Решение Петропавловск-Камчатской Городской Думы Камчатской области от 26 октября 2000 г. N 172-р "О проекте Положения о территориальном общественном самоуправлении населения Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования" (утратило силу)

Решение Петропавловск-Камчатской Городской Думы
от 26 октября 2000 г. N 172-р
"О проекте Положения о территориальном общественном самоуправлении населения Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования"

ГАРАНТ:

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28 марта 2007 г. N 576-р настоящее решение признано утратившим силу

В соответствии со ст.22 Устава Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования,

Городская Дума

Решила:

1. Утвердить Положение о территориальном общественном самоуправлении населения Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу с момента официального опубликования в газете "Вести".

Глава Петропавловск-Камчатского

городского муниципального образования

А.К. Дудников

Положение
о территориальном общественном самоуправлении населения Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования
(утв. решением Городской Думы г. Петропавловск-Камчатского от 26 октября 2000 г. N 172-р)

Настоящее Положение определяет порядок создания и деятельности органов территориального общественного самоуправления населения, действующих на территории Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования.

I. Основные понятия и положения

1. Основные понятия:

- территориальное общественное самоуправление населения (далее именуемое - ТОС) - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования (микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, домов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления;

- конференция, собрание, сходы граждан - собрание представителей граждан (делегатов) соответствующей территории для обсуждения вопросов местного значения и принятия по ним решения;

- делегат конференции - гражданин, избранный жителями дома, улицы, двора, квартала и являющийся полномочным представителем жителей, его избравших, с правом решающего голоса;

- органы территориального общественного самоуправления (комитеты, советы) - определяются и создаются по инициативе граждан по месту их жительства на общих собраниях, сходах граждан, собраниях представителей домов, улиц, кварталов и выполняющие представительные и организационно-распорядительные функции по осуществлению инициатив граждан в вопросах местного значения в границах своей территории;

- уполномоченное выборное лицо - лицо, избранное непосредственно гражданами соответствующей территории, единолично выполняющее представительные и организационно-распорядительные функции по осуществлению инициатив граждан в вопросах местного значения в границах своей территории.

II. Осуществление территориального общественного самоуправления

1. ТОС является формой участия населения в осуществлении местного самоуправления на данной территории.

2. Граждане, достигшие 18-летнего возраста, могут принимать участие в организации и осуществлении ТОС по месту жительства, участвовать в работе собраний (сходов), конференций, избирать и быть избранными в органы ТОС.

3. Защита прав и интересов граждан в осуществлении территориального общественного самоуправления обеспечивается федеральным законодательством, законодательством Камчатской области, уставами Камчатской области и Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования.

4. Органы местного самоуправления не могут препятствовать гражданам в осуществлении территориального общественного самоуправления, если эта деятельность не противоречит федеральному законодательству, законодательству Камчатской области, уставам Камчатской области и Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования и настоящему Положению.

5. ТОС осуществляется гражданами в микрорайонах, кварталах, на улицах, во дворах, в домах и на иных территориях;

6. ТОС осуществляется гражданами непосредственно на собраниях (сходах) или конференциях, а также через выборные органы ТОС, подотчетные собраниям (сходам) или конференциям.

При небольшом числе граждан вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС, единолично исполняющие функции органов ТОС.

7. ТОС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы ТОС различных территориальных образований не могут быть подчинены друг другу. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления.

8. Решения собраний (сходов), конференций или органов ТОС носят рекомендательный характер для граждан данной территории и органов местного самоуправления.

9. Решения собраний (сходов) или конференций ТОС являются обязательными для избранных ими органов и уполномоченных выборных лиц.

III. Принципы организации территориального общественного самоуправления

1. ТОС основывается на принципах:

- законности;

- свободного волеизъявления граждан на собраниях (сходах), конференциях;

- выборности и подконтрольности органов и уполномоченных выборных лиц ТОС граждан данной территории;

- добровольного участия граждан в разработке и принятии решений по осуществлению собственных инициатив в вопросах местного значения, их реализации;

- самостоятельности и ответственности в принятии и реализации решений;

- гласности и учета общественного мнения.

2. Настоящим Положением устанавливаются:

а) порядок согласования и установления границ деятельности ТОС и их органов;

б) порядок регистрации ТОС и их органов в органах местного самоуправления;

в) порядок реорганизации и прекращения деятельности органов ТОС;

г) порядок создания и деятельности ассоциаций (объединений) органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС;

д) иные вопросы.

IV. Права органов территориального общественного самоуправления

1. При осуществлении территориального общественного самоуправления органы имеют право на участие в решении по месту жительства следующих вопросов:

а) защита прав и интересов граждан, данной территории в органах государственной власти и местного самоуправления;

б) организация акций милосердия и благотворительности, содействие органам местного самоуправления, благотворительным фондам, иным организациям, гражданам и их объединениям в проведении таких акций;

в) общественный контроль за использованием муниципальной собственности, расположенной на территории ТОС;

г) содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

д) общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах, согласованных с органами местного самоуправления;

е) работа с детьми и подростками по месту жительства;

ж) содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;

з) общественный контроль за содержанием жилого фонда, своевременным и качественным выполнением жилищно-эксплуатационными организациями работ по его капитальному и текущему ремонту в соответствии с утвержденными планами работ;

и) содействие жилищно-эксплуатационным организациям в осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой, электрической энергии, газа и воды в жилищном хозяйстве;

к) внесение предложений в органы местного самоуправления по вопросам:

- выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и для других общественно полезных целей;

- создания и ликвидации объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры;

л) общественного контроля за качеством уборки территории и вывозом мусора, решением вопросов благоустройства;

м) содействия органам санитарного, эпидемиологического и экологического контроля;

н) информирования граждан о решениях органов местного самоуправления, принятых по предложению или при участии граждан при осуществлении ими ТОС.

2. Наряду с перечисленными, к местным вопросам могут быть отнесены и другие вопросы, в том числе делегированные ТОС органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством и Уставом Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования.

V. Организация территориального общественного самоуправления

1. Учреждение ТОС осуществляется на учредительном собрании (сходе) или конференции граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС.

2. Организацию учредительного собрания (схода) или конференции осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее трех человек, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории.

3. Инициативная группа принимает решение о проведении учредительного собрания (схода) либо конференции в зависимости от числа граждан, постоянно или преимущественно проживающих на данной территории, ее размеров, местных условий и других обстоятельств, а также осуществляет подготовку проектов необходимых документов.

4. Инициативная группа письменно уведомляет главу Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования - градоначальника о своем создании и предлагает согласовать территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление ТОС.

5. Глава Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования - градоначальник в месячный срок с момента получения им письменного уведомления от инициативной группы также письменно дает ответ инициативной группе о своем согласии с предполагаемыми территориальными границами деятельности территориального сообщества либо предлагает иной обоснованный вариант территории, на которой предполагается осуществление ТОС, с указанием ее границ.

После получения решения главы Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования - градоначальника, инициативная группа должна обратиться в Петропавловск-Камчатскую Городскую Думу, которая обязана в двухмесячный срок со дня поступления заявления от инициативной группы установить территориальные границы, в пределах которых предполагается осуществление ТОС.

6. После завершения процесса согласования и установления территориальных границ деятельности, инициативная группа письменно за две недели до учредительного собрания (схода) или конференции извещает граждан, проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС, главу Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования - градоначальника и Петропавловск-Камчатскую Городскую Думу о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (схода) или конференции.

Глава Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования - градоначальник, Петропавловск-Камчатская Городская Дума вправе направить для участия в учредительном собрании (сходе) или конференции своих представителей.

7. Учредительное собрание (сход) или конференция принимает решение об организации и осуществлении на данной территории ТОС; дает наименование территориальному образованию, где предполагается осуществление ТОС; определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане; избирает органы ТОС.

Решения учредительного собрания (схода) или конференции оформляются протоколом, второй экземпляр которого направляется главе Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования - градоначальнику.

8. В случае если учредительное собрание (сход) или конференция в соответствии с Уставом Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования принимает решение о государственной регистрации ТОС, собрание (сход) или конференция принимает устав ТОС, отвечающий требованиям Федерального закона "Об общественных объединениях".

VI. Собрания (сходы), конференции территориального общественного самоуправления

ГАРАНТ:

См. решение Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 16 ноября 2005 г. N 224-р "Об утверждении Положения о собраниях и конференциях граждан в Петропавловск-Камчатском городском округе"

1. Собрание (сход) или конференция являются высшим органом ТОС.

Периодичность, порядок организации и проведения собраний (сходов), конференций устанавливаются собраниями (сходами), конференциями в соответствии с настоящим Положением и уставом ТОС.

2. Собрание (сход) или конференция проводятся по инициативе органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС, главы Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования - градоначальника или инициативной группы граждан.

3. Собрание (сход) правомочно, если в нем приняло участие более половины граждан данной территории, в соответствии с п.2. главы 2 настоящего Положения. Конференция считается правомочной, если в ней приняло участие более половины избранных делегатов.

4. Выборы делегатов конференции проходят на собраниях (сходах) граждан данной территории в соответствии с уставом Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования.

5. Глава Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования - градоначальник, Петропавловск-Камчатская Городская Дума вправе направить своих представителей в качестве наблюдателей за процедурой выборов делегатов конференции.

VII. Вопросы, находящиеся в ведении собраний (сходов), конференций

1. В ведении собраний (сходов) или конференций находятся следующие вопросы:

а) определение и изменение территориальных границ деятельности ТОС по согласованию с органами местного самоуправления;

б) избрание органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС и заслушивание отчетов об их деятельности;

в) принятие устава ТОС и внесение в него изменений в случае, если собрание (сход) или конференция в соответствии с Уставом Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования принимает решение о государственной регистрации ТОС;

г) утверждение программы деятельности органов ТОС;

д) принятие решения о досрочном прекращении полномочий органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС;

е) другие вопросы, на решение которых имеют право граждане, избранные ими органы и уполномоченные выборные лица при осуществлении ТОС.

VIII. Органы территориального общественного самоуправления

1. Для организации и непосредственной реализации функций по осуществлению ТОС собрание (сход) или конференция избирает подотчетные им органы ТОС (комитет, совет, иные органы).

При небольшом числе граждан данной территории вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (староста, старший по дому, двору, улице, иные уполномоченные выборные лица), исполняющие в этом случае функции органа ТОС.

2. По решению собрания (схода) или конференции выборы органов ТОС проводятся открытым либо тайным голосованием.

3. Срок полномочий органов ТОС устанавливается собраниями (сходами) или конференциями.

4. Орган ТОС в пределах своих полномочий представляет интересы граждан данной территории в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями и организациями всех форм собственности. Его представители имеют право принимать участие в заседаниях органов местного самоуправления с правом совещательного голоса по вопросам, затрагивающим интересы граждан; реализовывать и защищать другие права граждан, не противоречащие федеральному законодательству, законодательству Камчатской области и Уставу Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования.

5. Органы (уполномоченные выборные лица) ТОС в своей деятельности при принятии решений учитывают мнение граждан, в том числе выявляемое и через проведение опросов.

6. Руководство органом ТОС осуществляет уполномоченное лицо, избираемое на его заседании. Оно имеет право представлять орган ТОС в отношениях с органами местного самоуправления и органами власти Камчатской области, объединениями и организациями всех форм собственности, созывать заседания органа ТОС, готовить соответствующие документы, подписывать протоколы и решения, выполнять иные функции, определенные действующим законодательством.

7. Органы (уполномоченные выборные лица) ТОС не реже одного раза в год отчитываются о своей работе на собрании (сходе) или конференции граждан данной территории.

8. Деятельность выборных органов и уполномоченных выборных лиц ТОС осуществляется на общественных началах.

Собрание (сход) или конференция может принять решение о денежном вознаграждении лицам, избранным в выборные органы или уполномоченным выборным лицам ТОС только за счет собственных средств.

9. Уполномоченное выборное лицо ТОС может иметь удостоверение. Образец удостоверения утверждается главой Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования - градоначальником.

IX. Регистрация органов территориального общественного самоуправления в органах местного самоуправления

1. Органы ТОС подлежат регистрации в органах местного самоуправления.

2. На регистрацию предоставляются документы:

а) протокол учредительного собрания (схода) или конференции, в котором содержатся принятые решения об организации и осуществлении на данной территории ТОС; о наименовании; целях деятельности и вопросах местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане данной территории;

б) схема с описанием территориальных границ деятельности ТОС, согласованных с главой Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования - градоначальником и утвержденных Городской Думой;

в) список участников собрания (схода) или делегатов конференции с указанием адресов и нормы представительства;

г) в случае проведения конференции - протоколы собраний (сходов) по выдвижению делегатов;

д) другие документы, если таковые предусмотрены нормативными правовыми актами Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования.

3. Администрация города ведет реестр ТОС.

X. Государственная регистрация территориального общественного самоуправления

1. В соответствии с Уставом Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования ТОС могут являться юридическими лицами.

В этом случае, кроме регистрации в органах местного самоуправления, в соответствии с решением собрания (схода) или конференции ТОС проходит государственную регистрацию в управлении юстиции Камчатской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общественных объединениях".

2. С момента государственной регистрации ТОС в качестве юридических лиц приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законодательством и учредительными документами.

XI. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления

1. Органы местного самоуправления оказывают содействие органам ТОС: способствуют выполнению решений собраний (сходов) или конференций по вопросам, относящимся к реализации прав граждан по решению местных вопросов.

2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами ТОС строятся на основе Устава Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, договоров и соглашений.

3. В соответствии с Уставом Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования органы местного самоуправления могут делегировать органам ТОС, в случае образования ими юридического лица, с их согласия некоторые свои полномочия с предоставлением необходимых финансовых и материальных ресурсов, а также контролировать их деятельность в части осуществления делегированных полномочий и расходования выделенных средств. Передача полномочий осуществляется на основе договоров (соглашений).

4. Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы граждан соответствующих территорий.

XII. Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления

1. Финансовые ресурсы ТОС состоят из собственных средств, а также средств, которые могут передаваться им органами местного самоуправления.

2. Собственные финансовые средства образуются за счет добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, а также иных поступлений в соответствии с действующим законодательством.

3. По решению Городской Думы осуществление ТОС может финансироваться за счет средств местного бюджета, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельной строкой, а в случае передачи органами местного самоуправления некоторых своих полномочий с предоставлением необходимых финансовых и материальных ресурсов.

XIII. Права территориального общественного самоуправления и их органов по использованию собственности и финансовых ресурсов

1. ТОС, прошедшие государственную регистрацию, имеют право:

а) самостоятельно использовать имеющиеся в их распоряжении собственные средства, кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников;

б) кооперировать на добровольной основе средства физических и юридических лиц для финансирования целевых социальных программ;

в) пользоваться имуществом, находящимся на праве собственности, аренды, переданным органам ТОС органами местного самоуправления на условиях договора безвозмездного пользования и иных условиях, не противоречащих действующему законодательству;

г) организовывать иную экономическую деятельность, направленную на достижение уставных целей и удовлетворение социально-экономических потребностей граждан данной территории.

2. Порядок отчуждения, передачи собственности, объем и условия осуществления правомочий собственника устанавливаются действующим законодательством

XIV. Контроль за использованием финансовых ресурсов территориального общественного самоуправления

1. Контроль за поступлением и расходованием финансовых ресурсов ТОС осуществляется ревизионной комиссией (ревизором), а за переданными отдельными полномочиями органов местного самоуправления и денежными средствами для осуществления таких полномочий, соответствующими органами финансового контроля органов местного самоуправления.

2. Ревизионная комиссия (ревизор) формируется (избирается) собраниями (сходами) или конференциями.

3. Порядок формирования (избрания) ревизионной комиссии (ревизора), права и обязанности ревизионной комиссии (ревизора) определяются в соответствии с действующим законодательством.

4. Ежегодный контроль со стороны граждан за использованием финансовых средств осуществляется в форме годового отчета органа ТОС на собрании (сходе) или конференции.

XV. Ответственность территориального общественного самоуправления, их органов и уполномоченных выборных лиц

1. ТОС и их органы в случае нарушения ими федерального законодательства, законодательства Камчатской области и Устава Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

2. ТОС, зарегистрированные в управлении юстиции администрации Камчатской области в качестве юридических лиц, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом в соответствии с действующим законодательством.

XVI. Приостановление и прекращение деятельности территориального общественного самоуправления и их органов

1. Приостановление деятельности ТОС и их органов осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

2. Деятельность ТОС прекращается на основании решения собрания (схода) или конференции граждан данной территории, либо решения суда.

3. Решение о прекращении деятельности ТОС направляется главе Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования - градоначальнику. В случае прекращения деятельности ТОС, прошедшего государственную регистрацию, решение направляется и в управление юстиции администрации Камчатской области.