Приложение. Государственная программа Камчатского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2016 - 2020 годы"

Приложение
к постановлению Правительства Камчатского края
от 25 декабря 2015 г. N 494-П

Государственная программа
Камчатского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2016 - 2020 годы"

Паспорт
государственной программы Камчатского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2016 - 2020 годы" (далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края
Соисполнители Программы	отсутствуют
Участники Программы	органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае
Подпрограммы Программы	1) подпрограмма 1 "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Камчатском крае"; 2) подпрограмма 2 "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Камчатского края"; 3) подпрограмма 3 "Использование и охрана водных объектов в Камчатском крае"; 4) подпрограмма 4 "Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае"; 5) подпрограмма 5 "Обеспечение реализации Государственной программы"
Цели Программы	1) повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем; 2) воспроизводство и охрана природных ресурсов
Задачи Программы	1) участие в осуществлении государственного экологического мониторинга; 2) развитие системы особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Камчатского края (далее - ООПТ регионального значения); 3) информирование населения о состоянии окружающей среды; 4) экологическое просвещение населения Камчатского края; 5) ведение Красной книги Камчатского края; 6) расширение сырьевой базы для производства местных строительных материалов; 7) обеспечение снабжения населения и объектов промышленности ресурсами пресных подземных вод; 8) осуществление мер по охране водных объектов, а также мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 9) строительство сооружений инженерной защиты для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод в Камчатском крае; 10) ликвидация прошлого экологического ущерба, снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду; 11) обеспечение эффективного управления в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов
Целевые индикаторы и показатели Программы	1) доля ООПТ регионального значения для которых уточнены (установлены) границы; 2) прирост промышленных запасов общераспространенных полезных ископаемых (строительный камень); 3) прирост промышленных запасов общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь); 4) количество месторождений питьевых подземных вод; 5) объем доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами; 6) доля полигонов твердых бытовых отходов (далее - ТБО), введенных в эксплуатацию, к общему количеству полигонов ТБО, запланированных к строительству
Этапы и сроки реализации Программы	2016 - 2020 годы в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Программы	общий объем финансирования Программы составляет 1 279 249,24400 тыс. руб., в том числе за счет средств: федерального бюджета (по согласованию) - 40 257,50000 тыс. руб., из них по годам: 2016 год - 8 051,50000 тыс. руб.; 2017 год - 8 051,50000 тыс. руб.; 2018 год - 8 051,50000 тыс. руб.; 2019 год - 8 051,50000 тыс. руб.; 2020 год - 8 051,50000 тыс. руб.; краевого бюджета - 1 237 668,95900 тыс. руб., из них по годам: 2016 год - 215 546,30400 тыс. руб.; 2017 год - 344 574,88500 тыс. руб.; 2018 год - 350 794,21000 тыс. руб.; 2019 год - 166 557,23000 тыс. руб.; 2020 год - 160 196,33000 тыс. руб.; местных бюджетов (по согласованию) 1 322,78500 тыс. руб., из них по годам: 2016 год - 1 130,78500 тыс. руб.; 2017 год - 192,25000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	1) в качественном отношении реализация Программы обеспечит: а) охрану окружающей среды и экологическую безопасности в Камчатском крае; б) повышение защищенности населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений, а также объектов экономики и социальной сферы, расположенных на таких территориях от негативного воздействия паводковых вод; в) создание дополнительных рабочих мест, в том числе для социально незащищенных слоев населения; г) привлечение инвестиций в сферу обращения с отходами; 2) в количественном отношении реализация Программы обеспечит: а) увеличение количества ООПТ регионального значения, для которых уточнены (установлены) границы до 100%; б) увеличение количества месторождений общераспространенных полезных ископаемых на 6 единиц, прирост промышленных запасов общераспространенных полезных ископаемых за период реализации программы на 5 млн. м3; в) обеспечение снабжения 11 населенных пунктов Пенжинского, Усть-Большерецкого, Усть-Камчатского, Мильковского и Быстринского муниципальных районов оцененными запасами питьевых подземных вод надлежащего качества; г) прирост запасов питьевых подземных вод за период реализации на 1200 м3/сут; д) увеличение пропускной способности русел рек в границах жилой застройки муниципальных образований на участках общей протяженностью до 8 км; е) строительство новых и реконструкция уже имеющихся гидротехнических защитных сооружений общей длиной до 3 км; ж) увеличение доли отходов, обезвреженных в установках термического уничтожения отходов (инсинераторах), к общему объему образованных отходов в отдаленных и малонаселенных муниципальных районах Камчатского края, до 95%

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

1.1. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов, сохранения биологического разнообразия в Камчатском крае охватывает широкий круг вопросов, таких как:

1) осуществление государственного экологического мониторинга, ликвидация накопленного экологического ущерба, снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду;

2) обеспечение снабжения населения и объектов промышленности ресурсами пресных подземных вод;

3) обеспечение нужд муниципальных образований Камчатского края в общераспространенных полезных ископаемых;

4) формирование системы комплексного мониторинга состояния минерально-сырьевых ресурсов и окружающей среды;

5) осуществление мер по охране водных объектов, а также мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

6) строительство сооружений инженерной защиты для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

1.2. В области охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов, сохранения биологического разнообразия в Камчатском крае имеется ряд нерешенных проблем, а именно:

1) неразвитость экологической составляющей систем жизнеобеспечения муниципальных образований в Камчатском крае, в первую очередь изношенность или отсутствие объектов инфраструктуры;

2) текущее загрязнение окружающей среды (загрязнение атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов), обусловленное как неразвитостью природоохранной инфраструктуры и рынка экологических услуг, так и низким уровнем управления охраной окружающей среды и природопользованием в Камчатском крае;

3) низкая экологическая культура населения;

4) накопленный в предыдущие годы экологический ущерб;

5) низкое качество используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения подземных вод. Из-за вулканогенной специфики региона содержание ряда нормируемых компонентов в подземных водах вулканогенных образований превышает предельно-допустимые концентрации. Особенно это ощутимо в прибрежных районах северо-восточной и западной частях полуострова, где на состав подземных вод помимо продуктов вулканической деятельности оказывают влияние морские и биогенные воды;

6) давность разведывания большей части месторождений общераспространенных полезных ископаемых (более 40 лет назад). Некоторые из этих месторождений не отвечают современным технологическим требованиям и условиям добычи полезных ископаемых, а также расположены в удаленных и труднодоступных местах;

7) застройка месторождений, находящихся в экономически освоенных районах, вблизи крупных населенных пунктов, жилыми и производственными зданиями, дачными поселками либо нахождение их на землях сельскохозяйственного назначения и лесного фонда. 70% разведанных запасов песчано-гравийных пород сосредоточено в русловых месторождениях рек, разработка которых может негативно воздействовать на окружающую среду;

8) ведение на ряде месторождений и площадей с неутвержденными запасами неучтенной добычи общераспространенных полезных ископаемых, что не позволяет дать реальную оценку объектов недропользования при подготовке их для выставления на аукционы;

9) возрастающее развитие негативных природных и техногенных процессов на берега водных объектов. Резко активизировалась абразия берегов, особенно на участках вблизи населенных пунктов. Размыву в паводковый период подвергаются участки береговых склонов, на которых расположены жилые дома и объекты социальной инфраструктуры. Затопление территории не только влечет за собой большие экономические потери, но и может привести к гибели людей.

1.3. Имеющиеся проблемы в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов носят системный характер и требуют комплексного подхода к их решению.

2. Цели, задачи Программы, сроки и механизмы ее реализации

2.1. Целью Программы является повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем, воспроизводство и охрана природных ресурсов.

2.2. Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

1) участие в осуществлении государственного экологического мониторинга;

2) ликвидация накопленного экологического ущерба, снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду;

3) развитие системы ООПТ регионального значения;

4) информирование населения о состоянии окружающей среды;

5) экологическое просвещение населения Камчатского края;

6) ведение Красной книги Камчатского края;

7) расширение сырьевой базы для производства местных строительных материалов;

8) обеспечение снабжения населения и объектов промышленности ресурсами пресных подземных вод;

9) осуществление мер по охране водных объектов, а также мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

10) строительство сооружений инженерной защиты для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод в Камчатском крае;

11) обеспечение эффективного управления в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов.

2.3. Программа реализуется в 2016 - 2020 годах в один этап.

2.4. Объем финансирования Программы в 2016 - 2020 годах составляет 1 279 249,24400 тыс. руб., в том числе за счет средств:

федерального бюджета (по согласованию) - 40 257,50000 тыс. руб., из них по годам:

2016 год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2017 год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2018 год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2019 год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2020 год - 8 051,50000 тыс. руб.;

краевого бюджета - 1 237 668,95900 тыс. руб., из них по годам:

2016 год - 215 546,30400 тыс. руб.;

2017 год - 344 574,88500 тыс. руб.;

2018 год - 350 794,21000 тыс. руб.;

2019 год - 166 557,23000 тыс. руб.;

2020 год - 160 196,33000 тыс. руб.;

местных бюджетов (по согласованию) - 1 322,78500 тыс. руб., из них по годам:

2016 год - 1 130,78500 тыс. руб.;

2017 год - 192,25000 тыс. руб.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае

3.1. Программой предусмотрены следующие мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае посредством софинансирования из краевого бюджета:

1) разработка проектных документаций на строительство объектов размещения отходов производства и потребления" Подпрограммы 4 "Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае";

2) строительство, реконструкция объектов размещения твердых бытовых и промышленных отходов".

3.2. Необходимость реализации данных мероприятий обусловлена вступлением в силу Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 N 792. В этой связи возникла необходимость принятия срочных мер по приведению объектов размещения отходов на территориях соответствующих муниципальных образований Камчатского края в соответствие с требованиями природоохранного законодательства.

3.3. В соответствии с указанным Порядком в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) вносятся объекты размещения отходов, которые соответствуют требованиям природоохранного законодательства.

3.4. Объект размещения отходов, должен иметь земельный участок, предоставленный в пользование для эксплуатации объекта, проектную документацию, имеющую положительное заключение государственной экологической экспертизы. Организация, эксплуатирующая объект размещения отходов, обязана иметь соответствующую лицензию в сфере обращения с отходами.

3.5. В настоящее время в информационную базу Камчатского края внесены 60 эксплуатируемых объектов размещения отходов, из которых только 8 соответствуют требованиям природоохранного законодательства (включены в ГРОРО). 52 объекта размещения отходов требованиям природоохранного законодательства не соответствуют, и не могут быть внесены в ГРОРО, в том числе 47 поселковых и городских свалок.

3.6. Если поселковые и городские свалки в Камчатском крае не будут внесены в ГРОРО из-за несоответствия их экологическим требованиям, то осуществлять размещение на них отходов будет запрещено.

3.7. Предпринимаемые исполнительными органами государственной власти Камчатского края и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае меры не решают проблему кардинальным образом, в том числе, по причине недостаточного объема инвестиций, направляемых на разработку проектных документаций для строительства полигонов ТБО, мусоросортировочных станций, предприятий по переработке отходов.

3.8. В целях софинансирования мероприятий и обеспечения их реализации органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае местным бюджетам предоставляются субсидии из краевого бюджета.

4. Информация об участии внебюджетных организаций в Программе

Участие внебюджетных организаций в Программе не предусмотрено.

5. Анализ рисков реализации Программы

5.1. При реализации Программы возникают макроэкономические и финансовые риски, связанные с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен, которые могут привести как к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так и к недостатку внебюджетных источников финансирования.

5.2. Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями по совершенствованию государственного регулирования, в том числе повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию, а также совершенствованию системы платежей в сфере охраны окружающей среды.

6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Программы

6.1. Реализация мероприятий Программы позволит выполнить следующее:

1) обеспечить охрану окружающей среды и экологическую безопасность в Камчатском крае;

2) провести работы по уточнению (установлению) границ ООПТ регионального значения;

3) провести мероприятия, связанные с информированием населения о состоянии окружающей среды;

4) обеспечить снабжение 11 населенных пунктов Пенжинского, Усть-Большерецкого, Усть-Камчатского, Мильковского и Быстринского муниципальных районов оцененными запасами питьевых подземных вод надлежащего качества;

5) обеспечить прирост оцененных запасов питьевых подземных вод на 1200 м3/сут;

6) увеличить количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых на 6 единиц;

7) обеспечить прирост промышленных запасов общераспространенных полезных ископаемых за период реализации программы на 5 млн. м3;

8) повысить защищенность населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений, а также объектов экономики и социальной сферы, расположенных на таких территориях от негативного воздействия паводковых вод;

9) увеличить пропускную способность русел рек в границах жилой застройки муниципальных образований на участках общей протяженностью до 8 км;

10) построить новые и реконструировать уже имеющиеся гидротехнические защитные сооружения общей длиной до 3 км;

11) повысить защищенность населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод - 277,800 млн. руб.);

12) создать дополнительные рабочие места, в том числе для социально незащищенных слоев населения;

13) привлечь инвестиции в сферу обращения с отходами производства и потребления;

14) создать условия для достижения целей реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

15) повысить качество и доступность государственных услуг в сфере охраны окружающей среды;

16) повысить эффективность исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды;

17) повысить эффективность бюджетных расходов в сфере охраны окружающей среды.

7. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы

7.1. В рамках реализации Программы предусматривается выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) природоохранным учреждением, подведомственным Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (краевое государственное бюджетное учреждение "Природный парк "Вулканы Камчатки"), в рамках реализации следующих основных мероприятий:

1) выполнение мероприятий по сохранению и поддержанию в естественном состоянии природных комплексов на особо охраняемых природных территориях;

2) выполнение мероприятий по организации и развитию регулируемого туризма и отдыха на территории ООПТ регионального значения, организации и проведению познавательных экскурсий, созданию и обустройству экологических троп и туристических маршрутов в соответствии с функциональным зонированием территории;

3) выполнение мероприятий по экологическому просвещению населения, организации и проведению экскурсий в визит-центрах краевого государственного бюджетного учреждения "Природный парк "Вулканы Камчатки".

7.2. Показатели, характеризующие объем и (или) качество государственной услуги приводятся в государственных заданиях, которые ежегодно устанавливаются и утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее - Министерство).

8. Методика оценки эффективности Программы

8.1. Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации Программы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителя Программы о ходе ее реализации и об оценке эффективности.

8.2 Оценка эффективности Программы производится с учетом следующих составляющих:

1) оценки степени достижения целей и решения задач Программы (далее

- оценка степени реализации);

2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат;

3) оценки степени реализации контрольных событий плана реализации Программы (далее - оценка степени реализации контрольных событий).

8.3. Для оценки степени реализации определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора) Программы.

8.4. Степень достижения планового значения показателя (индикатора) Программы, рассчитывается по следующим формулам:

1) для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

2) для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

, где - степень достижения планового значения показателя (индикатора) Программы;

- плановое значение показателя (индикатора) Программы;

- значение показателя (индикатора), фактически достигнутое на конец отчетного периода.

8.5. Степень реализации Программы рассчитывается по формуле:

, где

- степень реализации Программы;

- степень достижения планового значения показателя (индикатора) Программы;

- число показателей (индикаторов) Программы.

При использовании данной формулы, в случае если СДгппз больше 1, значение СДгппз принимается равным 1.

8.6. Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для Программы в целом как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию подпрограмм к их плановым значениям по следующей формуле:

, где

- степень соответствия запланированному уровню расходов;

- фактические расходы краевого бюджета на реализацию Программы в отчетном году;

- плановые расходы краевого бюджета на реализацию Программы в отчетном году.

8.7. Степень реализации контрольных событий плана реализации Программы оценивается для Программы в целом как доля контрольных событий, выполненных в отчетном году, по следующей формуле:

, где

- степень реализации контрольных событий;

- количество выполненных контрольных событий, из числа контрольных событий, запланированных к реализации в отчетном году;

- общее количество контрольных событий, запланированных к реализации в отчетном году.

8.8. Эффективность реализации Программы оценивается в зависимости от значений степени достижения целей и решения задач Программы, степени соответствия запланированному уровню затрат, степени реализации контрольных событий Программы, как среднее значение, по следующей формуле:

, где

- эффективность реализации Программы;

- степень реализации Программы;

- степень соответствия запланированному уровню расходов Программы;

- степень реализации контрольных событий Программы (имеет весовой коэффициент равный 3, ввиду прямой зависимости показателя от действия (бездействия) ответственного исполнителя при реализации Программы, его значимости).

8.9. Эффективность реализации Программы признается высокой, в случае если значение ЭРГП составляет не менее 0,95.

Эффективность реализации Программы признается средней, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,90.

Эффективность реализации Программы признается удовлетворительной, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,80.

В случае если значение ЭРгп составляет менее 0,80, реализация Программы признается недостаточно эффективной.

Подпрограмма 1.
"Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Камчатском крае" (далее - Подпрограмма 1)

Паспорт Подпрограммы 1

Ответственный исполнитель Подпрограммы 1	Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края
Участники Подпрограммы 1	отсутствуют
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 1	отсутствуют
Цели Подпрограммы 1	1) сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для реализации права каждого человека на благоприятные условия жизнедеятельности; 2) соблюдение права населения на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды
Задачи Подпрограммы 1	1) совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; 2) осуществление государственного экологического мониторинга; 3) поддержка и развитие ООПТ регионального значения; 4) формирование экологической культуры населения Камчатского края
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 1	1) разработка радиационно-гигиенического паспорта территории Камчатского края; 2) доля ООПТ регионального значения, для которых уточнены (установлены) границы; 3) тиражирование актуализированной Красной книги Камчатского края; 4) количество мероприятий, связанных с информированием населения о состоянии окружающей среды
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1	2016 - 2020 годы в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 1	общий объем финансирования Подпрограммы 1 составляет 249 680,82000 тыс. руб. за счет средств краевого бюджета, из них по годам: 2016 год - 56 895,27000 тыс. руб.; 2017 год - 51 800,06000 тыс. руб.; 2018 год - 46 861,83000 тыс. руб.; 2019 год - 47 061,83000 тыс. руб.; 2020 год - 47 061,83000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1	1) в качественном отношении реализация Подпрограммы 1 обеспечит: а) охрану окружающей среды и экологическую безопасности в Камчатском крае; б) устойчивое функционирование системы ООПТ регионального значения, соблюдение режима их охраны; 2) в количественном отношении реализация Подпрограммы 1 обеспечит: а) увеличение количества ООПТ регионального значения, для которых уточнены (установлены) границы до 100%; б) увеличение числа мероприятий, связанных с информированием населения о состоянии окружающей среды

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 1

1.1. Территория Камчатского края является одним из наиболее благополучных в экологическом отношении регионов России. Здесь отсутствуют опасные химические, металлургические, деревоперерабатывающие производства. Промышленность представлена преимущественно рыбодобывающими, рыбоперерабатывающими и сельскохозяйственными предприятиями.

1.2. В 2014 году в Камчатском крае значительных изменений состояния окружающей среды по сравнению с прошлыми годами не произошло.

1.3. Экологическую ситуацию в Камчатском крае следует рассматривать и оценивать дифференцированно: в агломерации Петропавловск-Камчатский - Елизово - Вилючинск; в отдельных городах, поселениях и прилегающих межселенных территориях (зеленых зонах); в муниципальных районах; в крупных экосистемах региона, испытывающих значительное техногенное и антропогенное воздействие (таких как Авачинская губа, среднее и нижнее течение р. Камчатка, р. Авача, р. Большая, западное побережье Камчатки в местах добычи газа и прокладки линии газопровода, залив Корфа и бухта Скрытая); в иных ключевых экосистемах, в первую очередь заповедных.

1.4. К факторам, определяющим экологическую ситуацию в регионе, можно отнести:

2) загрязнение окружающей среды (загрязнение атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов), обусловленное как неразвитостью природоохранной инфраструктуры и рынка экологических услуг, так и низким уровнем управления охраной окружающей среды и природопользованием в Камчатском крае;

3) низкую экологическую культуру населения;

4) накопленный в предыдущие годы экологический ущерб;

5) уникальную специфику природной среды региона, определяющую, с одной стороны, сохранение способности экосистем к устойчивому функционированию и самовосстановлению, с другой - наличие негативных естественных природных факторов, усугубляющих экологические последствия техногенного загрязнения и определяющих возникновение чрезвычайных ситуаций вследствие возможных катастрофических и высоко активных природных процессов и явлений (вулканическая активность, подвижки земной коры, неблагоприятные погодные условия и т.д.).

1.5. Несмотря на меры, принимаемые в последнее время по обеспечению экологической безопасности в Камчатском крае, поддержанию качества природной среды, рационального природопользования и сохранения биологического разнообразия, сохраняются также и объективные проблемы в этой сфере.

1.6. Загрязнение атмосферного воздуха. Основными источниками антропогенного загрязнения приземного слоя атмосферы в населенных пунктах Камчатского края являются предприятия топливно-энергетического комплекса и автотранспорт, на долю которых в 2014 году пришлось соответственно 23,9% и 69,0% от суммарных фактических выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от всех источников загрязнения.

1.7. По климатическим условиям полуостров Камчатка относится к зоне повышенного потенциала загрязнения атмосферы, то есть характеризуется низкой рассеивающей способностью атмосферы. Неблагоприятные условия для рассеивания вредных примесей создаются за счет приземных и приподнятых инверсий, застойных явлений, слабых скоростей ветра и туманов.

1.8. В Камчатском крае значительный вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят парогазовые и пепловые выбросы действующих вулканов. При этом, благодаря особенностям розы ветров и географического расположения населенных пунктов, происходящие пепловые выбросы вулканов в большинстве случаев не оказывают существенного влияния на экологическую ситуацию в населенных пунктах края. Случаев высокого и экстремально высокого загрязнения воздуха в городах Камчатского края в 2014 году не зарегистрировано.

1.9. Накопленный экологический ущерб. В Камчатском крае десятилетиями накапливался значительный экологический ущерб. В ходе оперативно-профилактических мероприятий были выявлены и учтены более 70 деструктивных зон разного масштаба, требующих рекультивации. В их числе выведенные из эксплуатации военные городки в Елизовском, Усть-Камчатском районах, населенные пункты п. Корф, п. Жупаново, п. Кировский, деструктивные промышленные, агропромышленные, селитебные зоны и объекты, имеющиеся практически во всех населенных пунктах Камчатского края.

1.10. При выработке и реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды необходимо учитывать особенности Камчатского края как зоны, требующей принятия особых мер по обеспечению экологической безопасности. Основной мерой является развитие и совершенствование системы государственного экологического мониторинга на территории Камчатского края.

1.11. Государственный мониторинг окружающей среды осуществляется в целях обеспечения потребностей государства и населения в достоверной информации, необходимой для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

1.12. В настоящее время и на ближайшую перспективу система территориального экологического мониторинга будет осуществляться по двум направлениям.

1.13. Мониторинг радиационно-опасных объектов и территорий в Камчатском крае. В течение 2014 года на 10 метеостанциях радиометрической сети ежедневно проводился отбор проб для определения наличия долгоживущих радиоактивных изотопов в атмосферных выпадениях. Максимальные значения плотности выпадений суммарной бета-активности, зарегистрированные в мае в пробах с суточной экспозицией с метеостанций, расположенных в п. Сосновка, п. Озерная, п. Оссора, с. Мильково достигали 5,37; 7,71; 5,19 и 6,71 Бк/м2 за сутки соответственно, но не соответствовали критериям высокого и экстремально высокого загрязнения. Максимальные значения плотности выпадений суммарной бета-активности проб, поступивших в 2014 году для анализа в ФГБУ "Камчатское управление гидрометеорологии" с метеостанции, расположенной на территории краевого центра, не превышали 2,51 Бк/м2 за сутки, а среднесуточное значение составило 0,55 Бк/м2. По данным лаборатории мониторинга радиоактивного загрязнения, плотность выпадений цезия-137 по Камчатскому краю в 2014 году была ниже чувствительности прибора.

1.14. За 2014 год отобрано 12 проб атмосферных осадков на тритий на метеостанции, расположенной в краевом центре, столько же проб - на метеостанции, расположенной в с. Каменское Пенжинского района. Все пробы отправлены для анализа в ФГБУ "Научно производственное объединение "Тайфун".

1.15. Охват радиационно-гигиенической паспортизацией организаций, использующих в деятельности источники ионизирующего излучения и находящихся под надзором Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, в 2014 году составил 100% (в 2012 году - 97%).

1.16. В 2014 году радиационным контролем были охвачены все основные объекты исследований окружающей среды и среды обитания человека на территории Камчатского края. Отмечается рост объектов радиационного контроля по сравнению с 2012 годом в 1,3 раза.

1.17. В 2014 году, как и в предыдущие годы, наиболее значимыми объектами радиологических исследований в Камчатском крае являются продовольственное сырье и пищевые продукты, питьевая вода, воздух жилых и общественных зданий. Результаты исследованных проб в 2014 году не превышали установленных гигиенических нормативов и находились на уровне естественных значений.

1.18. В исследованных пробах почвы повышенное содержание техногенных и природных радионуклидов не выявлено. Радиоактивное загрязнение почвы на территории края не превышает фоновые значения радиоактивного загрязнения почвы, обусловленные глобальными выпадениями продуктов ядерных взрывов.

1.19. Основными направлениями обеспечения радиационной безопасности и предотвращения радиационного загрязнения природной среды являются:

1) проведение радиационного мониторинга, обеспечивающего получение достоверной информации о радиационной обстановке на территории Камчатского края;

2) организация системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

3) проведение мероприятий по радиационной защите в нормальных условиях и в случае радиационных аварий.

1.20. Радиационная обстановка на территории Камчатского края по сравнению с предыдущими годами в 2014 году существенно не изменилась и остается в целом удовлетворительной.

1.21. Мониторинг Козельского полигона захоронения ядохимикатов и пестицидов. Целью выполнения мониторинговых работ является контроль за состоянием подземных и поверхностных вод в районе захоронения пестицидов и агрохимикатов.

1.22. Полигон захоронения ядохимикатов и пестицидов организован предприятием "Камчатсельхозснаб" в период 1979 - 1981 годов без соответствующего проекта на строительство и требуемого обустройства.

1.23. В связи с проявлением негативного воздействия на геологическую (подземные воды) и природную окружающую среду (поверхностные водотоки) в районе полигона необходимо вести мониторинг по изучению их состояния.

1.24. В период 1970 - 1995 годов в Камчатском крае была создана одна из самых крупных и значимых в России многофункциональная сеть ООПТ различных категорий, режима охраны и статуса. Специалисты оценивали ее как одну из наиболее результативных и эффективных региональных сетей ООПТ в России, имеющую и в настоящее время решающее значение в сохранении ландшафтного и биологического разнообразия региона, ключевых природных экосистем, в восстановлении популяций хозяйственно-ценных, редких и исчезающих видов животных и растений.

1.25. Современная сеть ООПТ Камчатского края включает 119 объектов, в том числе:

1) федерального значения 4 объекта: Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник, государственный природный биосферный заповедник имени С.В. Маракова "Командорский", государственный природный заповедник "Корякский", Южно-Камчатский государственный природный заказник (занимают 3,57% от общей площади края);

2) регионального значения 113 объектов: 4 природных парка, 15 заказников, 94 памятника природы (занимают 7,5% от общей площади края, без учета площади 20 памятников природы, не установленной нормативными актами);

3) местного значения 2 объекта: 1 природный парк, 1 заказник (научный стационар) (занимают 0,13% от общей площади края).

1.26. Общая площадь, занимаемая всеми ООПТ в Камчатском крае, по состоянию на 01.01.2014 года составляет 5224,3 тыс. га или 11,25% от общей площади земельного фонда края. За 2014 год новые особо охраняемые природные территории в Камчатском крае не создавались.

1.27. Сведения об особо охраняемых природных территориях Камчатского края

Название, категории и количество объектов ООПТ	Площадь ООПТ, в том числе:			Площадь земель охранной зоны, га	Площадь акватории охранной зоны памятников природы, га
Название, категории и количество объектов ООПТ	Общая площадь ООПТ с акваторией, га	Площадь земель ООПТ, га	Площадь акватории ООПТ, га	Площадь земель охранной зоны, га	Площадь акватории охранной зоны памятников природы, га
1) ООПТ федерального значения - 4	5439969	1661669	3778300	676062
Государственные природные заповедники всего, в т.ч.:	5117969	1436669	3681300	-
Кроноцкий	1142134	1007134	135000	-
Командорский	3648679	185379	3463300	-
Корякский	327156	244156	83000	676062
Государственный природный заказник федерального значения "Южно-Камчатский"	322000	225000	97000	-
2) ООПТ регионального значения - 11,З	3541088,6	3502910,3	-	79232,85	38178,3
Природные парки регионального значения - 4, в т.ч.:	2475036	2475036	-	-
Налычево	-	287155	-	-
Быстринский	-	1325000	-	-
Ключевской	-	375981	-	-
Южно-Камчатский	-	486900	-	-
Государственные заказники регионального значения -15	935342	935342	-	-
Памятники природы регионального значения - 94*	130710,6	92532,3	-	-
Охранные зоны памятников природы регионального значения - 25, в т.ч.:	-	-	-	79232,85
морская акватория охранной зоны памятников природы регионального значения - 6	-	-	-	-	38178,3
3) ООПТ местного значения - 2	59702	59702	-	-
ландшафтный природный парк "Голубые озера"	-	4702	-	-
научный стационар (заказник) "Соболевский" КФ ТИГ ДВО РАН	-	55000	-	-
4) Итого площадь всех ООПТ	90404759,6	5224281,3	-	-

* Нормативными актами площадь не установлена для 20 памятников природы регионального значения, находящихся на территории Корякского округа и на территории Командорского заповедника.

1.28. Сеть ООПТ Камчатского края признана и на международном уровне: шесть ООПТ разных категорий и статуса (Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник, Южно-Камчатский федеральный заказник, природные парки Быстринский, Налычево, Ключевской, Южно-Камчатский), занимающих 3,7 млн. га или 8% площади земель края, включены в "Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО" (в общей номинации "Вулканы Камчатки").

1.29. Функции государственного управления ООПТ федерального значения (заповедники и Южно-Камчатский заказник) в Камчатском крае осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Вопросы государственного управления ООПТ регионального значения (природные парки, государственный заказник "Река Коль" и памятники природы регионального значения) возложены на Министерство. Обеспечение охраны и функционирования 14 региональных государственных заказников осуществляет КГКУ "Служба по охране животного мира и государственных природных заказников Камчатского края", находящееся в ведомственном подчинении Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края.

1.30. В 2014 году в ведении Министерства находились 2 краевых государственных бюджетных учреждения - КГБУ "Природный парк "Вулканы Камчатки" и КГБУ "Дирекция лососевого заказника "Река Коль". Указанные учреждения осуществляют в рамках своей компетенции и на основании государственных заданий мероприятия по охране и обеспечению функционирования ООПТ регионального значения.

1.31. Финансирование содержания и развития системы ООПТ в Камчатском крае осуществляется из средств краевого бюджета, а также из внебюджетных источников: общественного фонда "Русский лосось", который выделял средства на обеспечение деятельности КГБУ "Дирекция лососевого заказника "Река Коль" и общественной организации "Ассоциация ООПТ Камчатского края", которая выделяла средства на развитие инфраструктуры подведомственных Министерству природоохранных учреждений, а также иных источников.

1.32. Общий объем бюджетного финансирования природоохранных учреждений, подведомственных Министерству, в 2014 году составил 35692,0 тыс. руб. Кроме того, финансирование деятельности краевых государственных бюджетных учреждений из внебюджетных источников в 2014 году составило: КГБУ "Вулканы Камчатки" - 2258,513 тыс. руб.; КГБУ "Дирекция лососевого заказника "Река Коль" - 6844,3 тыс. руб.

1.33. Низкий уровень экологической культуры населения - одна из важнейших проблем российского общества, имеющая тяжелые социальные последствия.

1.34. В целях информирования населения Камчатского края о деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды Министерством производится регулярное пополнение и обновление официального сайта исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сети Интернет о своей деятельности. На сайте размещается ежегодная информация о состоянии окружающей среды в Камчатском крае за прошедший год, а также доклады о результатах и основных направлениях деятельности Министерства.

1.35. Кроме этого, издается сборник информации о состоянии окружающей среды в Камчатском крае. Изданный сборник направляется во все заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю, исполнительные органы государственной власти Камчатского края, органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, научные и образовательные учреждения и краевую библиотеку.

1.36. Ежегодно проводятся "Дни защиты от экологической опасности в Камчатском крае".

1.37. В целом, в области охраны окружающей среды в Камчатском крае есть множество нерешенных вопросов, вызывающих беспокойство экологической общественности, природопользователей, представителей всех уровней и ветвей государственной власти и местного самоуправления.

1.38. Программный подход к решению проблем, препятствующих обеспечению экологической безопасности Камчатского края, позволит обеспечить реализацию стратегии развития региона и будет способствовать повышению уровня жизни населения.

2. Цели, задачи Подпрограммы 1, сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы 1

2.1. Подпрограмма 1 разработана на основании приоритетов государственной политики в сфере охраны окружающей среды, содержащихся в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Экологической доктрине Российской Федерации, Комплексной программе развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года и Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

2.2. В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года стратегической целью государственной политики в данной сфере является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

2.3. Целью Подпрограммы 1 является повышение уровня экологической безопасности в Камчатском крае и сохранение природных экосистем региона, в том числе:

1) сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для реализации права каждого человека на благоприятные условия жизнедеятельности;

2) соблюдение права населения на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

2.4. Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

1) совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

2) осуществление государственного экологического мониторинга;

3) поддержка и развитие ООПТ регионального значения;

4) формирование экологической культуры населения Камчатского края.

2.5. Индикаторы Подпрограммы 1 представлены в Приложении 1.

2.6. Подпрограмма 1 предусматривает реализацию следующих мероприятий:

1) совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в области охраны окружающей среды;

2) осуществление государственного экологического мониторинга;

3) поддержка и развитие ООПТ регионального значения;

4) формирование экологической культуры;

5) обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений.

2.7. Управление, контроль реализации и оценка эффективности Подпрограммы 1 осуществляется в соответствии с разделом 5 Порядка принятия решений о разработке государственных программ Камчатского края, их формирования и реализации (постановление Правительства Камчатского края от 07.06.2013 N 235-П) и разделом 7 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Камчатского края, утвержденных приказом Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края от 19.10.2015 N 598-п.

2.8. Объем финансирования Подпрограммы 1 составляет 249 680,82000 тыс. руб. за счет средств краевого бюджета, из них по годам:

2016 год - 56 895,27000 тыс. руб.;

2017 год - 51 800,06000 тыс. руб.;

2018 год - 46 861,83000 тыс. руб.;

2019 год - 47 061,83000 тыс. руб.;

2020 год - 47 061,83000 тыс. руб.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае

Участие муниципальных образований в Камчатском крае в разработке и реализации Подпрограммы 1 не предусмотрено.

4. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 1

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 1 не предусмотрено.

5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 1 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 1

5.1. Основными рисками, связанными с реализацией Подпрограммы 1, являются:

1) снижение объемов финансирования мероприятий за счет средств краевого бюджета;

2) получение искаженной информации о состоянии окружающей среды, что в свою очередь не позволит принимать эффективные управленческие решения;

3) низкая эффективность мероприятий по экологическому образованию и воспитанию;

4) незначительное участие населения в проводимых экологических акциях.

5.2. Для управления данными рисками предусматривается:

1) при сокращении объемов финансирования за счет средств краевого бюджета выполнение мероприятий будет переноситься на следующие годы;

2) осуществление постоянного контроля качества и эффективности экологического образования и воспитания;

3) обеспечение информирования населения о проводимых акциях.

6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 1

1. Конечными результатами Подпрограммы 1 являются:

1) формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае;

2) совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

3) сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, путем создания, охраны и обеспечения устойчивого функционирования ООПТ регионального значения, а также соблюдения режима их охраны;

4) формирование и совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в частности, мониторинг радиационного загрязнения и мониторинг состояния атмосферного воздуха);

5) формирование экологической культуры, развитие экологического образования населения в Камчатском крае.

Подпрограмма 2
"Развитие и использование минерально-сырьевой базы Камчатского края" (далее - Подпрограмма 2)

Паспорт Подпрограммы 2

Ответственный исполнитель Подпрограммы 2		Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края
Участники Подпрограммы 2		отсутствуют
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 2		отсутствуют
Цели Подпрограммы 2		обеспечение развития минерально-сырьевой базы Камчатского края, рационального использования и охраны недр
Задачи Подпрограммы 2	1) расширение сырьевой базы для производства местных строительных материалов; 2) обеспечение снабжения населения и объектов промышленности ресурсами пресных подземных вод; 3) обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод; 4) развитие системы комплексного мониторинга состояния минерально-сырьевых ресурсов и окружающей среды; 5) увеличение степени геологической изученности территории Камчатского края, обеспечение пополнения фонда геологической информации Камчатского края; 6) повышение уровня информационного обеспечения органов управления геологической информацией
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 2	1) количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых; 2) прирост промышленных запасов общераспространенных полезных ископаемых (строительный камень); 3) прирост промышленных запасов общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь); 4) количество месторождений питьевых подземных вод; 5) количество населенных пунктов Камчатского края обеспеченных оцененными запасами питьевых подземных вод надлежащего качества по итогам реализации Подпрограммы 2
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2	2016 - 2020 годы в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 2	общий объем финансирования Подпрограммы 2 из средств краевого бюджета составляет 137 839,00000 тыс. руб., из них по годам: 2016 год - 11 952,70000 тыс. руб.; 2017 год - 37 222,70000 тыс. руб.; 2018 год - 26 902,70000 тыс. руб.; 2019 год - 44 060,90000 тыс. руб.; 2020 год - 17 700,00000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2	1) увеличение количества месторождений общераспространенных полезных ископаемых на 6 единиц, прирост промышленных запасов общераспространенных полезных ископаемых за период реализации Подпрограммы 2 на 5 млн. м; 2) обеспечение снабжения 11 населенных пунктов Пенжинского, Усть-Большерецкого, Усть-Камчатского, Мильковского и Быстринского муниципальных районов оцененными запасами питьевых подземных вод надлежащего качества; 3) прирост запасов питьевых подземных вод за период реализации на 1200 м3/сут; 4) увеличение количества геологических информационных ресурсов, поставленных на учет в Территориальном фонде геологической информации на 10 отчетных единиц

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 2

1.1. Минерально-сырьевая база Камчатского края сформирована в период 1949 - 2014 годах и характеризуется наличием широкого спектра полезных ископаемых. На долю минерально-сырьевого комплекса в экономике Камчатского края приходится более 11% объемов промышленного производства.

1.2. Следует отметить, что количественные, качественные и стоимостные характеристики минерально-сырьевого потенциала региона позволяют сделать вывод о существенном вкладе горной промышленности в решение государственных и региональных социально-экономических проблем за счет устойчивого поступления средств в бюджеты всех уровней. По данным Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю, объем налоговых поступлений от деятельности отрасли в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2014 году составил 1 131,8 млн. руб. (150,3% от показателей 2013 года), в том числе в консолидированный бюджет Камчатского края - 902,8 млн. руб. (142,0% от показателей 2013 года).

1.3. По данным недропользователей, объем инвестиций в основной капитал по отрасли составил в 2014 году 4,16 млрд. руб.

1.4. Территориальным балансом запасов полезных ископаемых Камчатского края по состоянию на 01.01.2015 учтено 341 месторождение, в том числе:

1) 4 месторождения газа горючего;

2) 91 месторождение твердых полезных ископаемых. из которых 70 - месторождения благородных металлов;

3) 16 месторождений теплоэнергетических подземных вод;

4) 3 месторождения минеральных подземных вод;

5) 40 месторождений (55 участков месторождений) питьевых подземных вод;

6) 187 месторождений общераспространенных полезных ископаемых, в том числе 106 месторождений торфа.

1.5. По степени значимости месторождения полезных ископаемых можно разделить на 3 группы:

1) минеральное сырье федерального значения - благородные металлы, никель;

2) минеральное сырье регионального значения - бурый и каменный уголь, газ и газоконденсат, карбонатные породы, торф, подземные теплоэнергетические, минеральные и пресные воды;

3) минеральное сырье местного значения - общераспространенные полезные ископаемые (легкоплавкие суглинки и глины, песчано-гравийный материал, песок, камень строительный).

1.6. Распределение разведанных месторождений по территории края неравномерно. Удаленность месторождений друг от друга, отсутствие дорог, суровый климат, высокогорный рельеф требуют огромных капиталовложений в освоение минерально-сырьевого потенциала региона.

1.7. По состоянию на 01.01.2015 в Камчатском крае в реестре государственной регистрации лицензий на пользование недрами учитывается 127 лицензий (без учета одиночных водозаборов на пресные подземные воды и участков недр, не связанных с добычей полезных ископаемых - 312 лицензий), в том числе:

1) 5 лицензий на топливно-энергетическое сырье (углеводородное сырье, бурый и каменный уголь);

2) 40 лицензий на драгоценные и цветные металлы (платина, золото, медь, никель);

3) 24 лицензии на пресные подземные воды (групповые водозаборы для централизованного водоснабжения населенных пунктов);

4) 19 лицензий на теплоэнергетические и минеральные воды;

5) 39 лицензий на общераспространенные полезные ископаемые.

1.8. Добыча полезных ископаемых в 2014 году велась на 80 месторождениях, на 15 из которых добывались твердые полезные ископаемые, на 2 - свободный газ и конденсат, на 14 - общераспространенные полезные ископаемые, на 14 - теплоэнергетические воды, на 2 - минеральные воды, на 33 месторождениях (47 участках) - пресные подземные воды. Кроме того, осуществлялась добыча подземных питьевых и технических вод на 301 участке недр с неутвержденными запасами.

1.9. Деятельность в сфере недропользования в 2014 году осуществляли 88 предприятий (без учета организаций, эксплуатирующих одиночные водозаборы на пресные подземные воды и участки недр, не связанные с добычей полезных ископаемых), на которых трудоустроено более 3 тысяч человек.

1.10. Добыча драгоценных металлов является одним из наиболее перспективных направлений развития горнодобывающей отрасли и экономики Камчатского края. В 2014 году добычу благородных металлов (платина, золото коренное и россыпное, попутное серебро) осуществляли предприятия: ЗАО "Корякгеолдобыча", ЗАО "Камголд", ЗАО "Камчатское золото", ЗАО "Тревожное Зарево", ООО "Артель старателей "Вектор Плюс", ООО "Артель старателей "Камчатка", ООО "Андрадит". Объем добычи в 2014 году составил: платина - 0,5 т, золото - 3,38 т (в том числе коренное - 3,305 т, россыпное - 0,074 т), серебро - 3,4 т.

1.11. Добыча кобальт-медно-никелевой руды на месторождении Шануч ЗАО НПК "Геотехнология" в 2014 году не производилась в связи с отсутствием финансирования.

1.12. Добычу газа на Кшукском и Нижне-Квакчикском газоконденсатных месторождениях Камчатского края осуществляло ОАО "Камчатгазпром". Предприятием добыто 395 млн. м3 газа и 13 тыс. т газового конденсата, что составляет соответственно 100,4% и 96,1% от показателей аналогичного периода 2013 года.

1.13. Добыча угля в 2014 году велась только ООО "Палана-Уголь" на Паланском месторождении в Тигильском муниципальном районе. За отчетный период добыто 23,2 тыс. т бурого угля. Объем добычи угля в Камчатском крае связан с графиком поставок на котельные и сроками исполнения муниципальных контрактов.

1.14. Широко распространенным полезным ископаемым в Камчатском крае являются подземные воды, которые по химическому составу и температуре подразделяются на холодные пресные, термальные и минеральные. Они используются в хозяйственно-питьевом водоснабжении, в бальнеологических и теплоэнергетических целях.

1.15. В 2014 году объемы добычи теплоэнергетических и минеральных подземных вод составили: пароводяной смеси 15813,9 тыс. т, термальной воды - 10139,8 тыс. м3, углекислых минеральных вод - 31,9 тыс. м3. Крупнейшими недропользователями являются ГУП "Камчатскбур-геометрия", ОАО "Геотерм", ООО "Аквариус".

1.16. Проблемы качества используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения подземных вод являются немаловажными для Камчатского края. Из-за вулканогенной специфики региона содержание ряда нормируемых компонентов в подземных водах вулканогенных образований превышает предельно-допустимые концентрации. Особенно это ощутимо в прибрежных районах северо-восточной и западной частях полуострова, где на состав подземных вод помимо продуктов вулканической деятельности оказывают влияние морские и биогенные воды.

1.17. Для решения этой проблемы необходимо проведение поисков источников хозяйственно-питьевого водоснабжения для населенных пунктов Камчатского края.

1.18. По результатам поисково-оценочных работ будут выявлены и изучены объекты локализации пресных подземных вод, пригодных для организации централизованного водоснабжения населенных пунктов Камчатского края, выполнена оценка современного фактического состояния санитарноэкологических и водохозяйственных условий участков предполагаемого размещения скважинных водозаборов, подготовлены рекомендации для разработки рациональной схемы организации водозаборов и дальнейшего проведения геологоразведочных работ по переводу поисково-разведочных скважин, вскрывших подземные воды питьевого качества, в разведочно-эксплуатационные.

1.19. Минерально-сырьевая база общераспространенных полезных ископаемых Камчатского края служит основой для развития промышленности строительных материалов, проведения работ по строительству автомобильных дорог, аэропортов, трубопроводов, благоустройству населенных пунктов, берегоукреплению и многих других инженерных сооружений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности предприятий и населения региона.

1.20. В регионе разведаны или предварительно оценены запасы практически по всем видам строительных материалов: песчано-гравийным смесям, строительному песку, вулканическим туфам, строительному камню, различным наполнителям бетонов, шлакам, пемзам, кирпичным глинам, перлитам, цеолитам.

1.21. Добычу общераспространенных полезных ископаемых в 2014 году осуществляли 12 предприятий. Объем добычи общераспространенных полезных ископаемых регулировался потребительским спросом и составил 1,02 млн. м3.

1.22. Анализ комплекса материалов, отражающих состояние минерально-сырьевой базы Камчатского края, свидетельствует о наличии ряда негативных факторов, представляющих риски для динамичного развития строительной отрасли Камчатского края.

1.23. Большая часть месторождений общераспространенных полезных ископаемых разведана более 40 - 50 лет назад. Некоторые из этих месторождений не отвечают современным технологическим требованиям и условиям добычи полезных ископаемых, расположены в водоохранных зонах водных объектов (около 70% разведанных запасов песчано-гравийных пород), в пределах которых в соответствии с подпунктом 8 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых запрещена, а также в удаленных и труднодоступных местах.

1.24. Месторождения, находящиеся в экономически освоенных районах, вблизи крупных населенных пунктов, зачастую застроены жилыми и производственными зданиями, дачными поселками или находятся на землях сельскохозяйственного назначения и лесного фонда.

1.25. На ряде месторождений и перспективных площадей с неутвержденными запасами общераспространенных полезных ископаемых велась неучтенная добыча, что не отражено в существующем балансе запасов и не позволяет дать реальную оценку объектов недропользования при подготовке их для выставления на аукционы.

1.26. Для обеспечения нужд муниципальных образований в Камчатском крае в общераспространенных полезных ископаемых необходимо проведение поисково-разведочных работ.

1.27. Кроме того, развитие минерально-сырьевой базы строительных материалов необходимо для реализации крупных инвестиционных проектов, обеспечения транспортных магистралей, промышленного и гражданского строительства в Камчатском крае.

2. Цели, задачи Подпрограммы 2, сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы 2

2.1. Целью Подпрограммы 2 является обеспечение развития минерально-сырьевой базы Камчатского края, рационального использования и охраны недр.

2.2. Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач:

1) обеспечение нужд муниципальных образований в Камчатском крае в общераспространенных полезных ископаемых;

2) обеспечение снабжения населения и объектов промышленности ресурсами пресных подземных вод;

3) формирование системы комплексного мониторинга состояния минерально-сырьевых ресурсов и окружающей среды.

2.3. Для решения данных задач предусматривается реализация следующих мероприятий подпрограммы:

1) оценка текущего состояния разведанных запасов и прогнозных ресурсов общераспространенных полезных ископаемых и условий их освоения на территории Камчатского края;

2) обеспечение снабжения населения и объектов промышленности ресурсами пресных вод;

2.4. Объем финансирования Подпрограммы 2 из средств краевого бюджета составляет 137 839,00000 тыс. руб., из них по годам:

2016 год - 11 952,70000 тыс. руб.;

2017 год - 37 222,70000 тыс. руб.;

2018 год - 26 902,70000 тыс. руб.;

2019 год - 44 060,90000 тыс. руб.;

2020 год - 17 700,00000 тыс. руб.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Подпрограммы 2, реализуемых муниципальными образованиями Камчатского края

Участие муниципальных образований Камчатского края в разработке и реализации Подпрограммы 2 не предусмотрено.

5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 2 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 2

5.1. Одной из главных проблем при рассмотрении вопроса вовлечения в эксплуатацию полезных ископаемых является их оторванность от основных транспортных путей и отсутствие энергетического обеспечения.

Транспортные коммуникации полуострова находятся в крайне неудовлетворительном состоянии.

Проектирование и строительство локальных энергетических объектов на месторождениях повышает себестоимость продукции в связи с высокими ценами на топливо и необходимостью его транспортировки на большие расстояния.

Большинство проявлений полезных ископаемых изучено лишь на поисковых стадиях, заканчивающихся оценкой прогнозных ресурсов, что ограничивает возможность их промышленного освоения в краткосрочной перспективе.

5.2. На результат реализации предусмотренных Подпрограммой 2 мероприятий могут оказать влияние риски следующего характера:

1) финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы не в полном объеме. Данный риск возникает по причине полной зависимости ее успешной реализации от финансирования из краевого бюджета;

2) риски законодательных изменений, проявляющиеся в вероятности изменения действующих норм с выходом новых нормативных правовых актов и невозможностью выполнения каких-либо обязательств в связи с данными изменениями;

3) природные риски, связанные с недостаточной изученностью и сложным геологическим строением района работ.

5.3. Данные риски могут оказать влияние как на реализацию мероприятий Подпрограммы 2, так и на возможность использования полученных после ее реализации результатов.

5.4. В рамках управления рисками предусмотрено осуществление прогнозирования, регулирования и координации действий ответственного исполнителя основных мероприятий Подпрограммы 2, оперативного реагирования на возможные изменения условий и внесения необходимых изменений в нормативные правовые акты Камчатского края и настоящую Программу.

6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 2

1. Успешное выполнение основных мероприятий Подпрограммы 2 позволит:

1) обеспечить снабжение 11 населенных пунктов Пенжинского, Усть- Большерецкого, Усть-Камчатского, Мильковского и Быстринского муниципальных районов оцененными запасами питьевых подземных вод надлежащего качества;

2) обеспечить прирост оцененных запасов питьевых подземных вод на 1200 м /сут;

3) увеличить количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых на 6 единиц;

4) обеспечить прирост промышленных запасов общераспространенных полезных ископаемых за период реализации программы на 5 млн. м3;

5) провести актуализацию Стратегии развития добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов в Камчатском крае на период до 2025 года;

6) обеспечить пополнение геологических информационных ресурсов Камчатского края (Территориального фонда геологической информации) на 10 отчетных единиц.

Подпрограмма 3
"Использование и охрана водных объектов в Камчатском крае" (далее - Подпрограмма 3)

Паспорт Подпрограммы 3

Ответственный исполнитель Подпрограммы 3		Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края
Участники Подпрограммы 3		отсутствуют
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 3		отсутствуют
Цели Подпрограммы 3		1) обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод в Камчатском крае; 2) повышение эффективности управления водными ресурсами
Задачи подпрограммы		1) строительство сооружений инженерной защиты и повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию; 2) обеспечение эффективного исполнения органами государственной власти Камчатского края переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 3		1) доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях; 2) протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления; 3) доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами; 4) доля установленных, (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие); 5) доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 3		2016 - 2020 годы в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 3		общий объем финансирования Подпрограммы 3 составляет 146 908,40000 тыс. руб., в том числе за счет средств: федерального бюджета (по согласованию) - 40 257,50000 тыс. руб., из них по годам: 2016 год - 8 051,50000 тыс. руб.; 2017 год - 8 051,50000 тыс. руб.; 2018 год - 8 051,50000 тыс. руб.; 2019 год - 8 051,50000 тыс. руб.; 2020 год - 8 051,50000 тыс. руб. краевого бюджета - 106 650,90000 тыс. руб., из них по годам: 2016 год - 11 952,70000 тыс. руб.; 2017 год - 18 798,20000 тыс. руб.; 2018 год - 25 300,00000 тыс. руб.; 2019 год - 25 300,00000 тыс. руб.; 2020 год - 25 300,00000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3	1) обеспечение эффективного и рационального использования водных ресурсов на основе: а) снижения антропогенной нагрузки на водные объекты; б) повышение безопасности и надежной эксплуатации существующих гидротехнических сооружений; в) повышение защищенности населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений, а также объектов экономики и социальной сферы, расположенных на таких территориях

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 3

1.1. Камчатский край обладает большими запасами поверхностных вод, представленных реками, озерами, болотами, ледниками. По объему стока воды Камчатский край относится к региону с высокой обеспеченностью водными ресурсами. На территории края протекает более 140 тысяч рек суммарной длиной 359,8 тыс. км. Наибольшее число рек (96% от общего количества) приходится на реки длиной менее 10 км, суммарная длина которых составляет 228 503 км (63,5%).

1.2. Негативные природные процессы и воздействие, оказываемое техногенными факторами, в том числе: строительство, деятельность жилищно-коммунального и сельского хозяйства, сток с селитебных территорий населенных пунктов и промышленных зон приводит к необратимым изменениям состояния поверхностных вод. Состояние качества поверхностных вод позволяет судить лишь об общем уровне воздействия на водные объекты, ограничивает использование, а также негативно влияет на состояние дна и берегов.

1.3. В последние десятилетия берега водных объектов испытывают все возрастающее развитие негативных природных и техногенных процессов. Резко активизировалась абразия берегов, особенно на участках вблизи населенных пунктов. Размыву в паводковый период подвергаются участки береговых склонов, на которых расположены жилые дома и объекты социальной инфраструктуры. Затопление территории не только влечет за собой большие экономические потери, но и может привести к гибели людей. Оно порождает чувство неуверенности у населения, не стимулирует строительство капитального благоустроенного жилья и объектов инфраструктуры. Проблема усугубляется тем, что, по данным экспертов, антропогенные изменения глобального климата уже в ближайшие два-три десятилетия приведут к весьма значительным изменениям гидрологического режима водных объектов и увеличению вероятности прохождения выдающихся паводков.

1.4. Заиление русел рек продуктами размыва берегов, песком, а также их засорение строительными отходами, затонувшей древесиной наносит непоправимый ущерб гидролого-экологическому состоянию водных объектов и требует решительных мер для устранения причин воздействия на водные объекты.

1.5. Наводнения на реках Камчатского края вызываются преимущественно таянием снега в весенне-летний период и, реже, дождевыми паводками. Весенне-летнее половодье на реках южной половины Камчатского края начинается со второй половины мая. Первая волна половодья обусловлена таянием долинных и предгорных снегозапасов, подъем второй, основной волны половодья, формируется таянием горных и высокогорных снегов. Подъемы уровней воды в период половодья, как правило, более значительны, чем во время дождевых паводков. На крупных реках они могут быть более 4 м, на малых - до 1 м. Глубина затопления пойм на небольших водотоках не превышает 0,3 - 0,5 м, на средних и больших реках достигает 0,8 - 1,2 м. На большей части рек поймы в это время затапливаются на 5 - 25 дней. Опасные явления на реках Камчатки часто связаны с наложением дождевых паводков на весеннее половодье. При этом наблюдаются затопления полей и населенных пунктов, повреждения автомобильных дорог, разрушения мостов и переправ.

1.6. Ущерб от затопления территорий населенных пунктов и промышленных зон обусловлен площадью и глубиной затопления, для сельскохозяйственных угодий - продолжительностью затопления, так как длительное затопление приводит к повреждению и гибели сельскохозяйственных культур. Кроме того, происходит ухудшение качества сельскохозяйственных угодий, как в результате смыва почвенного слоя, так и их занесения наносами.

1.7. Общая протяженность участков берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве сооружений инженерной защиты от наводнений и иного негативного воздействия вод, составляет 29,7 км. При этом текущий уровень эксплуатационной надежности объектов инженерной защиты не позволяет обеспечить необходимую защищенность населения, промышленных объектов, объектов инфраструктуры и сельскохозяйственных угодий. Несмотря на меры, принимаемые для минимизации негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края, сохраняются определенные проблемы.

1.8. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности Камчатскому краю, муниципальному образованию Камчатского края, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности Камчатского края, муниципального образования Камчатского края, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Водные объекты, расположенные на территории Камчатского края, находятся в собственности Российской Федерации.

1.9. В соответствии с переданными полномочиями Российской Федерации в области водных отношений проводится работа по предоставлению прав пользования водными объектами, расположенными на территории Камчатского края, находящимися в федеральной собственности на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, осуществляется учет и контроль за перечислением платы по договорам водопользования. Обращение водопользователей за получением права пользования водными объектами носит заявительный характер. В случае, если заявитель предоставил пакет необходимых документов в полном объеме и водный объект не имеет ограничений (не используется для обеспечения обороны страны и безопасности государства), ему предоставляется право пользования водным объектом или частью водного объекта на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование.

2. Цели, задачи Подпрограммы 3, сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы 3

2.1. Основными целями Подпрограммы 3 являются:

1) обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод в Камчатском крае;

2) повышение эффективности управления водными ресурсами.

2.2. Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих основных задач:

1) строительство сооружений инженерной защиты и повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

2) обеспечение эффективного исполнения органами государственной власти Камчатского края переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

2.3. Решение данных задач предусматривает выполнение следующих мероприятий:

1) осуществление полномочий Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края, в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края;

3) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края.

2.4. Объем финансирования Подпрограммы 3 составляет 146 908,40000 тыс. руб., в том числе за счет средств:

федерального бюджета (по согласованию) - 40 257,50000 тыс. руб., из них по годам:

2016 год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2017 год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2018 год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2019 год - 8 051,50000 тыс. руб.;

2020 год - 8 051,50000 тыс. руб.

краевого бюджета - 106 650,90000 тыс. руб., из них по годам:

2016 год - 11 952,70000 тыс. руб.;

2017 год - 18 798,20000 тыс. руб.;

2018 год - 25 300,00000 тыс. руб.;

2019 год - 25 300,00000 тыс. руб.;

2020 год - 25 300,00000 тыс. руб.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Подпрограммы 3, реализуемых муниципальными образованиями Камчатского края

Участие муниципальных образований Камчатского края в разработке и реализации Подпрограммы 3 не предусмотрено.

5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 3 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 3

5.1. При реализации Подпрограммы 3 на достижение ее целей могут повлиять риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы 3, изменение федерального законодательства и законодательства Камчатского края, техногенные и экологические риски.

5.2. Риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы 3 связан с несоответствием выделенных государственных ассигнований на реализацию мероприятий.

5.3. Техногенные и экологические риски обусловлены высокой степенью физического износа гидротехнических сооружений и сооружений инженерной защиты от наводнений и другого негативного воздействия вод, человеческим фактором, а также стихийными природными явлениями. Устранение их последствий может потребовать дополнительных капитальных вложений и отвлечения средств от финансирования других направлений развития водохозяйственного комплекса.

5.4. Риски недофинансирования указанных мероприятий и принятия неэффективных управленческих решений могут оказать отрицательное воздействие на эффективность реализации Подпрограммы 3 в целом.

5.5. Учитывая, что при реализации мероприятий Подпрограммы 3 будет сформирована система текущего управления, координации и контроля, риск принятия неэффективных управленческих решений будет минимален.

6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 3

6.1. В результате реализации мероприятия "Осуществление полномочий Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края, в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование" возрастет объем доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами.

6.2. В результате реализации мероприятия "Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края" планируется увеличение:

1) доли протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности;

2) протяженности новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления.

6.3. В результате реализации мероприятия "Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края" протяженность установленных водоохранных зон увеличится более чем на 80 км, будут изготовлены и установлены на местности специальные информационные знаки для обозначения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос по бассейну рек с целью информирования граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществлении хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Подпрограмма 4 "Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае" (далее - Подпрограмма 4)

Паспорт Подпрограммы 4

Ответственный исполнитель Подпрограммы 4	Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края
Участники Подпрограммы 4	отсутствуют
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 4	органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае
Цели Подпрограммы 4	совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения
Задачи Подпрограммы 4	1) совершенствование государственного управления в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Камчатского края; 2) привлечение частных инвестиций в сферу обращения с отходами производства и потребления; 3) вторичное использование полезных компонентов, содержащихся в отходах производства и потребления (развитие индустрии вторичной переработки); 4) строительство межмуниципальных мусоросортировочных комплексов и предприятий по комплексной переработке отходов производства и потребления и вторичного сырья; 5) создание объектов инфраструктуры, обеспечивающих увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичных ресурсов, и сокращение объемов отходов, вывозимых на объекты захоронения отходов; 6) строительство и реконструкция объектов размещения отходов производства и потребления в соответствии с действующими санитарными и экологическими требованиями
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 4		1) общая площадь земель занятых несанкционированными свалками; 2) доля полигонов ТБО, введенных в эксплуатацию, к общему количеству полигонов ТБО, запланированных к строительству; 3) доля утилизированных (использованных) ТБО в общем объеме образованных твердых отходов; 4) количество объектов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО); 5) доля обезвреженных ТБО в общем объеме образованных твердых отходов
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 4		2016 - 2020 годы в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 4		общий объем финансирования Подпрограммы 4 составляет 544 148,52400 тыс. руб., в том числе за счет средств: краевого бюджета 542 825,73900 тыс. руб., из них по годам: 2016 год - 94 611,13400 тыс. руб.; 2017 год - 196 619,42500 тыс. руб.; 2018 год - 211 595,18000 тыс. руб.; 2019 год - 10 000,00000 тыс. руб.; 2020 год - 30 000,00000 тыс. руб.; местных бюджетов (по согласованию) - 1 322,78500 тыс. руб., из них по годам: 2016 год - 1 130,78500 тыс. руб.; 2017 год - 192,25000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 4			1) совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности по обращению с отходами производства и потребления; 2) создание эффективной системы управления в области обращения с отходами производства и потребления; 3) развитие инфраструктуры по сбору (в том числе раздельном), утилизации (использованию), обезвреживанию и экологически и санитарно-эпидемиологически безопасному размещению отходов производства и потребления; 4) создание новых объектов инфраструктуры в сфере обращения с отходами, в том числе объектов для утилизации, обезвреживания и размещения отходов на основе применения современных технологических и технических решений; 5) увеличение доли отходов, обезвреженных в установках термического уничтожения отходов (инсинераторах), к общему объему образованных отходов в отдаленных и малонаселенных муниципальных районах в Камчатском крае, до 95%

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 4

1.1. В Камчатском крае, как и в большинстве регионов Российской Федерации, использование, обезвреживание, переработка и захоронение отходов является одной из приоритетных задач государственной экологической политики. Общий объем образовавшихся в Камчатском крае отходов в 2014 году составил 485,822 тыс. тонн (2013 год - 520,9 тыс. тонн; 2012 год - 490,9 тыс. тонн).

1.2. Снижение образования отходов произошло в таких отраслях промышленности, как "Рыболовство, рыбоводство" - на 11,6 тыс. тонн, "Обрабатывающие производства" - на 18,7 тыс. тонн, "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - на 4,36 тыс. тонн; "Строительство" - на 6,35 тыс. тонн. Снижение количества образования отходов связано с уменьшением объемов производства в данных отраслях в 2014 году. Кроме того, уменьшение количества образовавшихся отходов связано с введением в 2014 году Федерального классификационного каталога отходов (далее - ФККО-2014), утвержденного приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, в связи с чем изменилась структура ФККО-2014: из него были исключены виды отходов, отнесенные к биологическим и медицинским отходам.

1.3. Увеличение количества образования отходов отмечено лишь в горнорудной промышленности, что связано с преодолением кризиса и возобновлением деятельности ряда предприятий, а также наращиванием в целом объемов добычи полезных ископаемых: в 2014 году на этот вид экономической деятельности пришлось 340,785 тыс. тонн отходов против 310,246 тыс. тонн в 2013 году.

1.4. В 2014 году увеличилось количество отходов I, III, IV класса опасности. Вместе с тем заметно снизилось по сравнению с 2013 годом на 63,9 тыс. тонн количество отходов V класса опасности. В основном, снижение образования отходов этого класса произошло в отрасли промышленности "Рыболовство, рыбоводство", которые в настоящее время отнесены к биологическим отходам.

1.5. Отходы населения ввиду отсутствия сортировочных комплексов в Камчатском крае не используются, что существенным образом влияет на показатель их использования.

1.6. Низкий процент использования отходов на фоне роста общей массы отходов связан с воздействием следующих факторов:

1) отсутствием системы заготовки и переработки "вторичного сырья";

2) ростом потребления населением (в том числе, за счет увеличения количества упаковочных отходов);

3) неразвитостью инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию) и обезвреживанию отходов;

4) неэффективностью механизма привлечения финансовых средств на создание и развитие инфраструктуры по удалению отходов;

5) недостатком финансовых средств для реализации возложенных на муниципальные образования полномочий по регулированию деятельности по обращению с отходами.

1.7. В настоящее время на территории Камчатского края 58 эксплуатируемых объектов размещения отходов. По состоянию на 01.03.2015 приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в ГРОРО включены 8 объектов размещения отходов, расположенных на территории Камчатского края, являющихся ведомственными объектами размещения отходов (предприятия горнопромышленного комплекса), в том числе:

1) 2 шламонакопителя ОАО "Камчатскэнерго" (на ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2);

2) 1 хвостохранилище ЗАО "Тревожное зарево";

3) 1 полигон ТБО ЗАО НПК "Геотехнология";

4) 1 полигон ТБО и ПО ЗАО "Камголд";

5) 1 накопитель отходов обогащения ЗАО "Камголд";

6) 1 полигон ТБО и ПО ООО "Газпром добыча Ноябрьск";

7) 1 полигон ТБО ОАО "ЕМКХ" (с. Пиначево).

1.8. Оставшиеся 52 объекта размещения отходов включают:

1) 1 пометохранилище (птицефабрика "Пионерская");

2) 1 навозохранилище (УМП ОПХ "Заречное")

3) 1 отработанный карьер ООО "Аквариус" (с. Малки);

4) 1 накопитель жидких отходов (с. Усть-Хайрюзово);

5) 1 площадка золошлаков в пгт. Палане;

6) 47 поселковых и городских свалок (в том числе и свалки N 1 и N 2 в г. Петропавловске-Камчатском).

1.9. Таким образом, в настоящее время в Камчатском крае действует 48 поселковых и городских санкционированных мест размещения твердых бытовых и промышленных отходов. Из них 47 объектов размещения отходов - не соответствуют требованиям природоохранного законодательства и не включены в ГРОРО. Исключением является только полигон ТБО в п. Пиначево, который в декабре 2014 года включен в ГРОРО.

1.10. За 2013 - 2014 годы в Камчатском крае построены 2 полигона ТБО, соответствующие современным требованиям природоохранного законодательства, но оба по состоянию на 01.01.2015 не введены в эксплуатацию:

1) полигон ТБО в п. Вулканном Елизовского района не введен в эксплуатацию по причине отсутствия мусороперерабатывающего предприятия, поскольку изначально с таким условием было согласовано выделение земельного участка с населением п. Вулканный;

2) полигон ТБО в п. Козыревске Усть-Камчатского района не введен в эксплуатацию по причине отсутствия заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.

1.11. В соответствии со Схемой территориального планирования Камчатского края, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 27.12.2012 N 591-П, предусмотрено строительство порядка 30 полигонов ТБО на территории региона, а также строительство мусороперерабатывающих предприятий в г. Петропавловске-Камчатском и в г. Елизово.

1.12. Предпринимаемые исполнительными органами государственной власти Камчатского края и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае меры не решают проблему кардинальным образом, в том числе, по причине недостаточного объема инвестиций, направляемых на строительство полигонов ТБО, мусоросортировочных станций, предприятий по переработке отходов. Усложняет ситуацию межотраслевой и межмуниципальный характер решаемых задач.

1.13. Так, при выборе оптимального варианта обращения с отходами на территории того или иного муниципального района следует учитывать особенности территории (в том числе: географическое положение, климатические условия, численность населения и т.д.).

1.14. Региональными нормативами градостроительного проектирования Камчатского края, утвержденными постановлением Правительства Камчатского края от 15.08.2011 N 340-П, определено, что при проектировании объектов для захоронения и переработки ТБО в условиях Камчатского края (большая удаленность населенных пунктов, отсутствие инфраструктуры утилизации и обезвреживания отходов в населенных пунктах и др.) следует предусматривать следующие объекты (сооружения):

1) мусоронакопительные станции или пункты, в том числе совместно с мусоросортировочными станциями, в городских поселениях и крупных сельских поселениях, расположенных на основных транспортных магистралях или вблизи их на территориях полигонов ТБО;

2) районные мусороперегрузочные станции, в том числе совместно с мусоронакопительными пунктами или мусоросортировочными станциями;

3) полигоны для ТБО, в том числе совместно с комплексом по их сортировке, переработке и захоронению;

4) комплексы термического обезвреживания ТБО;

5) мусороперерабатывающие заводы.

1.15. При проектировании мусороперерабатывающих заводов также необходимо учитывать особенности каждого конкретного муниципального района (или населенного пункта), в том числе: состав и свойства ТБО, их изменения по сезонам года, годовую норму накопления ТБО, климатические условия, потребности в энергетических ресурсах и вторичном сырье, экономические факторы.

1.16. В связи с этим, можно сделать вывод о необходимости дифференцированного подхода к решению вопроса о необходимости объектов инфраструктуры по обращению с отходами, а именно:

1) для населенных пунктов, расположенных в удаленных или изолированных районах Камчатского края с низкой численностью населения до 2 000 человек, учитывая высокую стоимость разработки проектной документации и строительства объектов по захоронению ТБО, целесообразно приобретение установок для термического уничтожения и обезвреживания отходов (инсинераторов), подходящих по характеристикам для эксплуатации в конкретных условиях. Установка инсинераторов не требует затрат на разработку проектной документации и проведение государственной экологической экспертизы. К тому же выбранный земельный участок для их размещения может располагаться в границах земель населенных пунктов. Для их установки потребуется площадка для размещения сооружения (ангара), где будут находиться инсинераторы, а также площадка для складирования и временного хранения (до 11 мес.) неутилизируемых отходов для их последующего вывоза на полигон ТБО. Эти установки позволяют существенно сократить объем размещаемых на полигоне ТБО отходов и, следовательно, значительно продлить сроки эксплуатации действующих полигонов ТБО. К тому же, в пределах муниципального района для ряда населенных пунктов не потребуется строительство отдельных полигонов ТБО, а будет достаточно 1, 2 межселенных полигонов ТБО, на которые с некоторой периодичностью (1 раз в 3 - 6 или 11 месяцев будут вывозиться не утилизированные в инсинераторах отходы;

2) для районных центров с населением до 3 000 человек экономически более обосновано строительство полигонов ТБО (с разработкой соответствующей проектной документации (далее - ПСД) с поэтапным внедрением системы селективного (раздельного) сбора ТБО. При этом, работы по подготовке ПСД и дальнейшему строительству полигонов должны финансироваться из бюджетов всех уровней (с привлечением средств частных инвесторов). Кроме того, в центрах рыбодобычи и рыбообработки необходимо строительство заводов по глубокой переработке рыбных отходов (например, в п. Усть-Камчатске, п. Усть-Большерецке);

3) для агломерации Петропавловск-Камчатский - Елизово - Вилючинск экономически обоснованным считается:

а) строительство мусороперерабатывающего завода (в т.ч., пиролизного комплекса (станций) на основе технологии высоко температурного пиролиза (окисления) и использования практически всего объема поступающих отходов в качестве вторичных энергетических ресурсов (электроэнергия, тепло) для Петропавловск-Камчатского городского округа;

б) строительство полигона ТБО и полигона для хранения промышленных отходов для Вилючинского городского округа;

в) строительство мусороперерабатывающего комплекса для населенных пунктов Елизовского муниципального района на базе построенного полигона ТБО в п. Вулканный.

1.17. Анализ деятельности в области обращения с отходами позволил выявить следующие основные проблемы, затрудняющие реализацию государственной политики в данной сфере и приводящие к постоянному росту экологической нагрузки на окружающую среду:

1) неразвитость инфраструктуры в области использования и обезвреживания отходов;

2) недостаточно эффективная работа органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по организации сбора, вывоза и переработки отходов, а также приведения действующих объектов размещения отходов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства;

3) отсутствие заинтересованности населения в решении вопросов обращения с отходами, захламление территории.

1.18. Для решения поставленных задач требуется консолидация усилий всех заинтересованных структур и привлечение средств инвесторов, а также средств бюджетов всех уровней.

1.19. Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения в области развития региональной инфраструктуры по обращению с отходами, необходим межведомственный подход, который обеспечит координацию и согласованность действий различных субъектов деятельности в сфере обращения с отходами.

1.20. В рамках реализации межведомственного подхода необходимо применение программно-целевого метода, который позволит обеспечить:

1) решение комплексных масштабных задач, которые носят межведомственный характер, путем объединения усилий исполнительных органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления в Камчатском крае, общественных объединений и представителей частного бизнеса;

2) высокий уровень координации, обеспечивающий взаимодействие при выработке общих подходов в реализации мер;

3) оперативное применение эффективных механизмов реализации, позволяющих, в том числе, повысить бюджетную ответственность исполнительных органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления в Камчатском крае в части реализации мероприятий;

4) системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей;

5) длительный период планирования, позволяющий оценить долгосрочные эффекты;

6) контроль эффективности расходования бюджетных средств.

1.21. Кроме того, использование программно-целевого метода позволит минимизировать потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах для достижения поставленных целей и сконцентрировать усилия на приоритетных направлениях.

2. Цели, задачи Подпрограммы 4, сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы 4

2.1. Целью Подпрограммы 4 является совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения путем решения следующих задач:

1) совершенствование государственного управления в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Камчатского края;

2) привлечение частных инвестиций в сферу обращения с отходами производства и потребления в Камчатском крае;

3) вторичное использование полезных компонентов, содержащихся в отходах производства и потребления (развитие индустрии вторичной переработки);

4) минимизация количества мест захоронения отходов производства и потребления, ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов производства и потребления;

5) строительство межмуниципальных мусоросортировочных комплексов и предприятий по комплексной переработке отходов производства и потребления и вторичного сырья;

6) создание объектов инфраструктуры, обеспечивающих увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичных ресурсов, и сокращение объемов отходов, вывозимых на объекты захоронения отходов;

7) строительство и реконструкция объектов размещения отходов производства и потребления в соответствии с действующими санитарными и экологическими требованиями.

2.2. Для решения данных задач предусматривается реализация следующих мероприятий Подпрограммы 4:

1) разработка нормативных правовых актов в области обращения с отходами;

2) разработка проектных документаций на строительство объектов размещения отходов производства и потребления;

3) строительство, реконструкция объектов размещения твердых бытовых и промышленных отходов;

4) приобретение, доставка и монтаж установок термического уничтожения отходов (инсинераторов) для отдаленных и малонаселенных муниципальных районов Камчатского края.

2.3. Объем финансирования Подпрограммы 4 составляет 544 148,52400 тыс. руб., в том числе за счет средств:

краевого бюджета 542 825,73900 тыс. руб., из них по годам:

2016 год - 94 611,13400 тыс. руб.;

2017 год - 196 619,42500 тыс. руб.;

2018 год - 211 595,18000 тыс. руб.;

2019 год - 10 000,00000 тыс. руб.;

2020 год - 30 000,00000 тыс. руб.;

местных бюджетов (по согласованию) - 1 322,78500 тыс. руб., из них по годам:

2016 год - 1 130,78500 тыс. руб.;

2017 год - 192,25000 тыс. руб.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Подпрограммы 4, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае

3.1. В целях софинансирования основных мероприятий Подпрограммы 4 (за исключением основных мероприятий "Разработка нормативных правовых актов в области обращения с отходами", "Приобретение, доставка и монтаж установок термической утилизации отходов (инсинераторов) для отдаленных и малонаселенных муниципальных районов Камчатского края") и обеспечения их реализации органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае местным бюджетам предоставляются субсидии из краевого бюджета.

3.2. Критерием отбора муниципальных образований в Камчатском крае для предоставления субсидий является наличие на территории муниципального образования в Камчатском крае потребности в строительстве, реконструкции объектов размещения твердых бытовых и промышленных отходов.

3.3. Условиями предоставления субсидий местным бюджетам являются:

1) наличие утвержденной муниципальной программы, одной из целей (задач) которой является совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения;

2) обязательное софинансирование подпрограммных мероприятий за счет средств местных бюджетов в части:

а) разработки проектных документаций на строительство объектов размещения отходов производства и потребления в размере не менее 10% от размера субсидий, предоставляемых из краевого бюджета;

б) строительства, реконструкции объектов размещения твердых бытовых и промышленных отходов в размере не менее 5% от размера субсидий, предоставляемых из краевого бюджета;

3) наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы с учетом установленного пунктом 2 настоящей части уровня софинансирования;

4) использование органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае субсидий по целевому назначению;

5) предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в Министерство отчетов об использовании субсидий по форме и в порядке, установленными Министерством;

6) соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

3.4. Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между Министерством и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (далее - соглашение) по форме, утвержденной Министерством.

3.5. Размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета местному бюджету на выполнение мероприятий, определяется по следующей формуле:

, где

- размер субсидии, предоставляемой i-ому муниципальному образованию в Камчатском крае на реализацию j-того-мероприятия Подпрограммы 4;

- общий объем средств, подлежащий распределению между муниципальными образованиями в Камчатском крае;

- потребность i-oro муниципального образования в Камчатском крае на реализацию j-того мероприятия Подпрограммы 4, определяемая на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в Министерство документов об обосновании сметной стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства;

i - количество муниципальных образований в Камчатском крае, соответствующих условиям предоставления субсидии и критерию отбора муниципальных образований в Камчатском крае.

3.6. Для получения субсидии органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, имеющие право на получение субсидий, ежегодно до 15 апреля года, предшествующего году получения субсидий, представляют в Министерство:

1) заявку на получение субсидии, содержащую документы об обосновании сметной стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства. Форма заявки утверждается приказом Министерства;

2) копию муниципальной программы, утвержденной администрацией муниципального образования в Камчатском крае;

3) выписку из муниципального правового акта представительного органа муниципального образования в Камчатском крае о местном бюджете, подтверждающую наличие средств на финансирование мероприятий муниципальных программ, на очередной финансовый год.

3.7. В случае нарушения условий предоставления субсидий местным бюджетам их предоставление может быть приостановлено (сокращено) в соответствии с частью 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.8. Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат возврату органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае на лицевой счет Министерства в течение 30 дней со дня получения уведомления Министерства. Уведомление о возврате субсидий, использованных не по целевому назначению, направляется Министерством органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в течение 5 дней с даты выявления нецелевого использования субсидий.

3.9. Контроль за исполнением условий предоставления и использованием органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае предоставленных субсидий по целевому назначению осуществляется Министерством.

3.10. Субсидии, неиспользованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в краевой бюджет в срок до 30 декабря текущего финансового года. В случае если неиспользованный остаток средств субсидии не перечислен в краевой бюджет, указанные средства подлежат взысканию в порядке, установленном Министерством финансов Камчатского края.

3.11. Целевыми показателями результативности предоставления субсидий являются:

1) в части разработки проектных документаций на строительство объектов размещения отходов производства и потребления - увеличение количества разработанных проектных документаций (в натуральном выражении);

2) в части строительства, реконструкции объектов размещения твердых бытовых и промышленных отходов - прирост мощности объектов капитального строительства (в натуральном выражении).

5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 4 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 4

5.1. Основными рисками, связанными с реализацией Подпрограммы 4, являются:

1) финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием уровня бюджетных расходов в сфере экологии и охраны окружающей среды;

2) макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией.

5.2. Способами ограничения финансовых рисков выступают ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов, а также определение приоритетов для первоочередного финансирования.

5.3. Снижение макроэкономических рисков предусматривается в рамках мероприятий Подпрограммы 4, направленных на совершенствование государственного регулирования, в том числе на повышение инвестиционной привлекательности и экономическое стимулирование.

6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 4

6.1. Успешное выполнение основных мероприятий Подпрограммы 4 позволит осуществить:

1) формирование и совершенствование нормативной правовой базы в области обращения с отходами производства и потребления, приведения ее в соответствие с федеральным законодательством (с учетом новых полномочий субъектов Российской Федерации - Камчатского края, в области обращения с отходами производства и потребления, реализуемых с 1 января 2016 года);

2) создание эффективной системы управления в области обращения с отходами производства и потребления на территории Камчатского края, в том числе путем разработки региональной территориальной схемы размещения отходов на территории Камчатского края, определяющей порядок сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов, а также создания единой информационной среды в области обращения с отходами;

3) обеспечение экологически безопасного обращения с отходами путем создания в муниципальных образованиях Камчатского края объектов инженерной инфраструктуры по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов (полигонов ТБО, мусороперерабатывающих предприятий, мусоросжигательных установок (инсинераторов);

4) снижение негативного воздействия на окружающую среду путем приведения существующих объектов размещения отходов в соответствие с природоохранными и санитарно-эпидемиологическими требованиями и включения их в ГРОРО;

5) развитие инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию, экологически и санитарно-эпидемиологически безопасному размещению отходов производства и потребления;

6) создание новых объектов инфраструктуры в сфере обращения с отходами, в том числе объектов для утилизации и размещения отходов на основе применения современных технологических и технических решений;

7) увеличение доли отходов, обезвреженных в установках термического уничтожения отходов (инсинераторах) к общему объему образованных отходов в отдаленных и малонаселенных муниципальных районах Камчатского края, до 95%.

Подпрограмма 5
"Обеспечение реализации Государственной программы"
(далее - Подпрограмма 5)

Паспорт Подпрограммы 5

Ответственный исполнитель Подпрограммы 5		Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края
Участники Подпрограммы 5		отсутствуют
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 5		отсутствуют
Цели Подпрограммы 5		обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов
Задачи Подпрограммы 5		1) повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов; 2) обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов; 3) обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами в сфере реализации Программы; 4) повышение качества материально-технического обеспечения; 5) информационное обеспечение реализации Программы
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 5		2016 - 2020 годы в одни этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 5		общий объем финансирования Подпрограммы 5 составляет 200 672,50000 тыс. руб. за счет средств краевого бюджета, из них по годам: 2016 год - 40 134,50000 тыс. руб.; 2017 год - 40 134,50000 тыс. руб.; 2018 год - 40 134,50000 тыс. руб.; 2019 год - 40 134,50000 тыс. руб.; 2020 год - 40 134,50000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 5	1) создание условий для достижения целей реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм; 2) повышение качества и доступности государственных услуг в сфере охраны окружающей среды; 3) повышение эффективности исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды; 4) повышение эффективности бюджетных расходов в природоохранной сфере

1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 5, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

1.1. Залогом успешного достижения целей и решения задач Программы является обеспечение эффективного исполнения исполнительными органами государственной власти государственных функций и государственных услуг в природоохранной сфере. В настоящее время государственные функции в сфере реализации Программы на региональном уровне осуществляет Министерство.

1.2. Министерство является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг, а также иные правоприменительные функции в сфере охраны окружающей среды и управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в сфере отношений, связанных с обращением отходов производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, радиационной безопасности, использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, недр, водных объектов, безопасностью гидротехнических сооружений, а также в сфере осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти Камчатского края в области экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" и в области водных отношений в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

2. Цели, задачи Подпрограммы 5, сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы 4

2.1. Деятельность Министерства в рамках развития потенциала государственного управления направлена на обеспечение нормотворческого процесса;

повышение эффективности управления подведомственными природоохранными учреждениями; обеспечение качественной и эффективной нормотворческой поддержки исполнительных органов государственной власти Камчатского края в рамках проведения административной реформы, реформы государственного управления; информационную поддержку.

2.2. Это достигается путем решения одной тактической задачи - повышением эффективности государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

2.3. Повышение эффективности государственного управления обусловлено необходимостью обеспечения повышения качества и эффективности государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в том числе путем использования современных информационных и коммуникационных технологий управления ("Электронное правительство"), способствующих снижению неэффективных бюджетных расходов, формированию условий социально-экономического развития Камчатского края.

2.4. Задача определена Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральным законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Законом Камчатского края от 29.12.2014 N 564 "Об особо охраняемых природных территориях в Камчатском крае", Законом Камчатского края от 04.07.2008 N 85 "Об охране окружающей среды в Камчатском крае", Законом Камчатского края от 25.12.2013 N 386 "Об отдельных вопросах в области обращения с отходами производства и потребления на территории Камчатского края", Законом Камчатского края от 19.09.2008 N 127 "О полномочиях органов государственной власти Камчатского края в сфере недропользования", Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, утвержденным Постановлением Правительства Камчатского края от 12.04.2011 N 137-П.

2.5. В целях реализации Программы утверждены ведомственные перечни государственных услуг, оказываемых подведомственным государственным бюджетным учреждением Министерства. В 2012 году произошел переход к финансированию деятельности региональных государственных бюджетных учреждений на основе субсидий, размеры которых связаны с объемами оказываемых такими учреждениями государственных услуг (выполняемых работ).

2.6. Подготовка и внедрение инструмента государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственными Министерству, Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края государственными бюджетными учреждениями позволит повысить качество и эффективность их работы.

2.7. Фактором, ограничивающим эффективность реализации государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов, является недостаточный уровень качества финансового менеджмента. Одним из основных критериев эффективности государственного управления в указанной сфере является качество управления государственными финансами.

2.8. Особенного внимания в данной сфере с учетом перехода к программному принципу формирования регионального бюджета заслуживают вопросы повышения качества среднесрочного бюджетного планирования, совершенствования учета и отчетности, повышения эффективности внутреннего контроля и аудита.

2.9. Вторым фактором является недостаточное внимание вопросам развития кадрового потенциала. В условиях жестких бюджетных ограничений и сокращения численности государственных гражданских служащих особое значение приобретает развитие кадрового потенциала региональных органов исполнительной власти.

2.10. Недостаточное внимание, уделяемое вопросу повышения квалификации кадров, может негативно сказываться на эффективности и качестве исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов.

2.11. Успешная реализация Программы требует установления ответственности структурных подразделений Министерства и их руководителей за достижение непосредственных и конечных общественно значимых результатов реализации основных мероприятий Программы. В этой связи особенно актуальной становится задача по разработке и утверждению показателей результативности деятельности государственных гражданских служащих Министерства.

2.12. Важным условием достижения цели Программы является повышение качества материально-технического обеспечения центрального аппарата Министерства.

2.13. Реализация мероприятий по повышению эффективности использования краевого имущества связана и с решением задачи повышения энергетической эффективности, которая является актуальной и для осуществления государственных функций в сфере охраны окружающей среды воспроизводства и использования природных ресурсов.

2.14. Важным условием достижения результатов Программы является обеспечение эффективного информационного обеспечения хода ее исполнения. Повышение открытости и прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти по достижению конечных общественно значимых результатов является одной из задач внедрения Программы. Существующее на сегодняшний день информационное обеспечение деятельности является недостаточным.

2.15. Приоритеты государственной политики в сфере повышения эффективности государственного управления в целом актуальны и для развития государственного управления в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов.

2.16. С учетом приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере, а также на основе анализа проблем, сформулирована цель реализации Подпрограммы 5 - обеспечение эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов.

2.17. В рамках достижения цели подпрограммы необходимо обеспечить решение следующих задач в области деятельности исполнительных органов государственной власти, осуществляющих управление в природоохранной сфере:

1) задача 1 - повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды;

2) задача 2 - обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере охраны окружающей среды;

3) задача 3 - обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами в сфере реализации мероприятий Программы;

4) задача 4 - повышение качества материально-технического обеспечения;

5) задача 5 - информационное обеспечение реализации Программы.

2.18. В рамах решения задачи 1 будет обеспечено проведение мероприятий по регламентации государственных функций и государственных услуг, переходу к их осуществлению в электронном виде, внедрению электронного документооборота, а также по обеспечению исполнения международных обязательств в сфере охраны окружающей среды. Основным показателем решения данной задачи является доля государственных услуг в сфере охраны окружающей среды и государственных функций по контролю (надзору) в сфере природопользования, по которым утверждены административные регламенты их оказания, или в которые внесены изменения в соответствии с требованиями законодательства в общем количестве таких государственных услуг (государственных функций).

2.19. В рамках решения задачи 2 будут реализованы соответствующие разделы ведомственных планов по повышению эффективности бюджетных расходов, направленные на повышение качества финансового менеджмента в Министерстве. Основным показателем решения данной задачи является качество финансового менеджмента.

2.20. В рамках решения задачи 3 будут реализованы мероприятия, направленные на проведение эффективной кадровой политики, обеспечение развития кадров государственной службы в сфере реализации Программы. Основными показателями решения задачи 3 являются:

1) доля государственных гражданских служащих, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет (целевое значение - не менее 95%);

2) укомплектованность должностей государственной гражданской службы в Министерстве (целевое значение - не менее 97%).

2.21. В рамках решения задачи 4 будут использоваться показатели государственных заданий на выполнение работ подведомственным Министерству, государственным бюджетным учреждением.

2.22. В рамках решения задачи 5 будут реализованы мероприятия по обеспечению информационной открытости реализации Программы, а также по развитию информационного обеспечения в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов, в том числе в рамках международного сотрудничества. Основным показателем решения указанной задачи является количество распространяемых изданий по вопросам охраны окружающей среды.

2.23. Реализация Подпрограммы 5 позволит:

1) создать условия для достижения целей Программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм;

2) повысить качество и доступность государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов;

3) повысить эффективность бюджетных расходов в природоохранной сфере.

2.24. общий объем финансирования Подпрограммы 5 составляет 200 672,50000 тыс. руб. за счет средств краевого бюджета, из них по годам:

2016 год - 40 134,50000 тыс. руб.;

2017 год - 40 134,50000 тыс. руб.;

2018 год - 40 134,50000 тыс. руб.;

2019 год - 40 134,50000 тыс. руб.;

2020 год - 40 134,50000 тыс. руб.

3. Анализ рисков реализации Подпрограммы 5 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 5

3.1. Основными рисками, связанными с реализацией Подпрограммы 5, являются:

1) сокращение объемов финансирования из бюджета Камчатского края;

2) неэффективное использования бюджетных средств;

3) невыполнение в установленные сроки и в полном объеме мероприятий Подпрограммы 5;

4) риск невыполнения органами государственной власти различных уровней, учреждениями и организациями различных форм собственности достигнутых договоренностей.

3.2. Для управления сокращения объемов финансирования осуществляется ежегодная корректировка мероприятий подпрограммы.

3.3. В качестве меры по противодействию неэффективному использованию бюджетных средств осуществляется внутренний финансовый контроль.

3.4. Для своевременного и в полном объеме выполнения мероприятий Подпрограммы 5 осуществляется выбор исполнителей мероприятий Подпрограммы 5 в соответствии с законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3.5. В целях исполнения достигнутых договоренностей используется механизм подписания соглашений (договоров) с органами государственной власти различных уровней, учреждениями и организациями различных форм собственности.

4. Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 5

Ожидаемым результатом Подпрограммы 5 является обеспечение эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сфере экологической безопасности и сохранения природных систем, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

<< Часть 4 Часть 4		Приложение 1. >> Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и подпрограмм государственной программы и их значениях
	Содержание Постановление Правительства Камчатского края от 25 декабря 2015 г. N 494-П "Об утверждении государственной программы...

Приложение 1. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и подпрограмм государственной программы и их значениях

Приложение 2. Перечень краевых целевых программ и основных мероприятий государственной программы

Приложение 3. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы

Приложение 4. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас