Раздел 2. Общие положения и обоснование Программы

Раздел 2. Общие положения и обоснование Программы

2.1. Технико-экономическое обоснование Программы

Муниципальная долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11.03.2010 N 97-р "О разработке проекта муниципальной долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2014 годы" и направлена на повышение эффективности профилактики правонарушений на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

За 11 месяцев 2009 года на территории городского округа зарегистрировано 4221 преступление, что на 9,6% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (далее - АППГ) (2008 - 3851 преступлений). Значительно - на 31,2% увеличилось количество хищений путем кражи, в том числе рост числа краж из автотранспорта составил 36,7%. Увеличилось количество преступлений, совершенных: в составе группы на 86,9%; лицами, ранее совершавшими преступления на 25,9%, в том числе ранее судимыми на 27,6%; лицами, находящимся в состоянии алкогольного опьянения на 6%; лицами без постоянного источника дохода на 42,8%; в общественных местах на 12,8%, в том числе и на улицах городского округа на 9,2%.

Как положительную тенденцию в профилактике правонарушений следует отметить то, что в 2009 году возросло количество лиц, привлеченных к административной ответственности - 20860 (АППГ - 17608). За 11 месяцев 2009 года доставлено: административно-задержанных - 1416 (АППГ - 1224, + 192); административно-арестованных - 1423 (АППГ - 1417, + 6). Как следствие произошло снижение количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений на 29,6% - 759 (АППГ - 1078), а также преступлений, совершенных на бытовой почве на 20,9% с 134 до 106. В ходе проведения профилактической работы на административных участках городского округа продолжается снижение преступлений, совершенных несовершеннолетними со 129 до 101, на 21,7%.

Особую тревогу вызывает преступность среди несовершеннолетних. В 2009 году к уголовной ответственности привлечено 109 несовершеннолетних (в 2008 г. - 130), что на 16,2% меньше. Основной возраст совершивших преступления - 16-17 лет. На 19,2% снизилось количество преступлений, совершенных обучающимися общеобразовательных учреждений с 52 в 2008 году до 42 в 2009 году. Вместе с тем на + 27,3% возросло количество студентов, совершивших преступления (в 2008 - 11, в 2009 - 14), что свидетельствует о необходимости работы в высших учебных заведениях городского округа.

Особое внимание уделяется выявлению и раскрытию преступлений превентивной направленности, т.к. раскрытие данного типа преступлений является прямой профилактикой преступлений категории тяжкие и особо тяжкие.

Особую тревогу вызывает преступность среди несовершеннолетних. Каждое 10-е преступление совершено несовершеннолетним, каждый 6-ой преступник - подросток.

Недостаточно решаются вопросы борьбы с распространением алкоголизма, наркомании. Совершению преступлений способствуют отсутствие занятости, проблемы трудоустройства отдельных слоев населения.

Под профилактикой преступлений понимается специально осуществляемая деятельность по учету и предупреждению криминогенных последствий человеческой деятельности, а также выявлению, изучению и воздействию на криминогенные факторы, условия и обстоятельства, различные негативные явления и процессы, которые в решающей степени влияют на живучесть и распространенность преступности, в основном, не принудительными методами.

Являясь особым видом деятельности в области социального управления, профилактика направлена на совершенствование общественных отношений и обеспечение комплексных мер противодействия правонарушениям.

Важным этапом создания системы профилактики правонарушений должна быть разработка механизма практической реализации принятых правовых актов.

Опыт реализации муниципальной долгосрочной целевой программы профилактика правонарушений в городе Петропавловске-Камчатском на 2007 - 2008 годы и муниципальной целевой программы "Профилактика правонарушений в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2009 год" позволил достичь ощутимых положительных результатов в сфере профилактики.

Из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на реализацию мероприятий муниципальной долгосрочной целевой программы профилактика правонарушений в городе Петропавловске-Камчатском на 2007 - 2008 годы в 2007 - 2008 годах было выделено 6 109,6 тыс. рублей, что позволило оборудовать участковым милиции помещения для работы на обслуживаемых административных участках мебелью, средствами связи, компьютерами и другой оргтехникой, произвести капитальный ремонт участковых пунктов милиции, создать отряд "Правопорядок" в целях оказания содействия в охране общественного порядка на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Достигнутые положительные результаты свидетельствуют об эффективности данных программ в сфере профилактики правонарушений и преступлений на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и необходимости продолжения работы в данном направлении, в связи, с чем разработана муниципальная долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2014 годы".

Программа содержит стратегию по созданию системы профилактики правонарушений и мероприятия, обеспечивающие достижение целей и решение основных задач Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 июля 2013 г. N 2091 подраздел 2.2 раздела 2 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного постановления

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.2. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Целями Программы являются:

- обеспечение безопасности граждан на территории Петропавловска-Камчатского городского округа;

- повышение эффективности профилактики правонарушений на территории Петропавловск-Камчатского городского округа;

- защита жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от террористических актов и экстремистских проявлений.

Для достижения целей Программа предусматривает решение следующих задач:

- снижение уровня преступности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

- совершенствование системы профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и других мер, направленных на снижение уровня преступности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа;

- привлечение граждан к охране общественного порядка;

- совершенствование системы профилактики правонарушений экстремистской направленности и противодействия терроризма.

Важнейшие целевые индикаторы (показатели):

- снижение числа преступлений на территории Петропавловск-Камчатского городского округа на 4 - 5 процентов;

- снижение уровня безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 5 - 6 процентов;

- увеличение процента раскрываемости преступлений на 1 - 2 процентов;

- снижение числа преступлений на территории Петропавловск-Камчатского городского округа совершенными несовершеннолетними на 5 - 6 процентов;

- снижение числа преступлений на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, совершенными гражданами на бытовой почве на 5 - 10 процентов;

- снижение числа преступлений на территории Петропавловск-Камчатского городского округа ранее совершавшими преступления на 4 - 5 процентов, из них ранее судимыми гражданами на 2 - 3 процентов;

- привлечение граждан к охране общественного порядка не менее 20 человек;

- недопущение правонарушений экстремистской направленности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Сроки реализации Программы - 2010 - 2014 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 июля 2013 г. N 2091 подраздел 2.3 раздела 2 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного постановления

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.3. Мероприятия по реализации Программы и ее ресурсное обеспечение

2.3.1 Система программных мероприятий включает в себя 5 разделов:

- правовые, организационные и аналитические мероприятия по выполнению Программы на территории Петропавловск-Камчатского городского округа;

- профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, предупреждение детской беспризорности и безнадзорности;

- профилактика правонарушений в общественных местах, на улицах и административных участках;

- мероприятия в сфере обеспечения правопорядка и безопасности, профилактики терроризма и экстремизма на территории Петропавловск-Камчатского городского округа;

- информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений.

2.3.2 Источниками финансирования Программы являются бюджет Камчатского края и бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа.

Общий объем финансовых средств Программы составляет 3 990 тысяч рублей, в том числе по годам:

2010 год - 0,00 рублей;

2011 год - 460 тысяч рублей;

2012 год - 0,00 рублей;

2013 год - 2 465 тысяч рублей.

2014 год - 1 065 тысяч рублей.

Из них:

- за счет средств бюджета Камчатского края 425 тысяч рублей, в том числе: в 2013 году 425 тысяч рублей;

- за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа 3565 тысяч рублей, в том числе по годам:

2010 год - 0,00 рублей;

2011 год - 460 тысяч рублей;

2012 год - 0,00 рублей;

2013 год - 2 040 тысяч рублей.

2014 год - 1 065 тысяч рублей.

2.3.3 Перечень мероприятий Программы в разрезе объемов и источников финансирования, сроков реализации, главных распорядителей средств и исполнителей приведен в разделе 3 настоящей Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 июля 2013 г. N 2091 подраздел 2.4 раздела 2 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного постановления

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

2.4.1 Настоящая Программа представляет собой комплексный план действий, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

При реализации программных мероприятий планируется достижение следующих социально-экономических результатов:

- обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений;

- уменьшить общее число совершаемых преступлений;

- оздоровить обстановку на улицах и других общественных местах;

- снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности;

- улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи путем проведения мероприятий;

- снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий;

- усилить контроль за миграционными потоками, снизить количество незаконных мигрантов;

- улучшить климат в молодежной среде, привить толерантность в межнациональных и межконфессиональных отношениях;

- не допустить проявления экстремизма на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

2.4.2 При выполнении поставленных задач предполагается достижение следующих целевых показателей (индикаторов) Программы:

Основные показатели (критерии)

N	Наименование показателя	Единица измерения	Базовый показатель на начало реализации Программы 2010 год	Планируемое значение показателя по годам					Целевой показатель на момент окончания деятельности Программы
				2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Снижение уровня преступности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа
1	Снижение числа преступлений на территории Петропавловск-Камчатского городского округа на 4 - 5 процентов	%	0,7	1	1	1	1	1
Выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений
2	Снижение уровня безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 5 - 6 процентов	%	10,2	1	1	1	1	1
Совершенствование системы профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и других мер, направленных на снижение уровня преступности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа
3	Увеличение процента раскрываемости преступлений на 1 - 2 процентов	%	2,1	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4
4	Снижение числа преступлений на территории Петропавловск-Камчатского городского округа совершенными несовершеннолетними на 5 - 6 процентов	%	0	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2
5	Снижение числа преступлений на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, совершенными гражданами на бытовой почве на 5 - 10 процентов	%	0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0
6	Снижение числа преступлений на территории Петропавловск-Камчатского городского округа ранее совершившими преступлении на 4 - 5 процентов,	%	6,1	1	1	1	1	1
	из них ранее судимыми гражданами на 2 - 3 процента	%	5,2	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6
Привлечение граждан к охране общественного порядка
7	Привлечение граждан к охране общественного порядка не менее 20 человек	кол.	0	-	-	-	10	10
Совершенствование системы профилактики правонарушений экстремистской направленности и противодействия терроризма
8	Правонарушения экстремистской направленности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа	кол.	0	-	-	-	0	0

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 июля 2013 г. N 2091 подраздел 2.5 раздела 2 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного постановления

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.5. Система организации контроля за исполнением программных мероприятий

2.5.1 Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Административно-контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

2.5.2 Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Административно-контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа:

- осуществляет координационную роль между исполнителями;

- ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, вносит предложения по составу исполнителей;

- направляет запросы исполнителям о ходе выполнения Программы;

- ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, предоставляет информацию о ходе выполнения муниципальной программы в Управление экономики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.