Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области от 4 мая 2006 г. N 2-895/06 В собрании и конференции имеют право участвовать все граждане Российской Федерации, проживающие на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, не зависимо от факта регистрации по месту проживания

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области
от 4 мая 2006 г. N 2-895/06

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатской области в составе:

Судьи Ишковой М.Н.,

при секретаре Булатовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Петропавловска-Камчатского о признании недействительными отдельных норм Положения о собраниях и конференциях граждан в Петропавловск-Камчатском городском округе, утвержденного решением Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 16.11 2005 г. N 224-р, установил:

Прокурор города Петропавловска-Камчатского обратился в суд с заявлением о признании недействительными отдельных норм Положения о собраниях и конференциях граждан в Петропавловск-Камчатском городском округе, утвержденного решением Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 16.11.2005 г. N 224-р, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Решением Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 16.11.2005 г. N 224-р утверждено Положение о собраниях и конференциях граждан в Петропавловск-Камчатском городском округе (далее Положение), которое опубликовано в газете "Вести + ТВ" N 47 от 23.11.2005 г., вступило в силу с 1.01.2006 г. Отдельные нормы Положения противоречат требованиям действующего законодательства и должны быть признаны недействующими, а именно:

1) В соответствии с абзацем 2 пункта 1.3 Положения в собрании и конференции имеют право участвовать граждане Российской Федерации, проживающие на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и зарегистрированные по месту проживания в соответствии с установленными правилами регистрации. Указанное положение в части "и зарегистрированные по месту проживания в соответствии с установленными правилами регистрации" ограничивает право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления, гарантированное статьями 12, 130 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2) Пунктом 2.1 Положения установлено, что инициатором проведения собрания или конференции может быть инициативная группа жителей Петропавловск-Камчатского городского округа в количестве не менее 50 человек, достигших 16-летнего возраста. Данная норма в части возрастного ценза противоречит части 5 статьи 9 и части 2 статьи 30 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ, которые не наделяют органы местного самоуправления правом установления возрастного ценза участия граждан в осуществлении местного самоуправления при определении порядка назначения и проведения собраний и конференций.

3) Пункт 2.2 Положения регламентирует порядок назначения собрания или конференции, проводимых по инициативе населения. При этом, абзацами 3 и 4 пункта 2.2 Положения установлено, что Городская Дума своим решением вправе утвердить вопросы, выносимые на рассмотрение собрания или конференции, а также изменить предложенные инициативной группой даты, времени, места проведения собрания или конференции, количества и состава участников собрания (конференции), по иным причинам Городская Дума вправе направить инициативной группе свои замечания, предложения или мотивированные возражения. Данная норма противоречит части 2 статьи 29 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, предусматривающей, что представительному органу местного самоуправления предоставлено только право назначения собрания граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования. Исходя из этого, порядок назначения собрания (конференции) граждан, проводимых по инициативе населения, не может регламентироваться нормативным актом представительного органа местного самоуправления. Установленный пунктом 2.2 Положения указанный порядок не соответствует части 4 статьи 22 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа, ограничивает права граждан на осуществление местного самоуправления, так как предусматривает возможность изменения Городской Думой даты, времени, места проведения собрания или конференции, количества и состава участников собрания (конференции), необходимости утверждения вопросов, выносимых на рассмотрение собрания (конференции).

На основании изложенного Прокурор города Петропавловска-Камчатского просит признать недействующими следующие нормы Положения о собраниях и конференциях граждан в Петропавловск-Камчатском городском округе, утвержденного решением Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 16.11.2005 г. N 224-р:

- в абзаце 2 пункта 1.3 слова "и зарегистрированные по месту проживания в соответствии с установленными правилами регистрации";

- в пункте 2.1 слова ", достигших 16-ти летнего возраста";

- пункт 2.2.

В судебном заседании представитель прокуратуры старший помощник прокурора Платонова М.Л. поддержала заявление по изложенным основаниям, уточнив, что в пункте 2.2 , необходимо конкретно признать недействующими в абзаце 3 слова ", утвердить вопросы, выносимые на рассмотрение собрания или конференции" и абзац 4, пояснив следующее. Часть 2 статьи 29 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ является специальной нормой, которая устанавливает, что собрание граждан, проводимого по инициативе населения, назначается представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном Уставом. Часть 4 статьи 22 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа, который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, не наделяет представительный орган при назначении собрания и конференции полномочиями, указанными в абзацах 3 и 4 пункта 2.2 Положения.

Представитель Городской Думы Поваляева Э.О., действующая на основании доверенности N 8 от 2.02.2006 г., с требованием прокурора о несоответствии законодательству вышеуказанных норм не согласилась, пояснив следующее. Указание в абзаце 2 пункта 1.3 Положения регистрации по месту проживания в соответствии с установленными правилами регистрации необходимо для определения места жительства гражданина, принадлежности его к данному муниципальному округу, и реализации его права на территории городского округа. Установление в пункте 2.1 возрастного ценза граждан относится к установлению порядка назначения собрания граждан, что не противоречит ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ. 16-ти летний возраст установлен по аналогии с ч. 6 ст. 27 данного закона, предусматривающей, что жители, достигшие шестнадцатилетнего возраста, вправе принимать участие в собрании граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления. Пункт 2.2 Положения устанавливает порядок назначения собрания и конференции, что не противоречит ч. 5 ст. 29, ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, которые предоставляют представительном органу местного самоуправления определять порядок назначения и проведения собрания, конференции.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решением Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 16.11.2005 г. N 224-р утверждено Положение о собраниях и конференциях граждан в Петропавловск-Камчатском городском округе (далее Положение), которое опубликовано в газете "Вести + ТВ" N 47 от 23.11.2005 г., вступило в силу с 1.01.2006 г.

1) В соответствии с абзацем 2 пункта 1.3 Положения в собрании и конференции имеют право участвовать граждане Российской Федерации, проживающие на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и зарегистрированные по месту проживания в соответствии с установленными правилами регистрации.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признаемся, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") (далее Закон).

Указанное положение в части "и зарегистрированные по месту проживания в соответствии с установленными правилами регистрации" противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ и ст. 3 Закона, устанавливающим право граждан РФ на осуществление местного самоуправления, а также ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, определяющей, что права граждан могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно части 2 статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ.

2) Пунктом 2.1 Положения установлено, что инициаторами проведения собрания или конференции может быть инициативная группа жителей Петропавловск-Камчатского городского округа в количестве не менее 50 человек, достигших 16-летнего возраста.

В пункте 2.1 Положения Городская Дума при определении порядка назначения собрания (конференции) установила возраст, с которого граждане имеют право выступать членами инициативной группы, то есть, своими действиями осуществлять гражданские права.

Однако, в силу ст. 60 Конституции РФ, ст. 21 ГК РФ гражданская дееспособность (способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять) возникает с возраста, установленного законом.

Статья 29 Закона не устанавливает возраст, с которого граждане имеют право выступать членами инициативной группы, а поэтому, установление такого возраста представительным органом муниципального образования по аналогии с ч. 6 ст. 27 Закона, является превышением его полномочий.

3) Пункт 2.2 Положения регламентирует порядок назначения собрания или конференции, проводимых по инициативе населения. При этом, абзацами 3 и 4 пункта 2.2 Положения установлено, что Городская Дума своим решением вправе утвердить вопросы, выносимые на рассмотрение собрания или конференции, а также изменить предложенные инициативной группой даты, времени, места проведения собрания или конференции, количества и состава участников собрания (конференции), по иным причинам Городская Дума вправе направить инициативной группе свои замечания, предложения или мотивированные возражения.

Раздел 2 Положения устанавливает общий порядок организации собрания и конференции.

Пункт 2.2 раздела 2 Положения устанавливает общий порядок организации собрания и конференции, инициаторами которых выступает инициативная группа жителей городского округа.

Статья 29 Закона имеет специальную норму (ч. 2 ст. 29 Закона), которая определяет порядок назначения представительным органом собрания, проводимого по инициативе населения. Данный порядок может устанавливаться только уставом муниципального образования. В связи с этим, общая норма статьи 29 (ч. 5 ст. 29 Закона) не может применяться к данным правотношениям.

Часть 2 статьи 30 Закона допускает определение порядка назначения конференции граждан не только уставом муниципального образования, но и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Устав Петропавловск-Камчатского городского округа (статья 22) наделяет Городскую Думу полномочиями рассмотреть поданное заявление в установленном порядке и вынести нему определенное решение.

При этом, Устав не наделяет Городскую Думу при вынесении такого решения полномочиями по утверждению вопросов, выносимых на рассмотрение собрания или конференции, а также по изменению предложенных инициативной группой даты, времени, места проведения собрания или конференции, количества и состава участников собрания (конференции), направлению инициативной группе своих замечаний, предложений или мотивированных возражение.

Установление в Положении данных полномочий Городской Думы является, по сути, не установление порядка назначения собрания (конференции), а ограничением прав граждан на осуществление местного самоуправления, и поэтому, не может рассматриваться в качестве установления как такового порядка организации собраний (конференций).

В соответствии с п. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт (п. 3 ст. 253 ГПК РФ).

В связи с тем, что Положение вступило в действие с 1.01.2006 года, оспариваемые нормы должны быть признаны недействующими с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, решил:

Заявление прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворить частично.

Признать недействующими с 1 января 2006 года следующие нормы Положения о собраниях и конференциях граждан в Петропавловск-Камчатском городском округе, утвержденного решением Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 16.11.2005 г. N 224-р :

- в абзаце 2 пункта 1.3 слова "и зарегистрированные по месту проживания в соответствии с установленными правилами регистрации";

- в пункте 2.1 слова ", достигших 16-ти летнего возраста";

- в пункте 2.2 в абзаце 3 слова ", утвердить вопросы, выносимые на рассмотрение собрания или конференции".

- абзац 4 пункта 2.2.

Обязать Петропавловск-Камчатскую Городскую Думу опубликовать сообщение о настоящем решении суда в том средстве массовой информации, в котором было опубликовано Положение о собраниях и конференциях граждан в Петропавловск-Камчатском городском округе, после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Камчатский областной суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

ГАРАНТ:

Кассационным определением СК по гражданским делам Камчатского областного суда от 17 августа 2006 г. N 33-386/2006 настоящее решение изменено

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 6.05.2006 г.

Мотивированное решение изготовлено 6.05.2006 г.

Председательствующий судья

М.Н. Ишкова