Раздел 2. Общие положения и обоснование Программ

Раздел 2. Общие положения и обоснование Программы

2.1 Технико-экономическое обоснование Программы

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" лица, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и учреждений уголовно-исполнительной системы (далее - учреждения УИС), подпадают под категорию лиц, в отношении которых проводится индивидуально-профилактическая работа, заключающаяся в оказании помощи в социальном и бытовом устройстве, в осуществлении иных функций по социальной реабилитации.

За период с 2003 года по июль 2007 года на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа состояло 22 несовершеннолетних, срок содержания в воспитательных учреждениях закрытого типа которых истек.

21 из них возвратились в Петропавловск-Камчатский городской округ, в отношении 1, самовольно покинувшего специальное учреждение закрытого типа, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в г. Владивостоке. 9 из указанных лиц в настоящее время являются несовершеннолетними, 13 сняты с учета в связи с достижением ими 18 лет.

В отношении данной категории несовершеннолетних комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и органами системы профилактики в соответствии с требованиями законодательства проводится реабилитационная работа в трех направлениях:

1. Оказание необходимой помощи несовершеннолетним, находящимся в специальных учреждениях закрытого типа:

- переписка с воспитательными учреждениями закрытого типа;

- оформление паспортов и иных документов лицам, находящимся в специальных учреждениях закрытого типа;

- налаживание переписки находящихся в данных учреждениях несовершеннолетних с родителями;

- оказание иной необходимой помощи;

- обследование жилищных условий несовершеннолетних, возвратившихся из специальных учреждений закрытого типа.

2. Изучение условий пребывания и диагностика несовершеннолетних, возвратившихся из специальных учреждений закрытого типа:

- запрос характеристик на возвращающихся из специальных учебно-воспитательных учреждений;

- обследование жилищно-бытовых условий вернувшихся несовершеннолетних (совместно с ОДН УВД);

- заслушивание на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав вернувшихся несовершеннолетних;

- личный прием несовершеннолетних, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, осуществляющийся специалистами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с целью выявления необходимости мер по социальной реабилитации, причин и условий, способствующих безнадзорности и совершению преступлений и правонарушений несовершеннолетних.

3. Сопровождение несовершеннолетних, возвратившихся из специальных учреждений закрытого типа, оказание им необходимой помощи:

- защита прав и законных интересов несовершеннолетних данной категории (совместно с прокуратурой, органом опеки и др.);

- помощь в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке (совместно с центром занятости, УВД);

- направление несовершеннолетних в образовательные учреждения для получения ими основного образования, поддержание связи с образовательными учреждениями, в которых обучаются направленные несовершеннолетние (совместно с управлением образования, отделом образования, образовательными учреждениями);

- устройство несовершеннолетних в кружки и секции для организации досуга (совместно с отделом по делам молодежи, образовательными учреждениями);

- оказание социальной помощи (помощь в оформлении необходимых документов, выдача бесплатных проездных билетов, продуктовых наборов, наборов школьно-письменных принадлежностей, организация летнего отдыха) (совместно с Управлением социальной поддержки населения, УВД).

Однако, несмотря на предпринимаемые органами и учреждениями системы профилактики меры, проблема социальной реабилитации несовершеннолетних данной категории стоит крайне остро. За период с 2003 по 2006 гг. из 15 несовершеннолетних, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, 7 лиц осуждены за совершенные преступления, отбывают наказание в исправительных учреждениях, 1 предъявлено обвинение по статье 158 УК РФ, что составляет 53,3% от общего числа вернувшихся. Среди несовершеннолетних, вернувшихся из специальных учреждений закрытого типа, 11 составляют лица мужского пола, 4 - женского. Из лиц мужского пола совершили преступления 8, что составляет 72,7% от общего числа. Из лиц женского пола совершивших преступления нет. Из 4 несовершеннолетних, возвратившихся из воспитательной колонии в 2007 году, 3 совершили повторные преступления.

Анализируя представленную в комиссию по делам несовершеннолетних информацию о работе органов и учреждений системы профилактики с несовершеннолетними, возвратившимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также характеризующие данные на указанных несовершеннолетних, учитывая опыт комиссии в работе с данной категорией несовершеннолетних, можно сделать вывод об основных причинах совершения несовершеннолетними преступлений и правонарушений:

- неблагополучие в семье несовершеннолетних, которое в некоторых случаях усугубляется за время нахождения несовершеннолетних в специальных учебных учреждениях;

- отсутствие эффективного механизма взаимодействия между органами и учреждениями системы профилактики;

- необходимость постоянного сопровождения несовершеннолетнего, принятие мер по его реабилитации в системе.

Учитывая изложенное, необходимо:

1) Продолжить работу по исследованию причин и условий совершения несовершеннолетними указанной категории преступлений и правонарушений, изучению социальных проблем для разработки и применения мер и методов социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, эффективных применительно к каждой сложившейся жизненной ситуации.

2) Разработать эффективный механизм взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по реабилитации данной категории несовершеннолетних.

3) Разработать систему мер, включающих меры по реабилитации семьи несовершеннолетнего, предпринимаемые с момента направления несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Предусмотреть постоянное сопровождение несовершеннолетнего, расширение спектра мероприятий по социальной поддержке.

Метод социального программирования позволит решить поставленные задачи.

Деятельность по реализации программных мероприятий основывается на соблюдении принципов законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетнему, соблюдения конфиденциальности полученной информации.

Успех программы во многом обусловлен оперативностью выявления неблагополучия и реагирования компетентными органами и учреждениями. Поэтому необходимо предусмотреть постоянное сопровождение несовершеннолетних. Нужно доводить информацию о работе органов и учреждений системы профилактики и их компетенцию до несовершеннолетних и их родителей, предоставить широкий спектр востребованных социальных услуг, обеспечить удобство их использования.

2.2. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Цель Программы - профилактика совершения правонарушений и преступлений несовершеннолетними, возвратившимися из учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и учреждений уголовно-исполнительной системы на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Цель предполагается достигнуть решением следующих задач:

- социальная адаптация несовершеннолетних, возвратившихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и учреждений уголовно-исполнительной системы;

- социальная реабилитация несовершеннолетних, возвратившихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и учреждений в предотвращении совершения антиобщественных деяний уголовно-исполнительной системы, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Задачи Программы сформулированы с учетом общественных интересов, заключающихся несовершеннолетними и обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, их социально-педагогической реабилитации и адаптации.

Задачи Программы соответствуют основным задачам и принципам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: предупреждение безнадзорности и правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Программа рассчитана на 3 календарных года (2008 - 2010 годы).

2.3. Мероприятия по реализации Программы и ее ресурсное обеспечение

Для реализации Программы предусмотрены следующие мероприятия:

1. Психолого-медико-педагогическая помощь.

2. Социальная помощь.

3. Правовая помощь.

4. Реабилитация семьи.

5. Организационные мероприятия.

Источником финансирования программных мероприятий является бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа.

Финансовые затраты на реализацию Программы составят 210 тыс. руб. из средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе по годам:

2008 год - 70 тыс. руб.;

2009 год - 70 тыс. руб.;

2010 год - 70 тыс. руб.

Ряд мероприятий программы реализуется в пределах текущего финансирования органов и учреждений, участвующих в их исполнении.

Исполнение Программы осуществляется на основе договоров, заключаемых с исполнителями, согласования программных мероприятий между органами и учреждениями системы профилактики.

2.4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

Эффективность Программы оценивается измерением уровня преступности и правонарушений, совершенных несовершеннолетними, возвратившимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и учреждений уголовно-исполнительной системы (при положительном прогнозе количество преступлений и правонарушений должно сократиться на первых этапах реализации и тенденция их снижения должна сохраняться на последующих этапах реализации программы).

Кроме общего снижения количества преступлений важно, реализуя программные мероприятия, обеспечить условия для педагогической реабилитации и социальной адаптации несовершеннолетних.

В этой связи, при оценке эффективности программы необходимо учитывать также количество несовершеннолетних, возвратившихся из учреждений закрытого типа, посещающих образовательные учреждения, трудоустроенных, направленных на летний отдых в оздоровительные лагеря, прошедших курс лечения в наркологическом диспансере, прошедших реабилитационный курс в специальных учреждениях, получивших помощь по защите прав и законных интересов, социальные показатели уровня жизни несовершеннолетних указанной категории. (При благоприятном прогнозе количество социально адаптированных несовершеннолетних должно стремиться к количеству вернувшихся.)

Уровень социальной адаптации каждого несовершеннолетнего возможно оценить посредством методов психолого-педагогической диагностики, которые необходимо включить в индивидуальную программу сопровождения несовершеннолетнего, возвратившегося из учреждения закрытого типа.

2.5. Система организации контроля за выполнением программных мероприятий

Общий контроль над исполнением программы осуществляет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет координацию действий исполнителей, запрашивает исполнителей программы о ходе исполнения программы.

1 раз в год предусматривается уточнение целевых показателей, объема выделяемых и расходуемых средств.