Раздел 2. Общие положения и обоснование Программы

Раздел 2. Общие положения и обоснование Программы

2.1. Технико-экономическое обоснование Программы

Разработка Программы вызвана необходимостью выполнения требований законодательства по обеспечению комфортных условий для учащихся, воспитанников, посетителей и сотрудников в учреждениях социальной сферы Петропавловск-Камчатского городского округа. Также назрела необходимость развития автомобильных дорог в связи Генеральной схемой их размещения, улучшения эксплуатационного состояния объектов благоустройства, улучшения экологической обстановки города и сохранения и улучшения внешнего вида объектов культурного наследия, памятных мест.

В Петропавловск-Камчатском городском округе последовательно осуществляется ремонт городских объектов благоустройства.

В городе имеется около 700 лестничных переходов в исполнении из деревянных, металлодеревянных и железобетонных конструкций. На сегодняшний день в эксплуатации находятся более 75 % лестниц общей площадью около 11000 м2, остальные разрушены или потеряли свое значение. Лестничные переходы закреплены на праве оперативного управления за МУ "Управление благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа".

В городе имеется 215 подпорных стен в железобетонном исполнении, которые закреплены на праве оперативного управления за МУ "Управление благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа". Техническое состояние основной части подпорных стенок с физическим износом более 70%.

Система ливневой канализации города подразделяется на магистральную и внутриквартальную сеть. Сети ливневой канализации, проходящие в отведенных границах магистральных дорог закреплены на праве оперативного управления за МАУ "Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа". Внутриквартальные сети ливневой канализации закреплены на праве оперативного управления за МУ "Управление благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа".

Около 300 лестничных переходов, ливневая канализация и другие объекты недвижимости, которые располагаются на земельных участках многоквартирных жилых домов и учреждений социальной сферы, находятся в общей долевой собственности собственников помещений.

В Петропавловск-Камчатском городском округе имеются:

- 2 пригородных лесопарка (Синичкины озера, Халактырский пляж);

- 8 городских лесопарков и гидропарков;

- 9 городских парков (в т.ч. Парк Победы, Никольская сопка, городской детский парк, парк на СРВ и др.);

- 27 аллей, скверов, бульваров, пляжей (скверы Строителей, Свободы, бульвар Пийпа, пляж "Озерновская коса" и др.).

Лесопарковые объекты закреплены на праве оперативного управления за МУ "Управление благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа".

Основная часть сооружений и объектов благоустройства (лестничные переходы, подпорные стены и др.) в связи с недостаточным финансированием на содержание и ремонт с середины 90-х и начала 2000-х годов подверглась разрушению и износу, некоторая их часть не пригодна в эксплуатацию по требованиям техники безопасности и подлежит капитальному ремонту или реконструкции.

В 2009 году с учетом внесения изменений в лимиты бюджетных обязательств на 2009 год, согласно приказу Департамента экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 4 от 14.01.09 г., обусловленных сложной финансовой ситуацией и необходимостью реализации антикризисных мер, во исполнение рекомендаций Министерства финансов Камчатского края, финансирование были значительно сокращены. В связи с этим объемы капитального ремонта по объектам благоустройства были снижены в два раза по сравнению с 2008 годом и были крайне недостаточны, если принимать во внимание значительный износ объектов.

В 2009 году были отремонтированы наружные лестницы по ул. Петровская сопка - Шелехова, м-н "Рассвет" ул. Индустриальная - пл. Труда (ДК СРВ), пер. Ботанический, 11 на общую сумму 5 214,6 тыс. рублей.

Закончена реконструкция подпорной стенки по ул. Рябиковская, 6 - ул. Красная сопка, 44 на сумму 2 528,6 тыс. рублей.

Выполнены работы по благоустройству части парка "Никольская сопка" (памятник Николаю Чудотворцу): устройство покрытий из тротуарной плитки - 515 м2 на сумму 1 960 тыс. рублей.

Выполнены частично работы по "Обустройству мест захоронения в восточной части г. Петропавловска-Камчатского" в соответствии с проектом (строительство дороги) на сумму 7 997,56 тыс. рублей.

Впервые в 2009 году администрацией было принято решение о восполнении части зеленых насаждений на территории городского округа не только в денежном выражении, но и в натуральном виде. Так по 49 распоряжениям Главы Петропавловск-Камчатского городского округа "О согласовании вырубки зеленых насаждений" разрешена была вырубка 1050 деревьев на земельных участках, выделенных под строительство. Двенадцатью застройщиками был закуплен посадочный материал, заключены договоры со специализированными предприятиями МУП "Совхоз декоративных культур" и ГУП "Камчатский лес" на поставку посадочного материала. Предприятиями ООО "Качатскэнерго", ОАО "Камчатскжилстрой", ООО "Шамса Холдинг", ИП "Омаров" и др. были высажены 790 деревьев. Массовые посадки были произведены вдоль красных линий магистральных дорог - пр. Рыбаков, пр. 50 лет Октября, вдоль улиц Зеркальной, Владивостокской и Набережной. Голубая ель была высажена у памятника Николаю Чудотворцу. Данное мероприятие было выполнено в рамках празднования дня города.

В связи с тем, что в рамках долгосрочной целевой программы по модернизации и развитию сетей наружного освещения Петропавловск-Камчатского городского округа на 2008 - 2012 годы, утвержденной решением Городской Думы от 16.04.2008 г. N 122-р, мероприятия по обеспечению городских территорий наружным освещением не были завершены, эти мероприятия предусмотрены в данной Программе.

В Петропавловск-Камчатском городском округе последовательно осуществляется ремонт городских дорог и инженерных сооружений на них.

Динамика выполнения работ по ремонту дорог г. Петропавловска-Камчатского в 2008 -2009 гг. характеризуется данными таблицы 1.

Таблица 1

Наименование показателей	2008 г.		2009 г.
	Тыс. м2	Млн. руб.	Тыс. м2	Млн. руб.
Всего ремонт дорог	199,3	221,3	60,79	80,07
В том числе:
- капитальный	190,1	210,5	36,07	57,07
- текущий	9,2	10,8	24,72	23,0

Объемы выполнения работ по капитальному ремонту городских дорог в 2009 году по сравнению с 2008 годом значительно снизились в связи с дефицитом бюджетных средств городского округа. Необходимость ремонтных работ на небольших участках дорог потребовала увеличения в 2,1 раза объема финансирования работ по текущему ремонту.

Фактически за 2009 год отремонтировано 36,07 тыс. кв. м. (4,303 км), в т.ч. 31,9 тыс. кв. м. (3,368 км) магистральных и 4,17 тыс. кв. м (0,935 км) внутриквартальных дорог на общую сумму 57,073 млн. рублей.

По магистральным дорогам план выполнен на 100 %:

- ул. Приморская - 14 304 кв.м;

- Восточное шоссе (от ТД "Дискавери" до развилки на Новое кладбище) - 11 900 кв.м;

- автомобильная дорога общего пользования в п. Завойко - 5 700 кв.м.

По внутриквартальным дорогам план выполнен на 60%:

- ул. Ключевская, 2а - Ленинградская, 18 - 1 729 кв.м;

- ул. Рябиковская, 83/1- сш. N 6 - Рябиковская, 83 - д/дом N 5 - д/сад N 47 - 1 988,3 кв.м.,

- тротуар по ул. Пограничная (от авт. остановки до шк. N 9) - 452 кв.метров.

В связи с проектированием благоустройства парка "Победы" были исключены ремонтные работы по внутриквартальному участку пр. Рыбаков, 2 - БРС, 19.

Кроме этого, установлены искусственные дорожные неровности по адресам: школы N 39, 31, 28, 6, 33, п. Авача, ул. Атласова, ул. Бийская, ул. Блюхера) в количестве 17 шт. на сумму 625 тыс. рублей (из сборно- разборных элементов - 8 штук, бетонных - 9 штук). Не выполнены работы по устройству искусственных дорожных неровностей на 425 тыс. рублей на участках дорог, имеющих неудовлетворительное состояние дорожного покрытия, данные работы перенесены на последующие периоды.

Работы по капитальному ремонту городских дорог с использованием дорожного комплекса "Ремиксер Rx - 4500" из плана 2009 года были исключены.

Текущий ремонт дорог был выполнен в 2009 году на 24,72 тыс.кв.м. на сумму 23,0 млн. рублей. Работы были выполнены на улицах общей площадью 21727,6 кв. метров - Тушканова, Набережная, пр. Победы, пл. Ленина, Советская, Ленинская, пл. Щедрина, Радиосвязи, Омская, Солнечная, Индустриальная, Петропавловское шоссе, Океанская. Фактически из них капитально отремонтированы асфальтобетонные покрытия по ул. Радиосвязи (3195 кв. метров), пл. Щедрина (2606 кв. метров), ул. Омская (8927 кв. метров).

Положительным фактором является то, что впервые в городе произведены работы по заливке и заделке трещин покрытий дорог при подготовке к эксплуатации в зимний период на площади 2995 кв. метров на сумму 1 999 тыс. рублей, что позволит сохранить дорожное покрытие в исправном состоянии.

Основной подрядной организацией, выполнявшей работы по капитальному и текущему ремонту дорог в 2009 году по городскому округу, явилось МУП "Спецдорремстрой", выполнившее около 97% всех объемов.

В связи с бурным развитием в последние годы пассажирских перевозок, увеличения количества автотранспорта на дорогах города, была увеличена нагрузка на дорожное полотно и ее преждевременный износ. Изменилась классификация дорог. Изменение классификации дорог повлекло за собой ужесточение требований к тем дорогам, по которым ранее не проходили пассажирские маршруты. На сегодняшний день назрела острая необходимость в полноценных трассах-дублерах, способных разгрузить основную магистраль.

В связи с этим с 2008 года финансируются проектные работы по строительству и реконструкции дорог. Всего выполнено проектных работ на сумму - 25,1 млн. рублей на объектах:

- ул. Владивостокская, N 35 до ул. Карьерная;

- магистраль общегородского значения 10 км- п. Сероглазка - 8 км;

- магистраль общегородского значения 10 км - ул. Абеля;

- магистраль общегородского значения от II кольца - ул. Ломоносова - ул. Кавказская;

- магистраль общегородского значения от поста ГАИ до ул. Ак. Королева с развязкой в микрорайоне Северо - Восток;

- реконструкция дорога по ул. Вулканной до перекрестка улиц Чубарова - Кавказская;

- реконструкция магистральной дороги общегородского значения ул. Автомобилистов - п. Сероглазка;

- реконструкция площади Ленина.

Разработка Программы также вызвана необходимостью выполнения требований Федерального законодательства по обеспечению комфортных условий для учащихся, воспитанников, посетителей и сотрудников в учреждениях социальной сферы Петропавловск-Камчатского городского округа.

В основе Программы заложены предписания отдела государственного пожарного надзора по г. Петропавловск-Камчатскому по устранению нарушений требований пожарной безопасности, перечень мероприятий, направленных на улучшение материально - технической базы и улучшения санитарно - гигиенического состояния общеобразовательных учреждений к новому 2010 - 2011 учебному году, выданный управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю, требования контролирующих органов к лицензированию лечебных учреждений.

В Программу включены требования контролирующих органов, выполнение которых требует значительных финансовых затрат: капитальный ремонт кровель зданий учреждений социальной сферы, комплексный ремонт спортивных залов общеобразовательных школ, общестроительные работы, включая косметический ремонт помещений, ремонт козырьков, восстановление ограждений и асфальтирование территорий, оборудование зданий учреждений и культуры автоматической пожарной сигнализацией, установка межэтажных дверей в образовательных учреждениях, обеспечение учреждений здравоохранения дизель - генераторами, проведение паспортизации зданий (инструментального контроля технического состояния несущих конструкций) учреждений социальной сферы, изготовление ПСД на восстановление систем приточно - вытяжной вентиляции в учреждениях здравоохранения.

Учитывая сложность перечисленных проблем, эффективное решение возможно при централизованном планировании и контроле исполнения ремонтных работ, что приведет к повышению уровня комфортности и безопасности учреждений.

Применение программно - целевого метода позволит обеспечить концентрацию необходимых бюджетных ресурсов, а также их эффективное расходование.

2.2. Цель, задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Цели на муниципальном уровне:

- удовлетворение требований Федерального законодательства по обеспечению комфортных и безопасных условий для учащихся, воспитанников, посетителей и сотрудников в учреждениях социальной сферы Петропавловск-Камчатского городского округа;

- создание благоприятных, комфортных и безопасных условий для отдыха и проживания населения, улучшения внешнего облика города, увеличение благоустроенных территорий.

Задачи на муниципальном уровне:

- восстановление разрушенных структурно-планировочных элементов благоустройства (лестничные переходы, подпорные стенки, тротуары, малые архитектурные формы, парки и скверы);

- приведение городских дорог в состояние, отвечающее требованиям технических регламентов;

- соблюдение санитарно-гигиенических и противопожарных требований в соответствии с нормативными документами в учреждениях социальной сферы;

- обеспечение безопасности обучения учащихся, воспитанников, посетителей и сотрудников в учреждениях социальной сферы.

Срок реализации Программы - 2010 год.

2.3. Мероприятия по реализации Программы и ее ресурсное обеспечение

I. В соответствии с целями Программы поставленные задачи решаются путем реализации мероприятий:

1. В сфере капитального ремонта, реконструкции, модернизации объектов благоустройства:

- разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство городских дорог, инженерных сетей, лестничных переходов, подпорных стен, парков и скверов;

- капитальный ремонт, реконструкция, модернизация объектов благоустройства.

2. В сфере капитального ремонта, реконструкции, модернизации объектов социальной сферы:

- разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию объектов социальной сферы;

- проведение обследований на предмет технического состояния основных несущих конструкций зданий социальной сферы;

- капитальный ремонт, реконструкция, модернизация и строительство объектов социальной сферы, включающий комплексный ремонт спортивных залов общеобразовательных школ, общестроительные работы и косметический ремонт помещений, восстановление ограждений и асфальтирование территорий, обеспечение дизель - генераторами учреждений здравоохранения;

- проведение мероприятий по обеспечению безопасности в учреждениях социальной сферы.

II. Источником финансирования Программы являются бюджеты Камчатского края и Петропавловск-Камчатского городского округа. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 229 619,82 тыс. рублей, в том числе:

- бюджет Камчатского края - 21 404,0 тыс. рублей;

- бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа - 208 215,82 тыс. рублей.

2.4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

Реализация основных мероприятий данной муниципальной программы позволит решить следующие основные задачи:

- сохранение и улучшение внешнего вида Петропавловск-Камчатского городского округа;

- восстановление, реконструкция разрушенных объектов благоустройства и строительство новых объектов;

- обеспечение безопасности и комфортности при эксплуатации объектов благоустройства;

- сохранение и улучшение внешнего вида объектов культурного наследия, памятных мест;

- улучшение экологической обстановки в Петропавловск-Камчатском городском округе;

- последовательное закрепление объектов благоустройства на содержание и ремонт учреждениям, предприятиям и частным пользователям.

Реализация Программы позволит обеспечить комфортные и безопасные условия для учащихся, воспитанников, посетителей и сотрудников в учреждениях социальной сферы Петропавловск-Камчатского городского округа.

Таблица 2

Индикатор	Ед. изм.	Показатель результативности 2010 г. (шт.,м2, м.п.)
Реконструкция подпорных стен	м2	212,0
Капитальный ремонт лестничных переходов	м.п.	137,0
Реконструкция, модернизация и строительство общегородских магистральных дорог и инженерных сооружений (в т.ч. ПСД)	м2	3121,0
Обеспечение учреждений социальной сферы оборудованием АПС	%	100
Капитальный ремонт кровель и фасадов объектов социальной сферы с целью снижения объемов потерь тепловой энергии	шт.	17

2.5. Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий

Общее руководство и контроль за исполнением Программы осуществляет Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа.

Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа:

- осуществляет координацию выполнения программных мероприятий;

- уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей;

- ежеквартально в установленные сроки предоставляет информацию в Управление экономики Петропавловск-Камчатского городского округа о ходе выполнения Программы и об использовании выделяемых средств.