Раздел 1. Анализ проблемной сферы

Раздел 1. Анализ проблемной сферы

1.1. В числе важнейших социальных проблем своей актуальностью выделяется задача обеспечения качественным, доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ).

Ввиду сложных природно-климатических условий, воздействий сейсмических нагрузок, низкого качества использованных строительных материалов, несвоевременного проведение капитального ремонта жилищного фонда, а зачастую, и отсутствие такового, жилищный фонд имеет тенденцию к старению и ветшанию и, как следствие, к признанию жилых домов аварийными или непригодными для проживания.

Практически все ранее построенные здания и сооружения в настоящее время имеют дефицит сейсмостойкости до 2,5 - 3 баллов, жилые дома устарели и не соответствуют современным требованиям комфортности проживания.

Аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городского округа, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность городского округа, повышает социальную напряженность.

Городской округ остро нуждается в выработке основ целенаправленной градостроительной политики, которая должна стать неотъемлемой частью его будущего развития, направленного на стабильное улучшение условий проживания и качества жизни жителей городского округа, улучшение его внешнего облика и повышение инвестиционной привлекательности.

Проблемой, препятствующей инвестиционной активности в строительной сфере, является нехватка земельных участков под строительство жилья, обеспеченных инженерными коммуникациями. В городском округе в настоящее время исчерпан ресурс свободных и обеспеченных инженерной инфраструктурой строительных площадок.

Молодежь является значительной социально-демографической частью населения городского округа.

Необходимость реализации государственной политики по поддержке молодых семей особенно актуальна для городского округа в связи с обострением проблемы сокращающейся численности населения и возрастанием тенденций к распаду семей и снижению уровня рождаемости. Одной из основных причин расторжения браков является отсутствие у супругов благоустроенного жилья и, самое главное, перспектив его приобретения, что влечет невозможность планирования развития семьи, рождения детей.

Таким образом, решение ряда проблем Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ) по вопросу обеспечения жителей доступным и комфортным жильем, возникшего в связи с высокой долей непригодного и аварийного жилья в городском округе; низким темпом жилищного строительства, развития застроенных и освоения новых территорий; дефицитом сейсмостойкости жилых домов, объектов и систем жизнеобеспечения; необеспеченностью жильем молодых семей, позволит поспособствовать социально-экономическому развитию городского округа.

1.2. Показателями, характеризующими проблемную сферу, являются:

- увеличение количества объектов жилищного фонда, отнесенных по результатам обследования к категории аварийных и непригодных для проживания граждан;

- отсутствие территориального планирования с учетом долгосрочных прогнозов;

- увеличение обращений молодых семей о включении в программу по улучшению жилищных условий.

1.3. Анализ причин возникновения проблемной ситуации:

Формулировка проблемы	Описание причины возникновения	Обоснование необходимости решения
1	2	3
1. Увеличение количества объектов жилищного фонда, отнесенных к категории аварийных и непригодных для проживания граждан.	- сложные природно-климатические условия; - воздействие сейсмических нагрузок; - несвоевременное проведение капитального ремонта жилищного фонда;	Жилищный кодекс Российской Федерации (п. 10 ст. 32)
2. Отсутствие территориального планирования с учетом долгосрочных прогнозов.	Отсутствие проектной документации на всю территорию городского округа ввиду недостаточного финансового обеспечения	Градостроительный кодекс Российской Федерации
3. Увеличение обращений молодых семей о включении в программу по улучшению жилищных условий.	Отсутствие у молодых семей достаточных возможностей для приобретения жилья. Дисбаланс между уровнем доходов молодой семьи и уровнем расходов, особенно при рождении детей. Низкая доступность жилья и ипотечных жилищных кредитов. Отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья.	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" (п. 34 ч. 1 ст. 16)

1.4. В 2013 году была разработана и утверждена постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.11.2013 N 3195 муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловска-Камчатского городского округа" со сроком реализации до 2018 года, в рамках которой реализовывались следующие мероприятия:

- приобретение объектов недвижимого имущества;

- ликвидация движимого и недвижимого имущества;

- изъятие имущества для муниципальных нужд;

- разработка и реализация документов территориального планирования;

- предоставление социальных гарантий и мер социальной поддержки населения.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 1 июня 2017 г. N 1189 в пункт 1.5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.5. Анализ полученных результатов от реализации указанных мер:

Перечень мер	Наименование органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, органов исполнительной власти Камчатского края, федеральных исполнительных органов, юридических лиц, физических лиц, проводивших реализацию мер в указанном периоде	Наименование аналогичной муниципальной программы, государственной программы Российской Федерации (Камчатского края), получившей действие в указанный период для решения данной проблемы	Результаты
1	2	3	4
Проблема 1. Увеличение количества объектов жилищного фонда, отнесенных к категории аварийных и непригодных для проживания граждан.
Приобретение объектов недвижимого имущества	Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение	муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.11.2013 N 3195	Приобретено 82 квартиры. Переселено 82 семьи из аварийных жилых домов и непригодных для проживания жилых помещений
Ликвидация движимого и недвижимого имущества	Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение	муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.11.2013 N 3195	Снесено 65 жилых домов общей площадью 31 910 квадратных метров
Изъятие имущества для муниципальных нужд	Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение	муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.11.2013 N 3195	Изъято путем выкупа 15 жилых помещений общей площадью 690,4 квадратных метров
Проблема 2. Отсутствие территориального планирования с учетом долгосрочных прогнозов
Разработка и реализация документов территориального планирования	Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение	муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.11.2013 N 3195	Площадь территорий, в отношении которых разработаны и утверждены проекты планировки территорий, составила: - новых территорий - 95 гектар; - застроенных территорий - 31 гектар
Проблема 3. Увеличение обращений молодых семей о включении в программу по улучшению жилищных условий.
Предоставление социальных гарантий и мер социальной поддержки населения	Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение	муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.11.2013 N 3195	335 молодым семьям выданы Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома

1.6. Существующий жилищный фонд в городском округе имеет тенденцию к быстрому старению и ветшанию, по причине климатических особенностей региона.

Наибольшую долю аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в городском округе составляют малоэтажные (до 3-х этажей) строения. Проживание в жилых домах, признанных аварийными и непригодными, создает опасность для жизни людей, в связи с чем, требуется принятие комплекса мер, направленных на повышение безопасности проживания граждан на территории городского округа.

Для осуществления планомерного развития застроенных и вновь осваиваемых территорий городского округа необходимо решать вопросы рационального использования территорий, которые отражаются в разрабатываемых документах территориального планирования с учетом долгосрочных прогнозов. На основании документов по планировке территорий можно будет выполнять технико-экономические обоснования проектов строительства объектов, автомобильных дорог различного назначения и сетей инженерно-технического обеспечения до границ земельных участков, а также сметные расчеты стоимости строительства инженерных коммуникаций.

Отсутствие разработанных и утвержденных проектов планировок новых и застроенных территорий замедлит темпы развития территорий городского округа, не даст возможности решить вопросы застройки земельных участков для строительства зданий, строений.

Игнорирование проблемной ситуации, отсутствие развитой инженерной инфраструктуры пригодных для жилищного строительства площадок на территории городского округа приведет в дальнейшем к снижению инвестиционной привлекательности застраиваемых территорий и к значительному увеличению себестоимости строящихся объектов.

Прекращение или уменьшение комплекса реализуемых мер приведет к дестабилизации в сфере решения жилищных проблем молодых семей, что приведет к снижению стимулов для молодежной среды в создании (укреплении) семейных связей и увеличении рождаемости. В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная политика государственной экономической поддержки семьи.

1.7. Необходимость решения проблемы программно-целевым методом обусловлена следующим:

- невозможностью решить проблему в течение одного финансового года;

- потребностью в больших вложениях денежных средств;

- необходимостью комплексного подхода к решению проблемы;

- решение проблемы требует участия органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, обладающих полномочиями по решению различных вопросов местного значения, и органов государственной власти;

- решение проблемы должно представлять комплекс поступательных, строго разграниченных по объемам финансирования мер, координирующих действия значительного числа исполнителей по реализации отдельных мероприятий, видов и стадий работ, направленных для обеспечения доступным и комфортным жильем жителей городского округа. В данном случае эффективное использование расходов и действий по реализации указанного комплекса мер, возможно, только программно-целевым методом.

1.8. Варианты решения выявленных проблем:

N	Наименование варианта	Краткая характеристика	Сильные стороны, преимущества	Слабые стороны, риски
1	2	3	4	5
1	Создание условий планировки территорий	Подготовка проектов планировки территорий городского округа	Исполнение мероприятий в соответствии с планируемыми сроками и своевременным финансовым обеспечением возможно с привлечением всех производственных возможностей региона	Несвоевременное финансирование, ошибки планирования, организационные ошибки, неисполнение обязательств, обстоятельства непреодолимой силы
2	Создание условий для строительства новых сейсмостойких жилых домов	Подготовка проектов планировок территорий для определения земельных участков под строительство жилья. Финансовое обеспечение мероприятий за счет источников федерального и регионального значения	Исполнение мероприятий в соответствии с планируемыми сроками и своевременным финансовым обеспечением возможно с привлечением всех производственных возможностей региона	Несвоевременное финансирование, ошибки планирования, организационные ошибки, неисполнение обязательств, обстоятельства непреодолимой силы
3	Приобретение жилых помещений для переселения граждан на функционирующем рынке жилья	Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность	Незначительные временные затраты, связанные с оформлением сделок по договорам купли-продажи жилых помещений	Ограниченный рынок жилья; финансовые затраты, связанные с приобретением жилых помещений большей площади взамен расселяемых жилых помещений
4	Выкуп жилых помещений у собственников	В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации	Уменьшение финансовых затрат, связанных с приобретением жилых помещений большей площади взамен площади жилых помещений, находящихся в собственности граждан	Желание граждан-собственников получить иные жилые помещения взамен признанных непригодными для проживания
5	Переселение граждан в жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, освободившиеся в процессе эксплуатации муниципального жилищного фонда	Жилые помещения предоставляются из числа освободившегося в процессе эксплуатации муниципального жилищного фонда	Отсутствие финансовых затрат на приобретение жилых помещений из бюджета городского округа	Ограниченное количество свободных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, отвечающих санитарным и техническим требованиям; необходимость проведения ремонтных работ в указанных жилых помещениях
6	Реализация комплекса мер, направленных на развитие системы поддержки молодых семей в решении жилищных проблем	1. Обеспечение выполнения мер по включению молодых семей в состав участников программы: консультирование - признание молодых семей, нуждающимися в улучшении жилищных условий; - подтверждение доходов молодых семей. 2. Предоставление социальных выплат молодым семьям	1. Обеспечение комплексного подхода к решению проблемной ситуации. 2. Возможность привлечения софинансирования из федерального и краевого бюджетов. 3. Право выбора молодыми семьями вариантов жилых помещений. 4. Создание условий для востребованности механизмов ипотечного кредитования	1. Полное или частичное отсутствие финансирования из краевого и федерального бюджетов. 2. Увеличение рыночной стоимости жилых помещений в период реализации мероприятий. 3. Ограниченность предложения на рынке жилья. 4. Снижение собственных финансовых возможностей молодых семей

1.9. Исходя из финансовых возможностей расходной части бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период), полномочий, реализация которых закреплена за исполнителями мероприятий настоящей программы, обозначены наиболее эффективные варианты решения выявленных проблем.

1.10. Основаниями, предоставляющими органам администрации Петропавловск-Камчатского городского округа полномочия по реализации мероприятий Программы, являются:

1.10.1 Градостроительный кодекс Российской Федерации;

1.10.2 Жилищный кодекс Российской Федерации;

1.10.3 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

1.10.4 Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

1.10.5 Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы";

1.10.6 Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 N 2403-р "Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года";

1.10.7 Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 N 697-р "О корректировке генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении его в новой редакции";

1.10.8 Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 10.10.2015 N 354-нд "О программе комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на 2015 - 2019 годы";

1.10.9 Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 N 294-нд "О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа";

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 1 июня 2017 г. N 1189 в подпункт 1.10.10 пункта 1.10 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.10.10 Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 N 414 "О функциях и полномочиях Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения";

1.10.11 Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 N 410 "О функциях и полномочиях Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа";

1.10.12 Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 N 412 "О функциях и полномочиях Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа";

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 1 июня 2017 г. N 1189 в подпункт 1.10.13 пункта 1.10 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.10.13 Устав Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.12.2012 N 68-р;

1.10.14 Устав Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.06.2009 N 515-р;

1.10.15 Устав Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный решением Городской Думы от 26.12.2012 N 66-р;

1.11. Целевой группой, в отношении интересов которой предлагается реализовывать указанные меры, являются различные социальные группы населения городского округа.

1.12. Решение обозначенных проблем, устранение причин их возникновения и получение положительных результатов возможно только с применением комплекса разноплановых мер единой целевой направленности, включающих создание условий для строительства новых сейсмостойких жилых домов, формирование жилищного фонда (строительство, приобретение жилых помещений) и переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.

Реализация мероприятий позволит радикально снизить сейсмический, социальный и экономические риски, затраты на антисейсмическую защиту населения, обеспечить целенаправленную реализацию жилищной политики в сфере переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, а также стабилизировать существующую в сфере поддержки молодых семей ситуацию.

Программно-целевой метод планирования позволяет связать цель, задачи и конкретные мероприятия с лимитом бюджетных ассигнований, доведенных до главных распорядителей средств муниципальной программы из бюджетов всех уровней. Отсутствие программного планирования не позволит достичь поставленных целей и решить указные проблемы в отведенные сроки и лимит бюджетных средств, а также определить эффективность реализации мероприятий.

Настоящая Программа разработана для возможности постепенного решения выявленных проблем с учетом возможностей бюджетного финансирования.