Кассационное определение СК по гражданским делам Камчатского областного суда от 27 октября 2005 г. N 33-519/2005 Понуждение собственников, владельцев, пользователей и арендаторов объектов индивидуального жилого сектора заключать гражданско-правовые договора для удаления отходов противоречит федеральному законодательству

Кассационное определение СК по гражданским делам Камчатского областного суда
от 27 октября 2005 г. N 33-519/2005

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского областного суда в составе:

председательствующего Ильина Г.П.

и судей Чаднова О.В., Стальмахович О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 27 октября 2005 года дело по кассационному представлению и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского и кассационной жалобе Городской Думы г. Петропавловска-Камчатского на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области от 20 сентября 2005 года, которым постановлено:

заявление прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня принятия пункты 2.14, 2.17, первое предложение пункта 2.13, в пункте 2.2 фразу "а также прилегающих к ним территорий в границах "зеленых линий", в пункте 2.5 фразу "а территорий, прилегающих к земельным участкам, находящимся в собственности, владении, пользовании предприятий, учреждений, организаций и граждан, - на землепользователей в границах, очерченных "зелеными линиями", абзац 8, а также фразу "и придомовые отрезки улиц до середины проезжей дороги" абзаца 2 пункта 2.46, пункты 8.8, 8.9, 8.10, 8.11, второе предложение пункта 8.12, пункты 8.14, 8.15, 8.16, 8.17, 8.18 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в г. Петропавловске-Камчатском, утвержденных решением Городской Думы N 141-р от 14 апреля 2005 года.

В удовлетворении остальной части требований прокурору отказать.

Обязать Городскую Думу г. Петропавловска-Камчатского опубликовать сообщение о настоящем решении суда в том средстве массовой информации, в котором были опубликованы настоящие Правила, после вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей Городской Думы г. Петропавловска-Камчатского Зайцевой О.В., Ващилко А.П., поддержавших кассационную жалобу и возражавших против доводов кассационного представления, заключение прокурора Исаковой Н.А., считавшей решение суда в части, изложенной в кассационном представлении, подлежащим отмене, а в остальной части - без изменения, судебная коллегия установила:

Прокурор г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд с заявлением о признании недействительными ряда положений Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городе Петропавловске-Камчатском, утвержденных решением Городской Думы г. Петропавловска-Камчатского от 14 апреля 2005 года N 141-р (далее - Правила), ссылаясь на то, что в нарушение требований Конституции РФ и закона в названных Правилах содержатся нормы, принятые с превышением полномочий представительного органа местного самоуправления и противоречащие требованиям федерального законодательства. В частности, пунктом 1.5.5 и разделом 8 Правил регламентируются правоотношения, связанные с собственностью граждан и юридических лиц, которые регулируются гражданским законодательством и находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Пунктами 1.5.4, 2.2, 2.5, 2.11, 2.13, 2.14, 2.17, 2.73, 2.74, 2.75, 2.76, 2.77 на предприятия, учреждения, организации, индивидуальных предпринимателей и граждан возложены обязанности, не предусмотренные федеральным законодательством, возложение которых не входит в компетенцию органов местного самоуправления. Пункт 2.25 Правил противоречит Санитарным правилам содержания территорий населенных мест, Федеральному закону "Об охране окружающей среды", Конституции РФ.

На основании изложенного заявитель просил признать недействительными, недействующими и не влекущими правовых последствий со дня принятия пункты 1.5.4, 1.5.5, 2.11, 2.14, 2.17, 2.25, абзацы 3 и 8 пункта 2.46, пункты 2.73-2.77, раздел 8, в пункте 1.1 слова "принудительных и иных", в пункте 2.2 слова "а также прилегающих к ним территорий в границах "зеленых линий" в пункте 2.5 слова "а территорий, прилегающих к земельным участкам, находящимся в собственности, владении, пользовании предприятий, учреждений, организаций и граждан, - на землепользователей в границах, очерченных "зелеными линиями", в пункте 2.13 слова "включая прилегающие к границам зданий, строений, сооружений и ограждений не менее чем в 15-метровой зоне по периметру (с учетом границ градостроительной обстановки)", в абзаце 2 пункта 2.46 слова "и придомовые отрезки улиц до середины проезжей дороги" Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городе Петропавловске-Камчатском, утвержденных решением Городской Думы от 14 апреля 2005 года N 141-р.

В судебном заседании представители заявителя - старшие помощники прокурора г. Петропавловска-Камчатского Ближникова В.И. и Сердюк Л.И. заявление поддержали, а представитель Городской Думы г. Петропавловска-Камчатского Зайцева О.В. считала его необоснованным.

Рассмотрев дело, суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационном представлении и.о. прокурора города ставится вопрос об отмене решения суда в части неудовлетворенных требований как неправильного. Указывается, что пункты 1.5.4, 1.5.5, 2.11, абзац 3 пункта 2.46, пункты 2.73-2.77, раздел 8 вышеназванных Правил не соответствуют требованиям Конституции РФ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

В кассационной жалобе Городская Дума г. Петропавловска-Камчатского просит отменить решение суда по тем основаниям, что судом в основу решения положены не доказанные в ходе судебного заседания обстоятельства, а также неправильно истолкован закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 251 гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Судом первой инстанции установлено, что решением Городской Думы г. Петропавловска-Камчатского от 14 апреля 2005 года N 141-р утверждены Правила обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городе Петропавловске-Камчатском, опубликованные в газете "Вести+ТВ" от 27 апреля 2005 года N 17.

Как следует из содержания пунктов 8.8, 8.9, 8.10, 8.11, второго предложения пункта 8.12, пунктов 8.14, 8.15, 8.16, 8.17, 8.18 названных Правил, администрации г. Петропавловска-Камчатского предоставлено право осуществлять принудительные мероприятия по временному изъятию из владения собственников принадлежащего им имущества, находящегося в неотведенных для этого местах, в том числе, возведенных без надлежащего разрешения временных строений (сооружений).

По смыслу пунктов 2.11, 2.14, 2.17, первого предложения пункта 2.13, фразы "а также прилегающих к ним территорий в границах "зеленых линий" пункта 2.2, фразы "а территорий, прилегающих к земельным участкам, находящимся в собственности, владении, пользовании предприятий, учреждений, организаций и граждан, - на землепользователей в границах, очерченных "зелеными линиями" пункта 2.5, фразы "и придомовые отрезки улиц до середины проезжей дороги" абзаца второго, абзаца восьмого пункта 2.46 на предприятия, учреждения, граждан принудительно, без ссылки на наличие договора, возложены обязанности по уборке городских территорий.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что названные пункты Правил не соответствуют ст. 35 Конституции РФ, ст.ст. 209, 210 ГК РФ, в связи с чем закрепление указанных норм в правовом акте органа местного самоуправления нарушает п. "о" ст. 71 Конституции РФ, законно и обоснованно признал указанные пункты Правил недействующими со дня принятия.

Также верен вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений действующего законодательства в пунктах 1.1, 1.5.4, 1.5.5, 8.1, 8.2, 8.3, 8.5, 8.6, 8.7, в первом и третьем предложениях пункта 8.12, пунктах 8.13, 2.73, 2.74, 2.75, 2.76, 2.77 Правил, поскольку в них отсутствуют нормы, прямо указывающие на предоставление органам местного самоуправления права осуществлять действия по принудительному без решения суда изъятию имущества либо возложению обязанностей без заключения договора. Не имеется нарушений Конституции РФ, действующего законодательства и в пунктах 8.4, 2.25 Правил.

Данные выводы суда основаны на анализе действующего законодательства, мотивированы, соответствуют требованиям закона и оснований считать их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Вместе с тем нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии противоречия действующему законодательству абзаца 3 пункта 2.46 Правил, который обязывает землепользователей иметь документы, подтверждающие факт удаления отходов законным путем, поскольку указанная норма фактически понуждает собственников, владельцев, пользователей и арендаторов объектов индивидуального жилого сектора заключать гражданско-правовые договора для удаления отходов, что противоречит ст. 35 Конституции РФ, ст.ст. 209, 210, 421 ГК РФ, абзацу 2 пункта 2.46 Правил.

Помимо этого в решении суда допущены явные описки: во вводной части слова "о признании недействительным решения Городской Думы г. Петропавловска-Камчатского" следует считать словами "о признании недействительными отдельных норм Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городе Петропавловске-Камчатском, утвержденных решением Городской Думы г. Петропавловск-Камчатского от 14 апреля 2005 года N 141-р" и в мотивировочной части ошибочно указано об отсутствии нарушений действующего законодательства в пункте 8.14 Правил.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в указанной части подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362 и 366 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области от 20 сентября 2005 года изменить.

Признать недействующим со дня принятия абзац 3 пункта 2.46 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городе Петропавловске-Камчатском, утвержденных решением Городской Думы г. Петропавловск-Камчатского от 14 апреля 2005 года N 141-р

Во водной части решения слова "о признании недействительным решения Городской Думы г. Петропавловска-Камчатского" считать словами "о признании недействительными отдельных норм Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городе Петропавловске-Камчатском, утвержденных решением Городской Думы г Петропавловск-Камчатского от 14 апреля 2005 года N 141-р".

Исключить из мотивировочной части решения указания об отсутствии нарушений действующего законодательства в пункте 8.14 Правил.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационное представление удовлетворить частично, а в удовлетворении кассационной жалобы отказать.