Раздел 1. Анализ проблемной сферы

Раздел 1. Анализ проблемной сферы

1.1. Управление и распоряжение имуществом является неотъемлемой частью деятельности органов местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа по решению задач социально-экономического развития, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы Петропавловск-Камчатского городского округа.

Для осуществления своих полномочий, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа используют движимое и недвижимое имущество, земельные участки, находящиеся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа, земельные участки собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться, а также объекты бесхозяйного имущества, расположенные на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Необходимо отметить, что в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью Петропавловск-Камчатского городского округа имеется ряд проблем, которые необходимо решить в среднесрочном периоде:

1.1.1 отсутствие технической документации на часть объектов недвижимого имущества Петропавловск-Камчатского городского округа;

1.1.2 неэффективное использование отдельных объектов муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа;

1.1.3 наличие имущества, не соответствующего требованиям санитарно - эпидемиологических правил.

Процесс по государственной регистрации прав собственности Петропавловск-Камчатского городского округа (хозяйственное ведение, оперативное управление) сдерживается в связи с отсутствием технической документации на часть объектов недвижимого имущества Петропавловск-Камчатского городского округа, что отрицательно сказывается на вовлечение таких объектов в экономический оборот, на принятие решений о приватизации.

По состоянию на 01.01.2014 в реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа значится 26 186 объектов недвижимого имущества, общей балансовой стоимостью 14 971 млн. рублей, из них техническая инвентаризация проведена на 1 850 объектов (7,1% от общего количества), право муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа зарегистрировано на 2 721 объект (10,4% от общего количества).

В целях осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, муниципальная собственность на которые не разграничена, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, вовлечению земельных участков в хозяйственный оборот необходимо проводить работы не только по формированию земельных участков, а также по оценке рыночной стоимости различного вида прав на них.

Значительная часть объектов недвижимого имущества муниципальной собственности находится в неудовлетворительном состоянии, что требует проведения капитального ремонта имущества, участия в его содержании, а также стимулирования граждан по содержанию имущества по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, большая часть объектов недвижимого имущества, находящаяся в казне Петропавловск-Камчатского городского округа, в настоящее время не используется и не планируется к использованию для нужд Петропавловск-Камчатского городского округа. В отношении таких объектов требуется принятие решений о приватизации либо передаче в пользование юридическим лицам, в том числе муниципальным унитарным предприятиям, управляющим компаниям в целях социально - экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа.

1.2. Показатели, характеризующие проблемную сферу:

Наименование показателя	Единица измерения	Источники данных	Значение по годам			Выводы по результатам сравнения показателей
			2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7
Количество действующих договоров аренды нежилых помещений муниципальной собственности	штук	Реестр муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа	69	50	45	Снижение привлекательности объектов муниципальной собственности для потенциальных арендаторов, вызванное их неудовлетворительным состоянием.
Доля объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности в общем объеме имущества учтенного в Реестре муниципально-го имущества Петропавловск-Камчатского городского округа	процент	Результаты государственной регистрации	4,40	4,08	2,82	Снижение показателя позволяет говорить о наличии большого количества объектов не прошедших регистрацию, что мешает их вовлечению в экономический оборот.
Количество объектов недвижимости (без земельных участков), в отношении которых проведена техническая инвентаризация	единицы	Результаты проведенной инвентаризации	175	168	121	При снижении количества непроинвентаризированных объектов, в отношении более 30% техническая инвентаризация не проводилась, что приводит к неэффективному использованию муниципального имущества.
Количество объектов жилищного фонда, признанных аварийными и непригодными для проживания граждан	единицы	Заключения межведомственной жилищной технической комиссии	530	645	739	Необходимо проведение ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда для расчистки территории в целях строительства нового благоустроенного жилья.
Количество выданных разрешений на строительство	единицы	Результаты проведенных обследований и экспертиз	169	161	168	Потребность в выдаче разрешений на строительство остается на достаточно высоком уровне, следовательно, ежегодно требуется проведение обследований объектов на удовлетворение строительных норм.

1.3. Анализ причин возникновения проблемной ситуации:

Формулировка проблемы	Описание и причины возникновения	Обоснование необходимости решения
1	2	3
Проблема 1 Отсутствие актуальной информации, содержащейся в Реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа	- в период массовой приватизации государственного и муниципального имущества при отсутствии требований законодательства в части ведения реестра муниципального имущества, учет имущественных объектов производился отрывочно и не всегда в полном объеме; - отсутствие достаточного финансирования.	В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 N 424 "Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества", пунктом 18 раздела 3 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.04.2010 N 247-нд "Программа комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2014 года", Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.03.2013 N 42-нд "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа"
Проблема 2 Отсутствие в необходимом объеме технической документации для регистрации права муниципальной собственности	Причиной отсутствия в необходимом объеме технической документации является недостаточность финансирования данного мероприятия.	В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пунктом 18 раздела 3 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.04.2010 N 247-нд "Программа комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2014 года", Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.03.2013 N 42-нд "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа"
Проблема 3 Неэффективное использование отдельных объектов муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа	Неэффективное использование объектов муниципальной собственности подразумевает под собой отсутствие обеспечения функционирования и использования всех объектов, в том числе извлечение дохода, в целях наиболее полного покрытия расходных обязательств. Причинами данной проблемы являются: - наличие в муниципальной собственности имущества, не предназначенного для решения вопросов местного значения либо не востребованного органами местного самоуправления (массовый характер формирования муниципальной собственности в период с 1991 по 1997 годы); - низкие потребительские качества объектов муниципальной собственности (изношенное состояние имущества, его неудовлетворительное техническое состояние).	В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 18 раздела 3 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.04.2010 N 247-нд "Программа комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2014 года", Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.03.2013 N 42-нд "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа"
Проблема 4 Наличие муниципального имущества, не вовлеченного в экономический оборот	Выявляемые бесхозяйные объекты недвижимости перед постановкой на учет должны быть идентифицированы с оформлением землеустроительного дела и технического паспорта - Как следствие, объекты недвижимости не используются как полноценный актив, что является сдерживающим фактором по вовлечению данного объекта в экономический оборот.	В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 18 раздела 3 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.04.2010 N 247-нд "Программа комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2014 года", Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.03.2013 N 42-нд "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа"

1.4. Перечень мер, ранее предпринимаемых к решению проблемной ситуации.

В сфере обеспечения полноты, актуальности и достоверности учета муниципального имущества, а также оформления муниципальной собственности на объекты недвижимости за 2013 год были осуществлены следующие мероприятия.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комитетом по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в 2013 году выполнены работы:

- по проведению оценки арендной платы 52 объектов теплового хозяйства, находящихся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа;

- по проведению кадастровых работ и изготовлению технических планов с постановкой на кадастровый учет 25 объектов недвижимости, для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа;

В течение 2013 года проводилась техническая инвентаризация объектов с последующей регистрацией права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Камчатскому краю, проводилась инвентаризация инженерных сетей тепло-, водоснабжения и иных коммунальных объектов.

Снижение показателей по проведению технической инвентаризации и регистрации права собственности Петропавловск-Камчатского городского округа связано с тем, что в период 2009-2010 годов проведены работы по технической инвентаризации и государственной регистрации права по простым объектам (здания, нежилые помещения, жилые помещения), в период 2011 - 2013 годов проводились работы по проведению технической инвентаризации (кадастровые работы) сложных объектов, представляющих собой комплекс зданий и сооружений различного назначения (автомобильные дороги, объекты водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения), требующие взаимодействия с другими органами для детального изучения, подготовки схем (Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа "Петропавловский водоканал", открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Камчатскэнерго", государственное унитарное предприятие "Камчатское краевое БТИ", Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края и другие).

В связи с неудовлетворительным состоянием муниципального имущества ежегодно проводится его капитальный ремонт. С 2014 года капитальный ремонт общедомового имущества многоквартирного дома будет производиться в соответствии с разделом 9 Жилищного кодекса Российской Федерации в рамках региональной программы капитального ремонта, утвержденной Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края.

На сегодняшний день в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае на 2014 - 2043 годы, утвержденную постановлением Правительства Камчатского края от 12.02.2014 N 74-П, включены 1326 многоквартирных домов.

В целях стимулирования граждан на участие в мероприятии по содержанию имущества, по управлению многоквартирными домами Департаментом управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа оказывается содействие по проведению собраний собственников многоквартирных домов, в результате проведенных собраний собственниками помещений в 610 многоквартирных домах выбран способ управления, заключены соответствующие договоры. В 390 многоквартирных домах выбран совет дома. Оказывается поддержка в организации работы курсов по программе обучения "Управление многоквартирным домом", в том числе повышения квалификации председателей советов на базе Камчатского политехнического техникума.

По состоянию на 01.01.2014 количество товариществ собственников жилья составило 168 единиц (в 2012 году - 210), общая площадь жилого фонда товарищества собственников жилья составила 403,7 тысяч квадратных метров (в 2012 году - 531 тысяч квадратных метров).

За период 2013 года в области земельных отношений Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа сформировано 533 земельных участка из них для целей строительства - 86 земельных участка, для эксплуатации уже существующих объектов - 447 земельных участка.

Проведено 7 аукционов на выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами. По результатам аукциона за 2013 год на кадастровый учет сформировано и поставлено 138 земельных участков под многоквартирными жилыми домами в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Всего по состоянию на 31.12.2013 на территории Петропавловск-Камчатского городского округа поставлено на государственный кадастровый учет 782 земельных участка под многоквартирными жилыми домами.

Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в 2013 году оформлено 202 договора купли-продажи земельных участков.

В 2013 году выдано 168 разрешений на строительство объектов капитального строительства, 70 разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

1.5. Анализ полученных результатов от реализации указанных мер:

Перечень мер	Наименование органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, органов исполнительной власти Камчатского края, федеральных исполнительных органов, юридических лиц, физических лиц, проводивших реализацию мер в указанном периоде	Наименование аналогичной муниципальной программы, государственной программы Российской Федерации (Камчатского края), получившей действие в указанный период для решения данной проблемы	Результаты
1	2	3	4
Проблема 1: Отсутствие актуальной информации, содержащейся в Реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа
Уточнение сведений о составе муниципального имущества	Комитет по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа	Непрограммные мероприятия	Актуализация данных Реестра муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа
Проблема 2: Отсутствие в необходимом объеме технической документации для регистрации права муниципальной собственности
Проведение кадастровых работ, изготовление технических планов, поставка на кадастровый учет объектов недвижимости, осуществление государственной регистрации права собственности муниципального образования как объекта недвижимости	Комитет по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю	Непрограммные мероприятия	Обеспечение полноты и актуальности сведений о муниципальном имуществе, обеспечение государственной регистрации права собственности городского округа
Проблема 3: Неэффективное использование отдельных объектов муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа.
Мероприятия по содержанию и сохранению объектов недвижимого имущества, составляющих казну муниципального образования	Комитет по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа,	Непрограммные мероприятия	Усиление контроля за сохранностью и использованием
	Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитет городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа		по назначению муниципального имущества, повышение эффективности использования муниципального имущества
Осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, в том числе закрепленного за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями
Проблема 4: Наличие муниципального имущества, не вовлеченного в экономический оборот
Проведение оценки муниципального имущества	Комитет по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа	Непрограммные мероприятия	Повышение эффективности использования муниципального имущества, пополнение доходной части местного бюджета
Организация работы по закреплению в муниципальной собственности бесхозяйного имущества, в том числе путем обращения в суд о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество	Комитет по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа	Непрограммные мероприятия	Увеличение количества недвижимого имущества в муниципальной казне, его эффективное использование

1.6. Все вышеперечисленные проблемы обостряют негативные тенденции, сложившиеся в сфере управления муниципальным имуществом. Отсутствие комплекса мер ведет к недостаточному финансированию мероприятий по учету муниципального имущества, затрудняет деятельность органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по управлению объектами муниципальной собственности, в связи с наличием неактуальной технической документации на объекты недвижимости, отсутствие возможности вовлечения его в экономический оборот.

1.7. Решение вышеуказанных проблем с помощью программно-целевого метода среднесрочного планирования деятельности органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа позволит увеличить доходную часть местного бюджета, а также значительно повысит эффективность расходования бюджетных средств, качество управления муниципальной собственность, что будет способствовать оптимальному и ответственному планированию ассигнований местного бюджета.

1.8. Решение выявленных проблем, учитывая финансовые возможности бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа и полномочия органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в среднесрочном периоде, возможно путем реализации следующего варианта действий:

N пункта	Наименование варианта	Краткая характеристика	Сильные стороны, преимущества	Слабые стороны, риски
1	2	3	4	5
	Реализация комплекса мер по обеспечению эффективного использования муниципального имущества и земель города Петропавловск-Камчатский	1. Оптимизация состава и структуры муниципального имущества путем регистрации прав муниципального образования на объекты недвижимого имущества, инвентаризации и приватизации. 2. Выполнение мероприятий по землеустройству и землепользованию. 3. Вовлечение муниципального имущества (в том числе земель) в экономический оборот (проведение оценки объектов муниципального имущества, передача в аренду, в пользование юридическим лицам, в том числе муниципальным унитарным предприятиям). 4. Обеспечение сохранности и содержания объектов муниципального имущества, проведение капитального ремонта, обследований, очистки.	1. Повышение эффективности расходования бюджетных средств. 2. Систематизация и организация деятельности по управлению муниципальным имуществом, а также повышение ответственности исполнителей за полученные результаты. 3. Формирование достоверной информации об объектах муниципальной собственности.	1. Несвоевременное финансирование или его полное отсутствие. 2. Ошибки планирования, неисполнение обязательств исполнителей мероприятий. 3. Обстоятельства непреодолимой силы.

1.9. Основаниями, представляющими органам администрации Петропавловск-Камчатского городского округа полномочия по реализации мероприятий муниципальной программы, являются:

1.9.1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

1.9.2 Положение о Комитете по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденное решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.12.2005 N 267-р;

1.9.3 Положение о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденное решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.06.2009 N 515-р;

1.9.4 Положение о Комитете городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденное решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.12.2008 N 380-р;

1.9.5 Положение о Департаменте управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденное решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.12.2012 N 66-р.

1.10. Целевой группой, в отношении интересов которой предлагается реализовать указанные меры является население Петропавловск-Камчатского городского округа, муниципальные предприятия.

1.11. Реализация комплекса мер, направленных на решение обозначенных проблем, с учетом необходимости целевого финансирования и эффективного расходования средств при исполнении мероприятий, предлагается реализовать в рамках программно-целевого планирования, что позволит стабилизировать существующую ситуацию в сфере совершенствования системы управления муниципальным имуществом, а также обеспечить возможность положительной динамики в данной сфере.