ноября 2010 г. N 931-р "Об обращении Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа в Правительство Камчатского края и Законодательное Собрание Камчатского края о проблемах сбалансированности бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на 2011 год"

Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа
от 2 ноября 2010 г. N 931-р
"Об обращении Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа в Правительство Камчатского края и Законодательное Собрание Камчатского края о проблемах сбалансированности бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на 2011 год"

Заслушав информацию Слыщенко К.Г., депутата Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа по избирательному округу N 1, Городская Дума Петропавловск-Камчатского городского округа Решила:

1. Принять прилагаемое обращение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа в Правительство Камчатского края и Законодательное Собрание Камчатского края о проблемах сбалансированности бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на 2011 год.

2. Направить настоящее решение в Правительство Камчатского края и Законодательное Собрание Камчатского края.

Председатель Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа

И.Ю. Данкулинец

Обращение
Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа в Правительство Камчатского края и Законодательное Собрание Камчатского края

Уважаемый Алексей Алексеевич!

Уважаемый Борис Александрович!

Городская Дума Петропавловск-Камчатского городского округа в настоящее время проводит работу по рассмотрению проекта бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов.

Депутаты Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа неоднократно обращали внимание Законодательного Собрания Камчатского края на сложившуюся ситуацию по обеспечению сбалансированности бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - бюджет городского округа). Отсутствие сбалансированности бюджета городского округа предыдущих лет, а также в 2010 году привело к введению бюджетного дефицита. Предварительные данные о финансовой помощи бюджету городского округа не вызывают оптимистического прогноза об улучшении ситуации по сбалансированности бюджета городского округа на 2011 год и полноценного обеспечения выполнения вопросов местного значения за счет существующих источников доходов.

Основными проблемными вопросами продолжают оставаться:

1. Ежегодное снижение финансовой помощи (без учета выполнения государственных полномочий и целевых инвестиционных проектов) динамика представлена в следующей таблице:

Наименование показателя	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
	исполнение	исполнение	исполнение	исполнение	исполнение	план по состоянию на 01.11.2010	проект (данные из краевого бюджета) по состоянию на 28.10.2010
	млн. рублей	млн. рублей	млн. рублей	млн. рублей	млн. рублей	млн. рублей	млн. рублей
Финансовая помощь из краевого бюджета на решение вопросов местного значения без учета разовых инвестиционных мероприятий с учетом дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ	2 228,7	996,1	1 227,4	909,1	1 315,2	1 259,5	1 089,4
Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	612,7	430,4	527,3	0,0	96,7	182,0	552,1
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	1 616,0	565,6	700,1	909,1	1 218,5	1 077,6	537,3

2. Финансовая помощь бюджету городского округа сформирована на 2011 год на уровне 2010 года без учета роста ЕСН с 26 % до 34 % (статья 12 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"), а также роста объема финансовой помощи, позволяющего обеспечить качественное выполнение расходных обязательств по решению вопросов местного значения.

3. Субъективный подход (отсутствие пояснений и расчетов) по проценту софинансирования субсидии на оплату труда на 2011 год: краевой бюджет - 17,4 %, соответственно бюджет городского округа - 82,6 %. Данное решение привело к тому, что доля заработной платы в доходах бюджета городского округа достигла 50 %. В 2010 году такая доля соответствовала - 44 %. Как следствие - снижение обеспеченности выполнения расходных обязательств по решению вопросов местного значения.

4. Соблюдение обязательного условия софинансирование расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов в сумме 30,0 млн. рублей занижает обеспеченность выполнения остальных вопросов местного значения. Отсутствует источник покрытия данного софинансирования.

5. В проекте решения о бюджете городского округа соблюдено 100 % обеспечение первоочередных расходов бюджета городского округа. Обеспеченность остальных расходов составляет от 10 % до 12 % от потребности. Единственный выход введение дефицита бюджета не решит проблему.

6. Сохраняются на 2011 год следующие проблемы:

6.1 недоисполнения доходной части бюджета городского округа за 2010 год на сумму 145,0 млн. рублей и как следствие возникновение текущей кредиторской задолженности переходящей на 2011 год;

6.2 снижения доходной части бюджета городского округа за счет ареста арендной платы по имуществу (план приватизации);

6.3 снижения доходной части бюджета городского округа за счет отмены статьей 397 Налогового кодекса Российской Федерации авансовых платежей по земельному налогу;

6.4 погашения кредиторской задолженности в сумме 660,0 млн. рублей. Наблюдается положительная динамика ее снижения в городском округе. За 9 месяцев 2010 кредиторская задолженность снижена с 947,1 млн. рублей на 01.01.2010 до 660,1 млн. рублей на 01.10.2010 или на 287,0 млн. рублей;

6.5 оплаты исполнительных листов на сумму 361,0 млн. рублей;

6.6 погашения задолженности по реструктуризации ЕСН на сумму 44,0 млн. рублей и соответственно пени по данным платежам;

6.7 обеспечения текущего содержания вновь возникающих объектов муниципальной собственности в связи с выполнением софинансирования по программам и инвестиционным мероприятиям;

6.8 выполнения предупреждения прокуратуры в части предписаний контролирующих органов к текущему содержанию муниципальных бюджетных учреждений (ограждения, пожарная сигнализация, пищеблоки и т.д.).

В краевом бюджете на 2011 год, как и в бюджете на 2009, 2010 годы занижена финансовая помощь бюджету городского округа. Необходимы новые подходы к методике межбюджетных трансфертов, расчету индекса бюджетных расходов, а также проведение анализа бюджетной обеспеченности расходных обязательств муниципальных образований в части решения вопросов местного значения.

При распределении дотации поселениям (городским округам), реализация статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

- в 2010 году (численность жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 01.01.2009 - 194,137 тыс. человек) на душу населения распределено в расчете 498,7 рублей;

- в 2011 году - (численность жителей на 01.01.2010 - 194,431 тыс. человек) на душу населения распределяется в расчете - 540,6 рублей (меньше одной тысячи рублей);

- рост указанной дотации на 2011 год по сравнению с 2010 годом составляет 8,4 % (540,6/498,7), тогда как только индекс инфляции соответствует 8 %, а рост начислений на выплаты по оплате труда составляет 30,8 %.

При распределении дотации муниципальным районам (городским округам) статья 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

- нет роста общего объем в дотации;

- при расчете индекса налогового потенциала налог на прибыль завышен на 35 % по сравнению с прогнозом главного администратора доходов ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому;

- не учтено предложение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о корректировке расчетных расходов из репрезентативной системы касательно дорожной деятельности, благоустройства и т.д.

Норматив на 1-го городского потребителя, установленный статьей 13 в 2010 году (о краевом бюджете) статьей 11 в проекте краевого бюджета на 2011 - 2013 годы:

	2010	2011	Численность жителей 01.01.2010	Условные расходы 2010	Условные расходы 2011
	рублей	рублей	тыс. человек	млн. рублей	млн. рублей
Дороги + благоустройство	7584	8191	194,431	1474,6	1592,6

Бюджетных ассигнований в проекте бюджета городского округа на 2011 год за исключением первоочередных расходов приходится только 1223,2 млн. рублей.

Депутаты Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа обращаются к Вам с убедительной просьбой учесть сложившееся в городе положение и оказать дополнительную финансовую помощь по сбалансированности бюджета городского округа на 2011 год.