Приложение. Областная государственная целевая программа "Переселение граждан, проживающих в Камчатской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002 - 2010 годах"

Приложение

к постановлению Губернатора

Камчатской области

от 29 января 2002 г. N 35

"Приложение

к постановлению Губернатора

Камчатской области

от 29 декабря 2001 г. N 428

Областная государственная целевая программа
"Переселение граждан, проживающих в Камчатской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002 - 2010 годах"

Паспорт
Областной государственной целевой программы
"Переселение граждан, проживающих в Камчатской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002-2010 годах"

 Наименование программы        Областная государственная целевая программа

                               "Переселение граждан, проживающих в Камчатской

                               области, из ветхого и аварийного жилищного фонда

                               в 2002-2010 годах" (далее - Программа).

 Наименование, номер и дата    Резолюция губернатора Камчатской области на

 принятия решения о            письме ГУП "Камчатской дирекции по Строительству"

 разработке программы.         от 19.12.2001 N 1792.

 Государственный заказчик      Управление капитального строительства

                               администрации Камчатской области;

 Основные разработчики         -Управление капитального строительства

 Программы                     администрации Камчатской области;

                               - Комитет по топливно - энергетическому

                               комплексу, транспорту, связи и

                               жилищно-коммунального хозяйства администрации

                               Камчатской области;

                               - ГУП "Камчатская дирекция по строительству".

                               - Управление архитектуры и градостроительства

                               администрации Камчатской области.

 Цели и задачи Программы       Основными целями Программы являются:

                               - обеспечение жильем граждан, проживающих в

                               домах, признанных непригодными для постоянного

                               проживания;

                               - ликвидация до 2005 года, включительно,

                               существующего в настоящее время аварийного и до

                               2010 года ветхого жилищного фонда, признанного

                               таковым в 2000 году (базисный показатель).

                               Для реализации данных целей необходимо решить

                               следующие основные задачи:

                               - подготовка условий и разработка механизма

                               переселения граждан из ветхого и аварийного

                               жилищного фонда;

                               - обеспечение формирования обязательств

                               собственника жилищного фонда относительно не

                               только состояния жилья, но и его восстановления;

                               - оптимизация развития территорий, занятых в

                               настоящее время ветхим и аварийным жилищным

                               фондом.

 Сроки и этапы реализации      2002-2010 годы:

 Программы                     1 этап - 2002 - 2005годы;

                               2 этап - 2006 - 2010 годы.

 Перечень основных мероприятий - формирование нормативной и правовой базы по

                               предоставлению жилья гражданам;

                               - установление очередности сноса или реконструкции

                               жилищного фонда и этапов переселения граждан:

                               - привлечение и аккумулирование бюджетных и

                               внебюджетных финансовых ресурсов для реализации

                               Программы;

                               - формирование переселенческого фонда для

                               временного отселения граждан из домов, подлежащие

                               реконструкции;

                               - поэтапное переселение жильцов и снос ветхого и

                               аварийного жилищного фонда;

 Исполнители Программы и       - Управление капитального строительства

 основных мероприятий          администрации Камчатской области;

                               - Комитет по топливно - энергетическому

                               комплексу, транспорту, связи и

                               жилищно-коммунального хозяйства администрации

                               Камчатской области;

                               - Комитет по экономике администрации Камчатской

                               области

                               - Департамент финансов и бюджетной политики

                               администрации Камчатской области;

                               - Управление архитектуры и градостроительства

                               администрации Камчатской области;

                               - ГУП "Камчатская дирекция по строительству;

                               - Органы местного самоуправления муниципальных

                               образований в Камчатской области (по

                               согласованию)

 Объемы и источники            Общий объем финансирования - 1287,6 млн.руб., из

 финансирования Программы      них предполагается привлечь:

                               -20% - средств федерального бюджета;

                               -50% - средства    областного    и

                               муниципальных бюджетов;

                               -30% - средства внебюджетных источников.

Источники финансирования	Объем финансовых средств, млн. рублей
	Всего	В том числе:
		I этап (2002 - 2005 г. г.)	II (2006 - 2010 г. г.)
1	2	3	4
Всего	1287,6	483,9	803,7
в том числе:
федеральный бюджет	257,5	96,8	160,7
Областной и местные бюджеты (по согласованию)	643,7	241,9	401,8
внебюджетные источники	386,4	145,2	241,2

                               Объемы финансирования из бюджетов области и

                               муниципальных образований ежегодно уточняются при

                               формировании бюджетов на последующие годы в

                               пределах их доходной части.

 Ожидаемые конечные результаты Переселение из ветхого и аварийного жилищного

 реализации Программы          фонда более 6038 семей, в том числе: аварийного -

                               708 семей; ветхого - 5330 семей.

                               Разработка механизмов привлечения внебюджетных

                               источников в решении проблемы ликвидации ветхого

                               и аварийного жилья.

                               Выполнение государственных обязательств по

                               переселению граждан из жилых помещений,

                               непригодных для постоянного проживания.

 Система организации контроля  Государственный заказчик - управление

 за исполнением Программы      капитального      строительства Администрации

                               Камчатской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Жилищный фонд Камчатской области по состоянию на 01.01.01 г. составил 6902,6 кв. метра общей площади, в том числе 5850,2 тыс. кв. м. (84,8%) в городах и поселках городского типа и 1052,4 тыс. кв. м (15,2%) в сельской местности, в том числе:

Основные показатели жилищного фонда за 2000 год

	Всего	В том числе:
		город	село
Общая площадь жилищного фонда, тыс. кв. м.	65902,6	5850,2	1052,4
В том числе:
Частный	3199,4	2680,3	519,3
В том числе:
в собственности граждан	3030,1	2524,5	506,6
ЖСК
колхозов	26,5	9,8	16,7
Государственный (ведомственный)	560,4	525,9	34,5
Муниципальный	3136,0	2640,7	495,3
Смешанный	6,8	3,3	3,5

Структура жилищного фонда по формам собственности за 2000 год

	2000 год
Весь жилищный фонд	100,0%
в том числе:
частный	45,5%
государственный (ведомственный)	7,8%
муниципальный	46,6%
смешанный	0,1%

Доля ведомственного жилья за последние 10 лет сократилась с 52,3% до 7,8%. В тоже время в результате приватизации увеличилась доля частного жилищного фонда. Так, если в 1990 году она составляла 9,8%, то к началу 2001 года - 45,5%.

Обеспеченность жильем 1 жителя в среднем по Камчатской области в 2000 г. составила 19,4 кв. м. общей площади (городского жителя - 19,3 кв. метра и сельского - 20,1 кв. метра).

Существующий жилищный фонд в настоящее время имеет тенденцию к старению и ветшанию. Одной из главных причин, в связи с чем усугубляется проживание граждан в аварийном и ветхом жилом фонде в Камчатской области, является высокая сейсмичность основных заселенных территорий (8-9-10 баллов), на которых проживает основная масса населения области.

Жилой фонд, отнесенный к ветхому и аварийному, увеличился по сравнению с 1990 годом на 45%. За это же время доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда увеличилась с 1,5% до 3%. По состоянию на 01.01.2001 года ветхий и аварийный жилой фонд в общем объеме по Камчатской области составил 162,5 тыс. кв. метров. (Приложения N1,2 к Программе).

Процесс ликвидации непригодного для проживания жилья идет медленно. За 2000 год по ветхости в области выбыло 5,7 тыс. кв. м. жилья, что составляет лишь 2,4% от общей площади ветхого и аварийного жилья (для сравнения в 1999г. -16%). Уменьшились и объемы капитального ремонта. Если в 1990 году общая площадь капитально отремонтированных жилых помещений составила 87,7 тыс. кв. м., то в 2000 году - только 2,0 тыс. кв. м., т.е. если в 1990 г. ремонтные работы велись в 1,4% жилья, то в 2000 году - лишь 0,03%.

Социальная значимость проблемы ветхого и аварийного жилья обусловлена тем, что в результате проведенной приватизации жилья государственная поддержка содержания существующего жилищного фонда и проведения капитального и текущего ремонта осуществляется ненадлежащим образом, а уровень доходов большей части населения не позволяет решать свои жилищные вопросы.

Расчетами, выполненными к Программе определено, что к концу срока реализации программы общая площадь введенных в эксплуатацию жилых домов путем достройки объектов незавершенного жилищного строительства, строительная готовность которых составляет 50% и выше, а также путем проведения реконструкции жилищного фонда с улучшением состояния конструктивных элементов и планировочных решений составит всего 124,8 тыс. кв. метра (Приложения N3, 4, 5, 6 к Программе).

Кроме того, в результате переселения граждан, выезжающих за пределы Камчатской области на основании предоставления им субсидий как жителям, проживающих в районах Крайнего Севера, освобождающийся жилой фонд, поступающий в распоряжение муниципальных образований (40% от общего объема) также будет использован для переселения граждан из ветхого и аварийного фонда (Приложение N 7 к Программе).

Выбытие ветхого и аварийного жилого фонда в Камчатской области по годам реализации Программы представлен в приложении 9 к Программе.

2. Основные цели и задачи программы

2.1. Основными целями программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда являются:

- обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания;

- ликвидация до 2005 года включительно существующего аварийного (с учетом прироста) и до 2010 года ветхого жилищного фонда, признанного таковым в 2000 году.

2.2. Основными задачами, призванными решить данную проблему, являются:

- формирование правового и методологического обеспечения определения порядка переселения граждан из ветхого и аварийно жилищного фонда, а также размеров оказания им государственной поддержки;

- обеспечение формирования обязательств собственника жилищного фонда относительно не только содержания, но и восстановления в случае физического износа и аварийного разрушения принадлежащего ему жилищного фонда;

- разработка положения и правил выпуска жилищных сертификатов для приобретения квартир на вторичном рынке гражданами, переселяемыми из аварийного и ветхого жилищного фонда;

- формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем;

- создание рыночных механизмов страхования для минимизации финансовых рисков собственников жилья;

- разработка механизмов предоставления жилья переселяемым гражданам с учетом максимальной свободы выбора нового жилого помещения самими гражданами;

- учет разных возможностей привлечения внебюджетных ресурсов в различных муниципальных образованиях в Камчатской области.

3. Сроки и этапы реализации программы

3.1. Программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Камчатской области предусматривает комплекс мероприятий, который должен быть осуществлен в течение 2002 - 2010 годов.

3.2. Намечается поэтапная реализация программы.

На первом этапе выполнение программных мероприятий намечается осуществлять в основном за счет бюджетных средств. В то же время будут создаваться предпосылки для крупномасштабного привлечения внебюджетных источников, планируемых для осуществления мероприятий второго этапа.

3.3. На первом этапе Программы (2002-2005 годы) необходимо создание методических, организационных и правовых условий для реализации Программы:

- оценка размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащее ликвидации, а также необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан;

- установление очередности сноса или реконструкции жилищного фонда, а соответственно, и очередности переселения граждан;

- привлечение и аккумулирование финансовых средств для реализации Программы;

- формирование обязательств собственника жилищного фонда по его восстановлению в случае физического износа или аварийного разрушения;

- решение проблемы переселения граждан из аварийного жилья на первом этапе преимущественно путем финансирования достройки объектов незавершенного жилищного строительства высокой степени готовности (50% и выше) (Приложения N 3, 4 к Программе).

3.4. Второй этап Программы (2006 - 2010 годы) будет состоять из переселения граждан из ветхих жилых домов. Он будет включать в себя следующие задачи:

- формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу и маневренного жилищного фонда для отселения граждан из домов, подлежащих реконструкции;

- поэтапное переселение жильцов и снос или реконструкция ветхого жилищного фонда (Приложения N 5, 6, 7, 8, 9 к Программе).

4. Система программных мероприятий

В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий по реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда включает в себя работу по трем направлениям:

- правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- финансовое обеспечение Программы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье;

- разработка и реализация концепции развития территорий сосредоточения аварийного и ветхого жилищного фонда в муниципальных образованиях в Камчатской области.

4.1. Правовое и методологическое обеспечение Программы

С целью реализации Программы необходимо решение юридических вопросов, связанных с переселением граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, в рамках жилищного законодательства и формирование нормативно-методической базы, определяющей местные условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

При реконструкции ветхого жилищного фонда необходима заинтересованность собственников жилых помещений в том, чтобы после реконструкции принадлежащее им помещение было ими востребовано. Для реализации этого необходимо предусмотреть создание муниципального маневренного жилищного фонда и правил его предоставления на условиях срочного найма.

Для формирования обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда, необходимо включение амортизационных отчислений на восстановление жилищного фонда в структуру затрат по содержанию жилья, что позволит собственнику жилья свести до минимума издержки на восстановление жилищного фонда в связи с его естественным ветшанием.

Должно обеспечиваться страхование жилья от непредвиденных природных, техногенных и иных явлений, что позволит не только снизить риски собственников жилья, но и окажет позитивное влияние на укрепление финансов как областного, так и муниципальных уровней. В этих целях следует разработать соответствующую правовую базу.

4.2. Финансовое обеспечение программы

Общий объем финансирования программы составляет 1287,6 млн. рублей (Приложение N10 к Программе)

Финансирование первого этапа Программы (2002-2005гг.) предусматривается за счет следующих источников:

	Всего
Планируемый ввод жилья для реализации программы, тыс. кв. м.	55,18
Потребность в инвестициях для реализации первого этапа программы, млн. руб.	483,9
В том числе:
Средства федерального бюджета	96,8
Средства областного бюджета	140,0
Средства местных бюджетов муниципальных образований в Камчатской области (по согласованию)	101,9
Внебюджетные источники	145,2

Реализация Программы на втором этапе (2006-2010 гг.) предусматривается за счет следующих источников финансирования:

	Всего
Планируемый ввод жилья для реализации программы,тыс. кв. м.	69,62
Потребность в инвестициях для реализации второго этапа программы, млн. руб.	803,7
В том числе:
Средства федерального бюджета	160,7
Средства областного бюджета	260,0
Средства местных бюджетов муниципальных образований в Камчатской области (по согласованию)	141,8
Внебюджетные источники	241,2

В ходе реализации программы отдельные объемы и источники финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и учета реальных возможностей соответствующих бюджетов.

Учитывая нестабильность бюджетных ресурсов, основной задачей в реализации программы является поиск внебюджетных источников финансирования, какими могут являться кредиты банков, облигационные займы, средства предприятий, заинтересованных в реализации программы, свободные денежные средства населения.

4.3. Обеспечение развития территорий ликвидации аварийного и ветхого жилищного фонда в муниципальных образованиях в Камчатской области

Для привлечения потенциальных инвесторов необходимо наличие информации о градостроительных и инженерных возможностях земельных участков, на которых сосредоточен ветхий и аварийный жилищный фонд.

Разработка градостроительной концепции застройки муниципальных образований в Камчатской области должна производиться в соответствии с действующим законодательством.

Реализация мероприятий по развитию территории ликвидации аварийного и ветхого жилищного фонда в муниципальных образованиях в Камчатской области связана с решением вопросов формирования переселенческого жилищного фонда.

5. Организация управления Программой и контроль за ее реализацией

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик - управление капитального строительства администрации Камчатской области.

В реализации Программы принимают участие:

- комитет по топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и жилищно-коммунальному комплексу администрации Камчатской области;

- департамент финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области;

- комитет по экономике администрации Камчатской области;

- управление архитектуры и градостроительства администрации Камчатской области;

- органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области (по согласованию);

- ГУП "Камчатская дирекция по строительству";

Государственный заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из различных источников и предварительных результатов ее выполнения, уточняет мероприятия программы, промежуточные сроки ее реализации и объемы финансирования:

- подготавливает и ежегодно представляет в установленном порядке бюджетные заявки на очередной финансовый год;

- обеспечивает подготовку и представление в установленные сроки отчеты о выполнении Программы.

Объемы бюджетного финансирования конкретных работ в рамках Программы определяются договорами, заключаемыми с организациями - исполнителями. Отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы могут периодически заслушиваться на заседаниях коллегии администрации Камчатской области.

Специальный контроль в сфере строительства осуществляется соответствующими государственными органами надзора, лицензирования, сертификации.

Мероприятия Программы
"Переселение граждан, живущих в Камчатской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002-2010 годах"

N	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Основные исполнители
1 .	Составление заявок на получение средств из федерального бюджета в соответствии с разработанными на федеральном уровне требованиями	2002 -2009 годы	- Управление капитального строительства администрации Камчатской области; - Комитет по экономике администрации Камчатской области; - Департамент финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области.
2 .	Организация управления программой, проведение практической работы по максимальному привлечению финансовых средств и их использованию		- Управление капитального строительства администрации Камчатской области; - Департамент финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области; - ГУП "Камчатская дирекция по строительству"; - органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области (по согласованию).
3 .	Выработка финансовых инструментов привлечения долгосрочных инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры на участках ликвидируемого ветхого и аварийного жилья		- Управление капитального строительства администрации Камчатской области; - Департамент финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области; - Управление архитектуры, градостроительства администрации Камчатской области; - ГУП "Камчатская дирекция по строительству"; - органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области (по согласованию).
4 .	Мониторинг реализации программы, в том числе контроль за целевым использованием полученных средств		- Управление капитального строительства администрации Камчатской области; - Департамент финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области; - Комитет по топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и жилищно- коммунального хозяйства администрации Камчатской области.
5 .	Составление заявки на выделение областных бюджетных средств для реализации Программы при разработке проекта закона Камчатской области об областном бюджете на соответствующие финансовые годы	2002 - 2009	- Управление капитального строительства администрации Камчатской области; - Комитет по экономике администрации Камчатской области; - Департамент финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области; - ГУП "Камчатская дирекция по строительству"; - органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области (по согласованию).