Раздел 4. Цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на 2015 - 2019 годы

4.1. Развитие человеческого потенциала и благоприятная социальная среда

4.1.1 Основные направления развития демографической политики

За последние 5 лет демографическая ситуация в Петропавловск-Камчатском городском округе стабилизировалась и значительно улучшилась. Наблюдается рост численности населения в связи с увеличением миграционного притока населения, увеличением уровня рождаемости при устойчивых темпах снижения смертности.

На начало 2014 года численность постоянного населения городского округа составила 182,7 тысяч человек, что составляет 57,1% от населения Камчатского края. Положительная динамика естественного прироста (399 чел.) и положительное сальдо миграции (694 чел.) обеспечили прирост численности населения на 1093 человека.

Начиная с 2006 года показатели естественного движения населения в Петропавловск-Камчатском городском округе демонстрируют позитивную динамику, сохраняется превышение численности родившихся над числом умерших. В 2011 году число родившихся и умерших в расчете на 1000 человек населения составило, соответственно, 11,9 и 11,5, в 2012 году - 13,2 и 11,0, в 2013 году - 13,0 и 10,8, тенденция сохранилась и в 2014 году - 13,35 и 10,7. Рост рождаемости обусловлен, прежде всего, вступлением в активный репродуктивный возраст многочисленных женщин 80-х годов рождения и мерами, принимаемыми государством по стимулированию рождаемости.

Среди негативных моментов развития демографической ситуации в городском округе следует отметить повышенный уровень младенческой смертности. Уровень младенческой смертности, являющийся одной из важнейших медико-демографических характеристик здоровья населения и качества услуг здравоохранения, увеличился с 9,8 детей на 1000 родившихся живыми в 2011 году до 12,3 детей в 2013 году, что на 15,6% выше среднекраевых значений (10,6). В 2014 году ситуация начала меняться: уровень младенческой смертности составил 7,8 детей на 1000 родившихся живыми.

Важными факторами, оказывающими влияние на уровень и интенсивность рождаемости, являются изменения в процессах формирования семьи. Количество зарегистрированных браков снижается: в 2011 году создано 11,0 семей в расчете на 1000 человек населения, в 2013 году - 10,3. При этом продолжается рост количества бракоразводных процессов. В 2013 году расторгнуто 6,8 браков на 1000 человек, что выше уровня 2011 года на 3,0%.

В результате реализации политики государства на территории городского округа в рамках федеральных и региональных программ по модернизации сферы здравоохранения, в области материнства и детства, по профилактике и снижению смертности, снижается смертность населения. В 2013 году умерло 1 966 человек, что на 100 человек (4,9%) меньше, чем в 2011 году. Уровень смертности в городском округе складывается ниже средних показателей по Камчатскому краю на 5,2 - 5,5%.

Снижение смертности отражает изменение структуры причин смерти и динамики смертности от отдельных причин. По-прежнему основными причинами смертности в городском округе остаются заболевания системы кровообращения (52,7%), новообразования (17,4%), смерти от внешних причин (10,9%). Количество умерших от болезней системы кровообращения (569,9 на 100 тыс. населения) по сравнению с 2011 годом снизилось на 5,1%, от новообразований (188,3 на 100 тыс. населения) незначительно увеличилось на 0,4 процентных пункта. В последние годы наблюдается сокращение числа умерших от внешних причин (несчастные случаи, отравления, травмы, убийства): в 2013 году по сравнению с 2011 годом уменьшилось на 10,9%, составив 117,5 на 100 тыс. населения. Самоубийства (в 2011 году - 15,5 на 100 тыс. населения) и убийства (9,3 на 100 тыс. населения) сократились по сравнению с 2011 годом, соответственно, на 53,6% и 42,2%. По сравнению с 2011 годом на 44,1% снизилось количество смертей от инфекционных и паразитарных болезней (13,7 на 100 тыс. населения в 2013 году против 24,5), по причине болезни органов пищеварения на 1,4% (57,6 на100 тыс. населения в 2013 году против 58,4).

Основной вклад в изменение численности населения городского округа вносит миграция. В 2013 году в городской округ прибыло 8 353 человека, убыло - 7 659 человек.

Миграционная прибыль составила 694 человека и снизилась в 2,0 раза относительно 2012 года. Миграционный прирост обеспечен в основном международной миграцией (1832 человека), 97% миграционного потока которой составляет миграция стран Союза независимых государств. Внутрирегиональный миграционный прирост составил 398 человек. Со всеми федеральными округами (межрегиональная миграция) зафиксировано отрицательное сальдо миграции (- 1 536 человек).

Миграция оказывает большое влияние и на половозрастную структуру населения городского округа. Наиболее высокой подвижностью обладает население в трудоспособном возрасте. Лица данной группы составляют три четверти всей миграции городского округа.

В 2013 году доля трудоспособного населения в составе прибывшего и выбывшего населения составила 87,1% и 78,1% соответственно. Доля населения старше трудоспособного возраста в составе выбывших составила 11,1% и превысила долю прибывших на 6,7% (справочно: в 2012 году - 14,5%, превысила долю прибывших на 9,9%). Доля населения моложе трудоспособного возраста в составе выбывших выше доли прибывших на 2,4% (10,5% и 8,1%, соответственно (в 2012 году - 14,5% и 9,1% соответственно). В 2014 году по всем указанным группам сложился миграционный отток населения.

Динамика возрастного состава населения Петропавловск-Камчатского городского округа имеет неблагоприятный характер, как по Российской Федерации и Камчатскому краю. Происходит процесс старения населения. В последние годы численность населения старше трудоспособного возраста, несмотря на рост численности детей до 15 лет (в период 2011 - 2013 годов на 1114 человек), превышает численность населения моложе трудоспособного возраста: на начало 2011 года на 3 122 человека (на 10,8%), на начало 2014 года - на 3 693 человека (на 10,9%), и увеличивается ежегодно в пределах 1,8% - 1,9%.

В 2013 году доля населения младше трудоспособного возраста в структуре постоянного населения составила 16,6%, лиц старше трудоспособного возраста - 18,6%, лиц трудоспособного возраста - 64,8%. Возрастной состав населения Петропавловск-Камчатского городского округа характеризуется незначительной повышенной долей трудоспособного населения по сравнению со средними по Дальневосточному федеральному округу и Камчатскому краю показателями (на 0,8% и на 1,2%, соответственно) и пониженной долей младших возрастных групп (на 0,8% и 1,1%, соответственно). Удельный вес населения старше трудоспособного возраста сложился на уровне среднего показателя по Дальневосточному федеральному округу (18,6%) и на 0,1% ниже среднекраевого уровня.

Численность населения в трудоспособном возрасте в 2013 году по сравнению с 2012 годом снизилась на 169 человек (на 0,14%) и составила к началу 2014 года 648 человек на 1000 человек постоянного населения городского округа. Показатель демографической нагрузки вырос до 542,6 человек на 1000 человек трудоспособного населения (на начало 2011 года - 514), в том числе нагрузка детьми до 15 лет - 255,7 и населением старше трудоспособного возраста - 286,9.

Таким образом, главной особенностью в изменении возрастного состава населения является старение, о чем также свидетельствует рост доли лиц пенсионного возраста. За период 2011 - 2013 годов численность пенсионеров увеличилась на 919 человек, их доля в структуре общей численности населения городского округа составляет 28,7%.

В целом высока вероятность роста в ближайшей перспективе темпов снижения численности населения в трудоспособном возрасте, активизации процесса демографического старения населения.

Ключевыми проблемами демографического развития Петропавловск-Камчатского городского округа являются: миграционный отток населения, в том числе за счет снижения квот на привлечение иностранной рабочей силы в Камчатский край,

высокая младенческая смертность и смертность мужчин трудоспособного возраста, длительная стабилизация показателей смертности и средней продолжительности жизни на уровне, не обеспечивающем сохранение и увеличение численности населения, увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста и старение населения.

Цель и задачи

Целью муниципальной демографической политики является рост демографического потенциала города.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках направлений и мероприятий по укреплению здоровья и увеличению ожидаемой продолжительности жизни населения за счет формирования здоровьесберегающего поведения населения.

В 2015 - 2019 годах решению данных задач будет способствовать реализация на территории Петропавловск-Камчатского городского округа мероприятий государственных программ по стимулированию рождаемости и государственной поддержке семей с детьми, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Рост рождаемости в ближайшем будущем также будет поддерживаться последовательной реализацией следующих мер, принятых Правительством Камчатского края и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа: предоставление на безвозмездной основе многодетным семьям земельных участков под строительство жилого дома и их обеспечение инженерной инфраструктурой, создание условий для повышения доступности жилья для отдельных категорий граждан (в том числе молодым семьям, работникам бюджетной сферы, многодетным семьям с 3 и более детьми в рамках реализации государственных подпрограмм Камчатского края "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Камчатском крае" и "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края на 2014 - 2018 годы" и муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014 - 2017 годы").

Достижение цели будет обеспечиваться в рамках направлений и мероприятий по укреплению здоровья и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни (подпункт 4.1.4).

Кроме того, для достижения поставленной цели демографической политики в Петропавловск-Камчатском городском округе необходимо решение широкого круга задач социально-экономического развития, в том числе создание условий для повышения благосостояния населения, снижения уровня бедности, совершенствование социальной инфраструктуры города, улучшение ситуации на рынке труда, создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей, которые решаются органами администрации в других разделах, но в целом влияют на демографические процессы.

4.1.2 Образование

Важнейшим экономическим приоритетом на современном этапе является поддержка развития образования, повышение его качества и эффективности, поскольку инвестиции в развитие человеческого капитала признаны наиболее эффективным способом размещения ресурсов. Успешность в реализации задач социально-экономического развития городского округа во многом определяется уровнем образования и культуры жителей, их мировоззренческой ориентацией и духовным развитием.

Безусловным приоритетом в области социальной политики Петропавловск-Камчатского городского округа является создание условий для реализации гражданами своих прав на качественное доступное образование, соответствующее потребностям современного общества, выбор образовательной организации и образовательных программ. Именно поэтому образование играет важную роль в сохранении социальной стабильности и социально-экономическом развитии городского округа.

Муниципальная образовательная сеть, с одной стороны, представлена организациями всех типов и видов, с другой - находится в состоянии развития с целью удовлетворения современных потребностей горожан.

Основными инструментами муниципальной политики в сфере образования в 2011 - 2013 годах выступили: муниципальные долгосрочные целевые программы "Развитие образования в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2014 годы" и "Развитие дошкольного образования в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2012 - 2015 годы", муниципальная поэтапная программа ("дорожная карта" по ликвидации очередности в дошкольные учреждения по Петропавловск-Камчатскому городскому округу, долгосрочные краевые целевые программы "Развитие образования в Камчатском крае на 2013 - 2015 годы" и "Комплексная безопасность краевых государственных и муниципальных учреждений социальной сферы в Камчатском крае на 2012 - 2015 годы", региональная поэтапная программа ("дорожная карта") по ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения в Камчатском крае.

Муниципальная система образования Петропавловск-Камчатского городского округа включает 41 организацию общего образования, 46 организаций дошкольного образования и 9 организаций дополнительного образования детей. Кроме того, на территории городского округа функционируют 4 краевых организации дополнительного образования детей, 1 Центр образования "Эврика", 4 краевых общеобразовательных учреждения для детей-сирот и для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, а также 4 начальных профессиональных, 7 средних профессиональных и 8 высших профессиональных учебных заведений различных форм собственности, что предоставляет возможность получения непрерывного образования в Петропавловск-Камчатском городском округе в рамках сложившейся сети образовательных организаций городского округа.

Оценка ситуации

По состоянию на 01.01.2014 муниципальная сеть дошкольного образования городского округа, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, включала 46 дошкольных образовательных организаций и 5 общеобразовательных организаций, на базе которых функционируют группы для детей дошкольного возраста (МАОУ СОШ N 31, МАОУ СОШ N 33, МАОУ "Начальная школа-детский сад N 52, МБОУ СОШ N 9, МБОУ ООШ N 32).

Положительной характеристикой дошкольной сети Петропавловск-Камчатского городского округа является ее многофункциональная направленность, наличие организаций различного типа, вида (общеразвивающего вида, комбинированного типа, оздоровления и присмотра, компенсирующего вида, Центры развития), что делает возможным предоставление дошкольных образовательных услуг с учетом разносторонних запросов родителей, а также индивидуальных особенностей детей, уровня их развития и образовательных перспектив, состояния здоровья. Более 650 детей дошкольного возраста охвачено услугами специальных коррекционных программ. Около 1000 детей посещают логопедические пункты, функционирующие в 35 МДОУ.

В числе положительных тенденций следует отметить, что внедряются инновационные направления развития, активно ведется экспериментальная работа - открыты экспериментальные площадки на базе 7 организаций дошкольного образования, опыт деятельности которых в дальнейшем внедряется в других муниципальных организациях дошкольного образования.

Общая численность воспитанников муниципальных организаций дошкольного образования, оказывающих услуги в режиме полного дня пребывания в 2013 году составила 9 285 детей, в них работало 1 178 педагогических работников.

Одной из ключевых проблем в сфере дошкольного образования по-прежнему остается сложность устройства детей в ДОУ, обусловленная сохраняющимся дефицитом мест в них. На фоне сложившегося в последние годы устойчивого роста рождаемости в 14 организациях дошкольного образования численность превышает число мест (в детских садах компенсирующего типа и центрах развития ребенка).

Проблема общедоступности дошкольного образования решалась за счет использования внутренних резервов системы образования и строительства новых детских садов: в течение 2011 - 2013 годов введено в строй 1 дошкольная образовательная организация (200 мест); создано 279 мест в действующих организациях дошкольного образования и 197 дошкольных мест на базе 5 общеобразовательных организаций; организованы две семейные группы (7 мест). Кроме того, осуществляется поддержка индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста, функционировало 6 групп присмотра и ухода с общей численностью воспитанников - 105 человек. В общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования и детских садах организована работа групп кратковременного пребывания: группы адаптации (для детей раннего возраста), группы развития, группы "Будущий первоклассник", а также группы семейного воспитания детей. Для оказания методической, диагностической и консультативной помощи семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста, были открыты Центры семейного воспитания на базе 4-х дошкольных образовательных организаций и 2-х организаций дополнительного образования.

Всего за период 2011 - 2013 годы сеть ДОУ расширилась на 476 мест, имела место положительная динамика охвата детей услугами дошкольного образования в возрасте от 1 до 6 лет в общей численности детей - от 70,4% в 2011 году до 76,5% в 2013 году. Охват детей услугами дошкольного образования в возрасте от 3 до 7 лет в 2013 году составил 91%.

С 2011 года в городском округе работает "электронная очередь" для записи в организации дошкольного образования, благодаря которой родители получили возможность самостоятельно регистрировать ребенка в очереди. По состоянию на 01.01.2014 на учете для определения в организации дошкольного образования состоит 4 908 детей в возрасте от 0 до 7 лет, в том числе 127 детей в возрасте от 3 до 7 лет. В 2014 году ожидается ввод детского сада на 220 мест, еще 3 дошкольных организации планируются к вводу в течение 2016 - 2017 годов.

Резервы дополнительных помещений в существующих детских садах и общеобразовательных школах практически исчерпаны. Решение проблемы обеспечения местами в дошкольных организациях всех, имеющих на это право, возможно только за счет введения в строй новых детских садов. Развитие негосударственного сектора дошкольного образования сдерживается высокими ставками арендной платы, а также, до недавнего времени, отсутствием доступа к бюджетному финансированию, низкой платежеспособностью основной массы населения.

Одним из направлений по увеличению количества мест для дошкольников является дальнейшее развитие альтернативных форм, в том числе семейных групп.

В течение 2012 - 2013 годов развитие дошкольного образования городского округа также было направлено на создание условий и обеспечение требований для введения в действие федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, повышение на этой основе качества дошкольной ступени образования и на создание условий, обеспечивающих инновационный характер образования.

Решались задачи модернизации материально-технической базы, повышения профессиональной компетентности педагогических работников дошкольных образовательных организаций, совершенствования предметно-развивающей среды:

- приобретена мебель для спальных, групповых и раздевальных помещений, современное технологическое оборудование для пищеблоков и постирочных, новейшее игровое дидактическое и спортивное оборудование, специальное оборудование для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья, обновлено компьютерное оборудование и пр.

- осуществлялось приведение организаций в соответствие с требованиями СанПиН и других нормативных документов, направленных на обеспечение безопасных условий организации образовательного процесса и проведение капитальных ремонтов. К концу 2013 года в соответствие с требованиями СанПин и других нормативных документов приведена 41 организация дошкольного образования.

Уровень оснащенности дошкольных образовательных организаций мебелью, компьютерной техникой и другим оборудованием составил 65%.

Доля дошкольных образовательных организаций, приведенных в соответствии с требованиями действующих СанПиН, составила 63%. Уровень оснащенности дошкольных образовательных организаций технологическим оборудованием пищеблоков и постирочных - 83%.

Несмотря на позитивные изменения, происходящие в сфере дошкольного образования, остаются нерешенными ряд проблем: сохраняется дефицит мест в дошкольных образовательных организациях, острой остается проблема кадрового обеспечения дошкольного образования, а также высокая степень изношенности зданий и материально-технической базы.

В 41 общеобразовательной организации городского округа в 2013 году обучалось 18 116 учащихся, в 9 организациях дополнительного образования - 8 070 детей.

Всем детям школьного возраста предоставляется возможность получать общедоступное бесплатное общее образование.

Для решения проблемы доступности образовательных услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья реализуется проект по развитию системы дистанционного обучения. В 2013 году дистанционным обучением было охвачено 100% детей от общего числа детей, которым это показано. На начальном этапе находится процесс создания в образовательных организациях городского округа условий для реализации программ инклюзивного образования, которые будут создаваться в 2015 - 2019 годах в соответствии с подпрограммой Камчатского края "Доступная среда в Камчатском крае" путем повышения уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения и повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов).

Услугами дополнительного образования в 2013 году пользовались 77,0% детей в возрасте от 5 до 18 лет. Возможность получения дополнительного образования детьми обеспечивается муниципальными и государственными организациями, подведомственными органам управления в сфере образования, культуры, спорта.

В целом в Петропавловск-Камчатском городском округе обеспечен достаточно высокий уровень доступности общего образования. Вместе с тем, требуется решение вопросов, связанных с удовлетворением потребностей граждан в раннем развитии детей, предшкольном, инклюзивном и дополнительном (неформальном) образовании.

На качество образования существенное влияние оказывают условия, созданные для реализации образовательных программ в соответствии с СанПиН и требованиям федеральных государственных стандартов общего образования: условия безопасности, материально-технические, кадровые, инновационные ресурсы.

В 2011 - 2013 годах развитие инфраструктуры образовательных организаций в целях создания безопасных и комфортных условий для обучающихся и воспитанников решалось путем проведения капитальных ремонтных работ в 21 организации, включающих в себя замену оконных блоков на ПВХ, капитальный ремонт электропроводки, сантехнические работы, ремонт кровли, ремонт полов (проведены в 34 организациях), устройство вентилируемых фасадов (в 8 СОШ), благоустройства прилегающих территорий. В соответствие с современными требованиями приведены актовые залы 13 школ, произведена реконструкция спортивных площадок на территории 7 школ, в 2 школах работы продолжились в 2014 году.

Выполнен значительный объем работ по совершенствованию комплексной безопасности муниципальных образовательных организаций городского округа в части антитеррористической безопасности: установлены кнопки экстренного вызова полиции, территории образовательных организаций освещены и ограждены, видеонаблюдение установлено в 24 общеобразовательных организациях, в 46 детских садах установлены домофоны.

Существенно улучшена материально-техническая база образовательных организаций за счет обновления школьной мебели в соответствии с требованиями СаНПиН, укомплектования кабинетов для начальной школы учебно-лабораторным, компьютерным, тестовым оборудованием в соответствии с требованиями ФГОС. Приобретено более 4 000 единиц учебного оборудования новейших образцов, на 35% обновлена школьная мебель. В результате, в 60% общеобразовательных организаций городского округа созданы условия для обучения учащихся начальных классов по федеральным государственным образовательным стандартам.

Практически в полном объеме общеобразовательные организации оснащены учебниками и учебными пособиями. Все общеобразовательные организации городского округа обеспечены доступом к сети Интернет. Продолжилось формирование единой информационно-образовательной среды через активное внедрение государственной информационной системы Камчатского края "Сетевой город" в деятельность муниципальных органов управления образованием, образовательных организаций.

В течение 2011 - 2013 годов с 20% до 50% увеличена доля обучающихся, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, до 53% увеличено число образовательных организаций, оснащенных в соответствии с требованиями антитеррористической безопасности. Созданные в образовательных организациях условия для перехода на ФГОС, одновременно обеспечивают инновационный характер образования.

Основными показателями качества образования являются результаты итоговой государственной аттестации и участие школьников в олимпиадном движении. В 2013 году 996 выпускников 11 (12) классов сдали ЕГЭ по обязательным предметам: русскому языку и математике. Средний тестовый балл выпускников образовательных организаций выше показателей 2012 года по всем предметам, за исключением истории, и выше средних показателей по Камчатскому краю. 2 учащихся получили 100 баллов. В 2013 году завершили образование и получили аттестаты о среднем (полном) общем образовании 1000 (92,6% против 91,1% в 2012 году) выпускников.

Создание муниципальной системы выявления и поддержки талантливых детей - один из важных приоритетов системы образования.

К 2013 году в городском округе действует система очных, заочных, дистанционных конкурсов, интеллектуальных игр, олимпиад, научно-практических конференций. В 2012-2013 учебном году организовано проведение муниципального этапа ежегодной всероссийской олимпиады школьников по 16 общеобразовательным предметам в рамках работы с одаренными детьми. Участвовало 1 973 ученика 7 - 11 классов из 33 образовательных организаций (в 2012 году - 1882 участника). По итогам регионального этапа Олимпиады учащиеся образовательных организаций Петропавловск-Камчатского городского округа заняли 54% всех призовых мест.

Развитием способностей у детей занимается каждая образовательная организация, педагоги активно ведут работу по развитию одаренности у обучающихся через проведение конкурсов, соревнований, фестивалей муниципального уровня и организации участия победителей в региональных, всероссийских и международных конкурсах и соревнованиях. Организовано проведение муниципальной интеллектуальной игры "Самый умный" для обучающихся 5 - 6 классов. Пятый год проводятся олимпиады по общеобразовательным предметам среди учащихся 3 - 4 классов, в 2013 году проведено 6 олимпиад. В рамках работы с одаренными учащимися организованы и проведены 4 муниципальных конкурса. В нем приняли участие 29 школьников из 11 образовательных организаций. Организовано участие школьников во всероссийских и международных олимпиадах, турнирах, конкурсах:

- VI южный математический турнир в детском центре "Орленок", команда школьников городского округа награждена дипломом III степени;

- XXXI Всероссийская конференция обучающихся "Юность. Наука. Культура".

Для развития и поддержки высокого уровня интеллектуального развития детей организована работа профильных школ, где учащиеся проходят более углубленное изучение предметов. За период 2010 - 2013 годов для 68 учащихся организовано 15 поездок в Москву, Краснодарский край, республику Адыгея. Занятия в профильных школах дали возможность учащимся получить дипломы 1, 2, 3 степени на олимпиадах всероссийского и международного уровня. По итогам олимпиад 12 учеников профильных школ получили возможность и поступили в престижные институты и университеты России.

Инфраструктура дополнительного образования включает организации дополнительного образования городского округа, а также 902 различных объединения дополнительного образования, реализуемого в общеобразовательных организациях. Для самореализации и развития творческого потенциала молодого поколения на базе организаций дополнительного образования детей продолжается работа, направленная на физическое, интеллектуальное и личностное развитие обучающихся, формирование у воспитанников общечеловеческих ценностей, развитие воображения, творческих способностей, на сохранение и укрепление здоровья в процессе образовательной, досуговой и культурно-развивающей деятельности. Система дополнительного образования детей Петропавловск-Камчатского городского округа включает в себя девять муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей: МОУ ДОД "Центр внешкольной работы", МОУ ДОД "Дом детского творчества "Юность",

МОУ ДОД "Станция юных техников", МОУ ДОД "Школа юных литературных дарований" и пять детско-юношеских спортивных школ. Общее количество воспитанников, охваченных этими организациями, составило в 2013 году 8 070 человек в возрасте от 4 до 18 лет.

Организации дополнительного образования детей городского округа реализуют дополнительные образовательные программы по различным направлениям деятельности: техническое творчество, спортивно-техническое, экологобиологическое, туристско-краеведческое, спортивное, художественное творчество, культурологическое и другим.

В системе дополнительного образования, ориентированной на интересы и потребности детей, более гибко разрабатываются инновационные программы, направленные на включение детей в процессы разработки и реализации социальных проектов, исследовательских работ, научно-техническое творчество. Действуют 16 таких программ, организована работа 7 стажерских площадок для педагогов дополнительного образования. Программы, реализуемые организациями дополнительного образования, являются ресурсом для организации профильного обучения и для работы по новым образовательным стандартам.

Стратегический приоритет государственной политики в сфере детства - это формирование и развитие ценностей здорового образа жизни. Совершенствование системы питания в общеобразовательных организациях напрямую связано с сохранением здоровья и задачами улучшения демографической ситуации. В 2010 году по результатам конкурсного отбора Петропавловск-Камчатский городской округ стал одним из участников федерального экспериментального проекта, направленного на совершенствование организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях. По итогам реализации мероприятий проекта за период с 2010 по 2013 годы 38% от общего числа обучающихся получили возможность пользоваться современными школьными столовыми. Для этих целей проведены капитальные ремонты, обновлены интерьеры обеденных залов и полностью переоснащены современным технологическим оборудованием 11 пищеблоков школьных столовых. Приобретена новая мебель для обеденных зон школьных столовых в 13 организациях. В качестве эксперимента на базе МАОУ СОШ N 27 создан "Центр по производству полуфабрикатов высокой степени готовности", который обслуживает потребности самой школы и столовые еще 8 образовательных организаций. С 2013 года в трех школах формируется электронная система расчетов за питание. Для пропаганды рационального питания, как составляющей здорового образа жизни, проведено 14 мероприятий по пропаганде здорового и рационального питания среди обучающихся и родительской общественности.

Полноценное горячее питание обучающихся организовано во всех общеобразовательных организациях. Согласно проведенному анализу, охват горячим питанием составляет в среднем 67% от общего числа обучающихся.

Приоритетными являются вопросы сбережения и укрепления здоровья учащихся. В образовательных организациях функционируют 43 медицинских кабинета, соответствующих современным требованиям, внедрены здоровьесберегающие технологии и методики обучения. В 6 школах обеспечено оказание помощи обучающимся с использованием аппаратно-программных комплексов "БОС-Здоровье", "Офтальмологический кабинет", "Коррекция психоэмоциональных состояний". Ежегодно на аппаратных комплексах БОС (биологической обратной связи) проходят коррекцию психоэмоционального состояния около 770 учащихся.

Охват детей организованными формами отдыха и оздоровления в летний период составляет ежегодно не менее 4 000 детей. Все желающие дети школьного возраста на 100% обеспечены качественными услугами в летних оздоровительных лагерях с дневным пребыванием, функционирующим на базе 3235 общеобразовательных организаций. Ежегодно, порядка 330 детей из "группы риска" получают льготы при оплате пребывания в лагере.

Организация участия образовательных организаций и педагогов городского округа в проектно-программной деятельности и конкурсном движении является эффективным средством мотивации на изменения содержания и повышение качества образования. Для развития творческого потенциала учителей, выявления и распространения передового педагогического опыта, повышения статуса педагога в обществе организовано участие педагогов и образовательных организаций в конкурсах. Организовано участие педагогов в региональных и всероссийских конкурсах профессионального мастерства. За 4 года (2011 - 2014) в рамках общероссийского конкурса ПНП "Образование" стали участниками в профессиональном конкурсе "Лучший учитель" 87 человек, из них победителями, получившими премию - 43 педагога, 19 педагогов получили денежное поощрение Правительства Камчатского края.

В 2013 году организовано и проведено 8 муниципальных конкурсов профессионального мастерства, проведен городской конкурс "Учитель года-2013" по 5 номинациям. В конкурсе приняли участие 25 педагогов из 20 образовательных учреждений. Прошел ежегодный конкурс на соискание премии имени П.Т. Новограбленова.

Вовлечение педагогов в инновационную деятельность является одним из важных условий повышения профессиональной квалификации и осуществляется через реализацию различных форм ее организации. Создание стажерских площадок на базе образовательных организаций, поддержка учреждений на конкурсной основе позволяет разрабатывать и внедрять в процесс обучения новые методики и технологии, стимулирует преподавателей и обучающихся на более углубленное изучение предметов, ведение научно-исследовательской и проектной деятельности. В 2013 году на базе 7 муниципальных образовательных организаций общего образования (школы N 3, 7, 33, 36, 39, 42, 43) действовали краевые инновационные площадки; на базе 6 организаций общего образования (школы N 3, 24, 27,34, 36, лицей N 21) - муниципальные инновационные площадки по темам внедрения ФГОС начального и общего образования, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, повышения уровня адаптации детей с ограниченными возможностями, управления качеством образования. В МБОУ "Лицей" N 46 действовала стажерская площадка по теме "Организация исследовательской деятельности учащихся в образовательном учреждении".

В отношении экспериментальных площадок запланировано оказание поддержки в виде приобретения учебного, учебно-лабораторного оборудования, расходных материалов для проведения занятий, программного обеспечения, повышении квалификации педагогического состава, путем обеспечения его участия в образовательных семинарах, курсах.

Цель и задачи

Создание условий для обеспечения реализации конституционного права граждан на качественное общедоступное и бесплатное образование в соответствии с требованиями инновационного социально ориентированного развития российского общества и потребностями населения городского округа.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий:

- обеспечение государственных гарантий доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования учреждений;

- создание условий, обеспечивающих качество результатов освоения основных образовательных программ, уровней общего образования в соответствии с требования федеральных государственных образовательных стандартов и обеспечивающих инновационный характер образования;

- создание условий для безопасного и комфортного пребывания в образовательных организациях;

- создание условий для сохранения и укрепления здоровья детей.

Мероприятия:

- развитие системы дошкольного образования за счет строительства новых организаций, предполагается также увеличение доли гибких, инновационных форм организации образования, необходимых для создания равных стартовых возможностей детей, не охваченных ДОУ;

- расширение сети образовательных организаций, участие в разработке программы развития социальной инфраструктуры Петропавловск-Камчатского городского округа в рамках требований Градостроительного кодекса РФ с последующей ее реализацией в части строительства организаций образования;

- развитие на территории городского округа образования, ориентированного на выявление и поддержку талантливых и мотивированных детей и обеспечивающего инновационный характер образования;

- строительство зданий новых дошкольных образовательных организаций, реконструкции зданий и помещений функционирующих детских садов с увеличением их мощности, а также путем содействия развитию негосударственного сектора дошкольного образования, альтернативных форм дошкольного образования, увеличение сети гибких, инновационных форм организации дошкольного образования;

- реконструкция и строительство объектов школ и организаций дополнительного образования детей;

- развитие кадрового потенциала муниципальной системы образования;

- развитие и эффективное применение передовых информационно-телекоммуникационных технологий в сфере образования, в том числе дистанционных;

- улучшение материально-технической оснащенности образовательных организаций, совершенствование методической, учебной и расширение учебно-практической, лабораторной базы, приобретение школьной мебели в соответствии СанПин, доукомплектование кабинетов начальной школы, приобретение компьютерного оборудования, приобретение технологического оборудования для постирочных и пищеблоков, мебели в соответствии с СанПиН, мягкого инвентаря, игрового, дидактического и спортивного оборудования для организаций дошкольного образования, развитие ресурсного потенциала организаций дополнительного образования детей.

4.1.3 Культура

Одним из важнейших показателей качества жизни населения, наравне с условиями труда, быта и окружающей среды, выступают условия отдыха и проведения досуга. Культурный отдых и досуг напрямую связаны с формированием духовных потребностей населения и системой ценностей в обществе. Особая роль в обеспечении доступа и трансляции культурного наследия отводится учреждениям культуры, искусства и досуга.

Оценка ситуации

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа действуют 2 профессиональных театра, расположены 7 домов культуры, 2 музея, 16 общедоступных библиотек, 4 кинотеатра.

Наличие в городском округе большого количества учреждений культуры делают г Петропавловск-Камчатский центром культурной жизни Камчатского края.

За 2011 - 2013 годы в рамках реализации мероприятий ДМЦП "Сохранение и развитие культуры в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2011 - 2015 годы" развитие сферы культуры осуществлялось в направлении ее сохранения и модернизации, дальнейшего творческого и технологического усовершенствования, повышения роли культуры в воспитании, просвещении и обеспечении досуга жителей городского округа. В процессе культурного творчества укреплялось сотрудничество национальных культурных традиций, содействие совместному участию жителей в праздновании национальных и государственных праздников, в том числе на базе муниципальных учреждений культуры.

Особую роль в организации досуга жителей городского округа играет действующая система муниципальных учреждений культуры и искусства - музыкальных и художественных школ, муниципальных библиотек, домов культуры.

Дома культуры остаются главным местом общения. За последние годы количество муниципальных учреждений культурно-досугового типа сохранилось на прежнем уровне и составляет 3 учреждения, в них действуют 77 клубных формирований с числом участников 1 973 человека. Ежегодно проводится около 980 мероприятий. Работают 7 музыкальных и художественных школ, численность обучающихся в них выросла с 1 310 детей в 2011 году до 1 570 детей в 2013 году. Обучение ведется на 12 отделениях. Ведется работа с одаренными детьми. Детские творческие коллективы музыкальных школ принимали участие в региональных, всероссийских и международных конкурсах. В 2013 году 132 учащихся дополнительного образования детей и учреждений культуры приняли участие в 15 международных конкурсах. Международные конкурсы проходили в следующих странах: Австрия, Чехия, Франция, Сербия, Россия, Испания, Венгрия, Китай. По итогам конкурсов учащиеся завоевали Гран-при - 6 человек, стали лауреатами I степени - 44 человека, II степени - 44 человека, III степени - 25 человек, IV и V степени - 5 человек. Преподаватели ДМШ и ДХШ участвовали в мастер-классах на международных конкурсах в Австрии, Праге, Париже. На муниципальном уровне проведены творческие мероприятия для поддержки юных дарований: городской смотр-конкурс юных исполнителей "Вдохновение", концерт учащихся детских музыкальных школ Петропавловск-Камчатского городского округа "Хрустальная нота".

Успешно продолжает вести свою творческую деятельность профессиональный коллектив музыкантов МБУК "Городской оркестр", который является активным участником всех значимых городских и краевых мероприятий. В 2013 году дано 38 концертов, из них для детей - 12. Концерты посетили 77,9 тысяч зрителей, 43% населения городского округа.

Информационные и досуговые литературные интересы (литературные праздники, литературно-музыкальные вечера, диспуты, читательские конференции) жителей городского округа реализует одна муниципальная централизованная библиотечная система, представленная 13 общедоступными библиотеками. Общий фонд библиотек снизился по сравнению с 2011 годом на 70,0 тыс. экземпляров, составив в 2013 году 367,2 тыс. экземпляров. Ежегодно услугами библиотек пользуются более 36 тыс. человек. Объем собственных баз данных составляет 58,0 тыс. записей.

За период 2011 - 2013 годы доля расходов бюджета городского округа на сферу культуры оставалась практически неизменной, составляя ежегодно около 1% от всех расходов бюджета городского округа. В 2014 году ситуация в этом отношении улучшилась, доля указанных расходов составила 1,35%.

В связи с недостатком, расходование бюджетных средств концентрировалось на приоритетных направлениях развития культуры: на повышении доступности и качества услуг культуры на основе улучшения материально-технической базы, на сохранении историко-культурного наследия, обеспечении библиотечного обслуживания, выявлении и поддержке юных дарований, развитии любительского творчества всех видов и жанров искусства.

В течение 2011 - 2013 годов проведен ремонт помещения ДК "Заозерный", частично проведены капитальные ремонты в 6 учреждениях культуры, открыт новый Информационно-библиотечный центр на улице Войцешека, 7"а". Переданы дополнительные помещения Дому культуры и досуга "Апрель" для оборудования залов для хореографических коллективов и театральной студии. На 2014 - 2017 годы планируется их ремонт. В 2013 году начат капитальный ремонт муниципального учреждения культуры "Городской дом культуры "СРВ".

Улучшена материально-техническая база учреждений дополнительного образования: в 2 учреждениях приобретены новые инструменты, 7 учреждений частично оснащены оборудованием, расходными материалами, мебелью, оргтехникой.

Проведена компьютеризация и информатизация библиотек, создается единая сеть и единая база данных библиотек. Все 13 библиотек подключены к сети Интернет. На базе городских библиотек организуются пункты коллективного доступа к открытым информационным системам. Организовано 339 посадочных мест; установлено 120 персональных компьютеров, 39 из них подключены к сети Интернет

Недостаточный уровень финансирования культуры негативно сказывается на ее развитии, что влечет недостаточность средств на проведение капитальных ремонтов зданий учреждений культуры, приобретение оборудования и инвентаря, музыкальных инструментов и костюмов, снижение поступлений новых книг в библиотеки. Проблемами также остаются: потребность в обновлении кадрового состава, в том числе, в городских домах культуры, нехватка помещений для организации дополнительных творческих коллективов, недостаточный уровень развития ИТК технологий во всех сферах культуры. Нерешенность указанных проблем отражается на спектре и качестве предоставляемых учреждениями культуры услуг и снижает их конкурентоспособность.

Цели и задачи

Целью муниципальной политики в сфере развития культуры и укрепления духовности является расширение возможностей для культурно-духовного развития жителей городского округа.

Реализация данной цели может быть обеспечена в рамках следующих приоритетных направлений и мероприятий:

- повышение доступности и качества услуг сферы культуры через создание эффективной сети муниципальных учреждений культуры, материально-техническое и технологическое оснащение культуры, сохранение объектов культурного и духовного материального наследия, мемориальных сооружений, памятных мест, проведение ремонтных работ и благоустройства территорий учреждений, оснащение пожарной и охранной сигнализацией, специализированным оборудованием;

- модернизация учреждений культуры за счет внедрения информационных технологий, в первую очередь обеспечивающих новые возможности использования фондов библиотек: создание открытых информационных систем в учреждениях культуры, в том числе организацию пунктов коллективного доступа к открытым информационным сетям библиотек, актуализация сайта Централизованной библиотечной системы, развития ИТК технологий во всех сферах культуры: оснащение учреждений культуры компьютерной, проекционной, копировально-множительной техникой;

- создание условий для реализации творческого потенциала населения в результате создания системы выявления и поддержки одаренных детей и молодежи, открытие новых отделений в учреждениях дополнительного образования детей, проведение конкурсов и фестивалей художественного творчества среди детей и молодежи, организация участия творческих коллективов городского округа в культурных мероприятиях регионального и федерального уровней;

- приращение новых форм организации досуга для различных категорий населения, повышение роли духовных ценностей, укрепление социальной и социализирующей роли культуры путем организации и проведения событийных городских мероприятий, фестивалей и конкурсов, поддержки самодеятельного творчества.

Выполнению задачи будет способствовать переподготовка и непрерывное повышение квалификации работников, привлечение в отрасль молодых кадров; совершенствование механизма стимулирования работников муниципальных учреждений культуры к повышению качества и расширению спектра предоставляемых услуг, повышение заработной платы и внедрение "эффективного контракта".

4.1.4 Физическая культура и спорт

Физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа в 2011 - 2013 годах велась в соответствии с муниципальной целевой программой "Спортивный Петропавловск на 2010 - 2014 годы", во взаимодействии с федерациями по видам спорта, физкультурными общественными объединениями, клубами по месту жительства.

Оценка ситуации

Система физической культуры и спорта Петропавловск-Камчатского городского округа включает в себя:

- 13 детско-юношеских спортивных школ (включая филиалы) разной ведомственной принадлежности, 16 федераций по видам спорта;

- 356 спортивных сооружений, в том числе 1 стадион, 1 физкультурно-оздоровительный комплекс, 107 спортивных залов, 4 крытых бассейна, 133 плоскостных спортивных сооружения, 286 единиц из которых муниципальные, включая иные спортивные сооружения.

В период 2011 - 2013 годов наблюдался рост числа спортивных сооружений с 292 до 356. Тем не менее, потребность в новых спортивных сооружениях сохраняется. Из 356 функционирующих на начало 2014 года спортивных сооружений, действуют 133 плоскостных сооружения, что составляет 3% от нормативной потребности, 107 спортивных залов (44% от нормативной потребности), 4 крытых бассейна (0,1% от нормативной потребности), 13 детско-юношеских спортивных школ, 1 физкультурно-оздоровительный комплекс, биатлонный комплекс, лыжные трассы и пр.

В целом развитие физической культуры и спорта в Петропавловск-Камчатском городском округе рассматривается с позиции улучшения качества жизни населения, использования средств физической культуры и спорта в воспитании личности, укрепления здоровья подрастающего поколения, снижения негативных социальных явлений.

В 2011 - 2013 и предшествующие годы, деятельность органов администрации была направлена на создание условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта, организацию активного отдыха горожан, привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

В городском округе в целях развития физической активности различных категорий и групп населения предусмотрена система физкультурно-спортивных мероприятий для детей и юношества, начиная с воспитанников детских садов до студенческой молодежи, для возрастных групп населения.

Одной из ярких форм работы с детьми 5 - 6 лет являются малые детские олимпийские игры. Соревнования проходят по двум видам спорта: легкая атлетика и плавание - заплыв на дистанцию в 30 метров, метание набивных мячей, прыжки в длину, заплыв на дистанцию 13 метров кролем. Также организованы мероприятия "Восходящие звездочки Сетокан каратэ-до" (участники дети 5-15 лет) и кубок Петропавловск-Камчатского городского округа по горнолыжному спорту "Апрельские воробушки".

Для учащихся школ проводятся муниципальные этапы Всероссийских спортивных игр школьников "Серебряный мяч", "Президентские игры", "Кожаный мяч", "Мини-футбол в школу", первенство Петропавловск-Камчатского городского округа по хоккею среди детских команд на приз клуба "Золотая шайба", кубок Петропавловск-Камчатского городского округа по черлидингу и спортивной хореографии, первенство Петропавловск-Камчатского городского округа среди школьных команд "Белая ладья", первенство города по летнему биатлону "Юный снайпер" чемпионат и первенство города по плаванию и др.

Для студентов средних специальных заведений и студентов вузов регулярно проводятся спартакиады, турниры по игровым видам спорта, легкоатлетические и лыжные кроссы.

Особое внимание уделено привлечению к занятиям физической культурой представителей трудовых коллективов. Ежегодно проводится "Спартакиада трудящихся".

Для жителей старше 50 - 55 лет - спартакиада пенсионеров, чемпионат по биатлону среди ветеранов.

Для спортсменов с ограниченными возможностями здоровья - чемпионат и первенство Петропавловск-Камчатского городского округа по плаванию.

Ежегодно проводилось около 200 спортивных мероприятий, в том числе массовых физкультурно-спортивных мероприятий и соревнований по видам спорта совместно с федерациями. Для населения организованы и проведены первенства и чемпионаты, турниры и кубки Петропавловск-Камчатского городского округа по 32 видам спорта в 2011 году и по 38 видам спорта в 2013, спортивные праздники, посвященные знаменательным датам.

В городском округе наработан опыт проведения массовых спортивных мероприятий: традиционными и объединяющими более 10 000 любителей спорта стали городские спортивные мероприятия: "Камчатская лыжня", легкоатлетический пробег "Эстафета Мира", "День физкультурника", в рамках которого проводится цикл мероприятий по разным видам спорта, спортивные мероприятия, проводимые в рамках празднования "Дня молодежи": по стритболу, футболу, ВМХ и агрессивным роликам. В рамках молодежно-спортивных мероприятий зимой проводится "Чемпионат города по сноуборду и горнолыжному спорту". Для населения организованы и проведены фитнес-марафон, общегородские оздоровительные зарядки, велопробеги, фестиваль боевых искусств "Меч Востока", соревнования по мотокроссу и эндуро, морскому каякингу, водному экотуризму, парусному спорту в честь Дня военно-морского флота.

Жители городского округа участвуют в проведении Всероссийских массовых соревнований: "Лыжня России", "Кросс наций", "Авачинский марафон", "Спартакиада трудящихся", "Кубок главы городского округа по хоккею", в которых принимают участие более 15 000 жителей городского округа: школьники, студенческая молодежь, трудовые коллективы, работники силовых структур, ветераны и любители спорта. Впервые прошли соревнования по спортивному ориентированию "Российский Азимут".

В целях максимального удовлетворения потребностей населения в физической активности и укрепления здоровья ежегодный календарный план пополняется новыми спортивными мероприятиями по новым видам спорта. В 2013 году впервые проведены: Кубок Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по хоккею с шайбой, спортивным бальным танцам, участие в Международном дне очистки водоемов и соревнования по дайвингу, городские соревнования по страйкболу, чемпионат города по спортивной хореографии и чемпионат города по черлидингу, городская парусная регата, Джип триал - экстремальное шоу, посвященное акции "Нет наркотикам!", первый городской велопробег "Виват, Россия".

В Петропавловск-Камчатском городском округе функционируют 6 муниципальных детско-юношеских спортивных школ, реализующие дополнительные образовательные программы по 18-ти видам спорта. Охват детей физкультурно-оздоровительной работой и спортивно-массовой работой составляет более 4,1 тыс. человек. Юные спортсмены городского округа не раз становились призерами краевых, всероссийских и международных и мировых первенств.

За период 2011 - 2013 годов количество занимающихся физической культурой и спортом увеличилось на 3,5% и в 2013 году составило 33,3 тыс. человек. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличился с 14,79% в 2011 году до 18,29% в 2013 году.

В целях укрепления материально-технической базы учреждений физкультурно-спортивной направленности в рамках муниципальной целевой программы "Спортивный Петропавловск на 2010 - 2014 годы", построено 9 универсальных спортивных площадок: футбольные поля с искусственным покрытием ДЮСШ по футболу, футбольные площадки СОШ N 3 и 8, хоккейные коробки СОШ N 36, 42 и 45, универсальные спортивные площадки СОШ N 24, 33 и 20, которые значительно улучшили условия проведения уроков физкультуры школьников, стали местом притяжения жителей микрорайонов, в том числе пожилого возраста. Для детско-юношеских учреждений дополнительного образования детей приобретены спортивный инвентарь, оборудование на общую сумму более 12,9 млн. рублей, что в некоторой степени улучшило состояние материальнотехнической базы.

Несмотря на позитивные тенденции в развитии физической культуры и спорта в городском округе остается ряд неразрешенных проблем, основными из которых являются:

- недостаточная обеспеченность жителей городского округа спортивными сооружениями (большую часть спортивных сооружений составляют школьные залы и площадки);

- недостаток специализированных спортивных сооружений для спортивных школ (спортивные залы, бассейны, легкоатлетические манежи, крытые катки), стадионов, бассейнов, игровых и спортивных площадок для населения городского округа, в том числе для людей с ограниченными жизненными возможностями;

- необходимость улучшения материально-технической базы для занятий массовым спортом, критическое состояние плоскостных спортивных сооружений;

- слабая материально-техническая база спортивных школ, недостаточное оснащение спортивных залов общеобразовательных школ (недостаток спортивного инвентаря и оборудования, отдельные помещения не соответствуют требованиям для качественного проведения учебно-тренировочного процесса);

- дефицит и не полная укомплектованность квалифицированными кадрами, особенно молодыми специалистами, в общеобразовательных учреждениях, детско-юношеских спортивных школах, в частности не отлажена система повышения квалификации специалистов, отсутствие инструкторов для организации и проведения занятий с населением по месту жительства.

Цели и задачи

Целью муниципальной политики в области физической культуры и спорта является создание условий для развития физической культуры и спорта как основы здорового образа жизни. Эффективная реализация поставленной цели может быть обеспечена деятельностью по следующим направлениям:

- популяризация здорового образа жизни, привлечение населения к массовым занятиям физической культурой и спортом путем организации и проведения физкультурно-массовой и оздоровительной работы с населением в рамках выполнения календарных планов официальных физкультурно-массовых и спортивных мероприятий, создания условий для занятий физической культурой и спортом по месту жительства, работы и учебы горожан, стимулирования работодателей для создания условий для физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, а также пропаганды здорового образа жизни среди работников, совершенствования форм физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, содействия развитию физической культуры и спорта людей с ограниченными жизненными возможностями, формирования потребности населения в укреплении здоровья, полноценном физическом и духовно-нравственном развитии с использованием интернет ресурсов, печатных изданий, информационных стендов, проведение тематических рекламных акций и др. мероприятий с участием населения (при этом важной составляющей популяризации здорового образа жизни является разработка новых эффективных форм физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, направленных на максимальное вовлечение всех слоев населения в активные занятия физической культурой и спортом, имеющих перспективы дальнейшего развития (по принципу конкурсного отбора), развитие социального предпринимательства в сфере физического оздоровления и спорта, развитие социальных программ по обеспечению льготных и бесплатных занятий спортом для малообеспеченных категорий граждан - студентов, инвалидов, лиц пожилого возраста и др.);

- улучшение материально-технического и кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта путем строительства новых, капитального ремонта и реконструкции имеющихся спортивных сооружений, обустройство современных плоскостных сооружений по месту жительства, в рекреационных зонах городского округа (проектирование велосипедных дорожек), в местах массового отдыха населения, привлечение частных инвестиций в сферу физической культуры и спорта, обеспечения повышения квалификации кадров, работающих в отрасли физического воспитания и спорта, стимулирования работников спортивных учреждений к росту результативности работы учреждения, используя повышение эффективности системы оплаты труда, материальное и моральное поощрение работников физической культуры и спорта, в том числе молодых преподавателей и талантливых тренеров;

- содействие развитию детско-юношеского спорта, формирование гармоничного физического и духовного развития детей и молодежи за счет обеспечения доступности детско-юношеских спортивных учреждений, оптимизации и упорядочения отделений спортивных школ по видам спорта с учетом потребностей и интересов детей и подростков. Проведение детско-юношеских муниципальных физкультурно-спортивных мероприятий и этапов всероссийских и краевых соревнований, увеличение охвата детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения обязательными и дополнительными занятиями физической культурой по программам дошкольных образовательных учреждений, совершенствование системы физкультурных и спортивных мероприятий для всех категорий обучающихся и студентов, формирование потребности в укреплении здоровья, полноценном физическом и духовно-нравственном развитии.

Обеспечение условий для развития массового спорта, доступности спортивных объектов широким слоям населения, формирования здорового образа жизни, полный охват населения услугами физической культуры и спорта будет способствовать укреплению здоровья жителей, повышению комфортности проживания за счет улучшения условий для проведения здорового досуга, сокращению социальной базы для развития алкоголизма, наркомании, националистических и экстремистских настроений.

4.1.5. Молодежная политика

Молодежная политика является одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления по формированию социального потенциала молодого поколения Петропавловск-Камчатского городского округа.

Оценка ситуации

На начало 2014 года численность молодежи от 14 до 30 лет в Петропавловск-Камчатском городском округе составила около 45 287 человек или 24,9% от общей численности жителей городского округа. Происходит снижение численности молодежи вследствие демографических проблем прошлых лет: в частности, за период с 2011 года по 2014 год численность населения городского округа в возрасте 14 - 30 лет уменьшилась на 1 993 человек. Снижение численности молодежи сохранится и в среднесрочной перспективе: молодые люди уезжают на "материк" на учебу, в поисках подходящей работы и более комфортного местожительства.

Реализация молодежной политики на уровне городского округа в 2011 - 2013 годах осуществлялась в соответствии с федеральными, краевыми законодательными актами, а также в рамках муниципальных долгосрочных целевых программ: "Молодежь Петропавловск-Камчатского городского округа на 2011 - 2015 годы" (в составе 2 подпрограмм: подпрограмма "Молодежь" и подпрограмма "Временное трудоустройство и содействие занятости молодежи"), "Обеспечение жильем молодых семей в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2011 - 2015 годы".

Государственная молодежная политика направлена на создание условий для социализации и самореализации, развития потенциала молодежи в интересах территориального сообщества. В рамках молодежной политики, реализуемой в Петропавловск-Камчатском городском округе, работа с молодежью строилась по трем основным направлениям:

- организация работы с молодежью - это вовлечение молодежи в социальную практику, общественную, экономическую и гражданскую жизнь территориального сообщества в рамках проектов "Доброволец", "Команда", "Шаг навстречу", проведение гражданско-патриотических и других социально-значимых мероприятий, проектов, акций по направлениям молодежной политики, участие в избирательных компаниях, развитие студенческого самоуправления, повышение правовой культуры среди молодежи, вовлечение молодежи в добровольческую деятельность, реализация мероприятий по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде, пропаганда семейных ценностей и ответственного отношения к родительским обязанностям, информирование молодежи в рамках проекта "Новый взгляд", направленное на популяризацию позитивных ценностей среди молодежи, пропаганду здорового образа жизни через электронные средства и издание полиграфической продукции, обеспечение методическими материалами для проведения профилактической работы, социальную рекламу и пр.;

- работа с молодежными общественными организациями и объединениями - это поддержка общественных организаций и объединений на основе конкурсного предоставления субсидий из бюджета городского округа на реализацию проектов и программ по научному, творческому, спортивному, оздоровительному и другим направлениям в рамках проекта "Успех в твоих руках", проведение творческих, интеллектуальных и других молодежных мероприятий, выявление и продвижение талантливой молодежи, поддержка молодежных творческих, студенческих коллективов, в том числе обеспечение участия молодежи в играх клуба КВН-Камчатка, в международных, общероссийских и региональных мероприятиях, конкурсах по направлениям молодежной политики;

- социальное направление - содействие трудоустройству и занятости молодежи, профориентации и трудовой адаптации учащихся 9 - 11 классов образовательных учреждений и организация трудоустройства несовершеннолетних на временных и дополнительных рабочих местах, связанных с благоустройством территории городского округа, трудовые молодежные акции и мероприятия, поддержка молодых семей, в том числе работа в рамках федеральной программы "Жилище" по осуществлению социальных выплат молодым семьям Петропавловска- Камчатского при приобретении жилья.

За 2011 - 2013 годы ежегодно проводилось не менее 122 молодежных мероприятий, в том числе более 20 акций и мероприятий патриотической и гражданской направленности, около 7 мероприятий по привлечению к здоровому образу жизни и профилактике асоциальных явлений, многие из которых реализуются от 3 дней до 1,5 месяцев (например, обучающие программы) или состоят из ряда отдельных мероприятий (например, более 10 спортивных и творческих площадок на "День молодежи").

За указанный период осуществлена поддержка и помощь в реализации 159 проектов и программ городских молодежных волонтерских и добровольческих организаций. В целях пропаганды семейных ценностей и укрепления института молодой семьи проведены информационные и социальные проекты, размещены баннеры, организован традиционный городской этап краевого конкурса "Молодая семья". Реализованы проекты по оздоровлению и отдыху детей и молодежи: в летний период 2011 года в профильных лагерях отдохнуло 228 человек, 2012 года - 215 человек, 2013 года - 225 человек. Всего за 3-х летний период - 668 человек, из них 96 несовершеннолетних "группы риска".

Работа осуществлялась в тесном взаимодействии с молодежью городского округа. С молодежными общественными городскими организациями и объединениями ежегодно совместно проводилось от 46 мероприятий (2011 году) до 58 мероприятий (2013).

За период 2011 - 2013 годов МАУ "Молодежный центр" трудоустроены 96 несовершеннолетних подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (из числа сирот, оставшихся без попечения родителей, "группы риска", спецкатегории) и 1317 несовершеннолетних подростка на дополнительных рабочих местах в летний период в трудовых отрядах "Молодой Петропавловск".

В рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2011 - 2015 годы" за рассматриваемый период из 155 молодых семей, получивших свидетельства на предоставление социальной выплаты, приобрели жилые помещения 139 семей (89,7%), оставшиеся 16 семей имели возможность реализовать свои свидетельства в 2014 году.

Проблемы в сфере работы с молодежью:

- основная - отсутствие муниципальных учреждений по работе с молодежью, замедляющее работу по уже имеющимся программам и развитие новых направлений;

- дефицит помещений для проведения массовых молодежных мероприятий;

- недостаточная материально-техническая база и недостаток кадров в МАУ "Молодежный центр" в связи с низкой степенью финансирования сферы молодежной политики;

- недостаточный охват молодежи молодежными мероприятиями и проектами;

- отсутствие у молодых людей четкого представления "образа будущего" территории, на которой они живет, и как следствие - наличие проблемы в самоопределении на будущее место жительства и работы.

Цели и задачи

Целью молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи. Достижение цели будет обеспечиваться в рамках следующих задач и мероприятий:

- вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование, создание условий для формирования здорового образа жизни, активного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества (решение задачи планируется осуществить путем реализации мероприятий подпрограммы "Молодежь Петропавловск-Камчатского городского округа" муниципальной программы "Создание условий для развития культуры, спорта и молодежной политики в Петропавловск-Камчатском городском округе", а также проектов и программ общественных организаций и объединений);

- формирование позитивных ценностей и информирование молодежи за счет развития эффективных механизмов информирования молодежи, пропаганда позитивных ценностей, здорового образа жизни, семейных ценностей, пропаганда основ и результатов реализации молодежной политики, что позволит привлечь внимание молодежи к необходимости собственного развития и эффективного участия в жизнедеятельности общества;

- формирование гражданско-патриотической, творческой и социальной активности молодежи, в том числе поддержка общественных организаций и объединений через организацию муниципальных мероприятий гражданско- патриотической направленности, творческих, интеллектуальных и других молодежных мероприятий и вовлечение молодежи в их проведение, проведение социально значимых молодежных проектов, выявление и продвижение талантливой молодежи, содействие и поддержка на конкурсной основе реализации проектов и программ общественных организаций и объединений по направлениям молодежной политики;

- содействие молодежи при выборе профессии и вступлении в трудовую жизнь, создание условий для трудоустройства несовершеннолетних за счет организации работы городских молодежных трудовых отрядов "Молодой Петропавловск" и организации большего количества временных и дополнительных рабочих местах по благоустройству территории городского округа.

4.1.6 Социальная поддержка населения

Одним из направлений по созданию благоприятных условий для жизни в Петропавловск-Камчатском городском округе является социальная поддержка граждан. Администрация Петропавловск-Камчатском городского округа осуществляет социальную поддержку населения в рамках реализации государственных полномочий, дополненных муниципальными мерами социальной поддержки граждан и осуществляется путем реализации переданных на исполнение государственных полномочий Камчатского и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с Решениями Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа.

Реализация переданных на исполнение государственных полномочий Камчатского края, это:

- социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях);

- организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству, а также по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки по содержанию отдельных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части выплаты ежемесячной оплаты труда приемным родителям и начисления и выплаты опекунам (попечителям) или приемным родителям денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) или переданных на воспитание в приемные семьи;

- начисление и выплата денежных средств на реализацию иных дополнительных гарантий и дополнительных видов социальной поддержки в сфере деятельности по опеке и попечительству в соответствии с законодательством и подзаконными актами Российской Федерации и Камчатского края;

- выплата компенсации части платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях.

Комплексным решением вопросов социального обслуживания и оказания адресной социально-бытовой и другой помощи ветеранам, инвалидам, неработающим пенсионерам, малообеспеченным гражданам и семьям на протяжении 2011 - 2013 годов занималось муниципальное казенное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - МКУ КЦСОН), в состав которого входили отделения: 2 отделения социального обслуживания на дому, 5 отделений специализированного социально-медицинского обслуживания, отделение срочного социального обслуживания, отделение социально-бытовых услуг, отделение дневного пребывания, отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, отдел по предоставлению государственных и муниципальных услуг, организационно-методическое отделение, отделение по профилактике безнадзорности детей и подростков. Деятельность МКУ КЦСОН была направлена на совершенствование системы социального обслуживания населения, проведение мероприятий социальной значимости с населением городского округа, приоритетными направлениями, являлись адресность оказания социальной помощи и повышение роли института семьи в обществе.

За период 2011 - 2013 годов в городском округе наблюдался рост финансирования мероприятий социальной направленности за счет субвенций Камчатского края. Если в 2011 году на финансирование социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей направлено 75,5 млн. рублей, то в 2013 году - 87,3 млн. рублей; с 27,8 тыс. человек до 31,6 тыс. человек, соответственно, увеличилась численность обслуживаемых граждан, на 6,1% увеличилось количество предоставляемых социальных услуг.

Рост произошел в связи с осуществлением проекта "Мобильная социальная бригада" и с изменением порядка учета предоставляемых социальных услуг. Финансирование переданных отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, а также по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки по содержанию отдельных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по сравнению с 2011 годам увеличилось на 83,3%, по компенсации части платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях - на 13,0%.

В действующей муниципальной системе дополнительных мер социальных гарантий важное место занимала поддержка семьи, материнства и детства, а также поддержка лиц, чей доход не превышает прожиточного минимума. На эти цели из бюджета городского округа направлено в 2011 году 137,5 млн. рублей, из них 81,6% составили меры социальной поддержки при оплате жилого помещения и коммунальных услуг; в 2012 году - 140,3 млн. рублей (73,4%), в 2013 году - 105,4 млн. рублей (64,2%). Уменьшение расходов по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и при оплате жилого помещения и коммунальных услуг произошло в связи с повышением уровня доходов населения и повышением адресности предоставления социальных услуг.

Важным приоритетом социальной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа является укрепление престижа гармоничной многодетной семьи. Органами и учреждениями социальной защиты населения проводилась работа по профилактике семейного неблагополучия, по оказанию помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации (направление на кодирование от алкогольной зависимости родителей несовершеннолетних детей, выдача проездных билетов несовершеннолетним детям для проезда в городском общественном транспорте, предоставление единовременной выплаты в размере 4,0 тыс. рублей и пр.).

Значительное внимание уделялось детям из малообеспеченных семей и многодетных семей, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, одиноким родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей: оказывалась материальная помощь на приобретение одежды и обуви, продуктов питания, школьно-письменных принадлежностей, компенсировались затраты на приобретение путевок в детские пришкольные лагеря в период каникул, на приобретение лекарственных средств по медицинским показаниям в сумме до 2 000 рублей, на приобретение тест-полосок семьям с детьми-инвалидами, страдающими сахарным диабетом, на приобретение мебели и сложной бытовой техники малоимущим семьям с детьми-инвалидами и т.д.

Ежегодно выделяются денежные средства на бесплатное зубопротезирования для неработающих пенсионеров, на проведение ремонта жилых помещений участникам Великой Отечественной войны.

Ежегодно всем малоимущим гражданам предоставлялись меры социальной поддержки при оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Государственные полномочия Камчатского края по опеке и попечительству на территории городского округа исполняет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа. Приоритетными направлениями в работе являются своевременное выявление и устройство детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, защита их прав и законных интересов.

В городском округе проживают 35 390 детей в возрасте до 18 лет. Из них около 390 - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся на сопровождении органов опеки и попечительства (из них: 145 - под опекой, 210 - в приемных семьях, 34 - усыновлено), 178 детей находятся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Работа по реабилитации биологической семьи продолжается и после определения ребенка в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В результате проделанной работы в 2011 году 27 детей были возвращены в биологические семьи, в 2012 году - 27 детей, в 2013 - 31 ребенок, в 2014 - 36 детей.

При невозможности возврата детей в биологические семьи приоритетной формой устройства является передача ребенка под опеку (попечительство), в приемную семью или на усыновление. С 2011 года в семьи граждан устроено около 460 детей, из них в 2011 году в семьи были устроены 96 детей, в 2012 году - 125 детей, в 2013 году - 120, в 2014 году 119 детей.

В результате, по итогам деятельности наметилась тенденция к сокращению количества детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По сравнению с 2011 годом их количество уменьшилось на 37,8% (в 2011 году в учреждениях воспитывалось около 286 детей-сирот, на 01.01.2015 - 178 детей). Увеличивается число семей, желающих принять ребенка в свою семью (в 2011 году на учет было поставлено 17 таких семей, в 2014 году - 56 семей).

Ситуация с предоставлением социальных услуг и мер социальной поддержки в городском округе является стабильной, чему способствуют: постоянная актуализация мер социальной поддержки населения в соответствии со сложившейся в городском округе, в Камчатском крае и, в целом, в Российской Федерации социально-экономической ситуацией, а также в соответствии с изменениями, вносимыми в законодательные акты всех уровней, повышение эффективности и адресности мер социальной поддержки, повышение уровня оплаты труда социальных работников, повышение качества и количества предоставляемых социальных услуг и мер социальной поддержки, внедрение новых форм и методов социального обслуживания населения.

Результатами работы являются: стабильная социальная обстановка в городском округе, низкая социальная напряженность, обеспечение дополнительной социальной помощью лицам пожилого возраста, лицам с ограниченными возможностями здоровья, семьям с несовершеннолетними детьми; повышение качества и уровня жизни пожилых граждан, инвалидов и семей с несовершеннолетними детьми.

Цели и задачи

В связи с изменениями в федеральном законодательстве с 01.01.2015 администрация Петропавловск-Камчатского городского округа продолжит развивать систему муниципальной социальной поддержки в соответствии с предоставленными полномочиями в рамках муниципальной программы "Развитие образования и социальная поддержка граждан в Петропавловск-Камчатском городском округе" (подпрограмма "Реализация социальной политики городского округа").

Целью муниципальной политики в области социальной поддержки населения является повышение качества жизни населения Петропавловск-Камчатского городского округа путем обеспечения социальной поддержки отдельных категорий граждан, совершенствование системы социальной поддержки населения.

Приоритетные направления (задачи) и мероприятия достижения цели:

- в рамках полномочий органов местного самоуправления - предоставление дополнительных мер социальной поддержки населения с учетом особенностей социально-экономического развития городского округа и потребностей различных слоев населения (одним из основных направлений развития социальной поддержки населения будет являться усиление адресной социальной поддержки, обеспечение социальных выплат по принципу "Единое окно", усиление принципа активного уведомления населения - уведомительная система работы с категориями граждан, потенциально имеющими право на получение помощи);

- обеспечение реализации отдельных государственных полномочий Камчатского края в области социальной политики на территории городского округа;

- обеспечение осуществления деятельности по опеке и попечительству, в том числе выполнение государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории городского округа, развивая институт замещающей семьи путем поиска, подбора и подготовки кандидатов в замещающие родители (усыновителей, опекунов, приемных родителей, патронатных воспитателей), комплексного психолого-педагогического, социально-правового сопровождения замещающих семей, подготовки детей, находящихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к возврату в биологические семьи, а также предоставляя на территории городского округа социальные гарантии и меры социальной поддержки населения в части организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.

4.1.7 Труд и занятость

Среднегодовая численность занятых в экономике Петропавловск-Камчатского городского округа в 2013 году составила 103,2 тыс. человек или 100,2% к уровню предыдущего года и 97,4% к 2011 году.

Наибольший удельный вес в общей численности работающих в крупных и средних организациях городского округа приходится на виды экономической деятельности: промышленное производство - 24,4%, в том числе обрабатывающее производство - 14,5%, государственное управление и социальное страхование - 20,1%, образование - 12,6%, здравоохранение и предоставление социальных услуг - 11,5%, транспорт и связь - 8,5%, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 7,7%.

Уровень безработицы, рассчитанный по методике МОТ (отношение количества безработных граждан к экономически активному населению) в 2013 году составил 6.5%. Общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ - 8.6 тыс. человек. Численность официально зарегистрированных безработных в среднем за 2013 год составила 2,33 тыс. человек (1,7% экономически активного населения), что меньше аналогичного показателя 2011 года (3,1 тыс. человек).

Безработица носит сезонный характер. В период сезонных работ (май - сентябрь) наблюдается снижение уровня регистрируемой безработицы, в 1 и 4 кварталах года - стабильный рост.

В 2013 году численность безработных граждан, обратившихся в Центр занятости населения за содействием в поиске работы, снизилась с 7,0 тыс. человек в 2011 году до 5,04 тыс. человек в 2013 году. Значительная доля (58,5%) обратившихся и зарегистрированных с целью поиска работы приходится на молодых людей в возрасте 14 - 29 лет, из них: 79,9% несовершеннолетние в возрасте 14 - 17 лет, желающие работать в свободное от учебы время. Трудоустроено 2 550 человек, 50.6% от числа обратившихся, что ниже аналогичного показателя 2011 года на 7,5% (2011 год - 58,1%).

По состоянию на 01.01.2014 года численность граждан, состоящих на учете с целью поиска подходящей работы, составила 1 167 человек, на 10,4% меньше, чем на начало 2013 года. Из них 909 человек являются безработными, что меньше на 18,0%, чем в 2012 году и на 22,7%, чем в 2011 году. В течение всего периода на территории городского округа осуществлялись мероприятия по стабилизации рынка труда, что привело к снижению уровня регистрируемой безработицы с 0,93% в 2011 году и до 0,77% - в 2013 году.

Среди безработных по-прежнему велика доля женщин - 28,9%. Высокий образовательный уровень безработных: высшее профессиональное образование имеют 37,8% безработных граждан, среднее профессиональное образование - 16,2%, начальное профессиональное образование - 12,5%, среднее общее - 21,1%, основное общее - 11,6%, не имеют основного общего - 0,8%.

По состоянию на 01.01.2014 в банке вакансий Центра занятости имелись заявки на 3 151 работника, что на 4,7% больше, чем на 01.01.2013. Доля вакансий с оплатой труда выше прожиточного минимума составила 92% (2 889 единиц).

Нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в Центре занятости населения, на одну заявленную вакансию (коэффициент напряженности) составила 0,4 человека (в 2011 году - 0,5 человек). Напряженность на рынке рабочей силы городского округа находится в прямой зависимости от сезонной занятости населения: в период сезонной занятости растет потребность организаций в работниках и, как следствие, напряженность на рынке труда падает, с окончанием сезонных работ уменьшается потребность в работниках и растет напряженность.

Как и по состоянию нескольких предыдущих лет, увеличилось количество заявок на строительные специальности в связи с ростом объемов работ по строительству. Много вакансий поступило на флотские специальности на период путины от рыболовецких фирм, на специальности в жилищно-коммунальной сфере (в период подготовки к новому отопительному сезону и для благоустройства территории городского округа), на специальности категорий служащих и инженерно-технических работников - на врачей, инженеров, капитанов, товароведов, экономистов, менеджеров, специалистов в различных отраслях, мастеров, лаборантов, бухгалтеров.

Очень быстро заполняются вакансии товароведов, бухгалтеров, кассиров, секретарей-машинисток, инженерно-технического персонала, но их поступает ограниченное количество. Спрос на данные специальности среди безработных граждан значительно превышает поступающие заявки.

Длительно невостребованными (более 3-х месяцев) остаются вакансии по профессиям и специальностям, требующим высокой квалификации и достаточного опыта работы (главные бухгалтеры, врачи, водители, имеющие все категории, рабочие самых высоких разрядов), или с низкой заработной платой.

Ключевыми проблемами состояния рынка труда являются:

- несбалансированность спроса и предложения: несоответствие профессионального уровня части потенциальных работников требованиям работодателей, отрицательно влияющее на их конкурентоспособность на рынке труда, в условиях работы и оплаты труда, не соответствующих запросам безработных (по некоторым вакансиям предлагаемая заработная плата ниже прожиточного минимума и ниже средней заработной платы по Камчатскому краю), осложняемое тенденцией к старению и сокращению кадрового состава высококвалифицированных рабочих;

- усиление эффекта так называемой "структурной безработицы", когда номенклатура специальностей, качество подготовки и компетенции выпускников системы профессионального образования (начального, среднего и высшего) не соответствует реальным потребностям экономики;

- сохранение низкой востребованности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов и др.), обусловленной ужесточением требований работодателей.

Цель и задачи

Целью муниципальной политики в сфере содействия занятости населения является создание условий для реализации трудового потенциала населения Петропавловск-Камчатского городского округа.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- содействие трудоустройству населения на основе организации проведения общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработным гражданам;

- формирование условий для успешного функционирования рынка труда, отвечающего потребностям экономики.

4.1.8 Уровень жизни населения

Уровень жизни в Петропавловск-Камчатском городском округе за период 2011 - 2013 годов характеризуется тенденцией к повышению и стабилизации, что обусловлено опережающим ростом доходов населения по сравнению с темпом инфляции.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника по полному кругу организаций выросла по отношению к 2011 году на 23,3%, составив в 2013 году 51 563 рубля, что на 6,2% выше среднекраевого значения (48 628,8 руб.).

Реальная заработная плата за анализируемый период также характеризовалась положительной динамикой и в 2013 году составила 105,5% к предыдущему году (по Камчатскому краю - 105,1%).

Рост заработной платы в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, за указанный период составил 25,5%. Среднемесячная заработная плата их работников в 2013 году составила 57 564 рубля - 112,1% к уровню 2012 года.

Негативным фактором уровня жизни населения городского округа является высокая устойчивая дифференциация в уровнях оплаты труда работников по видам экономической деятельности.

Наиболее высокий уровень оплаты труда в размере 187 197,0 рублей, более чем в три раза превышающий среднюю заработную плату по городскому округу, наблюдается у работников добывающих отраслей. Наиболее низкий уровень оплаты труда сложился в размере 29 097,0 рублей в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса.

В 2012 - 2013 годах, в результате реализации майских указов Президента Российской Федерации в части повышения оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы, рост заработной платы бюджетной сферы превысил темпы роста заработной платы в экономике. В 2013 году рост заработной платы к уровню 2012 года составил: в сфере образования - на 19,6%, в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг - на 20,2%, в сфере деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - на 21,4%.

Средняя заработная плата работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений составила 32 379,1 рублей (56,2% от уровня средней заработной платы крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа), муниципальных общеобразовательных учреждений - 40 604,4 рублей (70,5%), учителей муниципальных общеобразовательных учреждений 49 072,0 рублей (85,2%), муниципальных учреждений культуры и искусства 34 117,1 рублей (59,3%), муниципальных учреждений физической культуры и спорта 50 283,5 рублей (87,5%).

Величина среднедушевого прожиточного минимума за 2013 год увеличилась по сравнению с 2011 годом на 5,9% и составила 14 098,0 рублей, для трудоспособного населения - 14 606,0 рублей.

Покупательная способность заработной платы (соотношение среднемесячной заработной платы работников крупных, средних и малых организаций и прожиточного минимума трудоспособного населения) возросла с 3,5 в 2011 году до 3,9 в 2013 году.

Задолженность по заработной плате на территории Петропавловск-Камчатского городского округа по состоянию на начало 2014 года составила 97,2 млн. рублей, что превышает в 4,3 раза значение предыдущего года. Задолженность по заработной плате на 100% образована из-за отсутствия собственных средств организаций.

Численность пенсионеров по состоянию на 01.01.2014 составила 52 434 человек или 29% от общей численности населения городского округа (в том числе неработающих - 25 588 человек). Численность пенсионеров, получающих пенсию по старости, составляет 47 441 человек.

В 2013 году средний размер пенсий составил 15 957,2 рублей, увеличившись по сравнению 2011 года на 21,7%, реальный рост за этот период составил 11,4% (на уровне Камчатского края). Повышению реального содержания пенсий способствовали проводимые индексации пенсий.

Число пенсионеров, получающих пенсию ниже прожиточного минимума, составляет 4 835 человек.

Соотношение среднего размера назначенной месячной пенсии к средней величине прожиточного минимума пенсионера составило в городском округе в 2013 году 138,5% (в 2012 году - 133,9%, 2011 году - 125,5%).

Эти факты во многом объясняют большую долю работающих пенсионеров (около 51,2%), которые таким образом пытаются повысить свой жизненный уровень.

В целом можно сказать, что уровень жизни населения в Петропавловск-Камчатском городском округе увеличивается, так как наблюдается положительная динамика соотношения доходов населения с величиной прожиточного минимума даже у самой слабозащищенной категории населения - пенсионеров.

Главной целью муниципальной политики на среднесрочную перспективу должно стать создание условий для поэтапного роста уровня и качества жизни населения городского округа.

В качестве приоритетных направлений при этом могут быть выделены:

- совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы;

- проведение работы по сокращению объемов выплаты организациями заработной платы работникам "серыми" схемами (для этого предполагается проводить заседания Рабочей группы по снижению неформальной занятости, легализации заработной платы, обеспечения полноты и своевременности уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, а также принимать участие в работе соответствующих советах (комиссиях) Камчатского края по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов участников рынка труда).

4.2. Конкурентоспособная экономика

4.2.1 Малое и среднее предпринимательство

Малое и среднее предпринимательство оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие городского округа, вовлекая свободные трудовые ресурсы в различные виды предпринимательской деятельности и создавая условия для дальнейшего развития экономики, повышения уровня и качества жизни.

Традиционная отраслевая структура малого и среднего предпринимательства городского округа в настоящий момент достаточно стабильна. По количеству малых предприятий в настоящее время лидируют торговля (34,6%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (17,7%), строительство (15%), транспорт и связь (9,0%), обрабатывающие производства (9,0%).

По состоянию на 01.01.2014 на территории Петропавловск-Камчатского городского округа вели хозяйственную деятельность 3 553 малых и средних предприятий (в том числе 22 средних, с учетом микро-предприятий), 7 938 индивидуальных предпринимателей (рис. 4.2.1.1).

Рисунок 4.2.1.1. Динамика количества малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей Петропавловск-Камчатского городского округа в 2011 - 2013 гг.

В 2013 году малое и среднее предпринимательство обеспечило рабочими местами 17,2 тыс. жителей городского округа. Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве составила 17,4% от общей численности занятого в экономике населения городского округа.

Вместе с тем, в Петропавловск-Камчатском городском округе можно отметить ряд факторов, сдерживающих рост развития малого и среднего предпринимательства:

- острый дефицит помещений, пригодных для ведения малого предпринимательства и предоставляемых на приемлемых условиях;

- недостаток собственных финансовых средств и высокая стоимость кредитных ресурсов;

- низкий уровень развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, недостаток средств в муниципальном бюджете на их поддержку;

- низкая производственная и инновационная активность малого и среднего предпринимательства.

Предпринимательство является существенным резервом ускорения экономического роста. Этот сектор экономики является более мобильным в плане использования различных новаций и реакции в отношении изменения спроса и предложения на рынке. С целью более интенсивного развития малого и среднего предпринимательства в Петропавловск-Камчатском городском округе необходимо совершенствование существующих организационных и финансовых механизмов его поддержки, в том числе и развитие новых направлений имущественной и финансовой поддержки, а также укрепление и развитие системы кадрового обеспечения малого и среднего предпринимательства, повышение престижа предпринимательства среди населения.

Цель и задачи

Целью муниципальной политики в сфере малого и среднего предпринимательства определено стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с приоритетами экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа.

Определены задачи по достижению цели:

- правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование имущественной и финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, обеспечение большей доступности для бизнеса основных ресурсов развития городского округа (территории, объектов муниципальной собственности, квалифицированных трудовых ресурсов, инвестиций, отдельных видов природных ресурсов);

- содействие повышению образовательного уровня и снижению кадрового дефицита в предпринимательской среде;

- увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику города в целом с одновременными структурными изменениями в пользу производственного сектора, сектора услуг;

- обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование форм взаимодействия бизнеса с органами местного самоуправления городского округа по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;

- содействие созданию в городском округе массового слоя предпринимателей, популяризация и пропаганда идей предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства.

4.2.2 Инвестиции

На протяжении последних лет на Петропавловск-Камчатский городской округ приходится большая часть (70 - 80%) инвестиций, привлекаемых в экономику региона. Инвестиции в основной капитал городского округа за счет всех источников финансирования в 2013 году сформировались в объеме 23 789 млн. рублей, что на 17,8% ниже уровня 2012 года (рис 4.2.2.1).

Бюджеты всех уровней обеспечили в совокупности 46,2% всех инвестиций в основной капитал, осуществлявшихся крупными и средними предприятиями, 53,8% - собственные средства (прибыль, амортизация) и другие средства (кредитные ресурсы).

Рисунок 4.2.2.1. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в городском округе, млн. рублей

Значительная часть прямых инвестиций Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляется за счет финансирования из бюджета всех уровней, что характерно в целом для всех регионов Дальнего Востока. В частности, на долю федерального бюджета приходится 28,2% всех осуществленных прямых инвестиций муниципального образования. Доли регионального и муниципальных бюджетов составляют соответственно 14,4% и 3,6%. На долю собственных средств компаний в качестве источника финансирования инвестиций приходится 29,8% от общего объема инвестиций.

На территории Петропавловска-Камчатского городского округа наблюдается высокий уровень инвестиционной активности малых предприятий. В 2013 году их доля в совокупном объеме инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составила 30,2%.

Общий объем иностранных инвестиций за период 2008 - 2013 годов равен 147,0 млн. долларов США. Начиная с 2009 года, наблюдается снижение притока иностранных инвестиций в экономику города, который в 2013 году достиг минимальной отметки за последние 6 лет и составил 224 тыс. долларов США. Снижение притока иностранных инвестиций обусловлено в первую очередь завершением ряда крупных инвестиционных проектов.

Рост инвестиционной активности базируется на выполнении намеченных Правительством Камчатского края на среднесрочный период мер, направленных на развитие транспортной инфраструктуры, жилищного строительства, строительства и модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса, на преобразование социальной инфраструктуры в рамках основных мероприятий государственных программ Камчатского края, реализуемых в городском округе.

Несмотря на объективную необходимость увеличения капитальных вложений в производственные основные фонды, в 2013 году наблюдалось снижение уровня инвестиционной активности. Инвестиции в основной капитал организаций, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, составили 16,6 млрд. рублей против 22,9 млрд. рублей в 2012 году. Основными сферами инвестиционной активности по крупным и средним предприятиям на территории городского округа остаются транспорт и связь - 38,2%, операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 15,3%, рыболовство, рыбоводство - 11,2%, добыча полезных ископаемых - 8,8% (состояние приводится в цифрах 2014 года).

Наименее инвестиционно привлекательными отраслями для экономической деятельности городского округа являются оптовая и розничная торговля - 0,3% и обрабатывающие производства - 1,2% (объем инвестиций приводится по крупным и средним предприятиям). Кроме того, в настоящее время наблюдается низкая инвестиционная активность в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса.

В целом, для развития экономики городского округа, ее диверсификации желательно изменение инвестиционных приоритетов в сторону обрабатывающих производств (пищевая промышленность, в первую очередь, рыбопереработка), промышленности стройматериалов, деревообрабатывающей промышленности, добычи полезных ископаемых, развития туризма и сферы услуг.

Инвестиционная политика Петропавловск-Камчатского городского округа основывается на инвестиционной деятельности Российской Федерации и Камчатского края. Нормативная правовая база в области инвестиционной политики городского округа предусматривает комплекс мер финансовой и нефинансовой поддержки инвесторов и предпринимателей и отвечает целям и задачам социально-экономического развития городского округа.

Цель и задачи

К приоритетным целям и задачам органов местного самоуправления на среднесрочную перспективу в сфере реализации инвестиционной политики относятся:

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику городского округа и ведения бизнеса;

- повышение информационной открытости инвестиционного процесса и эффективности взаимодействия с инвесторами;

- организация работы прямого участия Петропавловск-Камчатского городского округа в инвестиционной и международной деятельности;

- формирование инвестиционных площадок для реализации на территории Петропавловск-Камчатского городского округа перспективных инвестиционных проектов;

- формирование и продвижение благоприятного инвестиционного имиджа Петропавловск-Камчатского городского округа на мировом и российском рынке.

Для достижения намеченных целей и задач необходима реализация комплекса мероприятий, включающих в себя:

- разработку программы по формированию благоприятного инвестиционного климата и привлечению инвестиций в Петропавловск-Камчатский городской округ;

- разработку и принятие муниципальных нормативных правовых актов по защите интересов и прав субъектов инвестиционной деятельности в Петропавловск-Камчатском городском округе;

- создание условий для осуществления государственно-частного и муниципально-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов, разработка нормативной базы по вопросам муниципально-частного партнерства для привлечения частных инвестиций в реализацию проектов и программ городского значения;

- обеспечение участия городского округа в реализации целевых федеральных и краевых программ, дальнейшее привлечение средств вышестоящих бюджетов и внебюджетных источников для развития городского округа;

- развитие Инвестиционного портала Петропавловск-Камчатского городского округа;

- формирование и регулярная актуализация информационной базы данных инвестиционных площадок для последующего предоставления их инвесторам.

В рамках реализации мероприятий Комплексной программы предусмотрено содействие реализации ряда инвестиционных проектов, направленных на развитие различных отраслей экономики городского округа.

4.2.3 Производственно-экономический потенциал

Социально-экономическое положение Петропавловск-Камчатского городского округа по итогам 2013 года характеризуется как наличием позитивных тенденций развития, так и снижением темпов экономических показателей отдельных отраслей.

Объем промышленного производства к 2012 году составил 101,3% (по всем хозяйствующим субъектам, по крупным и средним - 97,1%), оборот розничной торговли - 100,5%, объем платных услуг населению - 100,2%. Уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,19%, численность безработных сократилась на 18%. Среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий выросла на 11,8%.

В 2013 году оборот организаций Петропавловск-Камчатского городского округа по всем видам экономической деятельности в действующих ценах составил 75,2 млрд. рублей, что на 1,0% ниже уровня 2012 года.

Из общего объема оборота организаций на долю организаций оптовой и розничной торговли, по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования приходится 34,4%, организаций рыболовства и рыбоводства - 20,9%, организаций по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 15,2%.

Существенно снижен оборот по сравнению с 2012 годом по следующим видам деятельности: добыча полезных ископаемых - на 46,2%, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - на 29,6%, рыболовство и рыбоводство - на 7,0%.

Увеличение оборота имело место в организациях (по видам деятельности): строительства - на 38,4%, здравоохранения и предоставления услуг - на 37,7%, предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - на 11,8%.

Экономика городского округа характеризуется преобладанием производственного сектора при его слабой отраслевой диверсификации. Хозяйственная деятельность города ориентирована на обеспечение добычи и переработки природных ресурсов региона, прежде всего рыбы и морепродуктов. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупными и средним предприятиям городского округа в 2013 году составил около 45,8 млрд. руб., в котором промышленное производство формирует более 50 - 55% объема, в то время как совокупный вклад бытовых и социальных услуг, а также торгово-развлекательного комплекса не превышает 10 - 13%.

Городской округ формирует около 52% промышленного производства Камчатского края, более 70% оборота розничной торговли, более 75% объема платных услуг. Округ привлекает порядка 70% инвестиций в основной капитал. Вклад городского округа в социально-экономические показатели Камчатского края составляет в среднем 60 - 70%.

Промышленное производство

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа расположено более 60% промышленных предприятий всего Камчатского края. По состоянию на 1 января 2014 года их количество составило 677 единиц. Объем промышленного производства в 2013 году составил 33,7 млрд. руб. (по всем организациям).

В промышленном производстве наблюдается нестабильная динамика темпов роста при общей тенденции к увеличению объемов производства: с 2008 года по 2013 год прирост составил около 10%. Обрабатывающий сектор обеспечивает 4/5 промышленного производства, 1/5 приходится на производство и распределение электроэнергии, газа и воды, вклад добывающей промышленности незначителен (рис. 4.2.3.1):

Рисунок 4.2.3.1. Промышленное производство Петропавловск-Камчатского городского округа

Важнейшей производственной специализацией Петропавловска-Камчатского городского округа является производство пищевых продуктов (до 90% выпуска пищевой промышленности - переработка рыбы и морепродуктов). Доля продукции, произведенной предприятиями пищевой промышленности в общем объеме продукции, произведенной предприятиями обрабатывающей промышленности, в 2013 году достигла 88,7% (22 млрд. руб.).

Важную роль в экономике Петропавловск-Камчатского городского округа и всего региона играет судоремонтное производство (вид экономической деятельности "производство транспортных средств и оборудования"), удельный вес которого в объеме обрабатывающих производств в 2013 году составил 4,7% (1,17 млрд. рублей).

Незначительное развитие получили: производство машин и оборудования, производство готовых металлических изделий, издательская и полиграфическая деятельность, производство резиновых и пластмассовых изделий.

Основными проблемами промышленности остаются высокие транспортные издержки и тарифы на энергоресурсы, что делает местную промышленную продукцию (за исключением продукции рыбопереработки) неконкурентной для экспорта.

Существенно влияет на эффективность промышленного производства износ основных фондов. В обрабатывающей промышленности средний возраст зданий и сооружений в 2013 году превысил 30 лет, машин и оборудования - 10 лет, транспортных средств - 17 лет.

Рыболовство

Основой для развития рыбохозяйственного комплекса Петропавловска-Камчатского городского округа служат значительные по величине и разнообразию запасы водных биологических ресурсов Камчатского края, добывающий флот и береговые предприятия рыбоперерабатывающей промышленности.

Общие допустимые уловы рыбы и морепродуктов на континентальном шельфе Камчатки оцениваются в пределах 2 млн. тонн, что составляет более 65% промысловых запасов в Дальневосточном регионе. На протяжении последних лет Камчатский край занимает одно из ведущих мест среди субъектов Дальневосточного федерального округа и России по объему добычи (вылова) водных биоресурсов и производства рыбо- и морепродукции (рис. 4.2.3.2).

Рисунок 4.2.3.2. Доля регионов Дальневосточного федерального округа в производстве рыбы живой, свежей или охлажденной, 2012 г., %

Предприятия городского округа по состоянию 2014 года ежегодно производят 60 - 90 тыс. тонн рыбы. Субъекты малого предпринимательства постепенно увеличивают свой вклад в вылов, нарастив свою долю с 60% до 80% за период с 2010 по 2013 гг.

Главным перспективным направлением развития промышленности городского округа является модернизация имеющихся мощностей в рыбохозяйственном комплексе, а также привлечение новых проектов, увеличивающих глубину переработки рыбы и морепродуктов и позволяющих повышать добавленную стоимость, создаваемую на территории.

К дополнительным перспективным отраслям и направлениям промышленного развития города относятся: мясомолочная промышленность, промышленность стройматериалов, полиграфическая промышленность, ориентированные на удовлетворение внутреннего регионального спроса.

Также имеются предпосылки для развития обрабатывающей промышленности, связанной с переработкой полезных ископаемых, месторождения которых найдены в окрестностях города. Перспективы связаны с найденными на территории, прилегающей к городскому округу, проявлениями металлов (меди, цинка, свинца), серы. Развитие рыбохозяйственного комплекса городского округа будет, в первую очередь, нацелено на сохранение масштабов прибрежного рыболовства, привлечение современных рыбоперерабатывающих предприятий, которые позволят производить на берегу более широкий спектр продукции, внедрение инвестиционных и инновационных проектов в сферу глубокой переработки водных биологических ресурсов. Перспективы повышения эффективности функционирования рыбохозяйственного комплекса также связываются с возможностью создания, по аналогу с зарубежными странами, рыбной биржи, а в перспективе и рыбного промышленного парка.

Цель - формирование диверсифицированной конкурентоспособной экономики Петропавловск-Камчатского городского округа.

В процессе достижения этой цели необходимо обеспечить более разнообразное и сбалансированное сочетание различных видов экономической деятельности, которые ведутся на территории городского округа. Необходима существенная диверсификация хозяйственного комплекса. Для этого требуется ускоренное развитие производств, которые пока занимают второстепенное место в общей структуре экономики. К числу таких направлений деятельности относятся: общественное питание, оказание бытовых услуг, производство строительных материалов, оптовая торговля.

Задачи:

- формирование условий для обеспечения устойчивого динамичного развития обрабатывающих производств в Петропавловск-Камчатском городском округе;

- создание условий для диверсификации промышленного производства и формирования более сбалансированной структуры хозяйственного комплекса Петропавловск-Камчатского городского округа.

Для достижение цели и решения задач планируется выполнение мероприятия по созданию условий для активизации процессов образования новых современных производств путем создания условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и путем поддержки и развития перспективных направлений хозяйственной деятельности, связанных с более эффективным использованием выгодного геополитического положения городского округа (транспортно-логистическое обслуживание, оказание разнообразных услуг высокого качества и др., а также будет оказываться содействие в реализации инвестиционных проектов и программ Камчатского края и коммерческих организаций на территории городского округа.

4.2.4 Транспортная система и связь

Транспортная система г. Петропавловска-Камчатского представлена морским и автомобильным транспортом.

Внешние транспортно-экономические связи Петропавловска-Камчатского городского округа в сообщении с другими населенными пунктами и регионами страны обслуживаются морским транспортом и воздушным транспортом. Автотранспортная инфраструктура обеспечивает только местное сообщение.

Морской транспорт представлен несколькими предприятиями отрасли. Основу отрасли в городе составляет портовое хозяйство ОАО "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" (ПКМТП). В небольших объемах функции торгового порта выполняет и ОАО "Петропавловск-Камчатский морской рыбный порт". Около 80% всего морского грузооборота Камчатского края и 95% морского грузооборота Петропавловска-Камчатского приходится на мощности ПКМТП.

В 2013 году объем грузооборота порта составил 1 194,1 тыс. тонн, с запасом мощности в 3 млн. тонн. Однако особо остро стоит вопрос реконструкции объектов федеральной собственности, находящейся в хозяйственном ведении Петропавловского филиала ФГУП "Росморпорт", с усилением их сейсмоустойчивости до уровня требований нормативных документов, в связи с аварийным состоянием нескольких причалов и неудовлетворительным состоянием большинства остальных. Эти мероприятия прописаны в ФЦП "Развитие транспортной системы России".

Морское пассажирское сообщение г. Петропавловска-Камчатского с портами Российской Федерации или зарубежными отсутствует. В данных обстоятельствах крайне важно выполнение мероприятий ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года", направленных на обеспечение бесперебойного ввоза и вывоза грузов в прибрежные населенные пункты, снижение транспортных расходов при доставке грузов и пассажиров, повышение безопасности судоходства. В рамках данной программы, в частности, запланировано проектирование и строительство морского вокзала в г. Петропавловске-Камчатском.

В 2013 году всеми видами транспорта с учетом крупных, средних и малых предприятий, а также физических лиц в городе перевезено грузов массой 2 405,5 тыс. тонн. Грузооборот всех видов транспорта составил 1 497,8 млн. тонно-км. Грузооборот на автомобильном транспорте составил 38,5 млн. тонно-км. Грузооборот на морском транспорте составил 1 459,3 млн. тонно-км. Снижение показателей грузооборота являются следствием снижения объемов производства в крае и снижением портовой деятельности. Увеличение пассажирооборота обусловлено высоким уровнем миграции и увеличением туристических потоков.

Цели и задачи:

- развитие транспортно-логистической инфраструктуры, обеспечивающей увеличение транзитного потенциала экономики города;

- содействие развитию услуг связи.

4.2.5 Туризм

Потенциал развития туристической отрасли обеспечивают разнообразные природные ресурсы Камчатского края, способные удовлетворять широкий спектр потребностей туристов.

В состав туристской инфраструктуры Петропавловск-Камчатского городского округа входит более 50% организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность в Камчатском крае, 25% коллективных средств размещения (39,9% номерного фонда), основная доля объектов общественного питания (более 50%) и торговли (61% магазинов, около 80% павильонов).

Однако слабая развитость морского транспортного узла в городском округе снижает интерес российских и иностранных туристических компаний к проведению работы по увеличению туристического потока в Камчатский край. В 2013 году из-за невозможности организовать обслуживание круизных лайнеров по международным стандартам, заход в морской порт осуществили только 14 круизных судов с 6 697 пассажирами.

Модернизация и развитие инфраструктуры транспортной системы вкупе с созданием особых таможенных, налоговых и иных режимов в рамках планируемой территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) могут дать мощный толчок к социально-экономическому развитию городского округа и всего Камчатского края.

Авачинская агломерация с центром в Петропавловск-Камчатском городском округе обладает возможностями стать одним из базовых центров развития рекреации, активного отдыха и круизного туризма в Камчатском крае.

В случае создания необходимых условий, прогнозируемое количество судозаходов круизных лайнеров может увеличиться до 65, а рост туристского потока в Камчатском крае - до 32,5 тыс. человек в год, с перспективой ежегодного прироста на 5 - 7 тыс. туристов.

Цель и задачи

Муниципальная политика, в рамках полномочий, определена целью - создание условий для развития въездного и внутреннего туризма.

Основными направлениями и мероприятиями для реализации цели предложены:

- разработка благоприятного для развития внутреннего и въездного туризма имиджа Петропавловск-Камчатского городского округа;

- использование и популяризация туристских ресурсов Петропавловск-Камчатского городского округа;

- развитие туристской инфраструктуры.

Мероприятия: участие в международных, российских, региональных мероприятиях (смотрах, конкурсах, конференциях, фестивалях, выставках, соревнованиях и т.п.), презентация туристско-рекреационного потенциала Петропавловск-Камчатского городского округа на региональном, федеральном и международном уровне, издание презентационной полиграфической продукции о туристских ресурсах Петропавловск-Камчатского городского округа.

На развитие туристской инфраструктуры будут привлечены инвестиции.

4.2.6 Потребительский рынок

На потребительском рынке Петропавловск-Камчатского городского округа в течение последних лет сохраняется положительная тенденция увеличения объемов реализации товаров и услуг, что связано как с ростом денежных доходов населения, так и с увеличением номенклатуры предоставляемых услуг.

В структуре платных услуг 79,5% объема потребляемых услуг составляют жилищнокоммунальные услуги, транспортные услуги и услуги связи, что связано с высокими тарифами на пользование ими. Удельный вес бытовых услуг в общем объеме платных услуг в 2013 году составил 5,6%. Населению города их было оказано на сумму 1 107,7 млн. рублей, что на 17,9% больше, чем за 2012 год (рис. 4.2.6.1).

Рисунок 4.2.6.1. Структура платных услуг, оказанных населению Петропавловск-Камчатского городского округа в 2013 году, %

В структуре бытовых услуг в 2013 году наибольший удельный вес имели услуги по ремонту и строительству жилья и других построек - 31,3%, техобслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования - 22,4%, парикмахерские и косметические услуги - 15,4%, изготовление и ремонт мебели - 9,1% (рис. 4.2.6.2).

Рисунок 4.2.6.2. Структура бытовых услуг, оказанных населению Петропавловск-Камчатского городского округа в 2013 году, %

В экономической сфере перед городским округом стоит задача стимулирования развития сектора услуг при поддержке устойчивости функционирования и повышения конкурентоспособности производственного базиса округа.

Необходимо также учитывать, что высокий уровень издержек сопровождающих хозяйственную активность в округе, требует разработки инвестиционных проектов, основанных на использовании высокопроизводительных и ресурсоэффективных технологий.

Дальнейшая диверсификация экономики городского округа и реализация мер государственной поддержки малому и среднему предпринимательству позволит расширить спектр предлагаемых услуг, необходимых для обеспечения комфортного уровня жизни жителям и гостям городского округа.

4.3 Городская среда, комфортная для жизни и хозяйственной деятельности

В городском хозяйстве Петропавловск-Камчатского городского округа наблюдаются характерные для многих муниципальных образований Российской Федерации процессы, усугубляемые неблагоприятными климатическими условиями и соответствующим удорожанием строительства, а также недостаточно высокой привлекательностью инвестирования в жилищно-коммунальную сферу городского округа для частных инвесторов.

4.3.1 Градостроительство

Градостроительное развитие в Петропавловск-Камчатском городском округе осуществляется в соответствии с генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 N 697-р.

Строительство и размещение объектов, землепользование на территории округа осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными в порядке, предусмотренном Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 N 294-нд "О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Правила землепользования и застройки).

С целью обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности в городском округе необходимо создать и внедрить информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.

Оценка ситуации

Генеральный план Петропавловск-Камчатского городского округа - основной документ градостроительного характера, определяющий перспективы развития Петропавловск-Камчатского городского округа до 2030 года. В развитие Генерального плана утверждены Правила землепользования и застройки.

В настоящее время требуется корректировка генерального плана, обусловленная приведением в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, с учетом внесенных в него изменений в части состава и содержания документов территориального планирования, а также выполненных проектов планировки и другими факторами.

В связи с дефицитом бюджетных средств до 2013 года разработка проектной документации в городском округе проводилась только по мере острой потребности.

В период кризиса (2008 - 2010 годы) строительство, в том числе и жилищное, велось на участках, обеспеченных инженерными коммуникациями. В настоящее время исчерпан ресурс свободных и обеспеченных инженерной инфраструктурой строительных площадок. Развитию строительства инженерных коммуникаций в районах перспективной застройки препятствует отсутствие проектов планировки территорий и необходимость больших финансовых вложений.

В целях реализации градостроительной политики в отношении развития застроенных территорий и освоения новых осуществляется подготовка и утверждение документации по планировке территорий.

В 2012 году утверждены 3 проекта планировки:

- "Реконструкция площади им. Ленина в г. Петропавловске-Камчатском";

- "Реконструкция застройки исторической части (центра) в г. Петропавловске-Камчатском";

- "Реконструкция застройки части центрального района Петропавловск-Камчатского городского округа (озеро Култучное, улицы Ленинградская и Пограничная до здания КГТУ им. В. Беринга, улицы Максутова и Набережная)".

В течение 2013 - 2014 годов разработаны и утверждены проекты планировки территорий:

- проект планировки территории "Малоэтажная жилая застройка в жилом районе Дальний" - в целях предоставления земельных участков семьям, имеющим 2 и более детей в рамках реализации Закона Камчатского края от 02.11.2011 N 671 "О предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющих трех и более детей, в Камчатском крае";

- проект планировки территории "Группа смешанной жилой застройки по улице Кутузова" - предполагается разместить два квартала многоэтажной жилой застройки (проект планировки выполнен с учетом создания условий для полноценной жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения).

В 2014 году начата разработка проектов планировки территорий: "Малоэтажная жилая застройка (микрорайон 1) и (микрорайон 2) в районе ул. 2-я Шевченко", проект планировки территории с межеванием "Группа смешанной жилой застройки по улице Молчанова", проект планировки территории с межеванием "Часть жилого района "Моховая" (115 квартал)", проект планировки территории "Жилой район "Зеленая роща".

В связи с дефицитом территориальных ресурсов, пригодных для строительства, размещение нового жилищного строительства должно осуществляться также за счет интенсивного использования существующих застроенных территорий. Необходимо провести работы по выявлению ветхого жилья и проведение кардинальной реконструкции существующих кварталов (особенно в Южном планировочном районе) с подготовкой данных участков путем сноса малоценного жилищного фонда под строительство новых жилых домов, как индивидуального типа, так и секционного.

В целях освоения новых территорий необходимо стимулировать жилищное строительство путем обеспечения этих территорий транспортной и инженерной инфраструктурой. В связи с чем предполагается освоение восточной территории городского округа.

В целях формирования единой концепции застройки районов городского округа, максимально эффективного размещения в них объектов инфраструктуры и капитального строительства, а также для создания комфортных условий проживания горожан целесообразно выполнить проекты планировки застроенных территорий в Северном районе - проект планировки территории в районе улицы Приморская, в Восточном районе - проект планировки территории под малоэтажную жилую застройку и в Южном районе - проекты планировки территорий в следующих районах:

- улица Кирпичная;

- улица Рябиковская;

- улицы Капитана Драбкина - Капитана Беляева - Океанская (дома от 2 до 60), площадь территории которых составляет 25 га и 80% жилых домов, на которых подлежат переселению и сносу в связи с непригодностью и нецелесообразностью сейсмоусиления несущих конструкций (в районах имеются сооружения, которые находятся в разрушенном состоянии, инженерные коммуникации имеют износ 100%);

- район улицы Индустриальная, площадью территории 8 га которой имеет 100% жилых домов, подлежащих переселению и сносу в связи с непригодностью и нецелесообразностью сейсмоусиления несущих конструкций;

- район улицы Лермонтова (жилые дома от 10 по 24а), площадь территории 6 га которого имеет 90% жилых домов, подлежащих переселению и сносу в связи с непригодностью и нецелесообразностью сейсмоусиления несущих конструкций.

Перспективными площадками являются:

- для освоения новых территорий: "Жилая застройка в районе "Заозерка", "Малоэтажная жилая застройка в районе улиц Запарина - Первая Целинная";

- для реконструкции застроенных территорий: "Жилой район "Рябиковская, группа жилой застройки по проспекту Циолковского", "Жилой район по улице Семена Удалого", "Жилой район по улице Дзержинского", территории "Жилой район по улице Свердлова, территории "Жилой район 108-109 кварталы".

Обозначенные проекты позволят спланировать наиболее рациональное размещение объектов жилой и общественной застройки с учетом постепенного сноса ветхого фонда и определения очередности освоения территории.

Проблемы:

- отсутствие в городском округе резерва территорий для строительства объектов жилищного, социального и коммунально-бытового назначения;

- отсутствие земельных участков под строительство жилья на территории городского округа, обеспеченных инженерной инфраструктурой;

- отсутствие резервов для подключения объектов нового строительства к инженерным сетям;

- недостаточное обеспечение финансовыми средствами, не позволяющее провести разработку планировочной и проектной документации на всей территории городского округа;

- препятствия в обеспечении территории городского округа градостроительной документацией: требует актуализации генеральный план, не утверждены нормативы градостроительного проектирования Петропавловск-Камчатского городского округа.

В целом, пространственное и инфраструктурное развитие городского округа потребует использования новых подходов и решений в области градостроительной политики. Поэтому в рамках данной программы предусматривается корректировка ключевых документов, включая генеральный план города. При этом внимание должно быть уделено освоению не только новых площадок, но и застроенных территорий с учетом современных концепций организации городского пространства.

Цель развития градостроительной деятельности - обеспечение устойчивого градостроительного развития территории, формирование комфортной и эстетичной городской среды.

В связи с существенными изменениями градостроительного законодательства, с утверждением федеральных схем территориального планирования, изменением тенденций и основных показателей социально-экономического развития городского округа актуализация документов территориального планирования и градостроительного зонирования будет являться приоритетной задачей градостроительной политики городского округа.

4.3.2 Доступное и комфортное жилье

В целом объемы строительства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа имеют положительную динамику. Пик строительной деятельности пришелся на 2011 год. Далее последовал некоторый спад в 2012 году, за которым снова наметился рост (табл.4.3.2.1):

Показатели	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Всего, млн. рублей	4 543,5	8130,5	8 368,8	11 885,6	10 120,5	10 758,9
в том числе по формам собственности: государственная	534,6	945,5	1087,7	805,3	231,2	588,0
муниципальная	623,2	624,9	648,5	459,2	434,1	503,0
частная	3289,7	6505,4	6596,5	10469,7	9307,7	9656,8
смешанная российская	96,0	54,7	36,1	151,4	147,5	11,1
В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	112,3	148,6	86,4	129,8	85,4	109,6

Таблица 4.3.2.1 - Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "строительство"

В соответствии с генеральным планом городского округа развитие жилищной сферы городского округа разделяется на два этапа: ликвидация угрозы населению, проживающему в аварийном, ветхом и сейсмоопасном жилищном фонде (первоочередной), и новое строительство, обеспечивающее повышение жизненного уровня населения.

Темпы жилищного строительства за период с 2008 по 2013 годы росли с небольшими отклонениями, наблюдавшимися в 2010 и 2012 годах. Пик пришелся на 2011 год, в городском округе было построено 1 029 квартир общей площадью 58 011 кв. метров.

Жилищный фонд Петропавловск-Камчатского городского округа за 20082013 годы увеличился на 220,6 тыс. квадратных метров и в 2013 году составил 4 381,3 тыс. квадратных метров, в том числе государственный - 270,4 тыс. квадратных метров, муниципальный - 593,3 тыс. квадратных метров, частный - 3 516,9 тыс. квадратных метров.

За указанный период ежегодный ввод в действие жилых домов рос и увеличился в 2013 году по сравнению с 2008 годом примерно в 3,5 раза, однако число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за тот же период выросло на 363 и составило в 2013 году 4 018 семей.

В 2013 году число построенных квартир составило 781 общей площадью 57 654 кв. метров. На рисунке 4.3.2.1 изображен график ввода в действие квартир на 1000 человек.

Рисунок 4.3.2.1. Ввод в действие квартир на 1 000 человек населения, единиц

В рамках федеральных, краевых и муниципальных программ в городском округе осуществляется переселение граждан в сейсмостойкие жилые дома. Программами предусмотрены мероприятия по строительству нового сейсмостойкого жилья, переселению в него граждан из жилищного фонда, не подлежащего сейсмоусилению, а также по ликвидации строений, не подлежащих сейсмоусилению. Сроки выполнения мероприятий: 2015 - 2016 годы. Возведение нового жилья ведется, в основном, в северо-восточной части Петропавловск-Камчатского городского округа.

Цель и задачи

Целью муниципальной политики в области развития жилищного строительства Петропавловск-Камчатского городского округа является повышение доступности жилья для всех категорий граждан.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий:

- создание эффективной системы обеспечения населения жильем на основе увеличения объемов финансирования программ, направленных на поддержку социальных слоев населения (в частности молодых семей, детей-сирот, инвалидов и др.), ликвидацию ветхого жилья;

- наращивание объемов жилищного строительства путем повышения заинтересованности инвесторов в строительстве социального жилья (посредством отмены выкупа земель под строительство социальных объектов на аукционных торгах и обеспечения земельных участков, определенных под жилищное строительство, коммунальной и инженерной инфраструктурой за счет бюджетных средств и средств застройщиков, естественных монополистов, что приведет к снижению себестоимости строительства 1 квадратного метра жилой площади), роста объемов строительства социального жилья и развития механизмов государственно-частного партнерства;

- повышение качества условий жизни населения, включающее увеличение разнообразия видов строящегося жилья, отвечающего потребностям различных категорий населения города (в первую очередь, малоэтажного и индивидуального строительства), организацию качественной социальной инфраструктуры возводимых жилых объектов за счет бюджетных средств и средств инвесторов, применение инновационных строительных материалов и конструкций, обеспечивающих не только комфортные условия проживания, но и реализацию принципов ресурсосбережения и сокращение доли ветхого жилья.

4.3.3 Жилищное хозяйство

Жилищное хозяйство является важнейшим элементом социально-экономической структуры общества и занимает особое место в экономике муниципального образования, обеспечивая содержание в надлежащем состоянии и функционирование жилищного фонда городского округа.

В основном жилищный фонд Петропавловска-Камчатского формировался в период 1966 - 1990 годов, в дальнейшем темпы строительства упали, что привело к ветшанию жилищного фонда городского округа.

С середины двухтысячных годов жилищное строительство начало возобновляться, однако имеющиеся темпы не позволяют качественно улучшать состояние жилищного фонда в городском округе (рис. 4.3.3.1).

Рисунок 4.3.3.1. Динамика ввода жилых домов Петропавловск-Камчатского городского округа, ед.

В 2013 году общий жилой фонд в городе составил 4 381,3 тыс. кв. метров. Доля аварийного и непригодного для проживания жилого фонда в общей площади жилого фонда достигла в 2013 году 3%, что является относительно высоким значением для городов Российской Федерации и ДВФО (рис. 4.3.3.2).

Рисунок 4.3.3.2. Аварийное и непригодное для проживания жилье Петропавловск-Камчатского городского округа

При этом городской округ характеризуется достаточно высоким уровнем благоустройства жилого фонда (табл. 4.3.3.3):

	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Удельный вес площади, оборудованной:
водопроводом	99,7	99,7	99,7	99,6	99,6	100
канализацией	96,6	96,5	96,5	96,4	96,3	96,7
отоплением	95,6	95,6	95,5	95,6	95,5	95,9
ваннами (душем)	93	93	93,1	93,4	93,3	93,7
горячим водоснабжением	87,4	87,4	87,4	87,7	87,6	88,1
напольными электроплитами	71,2	71,2	71,3	72,3	72,4	73

Таблица 4.3.3.3 "Благоустройство жилищного фонда

Петропавловск-Камчатского городского округа", в % от всего жилфонда

Управление многоквартирным домом - это деятельность, направленная на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (МКД), решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Всего по данным мониторинга способов управления МКД на территории Петропавловск-Камчатского городского округа находится 2965 многоквартирных домов, управление которыми должно осуществляться способами, установленными статьей 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

По результатам проведенных собраний собственниками помещений в 610 многоквартирных домах выбран способ управления, заключены соответствующие договоры. В 301 многоквартирном доме выбран совет дома.

Департаментом по управлению жилищным фондом оказана методическая помощь по созданию 3 товариществ собственников жилья (ТСЖ). В целях стимулирования организацию ТСЖ проведены две акции "Управляем домом сами", в рамках которых созданные товарищества собственников жилья получили субсидии на проведение ремонтов домов, установку приборов учета коммунальных ресурсов и (или) благоустройство придомовой территории.

В 2013 году оказывалась поддержка в организации работы курсов по программе обучения "Управление многоквартирным домом", в том числе повышения квалификации председателей советов на базе Камчатского политехнического техникума.

За отчетный год количество частных управляющих компаний, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, увеличилось на 6 единиц.

По состоянию на 01.01.2014 управление многоквартирными домами осуществляют 32 частных управляющих компаний и 1 организация муниципальной формы собственности.

В управлении частных управляющих организаций находятся 2 181 многоквартирных дома, что меньше чем в 2012 году, так как в 2013 году собственниками 237 домов (малоквартирный фонд) выбран непосредственный способ управления.

Содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах осуществляют 21 организация частной формы собственности и 1 организация муниципальной формы собственности.

По состоянию на 01.01.2014 количество товариществ собственников жилья составило 168 единиц (в 2012 году - 210), общая площадь жилого фонда ТСЖ составила 403,7 тыс. м2 (в 2012 году - 531 тыс. м2).

За 2012 год задолженность населения перед ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями за жилищно-коммунальные услуги составила 2 584, 39 тыс. рублей, за 2013 год - 2 846, 07 тыс. рублей, что на 10,1% больше, чем в предыдущем году.

Уровень собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги в 2013 году составил 94,77%, что на 0,35% ниже, чем в 2012 году.

Целью муниципальной политики в сфере развития городского жилищно-коммунального хозяйства является улучшение жилищных условий населения, повышение комфортности и качества среды проживания, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению городского округа. Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий:

- увеличение объемов капитального ремонта, включая комплексный, многоквартирных жилых домов и благоустройства придомовых территорий;

- повышение эффективности управления жилищным фондом, содействие развитию в сфере жилищного хозяйства конкуренции и инвестиционной привлекательности: активизация политики ресурсосбережения на объектах жилищного хозяйства; совершенствование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг, позволяющей повысить собираемость платежей за жилищно-коммунальные услуги.

4.3.4 Развитие инженерной инфраструктуры

Энергетическая система (теплоснабжение, газификация, электроснабжение, энергосбережение)

Основными объектами энергетического комплекса Петропавловска-Камчатского выступают ТЭЦ-1 (229 МВт) и ТЭЦ-2 (160 МВт). Данные объекты являются основными генерирующими предприятиями всего Камчатского края. Важное место в энергетической системе Петропавловска-Камчатского занимаются геотермальные электростанции - Мутновская (50 МВт) и Верхне-Мутновская (12 МВт). Геотермальные станции обеспечивают порядка 30% энергопотребления центрального энергетического узла Камчатского края, 70% соответственно приходится на ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2. На ТЭЦ вырабатывается 59% тепловой энергии городского округа. Тепловая энергия также вырабатывается на 40 котельных.

Мощности центрального энергетического узла в Петропавловске-Камчатском закладывались еще во времена СССР. С сокращением численности населения города в постсоветский период, а также сокращением промышленного производства, существующая установленная мощность электростанций превышает потребность региона в электроэнергии в 2 раза. При этом отпуск тепловой энергии сокращается. В 2013 году отпуск по всем потребителям составил 71,4% - 1 417 Гкал. Самая мощная электростанция Петропавловска-Камчатского ТЭЦ-1 работает на 28%. При этом она была введена еще в 1965 году и является сейчас наименее эффективной электростанцией.

Основной проблемой энергетического комплекса Петропавловска-Камчатского являются высокие тарифы на тепловую и электрическую энергию. До начала 2000-х годов высокий уровень тарифов был связан с изолированностью энергетической системы и отсутствия собственного энергетического сырья и дороговизной завозимого сырья. Проблему планировалось решить с помощью газификации тепловых электростанций с использованием местного ресурса. В рамках реализации проекта по газификации Камчатского края, "Газпром" ввел с 2010 года газопровод от Кшукского и Нижне-Квакчикского месторождений до Петропавловска-Камчатского, протяженностью 392 км. Проведена газификация ТЭЦ-1, ТЭЦ2 и одной котельной. На данном этапе заморозился перевод на газ второй котельной ввиду отсутствия дальнейшего финансирования со стороны Камчатского края.

Важной проблемой энергетического комплекса городского округа является протяженность и состояние тепловых и электрических сетей. Душевой показатель протяженности сетей наибольший в России (протяженность тепловых сетей - 380 км), что делает их обслуживание дорогостоящим. Состояние сетей, в большей степени тепловых, является ветхим. Степень износа сетей достигает 80%, что ведет к потере энергии и повышенной аварийности.

Перспективы для развития в центральном энергетическом узле имеет гидроэнергетика. В начале двухтысячных годов в Усть-Большерецком районе был возведен каскад Толмачевских ГЭС общей мощностью в 2 МВт. Сейчас Толмачевские ГЭС удовлетворяют потребности только Усть-Большерецкого района. Но на ближайшую перспективу имеется план расширения данного каскада и возведения новой Жупановской ГЭС мощностью в 58 МВт. Планируется, что строительство новых гидроэлектростанций и выработка более дешевой электроэнергии приведет к снижению тарифов на электроэнергию в Петропавловске-Камчатском. Данный тезис является спорным моментом в силу отсутствия факта снижения тарифов после газификации крупнейших тепловых станций Петропавловска-Камчатского.

Еще одним резервом для снижения затрат на энергоресурсы является продолжение мероприятий по увеличению энергоэффективности. На текущий момент заметные результаты в этом направлении невозможны без существенных инвестиций в новое оборудование, материалы и т.д. В такой ситуации полезным механизмом могли бы стать энергосервисные контракты, которые пока почти не используются в Петропавловске-Камчатском городском округе.

Водоснабжение и водоотведение

Монополистом на рынке водоснабжения и водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа является МУП "Петропавловский водоканал".

Необходимо отметить, что предприятие не может обеспечить содержание в оптимальном состоянии, а тем более строительство новых объектов и коммуникаций, вследствие недостатка собственных средств, а также низких объемов привлеченного финансирования из муниципального и краевого бюджетов. Так, инвестиционная программа "Водоканал", включающая реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения, оценивается в сумму свыше 20 млрд. рублей.

В связи с этим, с учетом низкой инвестиционной привлекательности отрасли в Петропавловск-Камчатском городском округе, целесообразно рассмотреть возможность использования инструментов ГЧП при строительстве отдельных объектов систем водоснабжения и водоотведения.

Централизованное водоснабжение в Петропавловске-Камчатском было организовано в середине 70-х годов двадцатого века. До 85% водозабора на хозяйственно-питьевое использование в городском округе подается от рек Авача, Первой и Третьей Крутобереговой, расположенных на расстоянии до 35 км от городского округа в Елизовском районе.

Среди основных проблем водоснабжения городского округа можно выделить следующие:

- удаленность водозаборов, что повышает расходы на транспортировку, а следовательно и итоговые тарифы на водоснабжение;

- неудовлетворительное состояние водопроводных сетей (износ сетей достигает 89%, потери воды из-за состояния сетей - 33%);

- наличие ведомственных и бесхозных сетей.

Перспективы развития водоснабжения связаны со строительством нового водозабора, что позволит снизить себестоимость воды, а также повысить ее качество.

В настоящее время канализационная система Петропавловска-Камчатского представляет собой 23 обособленных спусков воды, во многих районах города - без прохождения водоочистных сооружений. Канализационные сети коллектора составляют порядка 90 км.

Основными проблемами водоотведения городского округа можно назвать:

- высокий уровень износа насосных станций и коммуникаций (84,5%);

- недостаточную мощность системы отчистки сточных вод (только 36% общего объема сточных вод проходит процесс очистки);

- необходимость реконструкции действующих очистных сооружений (очистные сооружения " Чавыча" используются только на 45%);

- деградацию объектов и сетей в южном и восточном районах Петропавловска-Камчатского (где ранее располагались в основном военные ведомства).

Среди первоочередных мер по развитию сети водоотведения можно назвать

становление системы очистки сточных вод, реконструкцию существующих, а также строительство новых очистных сооружений.

Газификация энергетики

Основной проблемой энергетического комплекса Петропавловска-Камчатского длительное время являются высокие тарифы на тепловую и электрическую энергию, что связано с изолированностью энергетической системы, отсутствием собственного энергетического сырья и дороговизной завозимого сырья.

После получения возможности добычи и использования местного сырья, частично эта проблема может быть решена с помощью газификации тепловых котельных. Кроме того, газификация котельных позволяет значительно снизить неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

В рамках реализации программы по газификации Камчатского края, на данный момент, была проведена газификация ТЭЦ-1, ТЭЦ2 и одной котельной. В ближайшие годы планируется дальнейшее переоснащение и увеличение мощности котельных.

Однако для полного решения энергетических проблем Петропавловска-Камчатского необходимо использование возобновляемых и альтернативных источников энергии.

Благоустройство городской среды Благоустройство Петропавловск-Камчатского городского округа является важной задачей, направленной на повышение уровня жизни населения и создание привлекательной для туристов городской среды.

В настоящее время на территории городского округа выполняются работы по содержанию лестничных переходов, подпорных стен, внутриквартальных детских площадок, линии наружного освещения внутриквартальных дорог.

Несмотря на все усилия, в Петропавловске-Камчатском сохраняется ряд проблем, снижающих внешнюю привлекательность городской среды: отсутствует единая концепция развития центральной части города, не развита система навигации, недостаточное количество зеленых насаждений общего пользования, низкий уровень благоустройства мест массового отдыха (в том числе городской набережной) и т.д.

Также в сфере благоустройства дублируются проблемы жилищного фонда. Визуально в городском округе выделяются бесхозные объекты, долгострои и бараки.

Товарищества собственников жилья в ряде случаев не занимаются прилегающей территорией городского округа - отсутствует должный уход за придомовой территорией и своевременный ремонт фасадов зданий.

Цель и задачи

Целью муниципальной политики в области развития инженерной инфраструктуры жизнеобеспечения Петропавловск-Камчатского городского округа является модернизация инфраструктуры жизнеобеспечения, повышение устойчивости и надежности ее функционирования.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена при решении следующих задач по модернизации и развитию инженерной инфраструктуры (в рамках направлений и мероприятий):

- повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению путем модернизации системы теплоснабжения и электроснабжения, сетей водоснабжения и водоотведения, с применением снижения объемов загрязнения сточными водами путем реконструкции существующих очистных сооружений;

- модернизация городской инфраструктуры благоустройства и малых архитектурных форм с помощью устройства и ремонта линий наружного уличного освещения, восстановления разрушенных структурно-планировочных элементов и благоустройства мест массового отдыха;

- благоустройство и содержание городских общественных пространств: объектов и территорий городского округа, городской набережной, благоустройство существующих и формирование новых зеленых насаждений общего пользования (скверов, парков и др.), разработка концепции благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа;

- пропаганда бережного отношения к городским общественным местам.

4.3.5 Энергоэффективность и энергосбережение

Одним из направлений деятельности администрации городского округа является проведение политики энергосбережения и энергоэффективности во исполнение требований Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ). Для реализации этих требований администрацией городского округа разработаны две долгосрочные муниципальные целевые программы:

- "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2020 годы";

- "Установка коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах Петропавловск-Камчатского городского округа на 2009 - 2012 годы".

Эти программы действовали вплоть до 31 декабря 2013 года. С 1 января 2014 года вступила в действие муниципальная программа "Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальными услугами, услугами по благоустройству территории и охрана окружающей среды", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.10.2013 N 3183. В состав этой программы вошла подпрограмма 1 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности", содержащая цели и задачи, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности городского хозяйства.

Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности условно можно разделить на два блока - мероприятия, проводимые в муниципальных учреждениях, оплата потребления коммунальных услуг которыми происходит за счет средств бюджета городского округа, и мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в муниципальном жилищном фонде.

За период 2011 - 2012 годов во всех подпадающих под действие Федерального закона от 23.09.2009 N 261-ФЗ бюджетных, казенных, автономных учреждениях и предприятиях, организациях с участием городского округа, проведены обязательные энергетические обследования, получены энергетические паспорта.

В 2011 году муниципальными учреждениями завершен окончательный переход на расчеты за потребляемые коммунальные услуги с использованием приборов учета. Результатом этого перехода, и проведения в учреждениях ряда работ по выполнению мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, стало относительное снижение удельных величин потребления коммунальных ресурсов. Удельные показатели потребления коммунальных ресурсов муниципальными учреждениями (по отдельно стоящим зданиям) за период 2009 - 2014 годов отражены в таблице 4.3.5.1:

Период	Наименование ресурса
Период	Тепловая энергия (ТЭ) (Гкал/м кв.)	Электроэнергия (ЭЭ) (кВт*час/чел)	Холодная вода(ХВС) (м3/чел)	Горячая вода (ГВС) (м3/чел)
2009	0,188	260	12,04	4,41
2010	0,181	253,06	10,04	3,68
2011	0,167	247,35	13,17*	3,72
2012	0,164	242,3	6,93	2,54
2013	0,159	215,9	6,98**	1,97
2014	0,151	219,36***	6,95	1,87

Таблица 4.3.5.1 - "Удельные показатели потребления коммунальных ресурсов муниципальными учреждениями (по отдельно стоящим зданиям) за период 2009 - 2014 годов"

Примечание:

* Резкое увеличение удельного потребления холодной воды в 2011 году вызвано изменением методики МУП "Петропавловский водоканал" расчетных способов потребления холодной воды.

** Незначительное увеличение потребления холодной воды объясняется изменением методики расчета за ГВС из системы отопления (ХВС + ХВС для ГВС).

*** Рост удельного потребления электроэнергии в 2014 году объясняется увеличением количества единиц оргтехники в учреждениях, установкой бойлеров подогрева горячей воды в дошкольных учреждениях с открытой системой ГВС на период ее отсутствия в летнее время года, применение электрообогрева в борьбе с обледенением крыш, вводом в строй подсветки административных зданий и т.п.

В 2014 году администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа продолжены работы по внедрению энергосберегающих технологий в учреждениях социальной сферы, включающих в себя в первую очередь мероприятия, касающиеся общестроительных работ. Это такие работы, как: капитальный и текущий ремонт кровли, замена оконных блоков на ПВХ, устройство вентилируемого фасада, ремонт полов, отдельные сантехнические работы, ремонт системы горячего и холодного водоснабжения, централизованного отопления, ремонт электропроводки с заменой электрооборудования и светильников. Основная цель выполнения этих работ - сокращение потребления холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии.

В соответствии с требованиями федерального законодательства, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа сформирована полная правовая база по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Исполняя указание Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (письмо N 11-227-03 от 23.06.2011), Управление экономики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа проводит мониторинг исполнения муниципальными учреждениями Петропавловск-Камчатского городского округа требований федерального законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В течение 2014 года муниципальные учреждения социальной сферы ежеквартально предоставляли отчеты по энергосбережению и энергоэффективности, полученные данные обрабатывались и загружались в автоматизированную систему АРМ "Мониторинг энергоэффективности. Регламентированная отчетность".

На основании типового положения и требований к производственным программам по энергосбережению и повышению энергетической эффективности разработаны соответствующие программы во всех бюджетных учреждениях городского округа на период до следующего обязательного энергетического обследования. Установлена персональная ответственность руководителей этих учреждений за реализацию указных программ и рациональное использование предоставляемых им лимитов потребления коммунальных ресурсов.

На объектах жилищного фонда в 2014 году продолжалась установка коллективных (общедомовых) приборов учета расхода коммунальных ресурсов и установка индивидуальных приборов учета в квартирах муниципального жилищного фонда и в квартирах малоимущих граждан - собственников помещений в многоквартирных жилых домах. По итогам года в городском округе приборами учета по всем видам коммунальных услуг оснащен 551 многоквартирный дом. В течение года установлено 77 коллективных приборов учета, на общую сумму 11 353,58 тыс. рублей (за счет средств бюджета Камчатского края - 11 103,57 тыс. рублей, 250 тыс. рублей составили средства городского округа). Из 77 установленных приборов 31% составили приборы холодной воды, электроэнергии - 8%; горячей воды и тепла - 61%. Оснащенность многоквартирных домов коллективными приборами учета по данным ресурсоснабжающих организаций представлена в таблице 4.3.5.2.

Вид потребления коммунального ресурса	Число МКД, которые необходимо оснастить приборами учета	Число МКД, фактически оснащенных приборами учета	Процент оснащения
Холодная вода	2380	744	32,15
Горячая вода	733	336	45,97
Отопление	1731	1004	55,99
Эл. энергия	2394	1476	63,36

Кроме этого, в 2014 году установлены: 702 индивидуальных прибора учета холодной и горячей воды в квартирах малоимущих граждан собственников квартир и 260 индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в квартирах муниципального жилищного фонда.

Результаты анализа потребления коммунальных ресурсов в МКД отражены в таблице 4.3.5.3, а величина удельного потребления коммунальных ресурсов в таблице 4.3.5.4.

Период	Доля потребления ресурса %
Период	Тепловая энергия	Горячая вода	Электроэнергия	Холодная вода
2010	Информация отсутствует		13,21	8,23
2011	34,23	33,77	32,41	14,32
2012	41,15	39,44	61,12	28,12
2013	41,39	43,77	77,24	48,17
2014	64,33	67,86	78,3	55,47

Таблица 4.3.5.3 - "Доля потребления энергоресурсов для многоквартирных домов, расчеты за которые производились по коллективным приборам учета, от общего потребления энергоресурсов, в период 2010 - 2014 годов"

Период	Наименование ресурса
Период	Тепловая энергия (Гкал/м2)	Горячая вода (м3/чел)	Холодная вода (м3/чел)	Электро энергия (кВт*час/чел)
2010	0,264	36,81	61,95	1365,40
2011	0,271	33,97	58,73	1222,68
2012	0,262	28,01	55,96	1329,09
2013	0,248	26,02	50,91	1379,11

Таблица 4.3.5.4 - "Величина удельного потребления коммунальных ресурсов для многоквартирных домов за 2010 - 2014 годы"

Процесс перехода на энергосберегающий путь развития экономики администрация Петропавловск-Камчатского городского округа обеспечивает соответствующей информационной и образовательной поддержкой. В этих вопросах она активно взаимодействует с органами государственной власти, надзорными структурами, управляющими компаниями, ресурсоснабжающими организациями, научным сообществом и деловыми кругами.

4.3.6 Развитие транспортной и улично-дорожной инфраструктуры

Улично-дорожная сеть городского округа сформирована из федеральных, краевых и муниципальных дорог и улиц общего пользования, которые позволяют осуществлять транспортную связь между функциональными зонами и центрами культурно-бытового обслуживания.

Общая протяженность автодорог в городском округе составляет 454,782 км, в том числе 387,3 км площадью 2 545,6 тыс. кв. м - муниципальные дороги. Из них: 88,9 км - магистральные, 298,3 км - внутриквартальные. Площадь магистральных дорог составляет 1 043,6 тыс. кв. метров. К федеральным дорогам отнесена автодорога "г. Петропавловск-Камчатский - Морской порт - Аэропорт", протяженностью 38,0 км (в том числе в городской черте - 16,4 км).

В настоящее время уровень развития автомобильных дорог в Петропавловск-Камчатском городском округе отстает от уровня автомобилизации предприятий и населения, что негативно сказывается на организации дорожного движения и состоянии дорожного полотна: большинство городских магистралей работают в режиме перегрузки.

Основная проблема автодорожной системы городского округа - загруженность главной автомагистрали. Северную и Южную части городского округа соединяет лишь одна трасса. В условиях увеличения уровня обеспеченности личным транспортом сложившаяся ситуация приводит к затруднению автодорожного движения в городском округе. В Петропавловске-Камчатском, городе с населением в 181 тыс. человек, время пути на работу может достигать 40 минут.

Дорожная сеть городского округа не имеет резерва для развития территории опережающего социально-экономического развития. Создание опорного торгового порта требует развернутые автодорожные подъезды. Повысится, в силу отсутствия альтернатив, загруженность автодороги, соединяющей аэропорт "Петропавловск-Камчатский" и морской порт.

Автодорожная ситуация в центре города ухудшается распространением несанкционированной парковки автотранспортных средств. Решение проблемы с помощью строительства платных автостоянок может не дать желаемых результатов. Имеющаяся в городе муниципальная автостоянка не пользуется спросом у автовладельцев в силу низкого уровня угонов автомобилей в городе. Требуется расширение имеющихся дорог и организация общественных парковочных мест, что в силу дефицитности муниципального бюджета остается для города нерешенной задачей.

Таким образом, первоочередные задачи, которые предстоит решить для дальнейшего развития автодорожной сети города, заключаются в разгрузке основной магистрали города, улучшении качества дорожного полотна города и развитии в городе неорганизованной парковки. Частично проблему поможет решить строительство южной объездной дороги.

Основными причинами, снижающими пропускную способность улично-дорожной сети, являются:

- отсутствие необходимого количества стоянок временного хранения автотранспортных средств;

- отсутствие развитой системы внутригородских дорог, связывающих между собой крупные районы города. В результате основная часть общегородской транспортной нагрузки приходится на магистральные дороги.

Безопасность на дорогах, защита окружающей среды, улучшение условий жизни горожан также являются социально-экономической проблемой развития автомобильного транспорта.

В настоящее время назрела необходимость:

- развития улично-дорожной сети на территориях нового строительства и упорядочение транспортной системы существующих районов для снятия транспортной нагрузки на центральную городскую магистраль;

- улучшения качества дорожного покрытия и условий дорожного движения;

- увеличения пропускной способности городских дорог и повышения эффективности функционирования городского транспорта;

- существенного повышения безопасности дорожного движения.

Для преодоления сложившихся негативных тенденций необходимо обеспечить переход содержания дорожного хозяйства городского округа на новый этап развития, предусматривающий модернизацию сети автомобильных дорог, привлечение дополнительного финансирования для развития автомобильных дорог, повышение уровня обслуживания пользователей дорожной сети.

В основе перспективного строительства дорог лежат генеральный план развития Петропавловск-Камчатского городского округа и программа строительства жилья, объектов социального и культурного значения, инженерной инфраструктуры в части исполнения приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Подготовлена проектная документация на строительство:

- магистрали общегородского значения от II кольца до ул. Кавказской, включая ул. Ломоносова;

- магистрали общегородского значения от поста ГАИ до ул. Ак. Королева в микрорайоне Северо-Восток;

- магистрали общегородского значения в районе 10 км - Сероглазка - 8 км, которые помогут в значительной степени решить проблему обеспечения потребностей населения в более комфортном и безопасном жилье в существующих микрорайонах и на вновь застраиваемых территориях.

Также планируется:

- запроектировать и построить ряд новых дорог и дорожных сооружений в микрорайоне Северо-Восток, где уже ведется строительство жилых домов, и в районе Восточного шоссе, где планируется малоэтажная застройка;

- выполнить реконструкцию существующих улиц Карла Маркса и Топоркова;

- начать строительство объездной дороги от Петропавловского шоссе до улицы Ларина (через улицу Солнечную и микрорайон Кирпичики).

В ближайшей перспективе, на основании разрабатываемых проектов планировки территорий существующей застройки в Южном и в Центральном районах городского округа, намечено выполнение рабочей проектной документации по реконструкции основных магистральных дорог и внутриквартальной уличной сети.

Реализация программных мероприятий будет осуществляться за счет средств федерального и краевого бюджетов, бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа. Общая потребность в средствах, необходимых для реализации программных мероприятий может составить до 13,5 млрд. рублей.

Целью муниципальной политики в области развития транспортной и улично-дорожной инфраструктуры является модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения для устойчивого социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа. Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках решения следующих задач и реализации мероприятий:

- повышение качества дорожно-транспортной инфраструктуры путем качественного содержания, капитального, текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования и дорожной инфраструктуры, внедрения новых технологий в дорожное строительство, создания парковок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа;

- обеспечение роста пропускной способности автомобильных дорог с помощью разработки НИР "Комплексное развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2020 года" и строительства автомобильных дорог общего пользования.

Развитие общественного транспорта:

Основными видами общественного транспорта в Петропавловске-Камчатском являются автобус и маршрутное такси, которые также связывают город с пригородными поселками (Авача, Моховая, Долиновка, Нагорный и др.), ближайшими городами Елизово, Вилючинском и другими населенными пунктами Камчатки.

Система пассажирского транспорта городского округа в 2013 году была представлена частным транспортным сектором. Эксплуатационная протяженность пассажирского пути - 473 км. Регулярные пассажирские перевозки в городском округе, на основании заключенных договоров, осуществляют 17 пассажирских предприятий. Маршрутную сеть Петропавловск-Камчатского городского округа обслуживают 266 автобусов и 346 маршрутных такси. Благодаря ряду организационно-структурных преобразований, осуществленных в сфере управления городскими пассажирскими перевозками, полностью удовлетворены потребности населения в услугах городского пассажирского транспорта.

В настоящее время 100% населения городского округа обеспечено регулярным транспортным сообщением с центром городского округа.

В городе имеется 4 междугородных и 4 пригородных автобусных маршрута, отходящих от городской автостанции. Регулярные автобусные рейсы выполняются в пределах Елизовского, Мильковского и Усть-Большерецкого района.

Целью муниципальной политики в области развития городского общественного транспорта является повышение надежности и устойчивости функционирования транспортной системы, обеспечивающей равный доступ к услугам муниципального транспорта всем слоям населения.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий, ориентированных на развитие городского транспорта.

Задачи и мероприятия:

- повышение качества и доступности транспортных услуг: планируется приобретение автобусов в муниципальную собственность, в том числе обновление парка транспортных средств организаций пассажирского транспорта, внедрение в транспортную сеть города электронного проездного билета, приобретение оборудованного для перевозки маломобильных групп населения автобуса для обеспечения равной доступности услуг городского пассажирского транспорта всех жителей, организация транспортного обслуживания населения на маршрутах с низкой доходностью (компенсация на единичные маршруты), предоставление мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан;

- оптимизация системы управления городским автомобильным транспортом: по результатам НИР "Комплексное развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2020 года" запланированы мероприятия по оптимизации сети автобусных маршрутов, усиление контроля качества услуг, соблюдения отраслевых норм, легализация сбора платежей.

4.3.7 Повышение качества окружающей среды

Состояние окружающей среды является одним из ключевых факторов, обуславливающих привлекательность городской среды для населения. Качество среды и природный потенциал определяет уровень здоровья населения, обеспеченность нормативными водными ресурсами и т.д.

Состояние атмосферного воздуха

Уровень загрязнения атмосферного воздуха в Петропавловске-Камчатском характеризуется как высокий.

Основными источниками выбросов загрязняющих веществ являются автотранспорт и предприятия теплоэнергетики. В 2013 году выбросы от автотранспорта составили 28,4 тыс. тонн.

Состояние поверхностных и подземных вод

Основными источниками загрязнения водоемов на территории городского округа являются неочищенные бытовые и промышленные, а также дождевые и талые воды с селитебных и промышленных территорий.

Наибольшая антропогенная нагрузка оказывается на Авачинскую губу, которая служит приемником всех бытовых и промышленных стоков городского округа.

При этом Авачинская губа относится к рыбохозяйственным водоемам первой категории и имеет важное значение для воспроизводства тихоокеанских лососей на юго-восточном побережье Камчатки.

Причинами сброса в водные объекты сточных вод без очистки и недостаточно очищенных вод являются: нарушения технологии при эксплуатации очистных сооружений, устаревшее оборудование очистных сооружений, не обеспечивающее современные требования к степени очистки и др.

Из-за отсутствия повсеместной системы ливневой канализации талые и ливневые воды по рельефу местности попадают в водные объекты, загрязняя их нефтепродуктами, минеральными маслами, СПАВ и т. д.

Состояние почвенного покрова и санитарная очистка территории

По состоянию на 2013 год в почвах Петропавловска-Камчатского отмечалось превышение гигиенических нормативов по микробиологическим показателям. Основными причинами загрязнения городских почв являются: несанкционированные свалки бытовых отходов и отходов рыбной промышленности, выгул собак, выбросы автотранспорта и т.д.

Ежегодно в городском округе образуется около 180,0 тыс. тонн отходов. Основной объем составляют твердые бытовые отходы (отходы IV и V классов опасности).

Существующая в городском округе система обращения с отходами основана преимущественно на захоронении их на 2 санкционированных свалках (1 - в районе п. Дальний и свалка 2 - в районе СРВ), свалки относятся к категории высоконагружаемых.

На территории городского округа ведутся работы по ликвидации несанкционированных свалок и обезвреживанию ртутьсодержащих отходов. За 2013 год общая площадь ликвидированных несанкционированных свалок составила 106 715,00 кв. м, общий объем вывезенного мусора - 46 378,60 куб. м.

На территории городского округа отсутствует селективный сбор отходов. Рынок вторсырья практически не развит. Полигоны для захоронения отходов 1 и 2 классов опасности на территории Камчатского края отсутствуют.

В целом состояние экологической ситуации в городском округе на текущий период следует оценивать как удовлетворительное и достаточно стабильное, не являющееся ограничением для дальнейшего развития. Однако существует ряд ключевых проблем, оказывающих основное негативное воздействие на окружающую среду:

- сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод;

- отсутствие системы ливневой канализации;

- наличие несанкционированных свалок;

- отсутствие современного полигона тБо, с возможностью обезвреживания отходов 1 - 2 классов опасности;

- не развита система селективного сбора отходов и переработки отходов.

Целью муниципальной политики в области охраны окружающей среды является

оптимизация системы сбора и переработки твердых бытовых отходов и промышленных бытовых отходов, обеспечивающих экологическую безопасность.

Реализация данной цели может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий:

- развитие системы управления отходами: обеспечение экологически безопасного размещения, обезвреживания и утилизации отходов, представляющих опасность для окружающей среды и предотвращение их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека путем осуществления сбора, вывоза, утилизации отходов и санитарной обработки;

- формирование экологической культуры населения через систему экологического образования, просвещения и популяризацию проводимых в городском округе экологических мероприятий и акций, вовлечение населения в работу по охране окружающей среды.

Это позволит создать условия для постепенного внедрения технологий разделения мусора, снижения объемов производства твердо-бытовых и иных отходов потребления, внедрения ресурсосберегающих технологий за счет изменения ментальности молодых людей в отношении отходов.

Необходимо существенно улучшить состояние окружающей среды сократить сбросы загрязняющих веществ и сточных вод, рационально использовать и охранять водные объекты городского округа; снизить объемы выбросов загрязняющих веществ объектами топливно-энергетического комплекса в связи с переводом на газ. Решение данных вопросов осуществляется органами администрации городского округа в рамках других разделов программы.

4.3.8 Общественная и личная безопасность

Оценка ситуации

Комфортность городского пространства во многом зависит от того, насколько жители городского округа ощущают себя защищенными от противоправных действий и преступлений. Поддержание правопорядка, правовой обеспеченности и защиты являются приоритетными направлениями деятельности Управления МВД России по г. Петропавловск-Камчатскому по созданию в городском округе безопасных и комфортных условий для работы, учебы и отдыха населения.

Петропавловск-Камчатский городской округ отличается от других региональных столиц относительно низким уровнем преступности. В городском округе наблюдается четкая тенденция к снижению уровня зарегистрированной преступности, причем темпы сокращения данного показателя самые быстрые по сравнению со всеми региональными столицами ДВФО. Если в 2011 году число зарегистрированных преступлений составляло 3 539 (197 преступлений на 10 тыс. населения), то к 2013 году данный показатель уменьшился более чем на 15,1% и составил 3 005 преступлений (165 на 10 тыс. населения): на 16,4% снижено количество преступлений по причинение умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (с 55 до 46), на 30,8% - изнасилование и покушения на изнасилования (с 13 до 9); разбойные нападения - на 37,5% (с 14 до 10); грабежи - на 20,6% (с 155 до 123).

Число выявленных правоохранительными органами преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в 2013 году по сравнению с 2011 годом снизилось на 6,6% и составило 352 случая.

Преобладающую часть в структуре преступлений составляют корыстные и корыстно-насильственные правонарушения - кражи, грабежи, разбойные нападения. Доля тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве всех совершаемых преступлений на протяжении последних лет составляла примерно 22% - 24%. Увеличилась доля преступлений, совершенных несовершеннолетними (с 3,5% в 2011 году до 5,9% в 2013 году).

Состояние криминогенной обстановки в городском округе во многом зависит от эффективности работы правоохранительных органов по раскрытию, пресечению и профилактике преступлений. За период 2011 - 2013 годов уровень раскрываемости преступлений увеличился с 59,2% до 65,5%.

Для снижения уровня преступности и создания безопасной среды проживания в городском округе администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа оказывалось содействие органам внутренних дел. Для контроля за оперативной обстановкой, с целью предупреждения терактов, обеспечения личной безопасности горожан администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа установлены системы видеонаблюдения на улицах и в общественных местах в рамках создания и совершенствования системы "Безопасный город", созданы условий для деятельности общественных формирований правоохранительной направленности (в 2013 году 17 представителей общественных организаций, привлечены к охране общественного порядка в составе добровольной народной дружины).

Сотрудниками управления МВД России по г. Петропавловск-Камчатскому совместно с представителями Департамента социального развития и Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ведется планомерная работа по предупреждению правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних и в отношении них. Проводятся мероприятия, направленные на выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, мероприятия по выявлению фактов насилия в отношении детей. В 2013 году на профилактических учетах полиции состояло 419 несовершеннолетних и 225 неблагополучных семей.

Совместно с представителями УФСНК России по Камчатскому проводятся мероприятия, направленные на профилактику употребления и распространения наркотических средств среди несовершеннолетних: оперативно-профилактической операции "Барьер-2011", профилактические беседы с учащимися на тему "Наркомания, как наиболее опасная форма зависимости" и "Ответственность, предусмотренная законом РФ, за употребление, распространение и сбыт наркотических средств", демонстрируется видеофильм "Мы выбираем жизнь"; осуществляется показ работы кинолога со служебной собакой по выборке человека с образцом запаха наркотических средств.

В образовательных учреждениях Петропавловск-Камчатского городского округа организовано шесть молодежных объединений правовой направленности.

Социальные педагоги образовательных учреждений, совместно с сотрудниками ОДН проводят профилактические рейды по неблагополучным семьям, с целью выявления раннего неблагополучия в семье.

Проблема преступности несовершеннолетних в краевом центре остается актуальной. Количество преступлений, совершенных подростками, за последние два года (2012 - 2013) возросло на 28,3% (с 138 до 177). На 18% (с 122 до 144) возросло количество лиц, несовершеннолетнего возраста, принявших участие в преступных деяниях (по данным отчета начальника УМВД России по городу Петропавловску- Камчатскому "Об итогах оперативно-служебной деятельности за 2013 год").

В целях профилактики правонарушений экстремистской направленности и противодействию терроризма проводилось информирование и разъяснение населению городского округа об ответственности за действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни; разъяснительная работа в муниципальных общеобразовательных учреждениях по тематике толерантного отношения к людям других национальностей и религиозных конфессий и др. Налажено взаимодействие с таможенными, пограничными, иными правоохранительными органами по вопросам предупреждения и организации противодействия терроризму. Совместно с УМВД по г. Петропавловску-Камчатскому изготовлены и распространены брошюры с информацией о действиях при угрозе совершения террористического акта, контактных телефонах и телефонах доверия служб экстренного реагирования.

В последние 3 года наблюдается тенденция к улучшению ситуации в сфере безопасности дорожного движения. Количество ДТП на территории городского округа в 2013 году снизилось на 40 случаев по отношению к 2012 году, число погибших снизилось на 16 человек, раненных - на 89 человек.

Политика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в сфере обеспечения правопорядка на территории городского округа проводилась в рамках муниципальной долгосрочной целевой программа "Профилактика правонарушений в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2014 годы", основной деятельности Административно-контрольного управления, Департамента социального развития, Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Петропавловск-Камчатском городском округе и была направлена на обеспечение безопасности граждан, повышение эффективности профилактики правонарушений, защиту жизни и здоровья граждан от террористических актов и экстремистских проявлений.

Цель и задачи

Целью муниципальной политики по созданию благоприятной социальной среды для населения городского округа является повышение личной и общественной безопасности.

Реализация данной цели будет обеспечена в рамках следующих задач и мероприятий:

- укрепление правопорядка на территории Петропавловска-Камчатского и совершенствование системы профилактики правонарушений экстремистской направленности и противодействия терроризму;

- формирование системы комплексной профилактики негативных зависимостей и пропаганды здорового образа жизни среди несовершеннолетних и молодежи;

- повышение дорожно-транспортной безопасности.

Планируются мероприятия по:

- созданию методической, организационной и правовой базы для выработки мер по своевременному противодействию экстремизму, повышение культуры толерантного поведения в обществе;

- выявлению, пресечению административных правонарушений, раскрытию преступлений, проведению целевых оперативно-профилактических и рейдовых мероприятий, выявлению и учету лиц, склонных к совершению правонарушений;

- предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

- оказанию консультативной правовой помощи населению по защите от противоправных посягательств;

- активизации системы общественных формирований профилактической направленности (народных дружин), усиление работы по вовлечению граждан в профилактическую деятельность в жилом секторе.

Обеспечение безопасности дорожного движения будет достигаться путем выявления, ликвидации и профилактики возникновения опасных участков аварийности, усовершенствованию автоматических систем управления и технических средств регулирования дорожным движением, содержанию уличной дорожной сети (нанесению дорожной разметки, установке дорожных знаков), и устройству дополнительных полос движения на перекрестках для поворота направо, планируется реализовать комплекс мер по оборудованию безопасных подходов к пешеходным переходам, оснащению автомобильных дорог техническими средствами регулирования дорожного движения, оборудованию дорожными ограждениями наиболее опасных участков дорог и пешеходными ограждениями перильного типа, дополнительному освещению пешеходных переходов, установке искусственных неровностей на проезжей части и на территориях дошкольных и общеобразовательных учреждений.

Общественная безопасность городского округа включает в себя, во-первых, систему защиты каждого жителя и всего городского сообщества от экономических преступлений, угроз жизни, здоровью и имуществу граждан со стороны преступников, от любых форм антисоциального поведения, и, во-вторых, комплекс мер по предотвращению социальной напряженности в обществе в связи с межнациональными, конфессиональными, территориальными, политическими, экономическими и иными конфликтами.

Для обеспечения общественной безопасности и правопорядка требуется контроль над криминальной ситуацией, проведение постоянной работы по профилактике правонарушений, прежде всего, в молодежной среде.

С этой целью планируется проведение следующих мероприятий:

- создание и совершенствование системы "Безопасный город": увеличение числа камер видеонаблюдения в местах общего пребывания, включение в Единую дежурно-диспетчерскую службу АС "Безопасный город" для мониторинга правоохранительной обстановки в городском округе;

- систематический анализ и рассмотрение в установленном порядке на координационных совещаниях представительных и исполнительных органов власти состояния и характера преступности в городском округе, причин и условий, способствующих возникновению фактов коррупции и совершению преступлений; разработка мер по снижению и профилактике преступлений; принятие мер к предупреждению социальных и политических конфликтов.

4.3.9. Безопасность жизнедеятельности и защита от чрезвычайных ситуаций

Оценка ситуации

Современное состояние гражданской обороны и уровень ее развития не в полной мере обеспечивают комплексное решение задач по защите населения и территорий в Петропавловск-Камчатском городском округе. В связи с чем, в течение 2011 - 2013 годов основные усилия были направлены на повышение готовности органов управления, сил и средств гражданской обороны к проведению мероприятий гражданской обороны в ходе военных действий или при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Одним из показателей защищенности населения является подготовленность руководителей всех уровней и населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. Для этого развивается система обучения по вопросам ГО и ЧС. В настоящее время укомплектовано 3 учебно-консультационных пункта, обучение прошло 750 человек неработающего населения городского округа. Ежегодно проводились практическое учение по приведению сил и средств гражданской обороны к действиям по предназначению. Прошли практические занятия с администрациями: санитарно-обмывочного пункта, станции обеззараживания техники, станции обеззараживания одежды.

Одним из основных способов защиты населения на территории городского округа от ЧС мирного и военного времени является укрытие его в защитных сооружениях гражданской обороны. Муниципальный фонд защитных сооружений включает 20 убежищ. Поддержание в готовности к использованию убежищ по предназначению осуществляется по мере выделения бюджетных средств. За указанный период восстановлено и приведено в готовность 1 муниципальное защитное сооружение гражданской обороны, вместимостью 120 человек; в соответствие с установленными требованиями оснащено 9 сборных эвакуационных пунктов городского округа, пропускная способность которых составляет 18 000 чел/час.

Проведены мероприятия по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия и имущества, медицинских средств, средств индивидуальной защиты населения.

Для недопущения неконтролируемого развития аварийных и чрезвычайных ситуаций необходимо обеспечивать постоянную готовность к действиям системы управления в кризисных и чрезвычайных ситуациях. Основными элементами этой системы в городском округе являются МКУ "Территориальный центр управления кризисными ситуациями" и Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС), организация работы которой приводилась в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", как повседневного органа сбора, передачи информации о возникших аварийных ситуациях и контроле их устранения.

Кроме того, ЕДДС является центральным звеном в системе управления и оповещения города, особенно органов управления. От качества оповещения напрямую зависит время реагирования на аварийные и чрезвычайные ситуации, а, следовательно, и возможность предотвращения масштабных последствий. Проведены мероприятия по созданию системы оповещения населения, в том числе установка автоматической системы оповещения (типа АСО-16) и участие в мероприятиях, проводимых Камчатским краем по установке сирен на территории городского округа, принято участие в проверках систем оповещения.

В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности и защите от чрезвычайных ситуаций действовала муниципальная долгосрочная целевая программа "Совершенствование гражданской обороны и защиты населения Петропавловск-Камчатского городского округа на 2010 - 2014 годы".

Проблемы:

- большой срок эксплуатации сооружений, большинство защитных сооружений находится в непригодном состоянии;

- недостаточный объем запасов материальных ресурсов в целях гражданской обороны из-за отсутствие финансовых возможностей для комплектования запасов материальных ресурсов;

- недостаточное количество учебно-консультационных пунктов для обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий и возникновении ЧС.

Цель и задачи

Целью муниципальной политики в области безопасности жизнедеятельности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций является создание эффективной системы защиты населения и территории Петропавловск-Камчатского городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций путем совершенствования системы управления и оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (а также при возникновении ЧС до уровня, соответствующего современным требованиям), обеспечения вызовов экстренных оперативных служб через единый номер "112", приобретения специализированного мобильного комплекса оповещения и связи, обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий и возникновении ЧС;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны на основе создания и содержания в целях ГО запасов, путем оснащения сборных эвакуационных пунктов в соответствие с требованиями, приобретения средств обеспечения ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, восстановления и приведения в готовность муниципальных защитных сооружений гражданской обороны.

4.4. Эффективное общественное и муниципальное управление

4.4.1 Повышение эффективности управления муниципальной собственностью

Муниципальная собственность является одной из экономических основ местного самоуправления. От эффективного использования муниципальной собственности зависят доходы местного бюджета и, как следствие, социальная политика муниципалитета.

В собственности городского округа находится различное имущество: здания, помещения, муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, сети, акции, автотранспорт и иное имущество. В 2011 году в Реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа значилось имущество стоимостью 18 421 млн. рублей, в 2013 году 18 943 млн. рублей.

Основными проблемами управления муниципальным имуществом являются:

- несовершенство законодательства, связанного, в том числе и с регулированием тарифов (экономически необоснованные тарифы на услуги при высоких требованиях на качество предоставления услуг);

- высокий процент изношенности основных фондов.

В целом поступление доходов в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа от использования муниципального имущества за период 2011 - 2013 гг. выросло на 12,9%. В структуре доходов от использования муниципального имущества в 2011 - 2012 гг. максимальную долю занимали доходы от реализации активов (26% в 2013 г.). Вместе с тем, продолжают снижаться доходы от арендной платы за использование имущества, находящегося в муниципальной собственности с 25,9 млн. рублей в 2011 году до 8,7 млн. рублей в 2013 г. (рис. 4.4.1.1).

Рисунок 4.4.1.1. Структура доходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа от использования муниципального имущества в 2011 - 2013 гг., тыс. рублей

В 2011 - 2013 гг. проводилась работа по приему в муниципальную собственность имущества из федеральной собственности и собственности Камчатского края и передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В 2013 году из собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в собственность Российской Федерации переданы объекты недвижимости общей балансовой стоимостью 11,2 млн. рублей.

Передача имущества сопровождается рядом проблем. Многие объекты, передаваемые в собственность муниципального образования, расположены на земельных участках, право собственности на которые зарегистрировано за Российской Федерацией. Кроме того, решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности не содержат сведения, позволяющие однозначно идентифицировать каждый передаваемый из федеральной собственности объект недвижимости, многие передаваемые объекты не имеют соответствующей документации и к тому же иногда находится в полуразрушенном состоянии идентифицировать их невозможно. Дальнейшее осуществление государственной регистрации права на передаваемые из федеральной собственности объекты недвижимости представляется невозможным. В результате складывается ситуация, когда на муниципальный уровень передается имущество, использование которого и распоряжение в полной мере невозможно.

Земельные ресурсы

Структура доходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа от использования земельных ресурсов представлена на рисунке 4.4.1.2.

Рисунок 4.4.1.2. Структура доходов городского округа от использования земель в 2011 - 2013 гг.

Предоставление земельных участков в аренду является приоритетной формой землепользования на территории городского округа. Но, общая площадь земельных участков, предоставляемых в аренду в 2011 - 2013 гг. сокращается в связи с приобретением земельных участков в собственность юридическими и физическими лицами.

В 2011 - 2013 годах поступления доходов от использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в бюджет городского округа составили 469,5 млн. рублей или 3,7% в общем объеме налоговых и неналоговых доходов, а от использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - 58,8 млн. рублей или полпроцента от общего объема налоговых и неналоговых доходов.

В перспективе основными направлениями по повышению эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами муниципального образования являются: разграничение государственной собственности на землю на территории муниципального образования для последующей регистрации права собственности муниципального образования на земельные участки, формирование земельных участков под многоквартирными жилыми домами и их постановка на кадастровый учет, а также ведение мониторинга рационального и целевого использования участков. Одним из важных направлений работы совместно с Правительством Камчатского края должно стать вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земельных ресурсов МО Российской Федерации и других федеральных структур через подготовку совместных предложений для Фонда развития жилищного строительства (РЖС) по вовлечению в хозяйственный оборот выявленных участков (в том числе для целей жилищного строительства)

Основная цель эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью заключается в достижении баланса интересов - извлечение максимального дохода в бюджет от использования активов муниципалитета, с одной стороны, и реализация социальных задач, стоящих перед городским округом, путем создания полноценной, благоприятной для населения инфраструктуры, с другой стороны.

Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

- максимизация доходов от передачи в пользование юридическим и физическим лицам объектов муниципальной собственности, а также земельных участков за счет корректировки данных об объектах и увеличения арендной платы за них с учетом складывающихся экономических факторов, а также принятия мер по сокращению задолженности по договорам аренды нежилых помещений и земельных участков (решение поставленной задачи позволит увеличить доходы местного бюджета и сохранить конкурентоспособность объектов муниципальной собственности);

- развитие муниципально-частного партнерства на основе определения оптимальных для муниципалитета форм такого сотрудничества, исходя из имеющегося в распоряжении городского округа имущества (реализация задачи позволит не только увеличить стоимость городских активов, доходов местного бюджета, но и будет способствовать созданию условий для развития конкуренции на рынке соответствующих услуг, обеспечению дополнительной поддержки предпринимательства в городском округе и условий для реализации социальной политики в муниципальном образовании).

4.4.2 Муниципальные финансы

В 2011 - 2014 годах наблюдалось общая тенденция роста доходов и расходов Петропавловск-Камчатского городского округа. В 2014 году по сравнению с 2011 годом объем доходов вырос на 15,6%, расходов - на 117,0%.

Собственные доходы бюджета городского округа, которые являются средствами городского округа для решения вопросов местного значения, росли в 2012 и 2013 годах и сократились в 2014 году (табл. 4.4.2.1).

Показатели	2011	2012	2013	2014
Доходы бюджета	10 128,8	10 677,9	10 669,0	11 713,9
Собственные доходы	7 637,1	7 464,5	7 700,6	7 693,5
Расходы бюджета	9 956,8	11 009,5	10 849,9	11 646,4
Профицит, дефицит (-)	172,0	-331,5	-180,9	67,5

Таблица 4.4.2.1 - "Сведения об исполнении бюджета городского округа в 2011 - 2013 годах, млн. рублей"

Анализ налоговых поступлений показывает, что основным бюджетообразующим налогом в 2011 - 2014 годах был налог на доходы физических лиц, удельный вес которого в налоговых доходах составляет 6570%. Основную долю неналоговых доходов Петропавловск-Камчатского городского округа составляют доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В то же время в рассматриваемом периоде доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в собственных доходах бюджета городского округа составляла от 39 до 45%.

Решение ряда проблем сильно ограничивается в условиях недостаточного количества финансово-экономических ресурсов в городском округе, низкой бюджетной обеспеченностью городского округа и зависимостью местного бюджета от финансовой помощи из федерального и краевого бюджетов. Кроме того, в связи с ухудшением показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, под угрозой оказывается и привлечения дополнительных бюджетных инвестиций в развитие социальной и производственной инфраструктуры.

Наращивание собственных доходов бюджета городского округа можно ожидать в результате передачи дополнительных нормативов отчисления от федеральных и региональных налогов в бюджет городского округа, принятия мер по расширению налогооблагаемой базы, в том числе и посредством проведения муниципальной реформы управления имуществом и земельными ресурсами Петропавловск-Камчатского городского округа.

В целом, исполнение бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа за 2011 - 2013 год характеризуется стабильным исполнением расходных обязательств в целях решения вопросов местного значения и обеспечения жизнедеятельности города. В 2011 году расходы исполнены на 90,7%, в 2012 году - на 93,7%, а в 2013 году - на 97,1%. Ежегодное увеличение процента исполнения бюджета свидетельствует с одной стороны о повышении эффективности планирования расходов, а с другой - о повышении качества управления бюджетным процессом и своевременным реагированием администрации городского округа на изменения расходов путем внесения соответствующих изменений в бюджет городского округа.

На протяжении последних нескольких лет бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа исполняется с дефицитом. В 2013 году объем муниципального долга составил 41,3% от объема доходов без учета безвозмездных поступлений, объем расходов на обслуживание муниципального долга - 2,3% от общего объема расходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций.

Значительный объем расходов на обслуживание муниципального долга служит стимулом для поиска дополнительных возможностей с целью сокращения затрат. В этой связи очень привлекательным было бы получение бюджетного кредита по более щадящей ставке, нежели в кредитных организациях, что позволило бы также сократить расходы на обслуживание долга и направить высвободившиеся средства на другие цели. С другой стороны, целесообразно рассмотреть возможность сокращения расходов с целью уменьшения самого размера муниципального долга. Внедрение программно-целевого принципа должно помочь определить наиболее приоритетные направления расходования бюджетных средств в соответствии со стратегическими целями развития городского округа и оптимизировать расходы.

Цель и задачи

Целью является обеспечение сбалансированности и устойчивости муниципального бюджета.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- повышение качества и эффективности прохождения бюджетного процесса за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении публичных обязательств, комплексного использования системы учета потребности в предоставлении муниципальных услуг, использования стандартов качества муниципальных услуг как основы формирования нормативов стоимости муниципальных услуг, оптимизации системы организации муниципальных закупок, обеспечения своевременного поступления в бюджет доходов по налогам и сборам, обеспечения открытости и прозрачности бюджетного процесса;

- снижение объема муниципального долга, минимизация расходов на обслуживание муниципального долга путем удержания величины муниципального долга на экономически безопасном уровне, организации эффективного управления муниципальным долгом, диверсификация долговых обязательств.

4.4.3 Система муниципального управления

Кадровая обеспеченность органов местного самоуправления

Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования в современных условиях возможно только при наличии высокопрофессиональных кадров в органах муниципальной власти. От того, насколько эффективно действуют органы местного самоуправления, во многом зависит доверие населения к ним в целом, их успех и эффективность.

Оценка ситуации

Большинство лиц, работающих на муниципальных должностях, находится в активном трудоспособном возрасте: 21,0% являются молодыми специалистами до 30 лет, 33,4% в возрасте от 31 до 40 лет, 21,0% - представлены возрастной категорией от 41 до 50 лет и 24,5% от 51 - 65 лет. Данное соотношение считается наиболее оптимальным для эффективной деятельности.

Наблюдается тенденция увеличения количества сотрудников с высшим образованием: по состоянию на 01.10.2014 97,7% муниципальных служащих имеют высшее образование (95,9% - в 2011 г.), 2,3% муниципальных служащих, отнесенных к младшей группе должностей, имеют средне-профессиональное образование.

Кадровый потенциал органов местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа на данный момент можно оценить, как высокий. Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа ведет активную работу по привлечению новых сотрудников к работе в органах местного самоуправления. На официальном сайте администрации существует перечень документов, позволяющих ознакомиться с нормативно-правовой базой по трудоустройству и требованиям к муниципальным служащим: выписка из Закона Камчатского края от 04.05.2008 N 58 "О муниципальной службе в Камчатском крае"; квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей; Кодекс этики поведения муниципального служащего; сведения о вакантных должностях муниципальной службы в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ее органах; сведения о доходах и имуществе муниципальных служащих.

Вместе с тем, есть ряд проблем, которые негативно сказываются на общем состоянии кадровых ресурсов.

Самой острой проблемой является наличие низких заработных плат для молодых специалистов и, как следствие, - низкая привлекательность муниципальной службы для молодежи.

Администрация городского округа сотрудничает с тремя вузами, в том числе и для организации прохождения практики студентов вузов в органах администрации городского округа. Активно привлекаются ресурсы молодежного правительства и молодежного парламента. Однако работа по привлечению успешных молодых людей на муниципальную службу не дает желаемого результата, т.к. наиболее перспективные молодые выпускники стараются найти более высокооплачиваемую работу в других сферах экономики.

Другой не менее важной проблемой является высокая текучка кадров, что также связано с относительно низкими зарплатами на муниципальной службе при достаточно больших объемах работы. Многие специалисты, набравшись опыта, со временем переходят на государственную службу в краевые органы государственной власти или в территориальные органы федеральных органов государственной власти.

Цель и задачи

Целью муниципальной кадровой политики является совершенствование системы управления муниципальной службой.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена комплексным решением следующих задач:

- совершенствование системы управления муниципальной службой путем внедрения на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы при подборе кадров (проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, формирование кадрового резерва, проведения аттестации и квалификационных экзаменов муниципальных служащих, их ротации), перехода к использованию на муниципальной службе механизмов стратегического кадрового планирования, улучшения материально-технических условий и ресурсной обеспеченности функционирования системы муниципальной службы;

- развитие системы профессионального развития и компетентности муниципальных служащих путем увеличения количества сотрудников, прошедших повышение квалификации, повышения активности участия муниципальных служащих в краткосрочных тематических семинарах, научно-практических конференциях, тренингах, деловых играх;

- стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих за счет внедрения мер материального стимулирования и социальной поддержки и формирования и развития корпоративной культуры;

- развитие механизмов предупреждения коррупции на основе формирования служебной этики как системы моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе.

Организация взаимодействия органов местного самоуправления с населением, предпринимательством и научными учреждениями

Для повышения эффективности муниципального управления органам местного самоуправления необходимо выстраивать партнерские отношения с основными субъектами, оказывающими влияние на развитие муниципального образования - населением, предпринимательством и научными учреждениями.

Оценка ситуации

Одним из способов реализации МСУ населением является территориальное общественное самоуправление (ТОС) - максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. Осуществляется в форме товарищества собственников жилья либо непосредственно населением конкретной территории МО. В 2013 году 237 домов выбран непосредственный способ управления. Население отдает предпочтение непосредственному управлению многоквартирными домами перед управлением товариществ собственников жилья (ТСЖ). Это связано с тем, что более активным стало проявление населением своей позиции заинтересованности в качестве благоустройства территорий и коммунального обслуживания.

Городская Дума Петропавловск-Камчатского городского округа 26.02.2014 года на 13-ой сессии приняла Решение от 05.03.2014 N 193-нд "О территориальном общественном самоуправлении в Петропавловск-Камчатском городском округе", которое устанавливает порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления на территории городского округа, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета городского округа, порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления на территории городского округа.

Однако в настоящее время в Петропавловск-Камчатском городском округе нет действующих ТОСов. Вместе с тем, эта форма волеизъявления граждан может активно использоваться в организации более эффективного решения вопросов местного значения.

Среди других способов непосредственного участия населения в МСУ на основе собственных инициатив (опросы общественного мнения, собрания, конференции, публичные слушания) наиболее распространенными являются обращения граждан. Все письменные обращения граждан рассматриваются главой администрации или его заместителями и с поручениями направляются на исполнение руководителям соответствующих структурных подразделений.

С 2011 года прослеживается тенденция увеличения письменных обращений граждан с 5 944 обращений в 2011 году до 8 667 обращений в 2013 году. По существу, обращения граждан носят, в-основном, заявительный характер. Это говорит о слабом участии населения в осуществлении местного самоуправления. Наиболее часто жители обращаются по вопросам, связанным с различными аспектами жилищных проблем, качества содержания жилищного фонда, состояния объектов городского хозяйства.

В соответствии с действующим законодательством об обращениях граждан должностными лицами администрации городского округа регулярно проводится личный прием граждан.

Помимо приема и регистрации обращений служба "одного окна" осуществляет прием заявлений на оказание муниципальных услуг. За 2013 год общее количество заявлений на оказание муниципальных услуг составило 6 600 заявлений.

Взаимодействие органов МСУ с предпринимательством должно осуществляться в рамках ГЧП. Но на сегодняшний день реально действующих ГЧП, совместных проектов не существует на официальном уровне. Также недостаточно активно осуществляется взаимодействие органов МСУ с научными учреждениями на официальном уровне (в рамках соглашений, совместных проектов).

Цель и задачи

Основной целью в данной сфере является создание условий, обеспечивающих взаимодействие органов местного самоуправления, предпринимательства, населения и научных учреждений для организации согласованного развития городского округа.

Реализация данной целевой установки возможна путем комплексного решения следующих задач:

- совершенствование форм взаимодействия населения и органов местного самоуправления с целью повышения уровня гражданской активности населения, включающее организацию процесса доведения до людей объективных сведений о возможностях местного самоуправления в рамках самых разных коммуникационных площадок - от образовательных учреждений до СМИ и повышение активности населения в части внесения предложений в осуществлении МСУ, а также других способов реализации населением своего права на МСУ (ТОС, публичные слушания и т. д.);

- организация государственно-частного партнерства на муниципальном уровне как способа взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства путем разработки конкурсных проектов в рамках государственно-частного партнерства, а также проведения семинаров, круглых столов по государственно-частному партнерству;

- содействие практическому применению органами местного самоуправления научных исследований и разработок в своей деятельности путем активизации привлечения научных учреждений к участию в процессах местного самоуправления.

Информатизация деятельности органов местного самоуправления

Информатизацию деятельности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа необходимо рассматривать в трех аспектах: уровень технологической оснащенности рабочего места муниципального служащего, организация процесса взаимодействия с населением, организация процесса оказания муниципальных услуг в электронном виде.

Оценка ситуации

Обеспеченность информационно-коммуникационными ресурсами работников органов администрации на начало 2015 года составляет 93% (данная цифра сложена из следующих факторов: обеспеченность различной современной техникой, расходными материалами, информационными ресурсами, внедренными АИС, автоматизацией рабочего процесса).

С целью оперативного прохождения документов и контроля их прохождения внедрена система электронного документооборота "Docsvision". С системой "Docsvision" работают 75% пользователей локальной сети.

Для оперативного получения информации в сети администрации внедрены и активно используются различные информационные ресурсы: система мгновенных сообщений, электронная почта, открытые и закрытые файло-обменные системы, справочно-правовые системы, электронный телефонный справочник, сеть "Интернет", информационный портал администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Введены в промышленную эксплуатацию сервисы объединенных коммуникаций, при использовании которых сотрудники администрации Петропавловск-Камчатского городского округа могут оперативно с любой точки мира, с любого стационарного или мобильного устройства получить доступ к следующим ресурсам: корпоративная почта, контакты, планировщик задач, календарь событий, сетевые папки, корпоративный портал.

Имеющиеся ресурсы информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (широкий спектр коммуникационных возможностей, большой объем информации, которая хранится в структурированном виде и большой арсенал инструментов автоматизированной обработки информации) позволяют сотрудникам и руководителям работать на качественном и современном уровне, оперативно обрабатывать информацию, необходимую для принятия управленческих решений.

В связи с комплексной автоматизацией управления бюджетным процессом в Петропавловск-Камчатском городском округе появилась необходимость в объединении всех участников бюджетного процесса в единую структуру, состоящую из нескольких автоматизированных информационных систем. Каждая подобная система автоматизирует различные процессы по ведению учета и формированию данных, необходимых участникам бюджетного процесса.

Внедряемые автоматизированные информационные системы затронули все сферы деятельности органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и муниципальных учреждений, а именно:

- автоматизацию бюджетного процесса;

- автоматизацию управления муниципальной собственностью;

- автоматизацию документооборота;

- автоматизацию оперативного получения и обмена информацией.

Муниципальная информационная политика, реализуемая на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, носит комплексный характер и направлена на согласование интересов жителей городского округа и администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Особую важность имеет организация разъяснительной работы с населением городского округа по актуальным вопросам социально-экономического характера - своевременное информирование граждан об оказываемых на территории городского округа мерах социальной поддержки населения, изменениях законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о мерах поддержки предпринимателей, а также некоммерческих организаций и молодежных объединений, реализующих важные для городского округа общественные инициативы.

В целях формирования у общественности позитивного мнения о деятельности администрации и ее текущих и перспективных задачах в 2013 году на официальном сайте администрации было опубликовано 3 667 сообщений: информационных материалов, нормативно-правовых актов, проектов нормативно-правовых актов, муниципальных долгосрочных целевых программ, объявлений, памяток для населения. Общее количество опубликованных в 2013 году новостей превышает показатели предыдущего года на 122 информационных сообщения.

Сервис "Администрация города одобряет" предоставляет возможность жителям города, зарегистрированным в сервисе, высказать свое предложение, направленное на улучшение качества жизни в городе. После рассмотрения предложений модераторами, они выдвигаются на голосование. Набрав необходимое количество голосов, предложения поступают на рассмотрение в органы власти. Рассмотрев предложения, администрация города публикует официальный ответ в сервисе.

По состоянию на 1 ноября 2014 года всего рассматривается около 80 вопросов и предложений. Вопросы, предмет которых имеет географическую привязку, отображены на интерактивной карте, основой которой служит поисково-информационный картографический сервис "Яндекс карты". Граждане имеют возможность оставить свой отзыв или предложение по улучшению работы сервиса.

На официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа продолжает свое функционирование рубрика "Народный контроль", посетители которой оставляют свои пожелания и жалобы в адрес подрядных организаций, некачественно выполняющих работы по ремонту или реконструкции объектов городского хозяйства. Кроме сообщений на ресурс можно оправить фотографии, на которых запечатлено то или иное нарушение. В 2013 году в данной рубрике опубликовано 142 ответа на поступившие вопросы горожан.

Предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

В Камчатском крае единая система электронного документооборота Правительства края, созданная на базе СЭД "Дело", работает с января 2013 года. Новым этапом развития проекта стало подключение в конце 2013 года к региональной СЭД 11 муниципальных районов и городских округов, а также Законодательного Собрания Камчатского края через Сервер электронного взаимодействия (СЭВ). Внедрение системы проводится и в Петропавловск-Камчатском городском округе.

Система оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде (СОГУ) на базе СЭД "Дело" также позволяет перевести в электронную форму процесс оказания электронных услуг на всех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном. Это обеспечивается путем интеграции с "Единым порталом государственных и муниципальных услуг" (ЕПГУ) через Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Запущены порталы по предоставлению муниципальных услуг населению в электронном виде в форме второго этапа оказываются все монопольные услуги.

Налажен учет муниципальных услуг в электронном виде с публикацией их на краевом и муниципальном порталах предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационной автоматизированной системы (далее по тексту - АИС) "Реестр государственных услуг". На портале можно ознакомиться с регламентом услуги, скачать образцы заявлений. На сегодняшний день в реестре муниципальных услуг насчитывается 25 услуг. Все они предоставляются и в электронном виде, но в разных формах этапов.

Специалисты, занятые в сфере предоставления муниципальных услуг, подключены к РСМЭВ.

Цель и задачи

Целью данного направления является оптимизация деятельности администрации путем внедрения современных информационных технологий.

Достижение поставленной цели возможно путем повышения квалификации муниципальных служащих в области информационных технологий с помощью организации системы дополнительного образования сотрудников органов местного самоуправления в области информационных технологий.

<< Раздел 3. Концепция социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа		Раздел 5. >> Определение и обоснование системы муниципальных программ и основных мероприятий, обеспечивающих их реализацию в рамках Комплексной...
	Содержание Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 10 сентября 2015 г. N 354-нд "О...

Раздел 4. Цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на 2015 - 2019 годы

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.