Раздел 1. Анализ проблемной сферы

Раздел. 1. Анализ проблемной сферы

1.1. Развитие культуры, спорта и молодежной политики является неотъемлемой частью социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа. Возникающие в данной сфере проблемы сказываются на текущем состоянии общества и способно оказывать долгосрочное неблагоприятное воздействие на динамику его развития.

На текущий момент сфера культуры в Петропавловск-Камчатском городском округе представлена следующими типами учреждений:

Тип учреждений	Количество:
Учреждения дополнительного образования детей (детские музыкальные школы, детская художественная школа)	7
Библиотеки	1 (центральная библиотека, 11 библиотек-филиалов, 2 информационных центра)
Культурно-досуговые учреждения	3
Концертные организации	1
Всего:	12

Муниципальные учреждения культуры составляют основу городской отрасли культуры. Однако, в настоящий момент услуги, предоставляемые горожанам, не в полной степени соответствуют современным требованиям. Учреждения находятся в помещениях, требующих проведения ремонтных работ, испытывают потребность в модернизации материально-технической базы. Учреждения не имеют достаточных возможностей осуществлять выездные мероприятия для повышения творческого потенциала кадров, а также достаточных возможностей для участия молодых дарований в творческих мероприятиях за пределами Камчатского края.

В Петропавловск-Камчатском городском округе сфера культуры, как и в целом по России, испытала на себе трудности девяностых годов: разрыв единого культурного пространства, недофинансирование, кадровые проблемы, перебои в комплектовании книжных фондов библиотек и многое другое. В настоящее время экономическая ситуация в Петропавловск-Камчатском городском округе в целом дает возможность направить в среднесрочной перспективе финансовые средства на более динамичное развитие сферы культуры.

В Петропавловск-Камчатском городском округе расположены 8 памятников истории и культуры федерального значения, из них 7 объектов находятся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа и 21 объект культурного наследия регионального значения, из них 5 - в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа. Для 4 объектов культурного наследия собственник не определен, остальные находятся в частной собственности.

Объекты культурного наследия, подверженные процессам естественного старения, которые ускоряют неблагоприятные климатические условия (высокая влажность, атмосферные загрязнения), требуют проведение мероприятий по сохранению объектов культурного наследия. В Петропавловск-Камчатском городском округе отсутствуют организации, имеющие лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия.

Создание благоприятных условий для развития культуры в Петропавловск-Камчатском городском округе невозможно без поддержки социального и нравственного воспитания молодого поколения, которое является приемником культурного наследия территории, в будущем определяющим его дальнейшее применение и накопление.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.

Основной целью молодежной политики является создание условий для формирования социально успешной, нравственно и физически здоровой личности гражданина с потенциалом развития городского сообщества, желание и готовность молодых людей активно участвовать в социальном процессе, не только в пределах Петропавловск-Камчатского городского округа, но и на государственном уровне.

Укрепление физического здоровья молодого поколения и в целом населения Петропавловск-Камчатского городского округа должно проходить на базе удобной и многофункциональной инфраструктуры физической культуры и спорта с привлечением спортивно активной части граждан.

Возрождение массовой физической культуры и вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом является приоритетом в области развития человеческого потенциала, которое в соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, оказывает существенное влияние на улучшение качества социальной среды и здоровья нации, стабилизацию демографических показателей и повышение продолжительности жизни.

Стратегическая цель государственной политики в сфере физической культуры и спорта - создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта.

Исторически Петропавловск-Камчатский городской округ не был обеспечен достаточным количеством спортивных сооружений. Спортивные объекты возводились бессистемно и либо строились как временные сооружения, либо методом "народной стройки". Более половины спортивных сооружений Петропавловск-Камчатского городского округа представляют собой открытые площадки, лыжные и горнолыжные трассы, использование которых затруднено из-за климатических условий и низкой технической оснащенности объектов.

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа по данным статистического отчета за 2012 год по форме 1-ФК в совокупности насчитывается 297 спортивных объекта, из них:

- 130 - открытые спортивные площадки, техническое оснащение которых не позволяет организовать круглогодичный тренировочный процесс;

- крупные спортивные объекты - стадионы, лыжная база, горнолыжные базы, которые находятся в сильно изношенном состоянии и нуждаются в реконструкции или капитальном ремонте;

- спортивные объекты образовательных учреждений, оснащенность которых также не соответствует современным требованиям обеспечения тренировочного процесса;

- спортивные объекты производственных предприятий и организаций, которые почти не развиваются.

Отсутствие надлежащим образом организованных мест для занятий физической культурой и спортом ведет к отсутствию динамики в сфере увеличения количества граждан, занимающихся физкультурой и спортом, в том числе и в молодежной среде.

Помимо состояния сети спортивных сооружений влияние на уровень занятий спортом и физкультурой в Петропавловск-Камчатском городском округе оказывает снижение спортивной активности самих граждан, что связано с изменением системы ценностей в переломные 90-е годы XX столетия, популяризацией нездорового образа жизни через средства массовой информации, общим снижением благосостояния граждан, увеличением числа стрессовых ситуаций. Эти же факторы влияют на увеличение количества асоциальных проявлений, особенно в молодежной среде.

Причины возникновения названных проблем типичны для всей территории Российской Федерации и долговременное отсутствие специальных программ по развитию физической культуры, спорта и сопутствующей инфраструктуры во всех регионах страны приводит к общему снижению здоровья нации, без которого невозможна оптимальная трудовая и социальная деятельность.

1.2. Показатели, характеризующие проблемную сферу:

Наименование показателя	Единица измерения	Источники данных	Значение по годам				Выводы по результатам сравнения показателей
			2010	2011		2012
1	2	3	4	5		6	7
Сфера культуры Петропавловск-Камчатского городского округа
Изношенность зданий и конструктивных элементов учреждений культуры	проценты	Акты технического состояния, визуальный осмотр	80	80		80	Помещения учреждений нуждаются в проведении ремонтных работ
Материально-техническая обеспеченность процесса предоставления муниципальных услуг в сфере культуры	проценты	Отчетность учреждений культуры	70	70		70	Моральный и физический износ отраслевых ресурсов учреждений культуры Петропавловск-Камчатского городского округа
Количество учреждений культуры, в которых существует потребность в индивидуальных стажировках, участии работников культуры в обучающих мероприятиях на конкурсной основе, в т.ч. с выездом за пределы полуострова	проценты	Отчетность учреждений культуры	100	100		100	Необходимость решения проблемы кадрового обеспечения отрасли
Количество объектов культурного наследия, требующих проведения специализированных ремонтных работ и работ по благоустройству территории	проценты	Акты технического состояния объектов культурного наследия	100	100		100	Существует угроза физической утраты (разрушения) объектов культурного наследия, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа
Сфера молодежной политики Петропавловск-Камчатского городского округа
Доля молодежи от общего количества населения Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ)	проценты	"Статистический сборник" Федеральной службы государственной статистики	30,15	29,33		29,33	Молодежь является значительной частью населения городского округа. Изменение значений показателя демонстрирует ухудшение демографической ситуации, в том числе за счет оттока молодежи
Доля социально- активной молодежи	проценты	"Статистический сборник" Федеральной службы государственной статистики	9,2	9,63		9,70	Привлечение молодежи к участию в городских мероприятиях способствует повышению ее социальной активности
Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними в общем количестве преступлений, зарегистрированных на территории городского округа	проценты	"Статистический сборник" Федеральной службы государственной статистики	9,6	8,84		8,84	Наметилась стабилизация ситуации при значительной работе органов правопорядка и мер системы профилактики правонарушений. Необходимо продолжать планомерную работу
Доля экономически неактивной молодежи	проценты	"Статистический сборник" Федеральной службы государственной статистики	76	80,3		80,5	Ухудшение ситуации в сфере трудоустройства и занятости молодежи, на фоне уменьшения доли молодого населения
Сфера физической культуры и спорта Петропавловск-Камчатского городского округа
Численность населения Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ)	человек	"Статистический сборник" Федеральной службы государственной статистики	194915	194 137	193 359		Несоблюдение принципов здорового образа жизни ведет к сокращению рождаемости и увеличению смертности, а соответственно, к сокращению численности населения
Доля граждан, занимающихся физической культурой и спортом в городском округе	проценты	"Статистический сборник" Федеральной службы государственной статистики	7	7,6	7,6		Значение показателя демонстрирует критически низкий процент населения, занимающегося спортом
Количество молодежи в городском округе	человек	"Статистический сборник" Федеральной службы государственной статистики	58 762	56 939	55 116		Понижение рождаемости ведет к сокращению доли молодежи в общей численности населения
Доля молодежи городского округа, занимающейся физической культурой и спортом	проценты	"Статистический сборник" Федеральной службы государственной статистики	13	14	14		Стабильно низкий показатель позволяет говорить о необходимости дополнительных действий по привлечению молодежи к здоровому образу жизни
Количество совершенных на территории городского округа преступлений	единиц	"Статистический сборник" Федеральной службы государственной статистики	4098	3359	3741		Отсутствие планомерной и общедоступной системы организации досуга граждан ведет к росту преступности
Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними в городском округе	проценты	"Статистический сборник" Федеральной службы государственной статистики	9,69	8,84	9,21		Отсутствие планомерной и общедоступной системы организации досуга несовершенно-летних ведет к росту преступности среди несовершенно-летних
Продолжительность жизни населения Камчатского края	лет	Доклад Правительства Камчатского края	66,2	66,4	66,1		Несоблюдение принципов здорового образа жизни ведет к сокращению рождаемости и увеличению смертности, а соответственно к сокращению продолжительности жизни
Доля обращений за медицинской помощью на 1 жителя городского округа (заболеваемость)	проценты	"Статистический сборник" Федеральной службы государственной статистики	1,43	1,46	1,48		Отсутствие систематических занятий физической культурой и спортом у большей части населения городского округа ведет к росту заболеваемости

1.3. Анализ причин возникновения проблемной ситуации:

Формулировка проблемы	Описание и причины возникновения	Обоснование необходимости решения
1	2	3
Проблема 1: Угроза физической утраты (разрушения) объектов культурного наследия, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа	Объекты культурного наследия подвержены процессам естественного старения, которые ускоряют неблагоприятные климатические условия: высокая влажность, атмосферные загрязнения	1. В соответствии со статьей 9.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.06 2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности городского округа; 2. В соответствии со статьей 40 Закона Российской Федерации от 09.10.2002 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа; 3. В соответствии со статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа отнесено: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа; охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа
Проблема 2: Моральный и физический износ отраслевых ресурсов учреждений культуры Петропавловск-Камчатского городского округа	Остаточный принцип финансирования сферы культуры повлек: - острую потребность в модернизации материально-технической базы; - ограниченную возможность для участия молодых дарований в творческих мероприятиях за пределами Камчатского края; - ограниченную возможность для работников сферы культуры осуществлять выездные индивидуальные стажировки, принимать участие в обучающих мероприятиях на конкурсной основе - создание угрозы снижения уровня профессионализма в отрасли	1. В соответствии со статьей 40 Закона Российской Федерации от 09.10.2002 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено: организация библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; 2. В соответствии со статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа отнесено: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; организация предоставления дополнительного образования детей на территории городского округа; организация библиотечного обслуживания населения
Проблема 3: Увеличение доли учреждений культуры, нуждающихся в капитальном ремонте	В связи с остаточным принципом финансовой поддержки сферы культуры помещения учреждений, введенных в эксплуатацию десятки лет назад, нуждаются в капитальном ремонте	1. В соответствии со статьей 40 Закона Российской Федерации от 09.10.2002 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено: организация библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; 2. В соответствии со статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа отнесено: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; организация предоставления дополнительного образования детей на территории городского округа; организация библиотечного обслуживания населения
Проблема 4: Недостаточная система формирования позитивных ценностей, здорового образа жизни, через информирование молодежи	Отсутствие единой системы информирования целевой группы, включающей наиболее востребованные в молодежной среде информационные ресурсы. Ограниченное количество и единообразие проводимых мероприятий, финансируемых по остаточному принципу	В соответствии с пунктом 34 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе. Решение проблемы является одним из направлений реализации Стратегии молодежной политики Российской Федерации в рамках проекта "Новый взгляд"
Проблема 5: Низкая гражданско-патриотическая и социальная активность молодежи	Отсутствие достаточной мотивации у молодежи к общественной деятельности и необходимого количества учреждений и организаций в сфере молодежной политики	В соответствии с пунктом 34 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе. Решение проблемы является одним из направлений реализации Стратегии молодежной политики Российской Федерации в рамках проектов "Доброволец", "Команда", "Успех в твоих руках"
Проблема 6: Молодежь является группой риска, легче всего привлекаемой к противоправным действиям и нездоровому образу жизни	Рост негативного воздействия на целевую группу через средства массовой информации. Необходима постоянная и планомерная работа в области профилактики асоциальных явлений в молодежной среде, пропаганде здорового образа жизни	В соответствии с пунктом 34 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе. Статьей 17 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органам по делам молодежи определены полномочия в рамках компетенции отдела. Решение проблемы отнесено к одному из направлений реализации Стратегии молодежной политики Российской Федерации
Проблема 7: Проблема трудовой адаптации и занятости молодежи	Невостребованность молодых специалистов на рынке труда, недостаточное развитие экономики региона, дисбаланс в сфере профориентации молодежи при выборе профессии	В соответствии с пунктом 34 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе; В соответствии со статьей 7.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" органам местного самоуправления предоставлено право участвовать в организации и финансировании мероприятий по трудоустройству данной категории граждан; Решение проблемы является одним из направлений реализации Стратегии молодежной политики Российской Федерации в рамках проектов "Карьера", "Успех в твоих руках"
Проблема 8: Недостаточная система привлечения жителей к занятиям физической культурой и спортом, в том числе слабая информированность населения о работе спортивных секций, проводимых спортивных мероприятиях, способах и методах занятий физической культурой и спортом	Отсутствие единой системы пропаганды и мотивации на здоровый образ жизни и занятия спортом; ограниченное количество проводимых мероприятий, отсутствие достаточного количества спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом	В соответствии с пунктом 14 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено и соответствует приоритетным направлениям социально экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа, обозначенным в Программе комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2014 года, утвержденной Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.04.2010 N 247-нд
Проблема 9: Необходимость формирования здорового образа жизни среди детей и молодежи, профилактики асоциальных явлений в молодежной среде	Рост негативного воздействия на целевую группу через средства массовой информации. Повышение уровня интернет зависимости и прогрессирующего распространения "сидячего образа жизни" и вредного для здоровья питания в молодежной среде
Проблема 10: Высокий уровень заболеваемости среди населения городского округа	Малый процент населения, следующего принципам здорового образа жизни и физического развития, распространение неактивного образа жизни и вредных привычек, что способствует росту заболеваемости
Проблема 11: Недостаточное количество спортивных объектов, площадок, залов, отсутствие единой современной инфраструктуры для занятий спортом	Устаревшая материально-техническая база, отсутствие финансирования на строительство и реконструкцию объектов спорта, финансирование по остаточному принципу

1.4. В период, предшествующий разработке программы, финансовая поддержка сферы культуры, молодежной политики и спорта осуществлялась в рамках:

1.4.1 долгосрочной областной целевой программы "Культура Камчатки (2006 - 2010 годы)";

1.4.2 долгосрочной краевой целевой программы "Культура Камчатки на 2010 - 2012 годы";

1.4.3 муниципальной долгосрочной целевой программы "Сохранение и развитие культуры в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2011 - 2015 годы";

1.4.4 муниципальной долгосрочной целевой программы "Молодежь Петропавловск-Камчатского городского округа на 2006 - 2007 годы";

1.4.5 муниципальной долгосрочной целевой программы "Молодежь Петропавловск-Камчатского городского округа на 2008 - 2010 годы";

1.4.6 муниципальной долгосрочной целевой программы "Молодежь Петропавловск-Камчатского городского округа на 2011 - 2015 годы";

1.4.7 муниципальной долгосрочной целевой программы "Спортивный Петропавловск на 2010 - 2014 годы".

1.5. Анализ полученных результатов от реализации указанных мер:

Перечень мер	Наименование органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, органов исполнительной власти Камчатского края, федеральных исполнительных органов, юридических лиц, физических лиц, проводивших реализацию мер в указанном периоде		Наименование аналогичной муниципальной программы, государственной программы Российской Федерации (Камчатского края), получившей действие в указанный период для решения данной проблемы	Результаты
1	2		3	4
Проблема 2: Моральный и физический износ отраслевых ресурсов учреждений культуры Петропавловск-Камчатского городского округа
Приобретение и поставка музыкальных инструментов в учреждения культуры и искусства Камчатского края	Министерство культуры Российской Федерации; Департамент социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа; Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа		Федеральная целевая программа "Культура России (2006 - 2010 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2012 N 740, ГАРАНТ: По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как 8 декабря 2005 г. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Сохранение и развитие культуры в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07.09.2010 N 2642	Обновление фонда музыкальных инструментов учреждений культуры Петропавловск-Камчатского городского округа
Оснащение библиотек информационно-компьютерной и организационной техникой, пополнение библиотечных фондов библиотек, оснащение культурно-досуговых учреждений специальным оборудованием	Министерство культуры Камчатского края		Долгосрочная краевая целевая программа "Поддержка материально-технической базы отдельных краевых государственных и муниципальных учреждений Камчатского края на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от 30.12.2010 N 549-П; Муниципальная долгосрочная целевая программа "Сохранение и развитие культуры в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07.09.2010 N 2642	Оснащение муниципальных библиотек информационно-компьютерной техникой и программным обеспечением, обновление библиотечных фондов, оснащение учреждений культурно-досугового типа звуковым оборудованием
Обеспечение участия творческих коллективов, солистов Камчатского края во всероссийских и международных конкурсах и фестивалях	Министерство культуры Камчатского края		Долгосрочная краевая целевая программа "Культура Камчатки на 2010 - 2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от 28.09.2009 N 350-П; Муниципальная долгосрочная целевая программа "Сохранение и развитие культуры в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07.09.2010 N 2642	Молодые дарования учреждений культуры Петропавловск-Камчатского городского округа получили возможность принять участие в творческих мероприятиях за пределами полуострова
Проблема 4: Недостаточная система формирования позитивных ценностей, здорового образа жизни и информирования молодежи
Проблема 5: Низкая гражданско-патриотическая и социальная активность молодежи
Проблема 6: Молодежь является группой риска, легче всего привлекаемой к противоправным действиям и нездоровому образу жизни
Проблема 7: Проблема трудовой адаптации и занятости молодежи
Реализация мероприятий муниципальных долгосрочных целевых программ	Управление молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма Петропавловск-Камчатского городского округа; Департамент социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа; Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа		Долгосрочная целевая программа "Молодежь Петропавловск-Камчатского городского округа на 2006 - 2007 годы", утвержденная решением Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.02.2006 N 278-р; Муниципальная долгосрочная целевая программа "Молодежь Петропавловск-Камчатского городского округа на 2009 - 2010 годы", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.06.2009 N 1586; Муниципальная долгосрочная целевая программа "Молодежь Петропавловск-Камчатского городского округа на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.07.2010 N 2210	Решение проблемы 4: - разработка системы информационных мер по привлечению молодежи к участию в социальной жизни городского округа; - информирование через средства массовой информации обо всех проводимых мероприятиях; - увеличение количества информационных мероприятий. Решение проблемы 5: - курирование и создание новых молодежных общественных организаций; - проведение конкурса проектов и программ на получение субсидий некоммерческими молодежными организациями; - увеличение количества проведенных молодежных мероприятий, акций, проектов по всем направлениям деятельности; - увеличение количества участников мероприятий до 11 процентов от общего числа молодежи. Решение проблемы 6: - ежегодное проведение не менее 10 профилактических мероприятий; - организация лагеря для несовершеннолетних детей группы риска; - увеличение количества трудоустроенных подростков группы риска до 7 процентов. Решение проблемы 7: -организация работы по трудоустройству подростков и увеличение количества трудоустроенных подростков; - увеличение с 32 до 252 подростков, трудоустроенных в городских трудовых отрядах на дополнительных рабочих местах
Проблема 8: Недостаточная система привлечения жителей к занятиям физической культурой и спортом, в том числе слабая информированность населения о работе спортивных секций, проводимых спортивных мероприятиях, способах и методах занятий физической культурой и спортом
Проблема 9: Необходимость формирования здорового образа жизни среди детей и молодежи, профилактики асоциальных явлений в молодежной среде
Проблема 10: Высокий уровень заболеваемости среди населения городского округа
Проблема 11: Недостаточное количество спортивных объектов, площадок, залов, отсутствие единой современной инфраструктуры для занятий спортом
Проведение официальных спортивных мероприятий, предусмотренных Единым календарным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, утверждаемого постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа		Департамент социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Спортивный Петропавловск на 2010 - 2014 годы", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.08.2010 N 2346	Решение проблемы 8: Проведение спортивных соревнований по различным видам спорта совместно со спортивными федерациями Решение проблемы 9: Проведение спортивных соревнований и мероприятий для детей и молодежи Решение проблемы 10: Проведение городских спортивных соревнований для инвалидов

1.6. Без использования комплекса мер, направленных на решение проблем в отрасли культуры, ситуация может развиваться следующим образом:

1.6.1 возникновение необходимости консервации объектов культурного наследия, их физическое разрушение, утрата и ухудшение внешнего облика города;

1.6.2 физическая утрата библиотечных фондов учреждений, материальных ресурсов;

1.6.3 увеличение доли учреждений культуры, находящихся в аварийном состоянии;

1.6.4 сокращение объема и ухудшение качества предоставляемых учреждениями культуры муниципальных услуг;

1.6.5 сохранение проблемы кадрового обеспечения отрасли;

1.6.6 снижение уровня нравственного развития населения, формирование маргинальных тенденций.

1.7. Прекращение или уменьшение комплекса реализуемых мер, направленных на работу с молодежью Петропавловск-Камчатского городского округа приведет:

1.7.1 к дестабилизации в сфере создания условий для устойчивой реализации молодежной политики;

1.7.2 создаст препятствия для поддержки молодежи, молодежных общественных организаций и объединений в их гражданско-патриотической, социальной и общественно-полезной деятельности;

1.7.3 к сокращению стимулов для повышения социально-экономической активности молодых граждан.

1.8. Отсутствие реализации общего комплекса мер, направленных на привлечение жителей к здоровому образу жизни, приведет к сохранению отрицательной динамики в сфере развития физической культуры и спорта

1.9. Комплексная реализация ряда разноплановых мер одной целевой направленности, при необходимости эффективного расходования ограниченного объема средств, возможна посредством введения программно-целевого метода планирования расходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.

Исходя из итогов реализации долгосрочных целевых программ в сфере развития культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта следует констатировать, что система решения проблем программно-целевым методом полностью себя оправдала, все запланированные мероприятия выполнены в полном объеме.

Применение программно-целевого метода позволит повысить результативность бюджетных расходов и оптимизировать систему контроля за освоением бюджетных средств муниципальными учреждениями Петропавловск-Камчатского городского округа.

Решение обозначенных проблем с использованием программно-целевого метода позволит объединить отдельные мероприятия и добиться мультипликативного эффекта, выраженного:

1.9.1 в развитии и модернизации сферы культуры, эффективном использовании имеющихся ресурсов, увеличении объема оказываемых учреждениями услуг, повышении их качества.

1.9.2 в комплексном подходе к реализации разных направлений и выполнению поставленных приоритетных задач в сфере молодежной политики Петропавловск-Камчатского городского округа, что обеспечит долгосрочные инвестиции в человеческий капитал - главный стратегический резерв и фактор развития территории городского округа;

1.9.3 в плановом структурном подходе к развитию физической культуры и спорта в Петропавловск-Камчатском городском округе, включающем основные принципы соблюдения условия планомерной целенаправленной работы по проведению спортивных соревнований, физкультурных мероприятий и одновременное восстановление материальной базы спортивных объектов.

1.10. Решение выявленных проблем в перспективе на 2014 - 2016 годы, исходя из финансовых возможностей бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа и полномочий органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возможно только при следующем варианте действий:

N пункта	Наименование варианта	Краткая характеристика	Сильные стороны, преимущества	Слабые стороны, риски
1	2	3	4	5
1.	Реализация комплекса мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия, материально-техническое и организационное обеспечение деятельности муниципальных учреждений культуры и спорта, организацию взаимодействия с молодежью и привлечение населения к здоровому образу жизни на территории Петропавловск-Камчатского городского округа	1. Реализация процессов модернизации материально-технической базы учреждений культуры. 2. Системное обновление кадровой политики через индивидуальные стажировки, участие в обучающих мероприятиях на конкурсной основе. 3. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры. 4. Организация проведения специализированных работ по сохранению объектов культурного наследия и благоустройства прилегающей территории. 5. Развитие системы информирования молодежи через средства массовой информации, изготовление печатных материалов, реализация информационных проектов, использование Интернет ресурса. 6. Проведение блоков мероприятий и акций по направлениям. 7. Финансовая поддержка молодежных объединений и организаций. 8. Проведение профилактических и массовых молодежных мероприятий, в том числе направленных на вовлечение молодежи в трудовую деятельность. 9. Проведение молодежных мероприятий по трудоустройству подростков. 10. Привлечение жителей городского округа к здоровому образу жизни через информирование населения и проведение физкультурных, спортивных соревнований на территории городского округа. 11. Проведение блоков спортивных мероприятий по поддержке и развитию детского и юношеского спорта. 12. Создание условий для занятий физической культурой и проведение спортивных мероприятий для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. 13. Восстановление, реконструкция имеющихся объектов спорта и строительство новых	1. Повышение эффективности расходования бюджетных средств. 2. Создание системы контроля за исполнением планируемых мероприятий и повышение ответственности исполнителей за полученные результаты. 3. Повышение конкурентоспособности сферы культуры. 4. Формирование положительного имиджа Петропавловск-Камчатского городского округа. 5. Возможность выбора различных форматов привлечения молодежи и молодежных общественных организаций и социально активных групп к реализации молодежных инициатив и проектов. 6. Привлечение целевой аудитории - молодежи группы риска к различным мероприятиям, формирующим ориентированное на социально-нравственную и здоровье сберегающую составляющую самосознания. 7. Отвлечение подростков от негативных проявлений, вовлечение в позитивную деятельность. 8. Возможность организации дополнительных рабочих мест и трудовая адаптация молодежи. 9. Благоустройство городских территорий. 10. Профилактика асоциальных явлений. 11. Привлечение максимального количества жителей к физкультурным мероприятиям. 12. Взаимодействие с федерациями по различным видам спорта. 13. Привлечение внимания к проблемам здоровья. 14. Формирование толерантности, стремления к здоровому образу жизни среди жителей городского округа. 15. Увеличение числа занимающихся спортом. 16. Развитие массового физкультурного движения	1. Частичное или полное отсутствие финансирования. 2. Возникновение стихийных явлений техногенного и природного характера. 3. Недобросовестность исполнителей мероприятий. 4. Высокая стоимость аренды и недостаточное количество залов, концертных площадок, низкая кадровая обеспеченность сферы реализации молодежной политики. 5. Недобросовестность получателей поддержки при реализации собственных проектов. 6. Закрытость и низкая активность целевых групп. 7. Ограниченное количество временных рабочих мест для трудоустройства подростков и низкая заинтересованность работодателей. 8. Недостаточная мотивация всех категорий граждан на ведение здорового образа жизни. 9. Негативное влияние средств массовой информации. 10. Недостаточное количество спортивных объектов; 11. Низкая кадровая обеспеченность физической культуры и спорта. 12. Низкий процент населения, следующий принципам здорового образа жизни и физического развития; 13. Распространение неактивного образа жизни и вредных привычек, что способствует росту заболеваемости

1.11. Реализация предлагаемых мер направлена на исполнение федеральных нормативных правовых актов, правовых актов Камчатского края, муниципальных правовых актов в сфере культуры, реализации молодежной политики, развития спорта и физической культуры и будет осуществляться органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, обладающими полномочиями в указанной сфере на основании:

1.11.1 Положения об Управлении культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.12.2012 N 68-р;

1.11.2 Положения о Департаменте социального развития администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.12.2005 N 269-р;

1.11.3 Положения о Комитете городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.12.2008 N 380-р;

1.11.4 Положения о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.06.2009 N 515-р.

1.12. Решение выявленных проблем реализуется в интересах населения Петропавловск-Камчатского городского округа для формирования благоприятной социальной среды.

С учетом разницы в мерах, направленных на решение обозначенных проблем, следует рассматривать несколько категорий целевой группы: дети от 0 до 18 лет, трудоспособное население от 18 до 55 лет, население пенсионного возраста старше 55 лет, граждане с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды, проживающие на территории городского округа.

В интересах реализации молодежной политики в состав общей целевой группы включаются следующие субъекты:

- молодые граждане - физические лица в возрасте от 14 до 29 лет включительно, имеющие место жительства в Петропавловск-Камчатском городском округе или обучающиеся в образовательных учреждениях на территории Петропавловск-Камчатского городского округа;

- молодая семья - семья, в которой возраст каждого из супругов не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя в возрасте до 35 лет и одного и более детей;

- молодежные организации - некоммерческие организации, созданные и зарегистрированные в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, или общественные объединения, действующие на территории Петропавловск-Камчатского городского округа без регистрации в качестве юридического лица, в которых не менее 75 процентов участников составляют граждане в возрасте до 30 лет.

Среди молодых граждан в целях дифференциации молодежной политики выделены:

- несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;

- студенты (очной формы обучения);

- работающая молодежь (в том числе молодые специалисты).

1.13. Реализацию комплекса мер, направленных на решение обозначенных проблем, с учетом необходимости целевого финансирования и эффективного расходования бюджетных средств при исполнении отдельных мероприятий, предлагается расширить и продолжить в рамках программно-целевого планирования, что позволит стабилизировать существующую в сфере культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта ситуацию, а также осуществить планомерную работу по решению и минимизации основных проблем рассматриваемой сферы.