Приложение 2. SWOT-Анализ социально-экономического положения Петропавловск-Камчатского городского округа

Приложение 2
к Решению Городской Думы
Петропавловск-Камчатского городского округа
от 10 сентября 2015 г. N 354-нд
"О программе комплексного социально-экономического развития
Петропавловск-Камчатского городского округа на 2015 - 2019 годы"

SWOT-Анализ социально-экономического положения Петропавловск-Камчатского городского округа

Анализ социально-экономического положения явился основой для выявления сильных и слабых сторон Петропавловск-Камчатского городского округа, а также возможностей и рисков (угроз) дальнейшего развития: сильные стороны муниципального образования - его конкурентные преимущества, естественные и созданные факторы и превосходства; слабые стороны - отсутствующие или слаборазвитые конкурентные факторы муниципального образования; возможности - благоприятные тенденции и внешние потенциалы развития муниципального образования; угрозы - неблагоприятные тенденции и внешние риски для качественного развития муниципального образования.

Оценка потенциала, внешних и внутренних факторов, оказывающих наибольшее влияние на развитие Петропавловск-Камчатского городского округа, ключевых проблем и ограничений, а также определение и обоснование перспектив развития и конкурентных преимуществ социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа по отдельным отраслям в среднесрочном периоде представлены в таблице 9.

В результате sWOT-анализа социально-экономического положения Петропавловск-Камчатского городского округа выявлены: наиболее существенные сильные стороны:

- выгодное географическое положение, удобное для развития транзитного грузопотока;

- роль порта Петропавловска-Камчатского как опорного центра для российского рыбопромышленного флота;

- ключевая геополитическая роль на Северо-Востоке России;

- значительный запас природных (водных биологических, энергетических, минерально-сырьевых) и наличие рекреационных ресурсов на прилегающих территориях; наиболее существенные слабые стороны:

- низкая степень диверсификации экономики;

- пространственная оторванность от основных рынков сбыта продукции; высокая стоимость услуг по доставке продуктов, промышленных товаров и материалов;

- высокая стоимость услуг ЖКХ и энергоресурсов.

Таблица 9

SWOT-анализ социально-экономического положения Петропавловск-Камчатского городского округа

Демографическая ситуация, уровень жизни населения, рынок труда	Сильные стороны	Слабые стороны
	- Позитивные процессы в естественном движении: увеличение рождаемости и стабилизация смертности населения - Превышение среднедушевых денежных доходов населения Петропавловска-Камчатского над величиной прожиточного минимума составляет 2,5 раза	- Миграционный отток из городского округа квалифицированных специалистов - Миграционный приток неквалифицированных кадров из стран СНГ - Сезонные колебания рынка труда в городском округе (миграции населения на "побережье")
	Возможности	Угрозы
	- Повышение заработной платы работников бюджетной сферы, имеющих наименьший месячный оклад (работников образования, здравоохранения, культуры и спорта) - Поддержка молодых семей с детьми и многодетных семей	- Старение населения - Высокая младенческая смертность - как индикатор пониженного качества жизни населения
Социальная сфера	Сильные стороны	Слабые стороны
	- Высокая концентрация объектов социальной инфраструктуры в городском округе, доступность их для населения - Стабильное повышение заработной платы работников социальной сферы в связи с реализацией Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года - Внедрение информационных технологий в работу учреждений социальной сферы	- Неудовлетворительное состояние материально-технической базы объектов социальной инфраструктуры - Значительная нехватка кадров по ряду специальностей в отраслях социальной сферы вследствие отсутствия профессиональных учебных заведений, низкой заработной платы - Нехватка поликлиник, фельдшерских пунктов, для обеспечения потребностей населения в амбулаторной медицинской помощи - Слабое и нескоординированное внедрение информационных технологий в работу учреждений социальной сферы
	Возможности	Угрозы
	- Повышение обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры (строительство Краевой больницы в городском округе, детских садов, реконструкция дома культуры)	- Сокращение финансирования строительства объектов социальной инфраструктуры из краевого и федерального бюджета
Экономика городского округа, инвестиции	Сильные стороны	Слабые стороны
	- Выгодное географическое положение и значительный потенциал в АТР - Разворот внимания федерального центра в сторону ДВФО - Значительный запас природных ресурсов на прилегающих территориях (водных биологических, энергетических, минерально-сырьевых) - Развитый потребительский рынок - Наличие рекреационных ресурсов (в первую очередь, на прилегающих территориях) - Активное участие городского округа в государственных программах РФ и Камчатского края; - Высокий удельный вес инвестиций, привлеченных в экономику городского округа в общей численности привлеченных инвестиций в целом по региону.	- Монопрофильность экономики городского округа - Зависимость рыбной промышленности от государственной политики и региональной политики в сфере распределения квот на вылов рыбы и морепродуктов и административных барьеров в части ветеринарного надзора за процессами производства и транспортировки рыбы и рыбной продукции - Пространственная оторванность от основных рынков сбыта продукции, замкнутость сбыта основных производств на региональный рынок - Высокая зависимость малого бизнеса от внутреннего спроса, обусловленная обособленным географическим расположением Петропавловска-Камчатского - Высокий уровень износа основных фондов - Низкий уровень внедрения инновационных технологий в экономику - Недостаток в отдельных секторах экономики необходимого профессионально-квалификационного состава кадров (в сфере туризма, общественного питания и др.) - Существенный дисбаланс между торговлей и иными видами деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства - Отсутствие инфраструктуры в порту Петропавловска-Камчатского для обслуживания круизных лайнеров в соответствии с международными стандартами - Наличие инфраструктурных ограничений освоения природно-ресурсной базы, прежде всего в транспортной и энергетической сферах - Нехватка объектов туристической инфраструктуры (гостиниц, предприятий общественного питания, торговых и развлекательных центров) - Низкий уровень благоустройства городского округа - Высокая стоимость логистических услуг по доставке продуктов, промышленных товаров и материалов - Недостаточность земельных ресурсов для развития бизнеса, (неурегулированная ситуация с землями МО РФ) - Неравное положение по сравнению с "материком" предпринимателей в связи дополнительной налоговой и социальной нагрузкой на бизнес ("северные" льготы)
	Возможности	Угрозы
	- Диверсификация экономики (развитие пищевой промышленности в первую очередь рыбопереработки, мясомолочной, промышленности стройматериалов и других отраслей, нацеленных на конечный спрос) - Создание территории опережающего социально-экономического развития, обеспечивающей особые таможенные, налоговые и иные режимы, льготы для российского и иностранного бизнеса - Создание бизнес-инкубатора и промышленных парков - Увеличение въездного туристского потока - Совершенствование муниципальной нормативной правовой базы, направленной на поддержку и развитие МСП на территории городского округа - Использование высокого транзитного потенциала (СМП) - Расширение участия городского округа в федеральных и краевых государственных программах - Привлечение иностранного капитала в реализацию инвестиционных проектов	- Ужесточение экономических санкций против России - Ухудшение состояния финансового рынка - Отток кадров на материк - Угроза для реализации крупных инвестиционных проектов вследствие сокращения финансирования из вышестоящих бюджетов - Сокращение запасов водных биологических ресурсов прилегающей акватории вследствие их незаконного промысла и нарушения мест обитания - Ограничение судозаходов круизных лайнеров - Снижение численности экономически активного населения - Сохранение высокого уровня инвестиционных рисков на фоне их снижения региона- ми-конкурентами - Отставание в сфере высоких технологий от аналогичных производств иностранных государств - Увеличение технологического отставания городского округа от других центров Дальневосточного региона - Уход субъектов малого предпринимательства в "теневую экономику"
Городское хозяйство	Сильные стороны	Слабые стороны
	- Высокая самообеспеченность энергетическими ресурсами - Большой резерв энергетического потенциала	- Отсутствие актуальных генеральных схем водоснабжения и водоотведения - Высокие тарифы на услуги ЖКХ - Низкая платежеспособность населения (задолженность по оплате коммунальных услуг) - Низкая инфраструктурная освоенность южного и северо-восточного районов городского округа - Отсутствие очистных сооружений необходимой мощности - Износ тепловых, водопроводных и канализационных сетей
	Возможности	Угрозы
	- Реализация инвестиционной программы по реконструкции городских сетей - Передача МУП "Петропавловский водоканал" в краевую собственность, снижение расходов бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство - Возможности реализации проектов ГЧП в сфере городского хозяйства - Развитие ГЭС в Камчатском крае для получения более дешевой электроэнергии (Жупановская ГЭС), а также расширение использования геотермальных ресурсов в энергетике	- Снижение софинансирования инвестиционных проектов из бюджета Камчатского края - Увеличение проблем в функционировании комплекса городского хозяйства ввиду принимаемых нереалистичных судебных решений по срочному приведению объектов в нормативное состояние
Жилищнокоммунальная сфера	Сильные стороны	Слабые стороны
	- Высокий уровень обеспеченности жильем населения городского округа - Высокий уровень благоустройства жилищного фонда - Высокий спрос на жилье - Наличие стабильно финансируемых государственных и муниципальных программ в сфере строительства	- Плохие эксплуатационные качества зданий
	Возможности	Угрозы
	- Наличие земельных участков, пригодных для строительства жилых помещения; - Развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг - Проведение инвентаризации жилищного фонда	- Рост неплатежей населения - Увеличение доли аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда - Уход с рынка части управляющих компаний, что приведет к росту монополизма
Градостроительство	Сильные стороны	Слабые стороны
	- Уникальное местоположение городского округа - Наличие муниципальной и региональной нормативной и градостроительной документации	- Нехватка земельных ресурсов, обеспеченных инженерными коммуникациями под строительство жилья - Отсутствие общего архитектурного стиля городского округа - Отсутствие планировочной целостности - Наличие природных планировочных ограничений - Высокая стоимость привозных строительных материалов - Высокая себестоимость производства строительных материалов и строительства, в том числе из-за неблагоприятных климатических и инженерно-геологических условий
	Возможности	Угрозы
	- Формирование нового облика городского округа с учетом особенностей его местоположения и истории	- Отсутствие ресурсных условий для реализации новых градостроительных решений - Снижение спроса на жилье вследствие роста ставок по ипотеке - Отсутствие четких приоритетов местной градостроительной политики
Транспорт	Сильные стороны	Слабые стороны
	- Порт Петропавловска-Камчатского - опорный центр для флота рыбной промышленности Камчатского Края - Развитое междугородное и международное авиасообщение - Удобное расположение для развития транзитного грузо- и пассажиропотока	- Отсутствие железнодорожного сообщения с остальной территорией страны - Неудовлетворительное состояние портового хозяйства - Недостаточный объем собственного современного флота - Перегруженность транспортной сети - Безальтернативность основных видов транспорта - Сложные климатические условия
	Возможности	Угрозы
	- Развитие туристических транспортных перевозок - Использование портовой инфраструктуры в рамках северного морского пути - Развитие логистического потенциала порта в рамках новой экспортно-импортной политики государства - Постепенная реконструкция и расширение сети городских автодорог (включая межквартальные проезды)	- Дальнейшее увеличение степени износа портовой инфраструктуры и флота, создающее угрозу их дальнейшему безопасному и эффективному функционированию - Отсутствие необходимого объема средств на ремонт и реконструкцию дорог
Связь	Сильные стороны	Слабые стороны
	- Высокий уровень телефонизации по фиксированной и мобильной связи - Высокие темпы перехода к цифровому теле- и радиовещанию - Высокий уровень инвестиций в развитие отрасли - Наличие конкуренции на рынке мобильной связи - Возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде	- Отсутствие мощных магистральных каналов для обеспечения высокой скорости доступа в сеть Интернет - Высокие тарифы на услуги доступа в сеть Интернет - Монополизм ОАО "Ростелеком" в сфере фиксированной телефонии
	Возможности	Угрозы
	- Развитие сетей мобильной связи 4-го поколения - Увеличение пропускной способности магистральных каналов доступа за счет ввода в эксплуатацию новых волоконно-оптических линий передач	- Отставание во внедрении новых видов услуг (особенно, для бизнес-сегмента)
Муниципальные финансы	Сильные стороны	Слабые стороны
	- Концентрация налоговой базы Камчатского края на территории городского округа - Формирование бюджета на основе программно-целевого принципа	- Высокий уровень муниципального долга и значительные расходы на его обслуживание - Низкая самостоятельность бюджета, в части возможности влиять на увеличение налоговой базы, а также структуры финансовой помощи (с преобладанием целевых трансфертов)
	Возможности	Угрозы
	- Оптимизация расходов (в том числе путем применения ГЧП) - Расширение собственной налоговой базы - Рост дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов	- Рост зависимости бюджета от финансовой помощи из регионального бюджета - Бюджетные проблемы на краевом уровне
Муниципальное имущество	Сильные стороны	Слабые стороны
	- Повышение качества управления и распоряжения муниципальным имуществом - Проведение кадастровых работ по оценке муниципального имущества	- Проблемы регистрации имущества, передаваемого из федеральной собственности - Высокая доля доходов от приватизации муниципального имущества, в т.ч. и земельных участков - Наличие кредиторской задолженности муниципальных предприятий
	Возможности	Угрозы
	- Передача из федеральной собственности земель Министерства обороны РФ и других федеральных ведомств - Ликвидация убыточных МУПов	- Сохранение тенденции передавать из федеральной в муниципальную собственность объекты федерального недвижимого имущества с высокой степенью износа
Система местного самоуправления	Сильные стороны	Слабые стороны
	- Наличие четко организованной структуры органов местного самоуправления - Широкое использование автоматизированных информационных систем - Активная помощь населению в решении широкого спектра вопросов	- Кадровый голод в органах местного самоуправления - Малая привлекательность муниципальной службы для молодого поколения специалистов вследствие низких заработных плат, в отличие от отраслей добычи полезных ископаемых, финансовой деятельности, государственного управления, военного дела и др.
	Возможности	Угрозы
	- организация курсов повышения квалификации для широкого круга муниципальных служащих - Организация территориального общественного самоуправления	- Отток квалифицированных кадров из органов местного самоуправления
Экология, сфера общественной и личной безопасности	Сильные стороны	Слабые стороны
	- Создание зон санитарной охраны части источников питьевого водоснабжения - Газификация предприятий теплоэнергетики - Снижение общего числа преступлений, зарегистрированных на территории городского округа - Снижение доли тяжких и особо тяжких преступлений - Проведение профилактических мероприятий по предупреждению правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних и в отношении них - Проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и происшествий - Снижение числа дорожно-транспортных происшествий и числа пострадавших и погибших	- Повышенный потенциал загрязнения атмосферы - Сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод - Отсутствие системы ливневой канализации - Отсутствие современного полигона ТБО, с возможностью обезвреживания отходов 1-2 классов опасности - Неразвитая индустрия переработки отходов и система селективного сбора - Наличие несанкционированных мест размещения отходов на территории городского округа - Низкая экологическая культура населения - Увеличение доли преступлений, совершенных несовершеннолетними, и при участии несовершеннолетних - Снижение удельного веса расследованных преступлений по отношению к общему числу - Высокий уровень краж
	Возможности	Угрозы
	- Дальнейшая реализация природоохранных мероприятий, предусмотренных государственными и муниципальными программами - Создание современного полигона ТБО и мусоросортировочного и перерабатывающего комплексов, с возможностью обезвреживания опасных отходов - Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов и предотвращение их появления - Улучшение общей экологической обстановки на территории городского округа - Предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений, производство дознания и розыск лиц - Укрепление учетно-регистрационной дисциплины - Профилактика правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах, в состоянии алкогольного и наркотического опьянения - Организация и проведение профилактической работы с несовершеннолетними, по противодействию рецидивной преступности - Обеспечение безопасности дорожного движения - Работа по оказанию государственных услуг, взаимодействию с гражданским обществом, в том числе по укреплению доверительного отношения со стороны граждан, информационной открытости УМВД - Повышение уровня профессиональных и нравственных качеств личного состава, укрепления дисциплины и законности - Снижение остатка нераскрытых уголовных дел, в том числе преступлений прошлых лет, категории тяжких и особо тяжких преступлений, улучшение качества расследования уголовных дел следствия и дознания	- Ухудшение качества окружающей среды - Снижение уровня здоровья населения вследствие загрязнения окружающей среды - Дефицит специалистов работающих в сфере обращения с отходами - Рост уровня преступности, в том числе увеличение доли тяжких и особо тяжких преступлений - Рост численности населения с диагнозом "наркомания" и "алкоголизм" - Рост числа преступлений совершаемых несовершеннолетними и в отношении них