Приложение. Государственная программа "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2014 - 2018 годы"

Приложение
к постановлению Правительства Камчатского края
от 29 ноября 2013 г. N 553-П

Государственная программа
"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2014 - 2018 годы"

Паспорт
Государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2014 - 2018 годы"
(далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	- Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края
Соисполнители Программы	- Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края
Участники Программы	- отсутствуют
Подпрограммы Программы	- подпрограмма 1 "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Камчатском крае"; подпрограмма 2 "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Камчатского края"; подпрограмма 3 "Использование и охрана водных объектов в Камчатском крае"; подпрограмма 4 "Обеспечение использования лесов"; подпрограмма 5 "Обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов"; подпрограмма 6 "Повышение эффективности осуществления государственного лесного и пожарного надзора в лесах"; подпрограмма 7 "Обеспечение воспроизводства и сохранения объектов животного мира и охотничьих ресурсов на территории Камчатского края"; подпрограмма 8 "Обеспечение реализации государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2014 - 2018 годы"
Программно-целевые инструменты Программы	- отсутствуют
Цели Программы	- повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем, воспроизводство и охрана природных ресурсов
Задачи Программы	- осуществление государственного экологического мониторинга, ликвидация прошлого экологического ущерба, снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду; оценка современного состояния разведанных запасов и прогнозных ресурсов общераспространенных полезных ископаемых и условий их освоения на территории Камчатского края, обеспечение снабжения населения и объектов промышленности ресурсами пресных подземных вод; осуществление мер по охране водных объектов, а также мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; строительство сооружений инженерной защиты для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод в Камчатском крае; актуализация оценки лесных ресурсов и организация интенсивного использования лесов; создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Камчатского края и минимизация социально-экономического ущерба, наносимого лесными пожарами; укрепление материально-технической базы учреждений лесного хозяйства Камчатского края; увеличение раскрываемости правонарушений в области лесных отношений; обеспечение сохранения и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края; обеспечение эффективного управления в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов
Целевые индикаторы и показатели Программы		- объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников; доля площади Камчатского края, занятая особо охраняемыми природными территориями всех уровней; доля лицензий, реализуемых без нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, в общем количестве лицензий на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых; реализация мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод; реализация мероприятий по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений; доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда; отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной по видам: лось, снежный баран, бурый медведь
Этапы и сроки реализации Программы		- 2014 - 2018 годы, этапы реализации Программы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Программы		- общий объем финансирования Программы составляет 4 102 652,74000 тыс. руб., в том числе за счет средств: краевого бюджета - 1 735 865,14000 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 230 970,51000 тыс. руб.; 2015 год - 238 353,11000 тыс. руб.; 2016 год - 242 808,52000 тыс. руб.; 2017 год - 697 022,65000 тыс. руб.; 2018 год - 326 710,35000 тыс. руб.; средства федерального бюджета (по согласованию) - 2 316 787,60000 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 267 653,80000 тыс. руб.; 2015 год - 267 929,70000 тыс. руб.; 2016 год - 267 929,70000 тыс. руб.; 2017 год - 728 921,10000 тыс. руб.; 2018 год - 784 353,30000 тыс. руб.; средства юридических лиц (по согласованию) - 50 000,00000 тыс. руб., из них по годам: 2017 год - 25 000,00000 тыс. руб.; 2018 год - 25 000,00000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы		- в качественном отношении: обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности в Камчатском крае; создание дополнительных рабочих мест, в том числе для социально незащищенных слоев населения; привлечение инвестиций в сферу обращения с отходами; проведение прогнозно-ревизионных работ по участкам недр, содержащим общераспространённые полезные ископаемые, оценка фактического состояния разведанных запасов и прогнозных ресурсов общераспространённых полезных ископаемых, перспективы их освоения в современных экономических условиях; обеспечение снабжения 10 населённых пунктов Тигильского, Карагинского, Пенжинского и Олюторского муниципальных районов Камчатского края запасами пресных подземных вод надлежащего качества; повышение защищенности населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений, а также объектов экономики и социальной сферы, расположенных на таких территориях от негативного воздействия паводковых вод; повышение инвестиционной привлекательности лесной отрасли, создание условий для развития малого и среднего бизнеса в лесном хозяйстве, рабочих мест в отдаленных лесных населенных пунктах; укрепление материально-технической базы подразделений по тушению лесных пожаров в Камчатском крае, внедрение новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров; сокращение количества лесных пожаров и площади пройденной лесными пожарами, снижение причиненного ущерба от лесных пожаров; укрепление материально-технической базы учреждений лесного хозяйства Камчатского края для обеспечения эффективного управления лесным фондом на территории Камчатского края; инвентаризация охотничьих угодий Камчатского края; сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов. В количественном отношении реализация Государственной программы обеспечит: уменьшение объемов выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на 1,5 тыс. тонн; сохранение доли площадей Камчатского края, занятых особо охраняемыми природными территориями всех уровней; увеличение доли лицензий, реализуемых без нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, в общем количестве лицензий на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых с 65% до 80%; увеличение пропускной способности русел рек в границах жилой застройки муниципальных образований на участках общей протяженностью до 8 км; строительство новых и реконструкцию уже имеющихся гидротехнических защитных сооружений общей длиной до 3 км; сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов на 30 процентов (достижение уровня 0,144 процента от общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда); повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, на 5,4 процента (достижение уровня 0,98 руб. в расчете на 1 га земель лесного фонда); увеличение отношения фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной по видам: - лось до 60,8 процентов; - снежный баран до 33,4 процента; - бурый медведь до 84,4 процента.

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

1.1. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов, сохранения биологического разнообразия в Камчатском крае охватывает широкий круг вопросов, таких как:

1) осуществление государственного экологического мониторинга, ликвидация прошлого экологического ущерба, снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду;

2) оценка современного состояния разведанных запасов и прогнозных ресурсов общераспространенных полезных ископаемых и условий их освоения на территории Камчатского края, обеспечение снабжения населения и объектов промышленности ресурсами пресных подземных вод;

3) осуществление мер по охране водных объектов, а также мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

4) строительство сооружений инженерной защиты для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод в Камчатском крае;

5) актуализация оценки лесных ресурсов и организация интенсивного использования лесов;

6) создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Камчатского края и минимизация социально-экономического ущерба, наносимого лесными пожарами;

7) укрепление материально-технической базы учреждений лесного хозяйства Камчатского края;

8) увеличение раскрываемости правонарушений в области лесных отношений;

9) обеспечение сохранения и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края.

1.2. Следует отметить, что в области охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов сохранения биологического разнообразия в Камчатском крае имеется ряд нерешенных проблем, а именно:

1) неразвитость экологической составляющей систем жизнеобеспечения муниципальных образований в Камчатском крае, в первую очередь изношенность или отсутствие объектов инфраструктуры;

2) текущее загрязнение окружающей среды (загрязнения атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов), обусловленное как неразвитостью природоохранной инфраструктуры и рынка экологических услуг, так и низким уровнем управления охраной окружающей среды и природопользованием в Камчатском крае;

3) низкая экологическая культура населения;

4) накопленный в предыдущие годы экологический ущерб;

5) качество используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения подземных вод. Из-за вулканогенной специфики региона содержание ряда нормируемых компонентов в подземных водах вулканогенных образований превышает предельно-допустимые концентрации. Особенно это ощутимо в прибрежных районах северо-восточной и западной частях полуострова, где на состав подземных вод помимо продуктов вулканической деятельности оказывают влияние морские и биогенные воды;

6) большая часть месторождений общераспространённых полезных ископаемых разведана более 40 - 50 лет назад. Некоторые из этих месторождений не отвечают современным технологическим требованиям и условиям добычи полезных ископаемых, а также расположены в удаленных и труднодоступных местах;

7) месторождения, находящиеся в экономически освоенных районах, вблизи крупных населённых пунктов, зачастую застроены жилыми и производственными зданиями, дачными поселками или находятся на землях сельскохозяйственного назначения и лесного фонда. 70% разведанных запасов песчано-гравийных пород сосредоточено в русловых месторождениях рек, разработка которых может негативно воздействовать на окружающую среду;

8) на ряде месторождений и площадей с неутверждёнными запасами велась неучтённая добыча общераспространённых полезных ископаемых, что не отражено в существующем балансе запасов и не позволяет дать реальную оценку объектов недропользования при подготовке их для выставления на аукционы;

9) последние десятилетия берега водных объектов испытывают все возрастающее развитие негативных природных и техногенных процессов. Резко активизировалась абразия берегов, особенно на участках вблизи населенных пунктов. Размыву в паводковый период подвергаются участки береговых склонов, на которых расположены жилые дома и объекты социальной инфраструктуры. Затопление территории не только влечет за собой большие экономические потери, но и может привести к гибели людей. Оно порождает чувство неуверенности у населения, не стимулирует строительство капитального благоустроенного жилья и объектов инфраструктуры;

10) разработка схемы территориального охотустройства ("Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Камчатского края");

11) обеспечение охраны и воспроизводства объектов животного мира, а также среды их обитания;

12) мониторинг видов охотничьих ресурсов, ценных в хозяйственном отношении - бурого медведя, лося и снежного барана.

1.3. Имеющиеся проблемы в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов, сохранения биологического разнообразия в Камчатском крае, носят системный характер и требуют комплексного подхода к их решению.

2. Цели, задачи Программы, сроки и механизмы ее реализации

2.1. Целью Программы является повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем, воспроизводство и охрана природных ресурсов.

2.2. Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

1) осуществление государственного экологического мониторинга, ликвидация прошлого экологического ущерба, снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду;

2) оценка современного состояния разведанных запасов и прогнозных ресурсов общераспространенных полезных ископаемых и условий их освоения на территории Камчатского края, обеспечение снабжения населения и объектов промышленности ресурсами пресных подземных вод;

3) осуществление мер по охране водных объектов, а также мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

4) строительство сооружений инженерной защиты для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод в Камчатском крае;

5) актуализация оценки лесных ресурсов и организация интенсивного использования лесов;

6) создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Камчатского края и минимизация социально-экономического ущерба, наносимого лесными пожарами;

7) укрепление материально-технической базы учреждений лесного хозяйства Камчатского края;

8) увеличение раскрываемости правонарушений в области лесных отношений;

9) обеспечение сохранения и воспроизводства животного мира на территории Камчатского края;

10) обеспечение эффективного управления в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов

2.3. Программа реализуется в 2014 - 2018 годах. Этапы реализации Программы не выделяются.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае

3.1. В целях софинансирования отдельных мероприятий, предусмотренных Подпрограммой "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Камчатском крае", и обеспечения их реализации органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, местным бюджетам предоставляются субсидии из краевого бюджета.

3.2. Субсидии из краевого бюджета местным бюджетам предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

3.3. Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется при выполнении следующих условий:

1) наличие утвержденных органами местного самоуправления в Камчатском крае аналогичных муниципальных программ;

2) софинансирование программных мероприятий за счет средств местных бюджетов в размере, определенном в настоящем разделе;

3) целевое использование органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае субсидий из краевого бюджета;

4) заключение соглашений о предоставлении субсидий между Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае;

5) предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае Ответственному исполнителю Программы отчетов об использовании субсидий по целевому назначению и расходовании средств краевого бюджета на реализацию мероприятий Программы за отчетный финансовый год.

3.2.1. Для органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае устанавливается доля софинансирования расходов на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой, в следующем объеме:

1) на реализацию мероприятия "Строительство, реконструкция объектов размещения ТБО" - не менее 30%;

2) на реализацию мероприятия "Ликвидация несанкционированных территорий временного размещения ТБО на территории муниципальных образований в Камчатском крае" - не менее 70%;

3) на реализацию мероприятия "Рекультивация нарушенных земель после ликвидации территорий временного размещения ТБО" - не менее 50%;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.3. Критерием отбора органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае для предоставления субсидий является:

1) для реализации мероприятия "Строительство, реконструкция объектов размещения ТБО" - наличие разработанной и утвержденной проектной документации по строительству и реконструкции объектов размещения ТБО;

2) для реализации мероприятия "Ликвидация несанкционированных территорий временного размещения ТБО на территории муниципальных образований в Камчатском крае" - количество ликвидированных на территории органа местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае несанкционированных территорий временного размещения ТБО в году, предшествующему расчетному, - не менее 10%;

3) для реализации мероприятия "Рекультивация нарушенных земель после ликвидации территорий временного размещения ТБО" - площадь рекультивированных земель, образовавшихся после ликвидации на территории органа местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае территорий временного размещения ТБО, в году, предшествующему расчетному, - не менее 50%.

3.4. Распределение субсидий между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае осуществляется по следующей формуле:

, где

- объем субсидий, предоставляемый i-му муниципальному образованию в Камчатском крае на реализацию j-го мероприятия;

- общий объем субсидий, подлежащий распределению между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае на реализацию j-го мероприятия;

- потребность i-ого органа местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в средствах краевого бюджета на выполнение j-го мероприятия.

3.5. Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашений, заключаемых между Ответственным исполнителем Программы и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

3.6. Органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, имеющие право на получение субсидий, ежегодно, до 15 апреля года, предшествующего году получения субсидий, представляют в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края:

1) заявку на получение субсидии;

2) копию муниципальной целевой программы, утвержденной администрацией муниципального образования в Камчатском крае;

3) выписку из муниципального правового акта представительного органа муниципального образования в Камчатском крае о местном бюджете, подтверждающую наличие средств на финансирование мероприятий муниципальных целевых программ, на очередной финансовый год.

3.7. Субсидии предоставляются местным бюджетам в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

3.8. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

3.9. Субсидии, неиспользованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в доход краевого бюджета. В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход краевого бюджета, указанные средства подлежат взысканию в порядке, установленном Министерством финансов Камчатского края.

3.10. В случае неисполнения муниципальным образованием в Камчатском крае своих обязательств по софинансированию из местного бюджета, полученные в качестве субсидий в текущем финансовом году средства краевого бюджета подлежат возврату в краевой бюджет в течение первого квартала очередного финансового года.

3.11. В случае несоблюдения условий, установленных частью 3.3 настоящего раздела, предоставление субсидий может быть приостановлено (сокращено) в соответствии с частью 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.12 Субсидия в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в доход краевого бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

3.13. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями в Камчатском крае условий предоставления субсидий, перечисленным в части 3.3 настоящего раздела, и использованием субсидии по целевому назначению осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края.

4. Информация об участии внебюджетных организаций

Участие внебюджетных организаций в Программе не предусмотрено.

5. Анализ рисков реализации Программы

В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски ее реализации, актуальные для всех подпрограмм.

Макроэкономические и финансовые риски реализации Программы связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен, которые могут привести как к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так и к недостатку внебюджетных источников финансирования.

Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями по совершенствованию государственного регулирования, в том числе повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию, а также совершенствованию системы платежей в сфере охраны окружающей среды.

6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Программы

Реализация мероприятий государственной программы позволит выполнить следующее:

обеспечить охрану окружающей среды и экологической безопасности в Камчатском крае;

организовать работу по ведению регионального кадастра отходов в муниципальных районах и городских округах в Камчатском крае;

улучшить экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории Камчатского края, в том числе:

ликвидировать 211 несанкционированных территорий временного размещения ТБО;

рекультивировать 38,4969 га территорий, загрязненных отходами;

построить 10 объектов размещения отходов, развить сеть объектов инженерной инфраструктуры, предназначенных для захоронения или длительного хранения отходов;

создать дополнительные рабочие места, в том числе для социально незащищенных слоев населения;

привлечь инвестиции в сферу обращения с отходами;

обеспечить население Камчатского края информацией в сфере обращения с ТБО;

проведение прогнозно-ревизионных работ по участкам недр, содержащим общераспространённые полезные ископаемые, оценка фактического состояния разведанных запасов и прогнозных ресурсов общераспространённых полезных ископаемых, перспективы их освоения в современных экономических условиях;

обеспечение снабжения 9 населённых пунктов Тигильского, Карагинского, Пенжинского и Олюторского муниципальных районов запасами пресных подземных вод надлежащего качества;

продолжение работ по ведению мониторинга состояния залежи лечебных иловых грязей месторождения "Озеро Утиное", являющихся одним из основных бальнеологических ресурсов санаторно-курортной зоны "Паратунка", в целях обеспечения охраны месторождения и его рационального использования;

актуализация Стратегии развития добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов в Камчатском крае на период до 2025 года;

повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод - 277,800 млн. рублей);

обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов;

уточнить объемы лесных ресурсов для организации на территории Камчатского края неистощительного лесопользования;

повысить доступность лесных ресурсов в Камчатском крае, увеличить объемы заготовки лесных ресурсов и использования расчетной лесосеки;

повысить инвестиционную привлекательность лесной отрасли, создать условия для развития малого и среднего бизнеса в лесном хозяйстве, рабочих мест в отдаленных населенных пунктах в Камчатском крае;

укрепить материально-техническую базу подразделений по тушению лесных пожаров в Камчатском крае, внедрить новые средства обнаружения и тушения лесных пожаров;

сократить количества лесных пожаров в Камчатском крае и площади, пройденной лесными пожарами, снизить причиненный ущерб от лесных пожаров;

повысить эффективность государственного лесного и пожарного надзора в Камчатском крае, ограничить рост случаев незаконных рубок;

укрепить материально-техническую базу учреждений лесного хозяйства Камчатского края для обеспечения эффективного управления лесным фондом на территории Камчатского края;

сохранить численность основных видов охотничьих ресурсов;

создать условия для временной передержки и реабилитации зверей и птиц, оказавшихся в бедственном положении;

уточнить численность ценных в хозяйственном отношении охотничьих ресурсов;

повысить показатели отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам как основного индикатора состояния дел с сохранением и воспроизводством охотничьих ресурсов и среды их обитания;

повысить эффективность государственного охотничьего надзора. Минимизация факторов, негативно влияющих на восстановление численности охотничьих ресурсов;

создание условий для достижения целей реализации Государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм;

повышение качества и доступности государственных услуг в сфере охраны окружающей среды;

повышение эффективности исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды;

повышение эффективности бюджетных расходов в природоохранной сфере.

7. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы

7.1. В рамках реализации Программы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) природоохранными учреждениями, подведомственными Министерству природных ресурсов и экологи Камчатского края (краевое государственное бюджетное учреждение "Природный парк "Вулканы Камчатки" и краевое государственное бюджетное учреждение "Дирекция лососевого заказника "Река Коль"), в рамках реализации следующих основных мероприятий:

1) выполнение мероприятий по сохранению и поддержанию в естественном состоянии природных комплексов на особо охраняемых природных территориях;

2) выполнение мероприятий по организации и развитию регулируемого туризма и отдыха на территории ООПТ, организации и проведению познавательных экскурсий, созданию и обустройству экологических троп и туристических маршрутов в соответствии с функциональным зонированием территории;

3) выполнение мероприятий по экологическому просвещению населения, организации и проведению экскурсий в визит-центрах учреждения.

При этом, КГБУ "Дирекция лососевого заказника "Река Коль" в связи со спецификой финансирования выполняет только последнее мероприятие (по экологическому просвещению), а КГБУ "Природный парк "Вулканы Камчатки" - выполняет все вышеперечисленные мероприятия.

7.2. Выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) КГАУ "Охрана камчатских лесов" в рамках выполнения следующих основных мероприятий:

- мониторинг и тушение лесных пожаров;

- выполнение противопожарных мероприятий (строительство и эксплуатация дорог противопожарного назначения, прокладка прочистка противопожарных минерализованных полос, разрывов).

Показатели, характеризующие объем и (или) качество государственной услуги приводятся в государственных заданиях, которые ежегодно устанавливаются и утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края.

8. Методика оценки эффективности Программы

8.1. Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе оценки:

- степени достижения цели и решения задач Программы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Программы и их плановых значений, приведенных в приложении N 1 к Программе;

- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств краевого бюджета и иных источников ресурсного обеспечения реализации Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий Программы, по каждому источнику ресурсного обеспечения (федеральный бюджет, краевой бюджет, местные бюджеты, внебюджетные источники);

- степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации Программы.

8.2. Методика определяет механизмы оценки эффективности реализации Программы в ходе ее реализации.

При внесении в Программу изменений указывается ее планируемая эффективность и результативность в зависимости от планируемых целевых показателей (индикаторов) и тенденций социально-экономического развития на прогнозируемый период.

8.3. Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем Программы при подготовке годового отчета, по результатам завершения этапов выполнения и Программы в целом.

8.4. В течение года ведется мониторинг показателей, используемых при проведении оценки эффективности Программы.

8.5. При проведении оценки эффективности реализации Программы учитывается информация соисполнителей Программы о результатах выполнения мероприятий и информация территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю.

8.6. Оценка эффективности реализации Программы включает:

1) оценку эффективности реализации Программы по степени достижения поставленных целей, уровню выполнения целевых индикаторов, характеризующих эффективность Программы;

2) подведение итогов выполнения плана мероприятий Программы в целом и результатов, достигнутых по каждому мероприятию;

3) оценку полноты и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на Программу;

4) оценку степени достижения целей и решения задач Программы в целом.

8.7. Эффективность и результативность Программы определяется исходя из оценки степени выполнения целевых индикаторов с учетом соответствия полученных результатов поставленным целям. Оценка эффективности реализации Программы по степени достижения поставленных целей, уровню выполнения целевых индикаторов, характеризующих эффективность Программы, осуществляется с учетом достижения целевых индикаторов. Степень выполнения целевых индикаторов определяется по каждому показателю.

8.8. Степень достижения целей и решения задач, характеризуемых индикаторами, имеющими по годам реализации Программы положительную динамику или являющимися неизменными, рассчитывается как отношение фактического достигнутого показателя к целевому (плановому) значению.

При снижении значений целевых (плановых) индикаторов по годам реализации Программы достигнутый уровень целевого индикатора определяется как частное от деления единицы на отношение фактического достигнутого показателя к целевому (плановому) значению.

8.9. Оценка степени достижения целей и решения задач Программы на основании целевых индикаторов заключается в определении интегрального (суммарного) показателя уровня достижения целевых (плановых) индикаторов Программы.

Уровень достижения целевых (плановых) индикаторов рассчитывается как средняя арифметическая величина по следующей формуле:

,

где

ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы.

к - количество показателей (индикаторов) Программы;

Ф - фактическое значение показателя (индикатора) Программы за рассматриваемый период;

П - планируемое значение достижения показателя (индикатора) Программы за рассматриваемый период.

В случае, когда уменьшение значения целевого показателя является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами (например, П1 / Ф1 + П2 / Ф2 +...).

Оценка степени исполнения запланированного уровня расходов (БЛ) осуществляется в целом по Программе. Расчет производится по следующей формуле:

,

где

О - фактическое освоение бюджетных средств по Программе в рассматриваемом периоде,

Л - лимит бюджета на реализацию Программы в рассматриваемом периоде.

8.10. Оценка эффективности использования средств краевого бюджета (ЭИ) в рассматриваемом периоде рассчитывается как:

,

Оценка эффективности будет тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений показателей (индикаторов) при оптимальном расходовании средств, выделенных на реализацию Программы.

8.11. В случае выявления отклонений фактических результатов в отчетном году от запланированных на отчетный год производится анализ и аргументированное обоснование причин:

1) отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей (индикаторов) от плановых, а также изменений в этой связи плановых значений показателей на предстоящий период;

2) значительного недовыполнения одних показателей (индикаторов) в сочетании с перевыполнением других или значительного перевыполнения большинства плановых показателей в отчетном периоде;

3) перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы в отчетном году.

8.12. С учетом сферы реализации Программы при расчете социально-экономической эффективности необходимо учитывать экологический эффект от выполнения программных мероприятий подпрограммы "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности".

Экологический эффект определяется на основе оценки предотвращенного экологического ущерба от реализации программных мероприятий (в сфере снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду), рассчитываемого на основе Временной методики определения предотвращенного экологического ущерба, утвержденной Госкомэкологией России 9 марта 1999 г., с учетом индексации такс платы за негативное воздействие на окружающую среду, и эколого-экономического эффекта (прироста ценности земель, занятых особо охраняемыми природными территориями) (Э), рассчитываемого по формуле:

,

где:

Цi - кадастровая стоимость 1 гектара земли особо охраняемых природных территорий (средняя по субъекту Российской Федерации, где создается новая особо охраняемая природная территория, либо осуществляется расширение площади особо охраняемых природных территорий);

kc - коэффициент сохранности экосистемы;

ky - коэффициент уникальности экосистемы;

kц - коэффициент ценности экосистемы (коэффициенты определяются на момент создания (расширения) особо охраняемых природных территорий);

S - площадь особо охраняемых природных территорий, гектары.

8.13. Результаты оценки эффективности реализации Программы используются для ее корректировки. Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства и Губернатора Камчатского края.

9. Подпрограмма 1 "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Камчатском крае" (далее - Подпрограмма 1)

Паспорт Подпрограммы 1

Ответственный исполнитель подпрограммы	- Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края
Участники подпрограммы	- отсутствуют
Цель подпрограммы	- снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду; обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности в Камчатском крае
Задачи подпрограммы	- совершенствование нормативно - правового и методического обеспечения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление государственного экологического мониторинга; снижение показателей негативного воздействия выбросов вредных веществ в атмосферный воздух; ликвидация прошлого экологического ущерба; снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду; поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения; формирование экологической культуры населения Камчатского края
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников; доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I IV класса опасности; доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды; инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Показатели решения задач подпрограммы: доля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сверх нормативов в общем объеме выбросов вредных (загрязняющих) веществ; текущие затраты на охрану окружающей среды; доля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, приходящихся на хозяйствующих субъектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; доля сбросов загрязненных сточных вод, приходящихся на крупнейших водопользователей, в общем объеме сбросов загрязненных сточных вод; выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников; выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от автомобильного транспорта; объем образованных отходов I - IV класса опасности, в том числе по классам опасности; доля заключений государственной экологической экспертизы, отмененных в судебном порядке, в общем количестве заключений государственной экологической экспертизы
Этапы и сроки реализации подпрограммы	- срок реализации Подпрограммы 2014 - 2018 годы, этапы реализации Подпрограммы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	- общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 215 484,72000 тыс. руб., в том числе за счет средств: краевого бюджета - 264 664,72000 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 40 579,72000 тыс. руб.; 2015 год - 41 286,75000 тыс. руб.; 2016 год - 51 104,15000 тыс. руб.; 2017 год - 65 042,70000 тыс. руб.; 2018 год - 66 651,40000 тыс. руб. средства федерального бюджета (по согласованию) - 900 820,00000 тыс. руб., из них по годам: 2017 год - 425 410,00000 тыс. руб.; 2018 год - 475 410,00000 тыс. руб.; средства юридических лиц (по согласованию) - 50 000,00000 тыс. руб., из них по годам: 2017 год - 25 000,00000 тыс. руб.; 2018 год - 25 000,00000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- улучшение состояния окружающей среды; снижение экологических рисков, обусловленных прошлой и текущей хозяйственной деятельностью; использование современной системы регулирования в области охраны окружающей среды, создающей условия для модернизации российской экономики; снижение административных барьеров для предприятий, оказывающих незначительное и умеренное воздействие на окружающую среду; реабилитация территорий, загрязненных в результате прошлой хозяйственной деятельности обеспечивают охрану окружающей среды и экологической безопасности в Камчатском крае; обеспечивают работу по ведению регионального кадастра отходов в муниципальных районах и городских округах в Камчатском крае; улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Камчатского края, в том числе: ликвидацию 211 несанкционированных территорий временного размещения ТБО; рекультивацию 38,4969 га территорий, загрязненных отходами; строительство 10 объектов размещения отходов, развитие сети объектов инженерной инфраструктуры, предназначенных для захоронения или длительного хранения отходов; создание дополнительных рабочих мест, в том числе для социально незащищенных слоев населения; привлечение инвестиций в сферу обращения с отходами; обеспечение населения Камчатского края информацией в сфере обращения с ТБО

9.1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 1

Качество окружающей среды является одним из ключевых общественно значимых потребительских благ, которое формирует социально- экономическую основу устойчивого развития региона.

Состояние окружающей среды определяется экологическим состоянием природных сред (атмосферы, почв, поверхностных и подземных вод), а также состоянием объектов животного и растительного мира, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Камчатского края.

Экологическую ситуацию в Камчатском крае следует рассматривать и оценивать дифференцировано: в агломерации Петропавловск-Камчатский - Елизово - Вилючинск; в отдельных городах, поселениях и прилегающих межселенных территориях (зеленых зонах); в муниципальных районах; в крупных экосистемах региона, испытывающих значительное техногенное и антропогенное воздействие (таких как Авачинская губа, среднее и нижнее течение р. Камчатка, р. Авача, р. Большая, западное побережье Камчатки в местах добычи газа и прокладки линии газопровода, залив Корфа и бухта Скрытая); в иных ключевых экосистемах, в первую очередь заповедных.

К факторам, определяющим экологическую ситуацию в регионе, можно отнести:

1) неразвитость экологической составляющей систем жизнеобеспечения муниципальных образований в Камчатском крае, в первую очередь изношенность или отсутствие объектов инфраструктуры;

2) текущее загрязнение окружающей среды (загрязнения атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов), обусловленное как неразвитостью природоохранной инфраструктуры и рынка экологических услуг, так и низким уровнем управления охраной окружающей среды и природопользованием в Камчатском крае;

3) низкую экологическую культуру населения;

4) накопленный в предыдущие годы экологический ущерб;

5) уникальную специфику природной среды региона, определяющую, с одной стороны, сохранение способности экосистем к устойчивому функционированию и самовосстановлению, с другой - наличие негативных естественных природных факторов, усугубляющих экологические последствия техногенного загрязнения и определяющих возникновение чрезвычайных ситуаций вследствие возможных катастрофических и высоко активных природных процессов и явлений (вулканическая активность, подвижки земной коры, неблагоприятные погодные условия и т.д.).

Камчатскому краю оказывается многопрофильная федеральная поддержка. В частности, Министерством природных ресурсов и экологии России приняты предложения Камчатского края по включению природоохранных мероприятий (экологическая реабилитация Авачинской губы, ликвидация накопленного ущерба в пределах ее акватории; строительство полигонов промышленных отходов и полигонов твердых бытовых отходов для Вилючинского городского округа; рекультивация земель; нарушенных в результате прошлой хозяйственной деятельности) в Федеральную целевую программу "Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014 - 2025 годы" на общую сумму - 2076,54 млн. руб.

Несмотря на меры, принимаемые в последнее время по обеспечению экологической безопасности в Камчатском крае, поддержанию качества природной среды, рационального природопользования и сохранения биологического разнообразия, сохраняются также и объективные проблемы в этой сфере.

Загрязнение атмосферного воздуха. Атмосферный воздух - один из неотъемлемых, жизненно важных компонентов окружающей среды, непосредственно влияющий на здоровье населения. Основными источниками поступления в атмосферный воздух городов Камчатского края загрязняющих веществ техногенного характера являются: автомобильный транспорт (от 68% г. Елизово до 76% г. Петропавловск-Камчатский от общего количества загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу), предприятия энергетики и жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, значительный вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят паро-газовые и пепловые выбросы 36-ти действующих вулканов. При этом, благодаря особенностям розы ветров и географического расположения населенных пунктов, пепловые выбросы большинства вулканов не оказывают существенного влияния на здоровье жителей населенных пунктов Камчатского края.

Город Петропавловск-Камчатский. Уровень загрязнения воздуха в 2012 году характеризуется как высокий. В последние пять лет высокий уровень загрязнения жизнедеятельного слоя воздуха создают повышенные концентрации формальдегида, бенз(а)пирена, оксида азота. Среднегодовые величины перечисленных веществ превышают санитарную норму, что указывает на их приоритетность.

Содержание в воздухе диоксида азота в целом по городу оценивается немногим ниже санитарной нормы (до 0,9 ПДК), и только в центральной и северной его частях оно превышает допустимое значение.

Сезонные распределения оксида и диоксида азота идентичны: в холодный период года содержание их возрастает, летом - уменьшается.

Загрязнение атмосферы краевого центра остальными определяемыми вредными веществами (пылью, диоксидом серы, оксидом углерода, фенолом, тяжелыми металлами) было низким. В атмосферном воздухе краевого центра за пятилетний период средние величины определяемых веществ остались неизменными либо снизились.

За последние пять лет в краевом центре средние величины определяемых загрязняющих веществ остались неизменными либо уменьшились.

Город Елизово. По экологическому состоянию атмосферного воздуха город Елизово относится к категории городов с высоким уровнем загрязнения.

Уровень загрязнения атмосферы формальдегидом превышает предельно допустимые концентрации. По сравнению с 2011 годом среднегодовая концентрация его увеличилась на 33%. Загрязнение атмосферы данной примесью формируется большей частью за счет выбросов автотранспорта. Их доля в суммарных выбросах, по данным Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю, составляет до 68% от общего числа выбросов вредных веществ.

Изменения уровня загрязнения формальдегидом подвержены сезонному влиянию Содержание диоксида азота в г. Елизово превышает гигиенический критерий качества атмосферного воздуха. В зимний период, когда суммируются выбросы от стационарных и передвижных источников, его среднемесячные концентрации возрастали, на протяжении всего холодного сезона они превышали санитарную норму в 1,4 - 2,1 раза с максимумом в январе.

И только в августе и сентябре средние за месяц значения диоксида азота ниже предельно допустимого значения.

Наибольшая из разовых величин наблюдалось в декабре - 1,2 ПДК. Аналогичен и сезонный ход распределения оксида азота. Его среднегодовая величина составила 0,6 ПДК.

Загрязнение атмосферы города взвешенными веществами (пылью), диоксидом серы и оксидом углерода в среднем за год невысоко. Но в апреле, со сходом снежного покрова, количество взвешенных веществ (пыли) в воздухе резко возрастает и достигает уровня ПДК. Максимум ее, вдвое превышающий допустимое значение, зарегистрирован в июле.

За пятилетний период в г. Елизово ухудшилась ситуация в части загрязнения атмосферного воздуха диоксидом азота и формальдегидом.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников. В 2012 году в крае насчитывалось 213 объектов наблюдений, имеющих 3148 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Общее количество выбросов в атмосферу загрязняющих веществ в 2012 году составило 34383 тонны, что на 3546 тонн (или на 11,5%) больше, чем в 2011 году.

При этом, в 2012 году 33222 тонн загрязняющих веществ были выброшены в атмосферу без очистки, что на 3790 тонн больше, чем в 2011 году. На очистные сооружения поступили всего 4837 тонн загрязняющих веществ, из них было уловлено и обезврежено 3676 тонн, или 9,7% от общего количества загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от всех стационарных источников.

Основная часть выброшенных в 2012 году загрязняющих веществ приходится на оксид углерода (27,5%) и диоксид серы (17,7%). На твердые вещества приходится 25,1% от всех выбросов, на оксид азота - 9,1%, на летучие органические соединения - 11,1%, углеводороды - 7,6%. Твердые (взвешенные) вещества включают пыль, золу, сажу, дым, сульфаты, нитраты и другие.

По количеству выброшенных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников ведущее место принадлежит г. Петропавловску-Камчатскому, г. Елизово и Мильковскому району.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха среди стационарных источников, в целом по краю являются предприятия энергетики и ЖКХ, на долю которых приходится до 66,1% выбросов. Наибольший вклад в загрязнение атмосферы вносят ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и котельные, работающие на твердом топливе.

Для уменьшения количества выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников в Камчатском крае на протяжении последних 3-х лет продолжается работа по поэтапному переводу котельных городов Петропавловска-Камчатского и Елизово на природный газ.

В части передвижных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, основной вклад в загрязнение жизнедеятельного слоя воздуха населенных пунктов Камчатского края вносят выбросы от автотранспорта, на долю которых приходится до 70,0% от общего количества загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от всех источников загрязнения.

Рост общего объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автотранспорта за последние годы связан с заметным увеличением общего количества автотранспортных единиц в крае и, прежде всего, количества единиц легковых автотранспортных средств (2012 год - 143978 ед.; 2011 год - 133768 ед.; 2010 год - 128567 ед.).

Отходы. В 2012 году статистической отчетностью по форме 2-ТП (отходы) охвачен 241 объект природопользователей (в 2011 г. - 239 объектов), входящих в перечень основных предприятий и организаций края, деятельность которых связана с образованием отходов производства и потребления, а также осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.

Общий объем образовавшихся отходов за 2012 г. составил 490 920,913 тонн (за 2011 год - 387470,968 тонн).

В 2012 году на начало отчетного периода на предприятиях и организациях Камчатского края оставалось на временном хранении 201,6 тыс. тонн отходов, что превышает данные отчетности 2011 года, показанные предприятиями на конец отчетного периода 2011 г., на 10,7 тыс. тонн. Это связано с тем, что на ряде предприятий коммунальной сферы в 2012 г. продолжались реорганизационные процедуры, в результате которых образовались новые хозяйствующие субъекты.

В 2012 году произошло увеличение образовавшихся отходов по сравнению с 2011 годом на 103449,945 тонн. Увеличение образования отходов связано, прежде всего, с преодолением кризиса в горнорудной промышленности и возобновлением деятельности ряда предприятий, а также наращиванием объемов добычи полезных ископаемых: по данным Камчатстата, в 2011 г. в этой отрасли промышленности было образовано 218407,2 тонн отходов.

Непосредственно использовано на производстве и передано специализированным предприятиям для использования в 2012 году 165,8 тыс. тонн, что составляет 33,8% от общего количества образующихся отходов (в 2011 году - 78,8 тыс. тонн, что составляло 20,3% от общего количества образующихся отходов, в 2010 году - 85,2 тыс. тонн, что составляло 19,5% от общего количества образующихся отходов).

В основном использование и обезвреживание отходов происходит на предприятиях промышленного комплекса.

Рост использования отходов 2012 году на 13,5% произошел за счет использования в рыбопромышленном комплексе рыбных отходов для производства рыбной муки. В производственном цикле на предприятиях используются также нефтесодержащие отходы (отработанные масла) для производства тепловой энергии, птичий помет, навоз крупного рогатого скота используются в качестве удобрения в сельском хозяйстве, а также реализуются населению.

В 2012 году обезврежено 15,3 тыс. тонн, что составляет 3,1% от общего количества образующихся отходов (в 2011 году обезврежено 4,7 тыс. тонн, что составляет 1,2%, в 2010 году- 4,9 тыс. тонн, что составляло 1,1% от общего количества образующихся отходов). Таким образом, за последние три года процент использования отходов в Камчатском крае вырос в три раза.

По данным Государственного реестра объектов размещения отходов на территории края эксплуатируется 70 свалок твердых бытовых отходов и полигонов, в том числе 14 шламонакопителей, 1 накопитель отходов обогащения (хвостохранилище). Из 70 объектов по размещению отходов производства и потребления 53 не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, 4 из них находятся в критическом состоянии (полигон в Елизовском районе, свалка в г. Вилючинске, две свалки в Усть-Большерецком районе), приближается к переполнению свалка N 2 в г. Петропавловске-Камчатском.

Кроме этого, в ряде муниципальных образований не определены организации, занимающиеся эксплуатацией районных и поселковых свалок, не ведется учет количества образования и размещения отходов. Большинство свалок ТБО не обустроены, не предусмотрены контрольно-дезинфицирующие и весовые установки.

Низкий процент использования отходов связан с неразвитостью инфраструктуры по переработке и утилизации отходов производства и потребления в Камчатском крае, а также с отсутствием селекционного сбора отходов и первичной сортировки отходов на сортировочных станциях.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит:

1) организовать работу по ведению регионального кадастра отходов в муниципальных районах и городских округах Камчатского края;

2) улучшить экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории Камчатского края, в том числе:

- ликвидировать 211 несанкционированных свалок ТБО;

- рекультивировать 38,4969 га территорий загрязненных отходам;

3) построить 10 объектов размещения отходов, развить сеть объектов инженерной инфраструктуры, предназначенных для захоронения или длительного хранения отходов;

4) создать дополнительные рабочие места, в том числе для социально незащищенных слоев населения;

5) привлечь инвестиции в сферу обращения с отходами;

6) обеспечить население Камчатского края информацией в сфере обращения с ТБО.

Накопленный экологический ущерб. В Камчатском крае десятилетиями накапливался значительный экологический ущерб. В ходе оперативно-профилактических мероприятий были выявлены и учтены более 70 деструктивных зон разного масштаба, требующих рекультивации. В их числе выведенные из эксплуатации военные городки в Елизовском, Усть-Камчатском районах, населенные пункты (п. Корф, п. Жупаново, п. Кировский), деструктивные промышленные, агропромышленные, селитебные зоны и объекты, имеющиеся практически во всех населенных пунктах Камчатского края.

При выработке и реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды необходимо учитывать особенности Камчатского края как зоны, требующей принятия особых мер по обеспечению экологической безопасности. Основной мерой является развитие и совершенствование системы государственного экологического мониторинга на территории Камчатского края.

Государственный мониторинг окружающей среды осуществляется в целях обеспечения потребностей государства и населения в достоверной информации, необходимой для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

В настоящее время и на ближайшую перспективу система территориального экологического мониторинга будет осуществляться по следующим направлениям:

1. Проведение комплексной эколого-экономической оценки накопленного экологического ущерба на территории Камчатского края, нанесенного в результате прошлой хозяйственной деятельности.

Цель данного исследования - анализ проблемы накопленного экологического ущерба прошлых лет и разработка комплекса мер по его ликвидации. Для достижения указанной цели необходимо:

- выполнить инвентаризацию наиболее значимых объектов прошлого экологического ущерба;

- выполнить ранжирование объектов прошлого экологического ущерба по степени отрицательного воздействия на окружающую среду и здоровье населения Камчатского края;

- разработать комплекс мер по ликвидации накопленного прошлого экологического ущерба.

Выполнение указанных мероприятий позволит повысить степень эффективности планируемых природоохранных мероприятий;

2. Проведение мониторинга радиационно-опасных объектов и территорий в Камчатском крае.

В 2011 году для обеспечения радиационной безопасности населения Камчатского края, а также в связи с неблагоприятным развитием событий на АЭС Фукусима в Японии на территории Камчатского края проводился радиационный мониторинг объектов окружающей среды, включающий:

- контроль радиационной обстановки по мощности дозы гамма-излучения (отклонений от значений естественного радиационного фона не установлено);

- гамма-спектрометрический контроль атмосферного воздуха с целью идентификации загрязнений йодом-131, цезием-137 (по результатам гамма-спектрометрического контроля йод-131, цезий-137 не обнаружены);

- лабораторные исследования снежного покрова (суммарная альфа- и бета-активность (Бк/л) проб снега не превысила уровней вмешательства по отдельным радионуклидам, радионуклиды цезий-137, цезий-134, йод-131 не обнаружены);

- исследования по показателям радиационной безопасности всех источников питьевого водоснабжения в Камчатском крае (удельная суммарная альфа- и бета- активность значительно ниже нормируемых значений 0,2 и 1,0 Бк/кг, содержание радона в воде не превышало 60 Бк/кг);

В целях обеспечения достоверности оценки радиационной обстановки на территории Камчатского края необходимо обеспечить финансирование подготовки и доставки проб строительных материалов, пищевых продуктов, дикоросов и питьевой воды из отдаленных районов Камчатского края для последующих лабораторных исследований в аккредитованные лаборатории г. Петропавловска-Камчатского и г. Елизово;

3. Мониторинг Козельского полигона захоронения ядохимикатов и пестицидов.

Целью выполнения мониторинговых работ является контроль за состоянием подземных и поверхностных вод в районе захоронения пестицидов и агрохимикатов.

Полигон захоронения ядохимикатов и пестицидов организован предприятием "Камчатсельхозснаб" в период 1979 - 1981 годов без соответствующего проекта на строительство и требуемого обустройства.

В связи с проявлением негативного воздействия на геологическую (подземные воды) и природную окружающую среду (поверхностные водотоки) в районе полигона необходимо вести мониторинг по изучению их состояния.

4. Экологическое обследование состояния особо охраняемых природных территорий регионального значения в Камчатском крае.

Выполнение данных работ необходимо для оценки современного состояния особо охраняемых природных территорий регионального значения в Камчатском крае и научного обоснования их правового статуса, подготовки предложений и обоснований границ, подготовки рекомендаций по улучшению экологического состояния особо охраняемых природных территорий в Камчатском крае.

Особо охраняемые природные территории. Организация и функционирование особо охраняемых природных территорий регионального значения в Камчатском крае В Камчатском крае создана сеть особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) разных категорий и видов, режима охраны и назначения. Специалисты оценивают ее как одну из наиболее разработанных и удачных региональных сетей ООПТ в России, играющую важную роль в сохранении ландшафтного и биологического разнообразия, важнейших природных достопримечательностей Камчатки, восстановлении ряда пострадавших популяций животных.

Сложившаяся система ООПТ призвана обеспечить баланс между необходимостью сохранения уникального биологического разнообразия Камчатки и неистощительным освоением ее природных ресурсов, лежащим в основе устойчивого социально-экономического развития региона.

При оценке эффективности ООПТ Камчатского края следует понимать, что все они создавались, прежде всего, в целях охраны природных объектов (территорий) и не преследовали в качестве основной задачи извлечение прибыли от коммерческой деятельности.

Этот факт предопределил развитие ООПТ регионального значения и государственное управление ими в Камчатском крае до настоящего времени.

Общая площадь земель, занятых ООПТ в Камчатском крае, составляет 5,36 млн. га или 11,5% территории края, из которых на ООПТ федерального значения приходится 3,5%, на ООПТ регионального значения - 7,5% (или 3476,34 тыс. га (сюда не включена площадь 32 перспективных памятников природы регионального значения, которая нормативными актами не установлена), на ООПТ местного значения - 0,5%. При этом 3,7 млн. га или 8% территории края включено в "Список объектов Всемирного Природного Наследия". На охраняемые морские акватории приходится 3,8 млн.га. Общее количество ООПТ в Камчатском крае - 124 объекта, из них:

- 6 ООПТ федерального значения (3 природных заповедника, 1 природный заказник и 2 округа санитарной охраны (курорт Паратунка и Малкинское месторождение минеральных вод);

- 116 ООПТ регионального значения (4 природных парка под номинацией "Вулканы Камчатки", 15 заказников, 97 памятников природы, из которых 12 памятников природы находятся на ООПТ федерального значения и 14 - на территории природных парков регионального значения);

- 2 ООПТ местного значения (1 ландшафтный природный парк, 1 заказник (научный стационар).

Сеть ООПТ Камчатского края признана на международном уровне: шесть ООПТ края разных категорий и видов (Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник, Южно-Камчатский федеральный заказник, Быстринский, Налычевский, Ключевской и Южно-Камчатский природные парки) включены в "Список Всемирного Культурного и Природного

Наследия ЮНЕСКО" (номинация "Вулканы Камчатки"); государственные природные биосферные заповедники Кроноцкий и Командорский вошли во Всемирную сеть биосферных резерватов (программа ЮНЕСКО "Человек и биосфера").

Сформировавшаяся в 80 - 90-х годах прошлого столетия система ООПТ и нормативно-правовая база по объектам ООПТ Камчатского края нуждается в реформировании и кардинальном обновлении нормативных актов, поскольку не отвечает современным требованиям картографии и, зачастую, противоречит федеральному законодательству.

Для обеспечения охраны ООПТ регионального значения созданы и функционируют два краевых государственных природоохранных учреждения: КГБУ "Природный парк "Вулканы Камчатки" и КГБУ "Дирекция лососевого заказника "Река Коль", находящиеся в ведомственном подчинении Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, а также КГУ "Служба по охране животного мира и государственных природных заказников Камчатского края" - подведомственное учреждение Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края.

Основными задачами природных парков в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях являются задачи по сохранению уникальных природных комплексов и объектов на территории парка, борьбе с браконьерством, учету редких и индикаторных видов животных.

Территории природных парков Камчатки велики по площади и располагаются в труднодоступной местности, имеющей сложный рельеф: болотистые тундры, речки, шлаковые поля, сопки, горы и прочее.

Отсутствие дорожной сети, заболоченная местность и иные факторы создают условия в инспекторской работе, при которых физически невозможно осуществлять охрану указанных объектов пешеходным способом. Для эффективного противодействия браконьерам необходимо обеспечить возможность патрулирования территории и оперативного реагирования на нарушения режима охраны. Для этого нужно соответствующее техническое оснащение инспекторов парка, в особенности - высокомобильные транспортные средства (транспортные средства повышенной проходимости).

Использование техники в целях проведения оперативно- профилактических мероприятий на территориях природных парков сократит временные затраты, что, в свою очередь, позволит максимально охватить проблемные участки в течение светового дня, позволит инспекторскому составу быть более мобильными, повысит активность их передвижения по территории парка, даст возможность оперативно реагировать на информацию о различных нарушениях охранного режима парка, включая незаконное изъятие объектов животного мира, водных биологических ресурсов, лесных ресурсов и пресекать их в начальной стадии либо предотвращать в целом.

Для фиксирования фактов браконьерства и случаев иного нарушения режима особой охраны природных парков необходимы фотоловушки, фотоаппараты, GPS-навигаторы, видеорегистраторы. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области административных правонарушений материалы, полученные с использованием указанных технических средств, формируют доказательственную базу при выявлении административного правонарушения, без чего невозможно ведение административного производства и привлечение виновных лиц к ответственности.

Все выше перечисленное, в свою очередь, положительно отразится на охране окружающей природной среды и экологической безопасности в Камчатском крае, поможет снизить (предотвратить) количество нарушений режима особой охраны региональных ООПТ и иных требований природоохранного законодательства.

Формирование экологической культуры населения Камчатского края. Низкий уровень экологической культуры населения - одна из важнейших проблем российского общества, имеющих тяжелые социальные последствия.

В решении этой проблемы огромную роль призвано сыграть экологическое просвещение и воспитание людей.

Экологические проблемы непосредственно связаны с процессом образования населения - его недостаточность или полное отсутствие породили потребительское отношение к природе. Обретение экологической культуры, экологического сознания, мышления - это единственный выход из сложившейся ситуации. Экологическое образование и воспитание играет в этой связи важнейшее социальное значение.

В целях информирования населения Камчатского края о деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края производится регулярное пополнение и обновление официального сайта исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сети Интернет о своей деятельности. На сайте размещается ежегодная информация о состоянии окружающей среды в Камчатском крае за прошедший год, а также доклады о результатах и основных направлениях деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края.

Кроме этого, издается сборник информации о состоянии окружающей среды в Камчатском крае. Изданный сборник направляется во все заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю, исполнительные органы государственной власти Камчатского края, органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, научные и образовательные учреждения и краевую библиотеку.

Ежегодно проводятся "Дни защиты от экологической опасности в Камчатском крае".

В целом, в области охраны окружающей среды в Камчатском крае есть множество нерешенных вопросов, вызывающих беспокойство экологической общественности, природопользователей, представителей всех уровней и ветвей государственной власти и местного самоуправления.

Программный подход к решению проблем, препятствующих обеспечению экологической безопасности Камчатского края, позволит обеспечить реализацию стратегии развития региона и будет способствовать повышению уровня жизни населения.

9.2. Цели, задачи Подпрограммы 1 сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы 1

Подпрограмма 1 разработана на основании приоритетов государственной политики в сфере охраны окружающей среды, содержащихся в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Экологической доктрине Российской Федерации, Комплексной программе развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, и Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, стратегической целью государственной политики в данной сфере является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Целью Подпрограммы 1 является повышение уровня экологической безопасности в Камчатском крае и сохранение природных экосистем региона, в том числе:

- сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для реализации права каждого человека на благоприятные условия жизнедеятельности;

- обеспечение экологически безопасного размещения и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов, улучшение качества окружающей среды на территориях муниципальных образований в Камчатском крае;

- снижение загрязнения атмосферного воздуха и предотвращение его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду;

- соблюдение права населения на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач, направленных на снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду, а именно:

-формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Камчатском крае;

- совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, путем создания, охраны и обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в Камчатском крае;

- создание единой информационной среды в сфере обращения с отходами производства и потребления (далее - ТБО) в Камчатском крае;

- снижение показателей негативного воздействия выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;

- предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду (путем поэтапной ликвидации накопленного экологического ущерба, а также мест несанкционированного размещения отходов);

- обеспечение экологически безопасного обращения с отходами путем создания в муниципальных образованиях Камчатского края объектов инженерной инфраструктуры (полигонов ТБО и мусороперерабатывающих предприятий);

- формирование и совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в частности, мониторинг радиационного загрязнения и мониторинг состояния атмосферного воздуха);

- формирование экологической культуры, развитие экологического образования населения в Камчатском крае.

Индикаторы Подпрограммы 1 представлены в Приложении 1.

Подпрограмма 1 предусматривает реализацию основных мероприятий:

- разработку нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения в Камчатском крае, в том числе, по вопросам охраны окружающей среды, безопасного размещения отходов, охраны атмосферного воздуха, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий в Камчатском крае;

- участие в организации и проведении государственного мониторинга окружающей среды (атмосферного воздуха и радиационной обстановки, мониторинг полигона захоронения непригодных и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, мониторинг состояния особо охраняемых природных территорий регионального значения) в Камчатском крае;

- разработку мероприятий по защите населения при негативных изменениях состояния окружающей среды, угрожающих жизни и здоровью людей;

- осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы, в том числе проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня;

- реализацию мероприятий, направленных на снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе по модернизации производственных объектов, оснащению источников выбросов современными газопылеулавливающими устройствами;

- реализацию мероприятий, направленных на ликвидацию накопленного экологического ущерба на территории муниципальных образований Камчатского края, ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, рекультивация загрязненных участков;

- реализацию мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов производства и потребления,

в том числе строительство полигонов ТБО, мусоросортировочных и мусороперерабатывающих станций для обеспечения сортировки и переработки ТБО;

- реализацию мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба, в частности по очистке акватории Авачинской бухты от затонувших судов и металлолома;

- обеспечение населения информацией об экологической ситуации и состоянии окружающей среды в Камчатском крае.

Управление и контроль реализации Подпрограммы 1 осуществляется в соответствии с разделом 5 Порядка принятия решений о разработке государственных программ Камчатского края, их формирования и реализации (постановление Правительства Камчатского края от 07.06.2013 N 235-П) и разделами 5 - 7 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Камчатского края (приказ Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края от 12.08.2013 N 403-п).

9.3. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае

В целях софинансирования отдельных мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 1, и обеспечения их реализации органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае, местным бюджетам предоставляются субсидии из краевого бюджета.

Порядок предоставления субсидий определен в разделе 3 Государственной программы.

9.4. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 1

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 1 не предполагается.

9.5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 1 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 1

Риски реализации Подпрограммы 1 разделены на внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя и соисполнителей Подпрограммы 1, и внешние, наступление или не наступление которых не зависит от действий ответственного исполнителя Подпрограммы 1.

Внутренние риски могут являться следствием:

- низкой исполнительской дисциплины ответственного исполнителя, участников Подпрограммы 1, должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий Подпрограммы 1;

- несвоевременных разработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий Подпрограммы 1;

- недостаточной оперативности при корректировке плана реализации Подпрограммы 1 при наступлении внешних рисков реализации Подпрограммы 1.

Мерами управления внутренними рисками являются:

- детальное планирование хода реализации Подпрограммы 1;

- оперативный мониторинг выполнения мероприятий Подпрограммы 1;

- своевременная актуализация ежегодных планов реализации Подпрограммы 1, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий Подпрограммы 1.

Внешние риски могут являться следствием:

- деятельности иных органов государственной власти;

- появления новых научных, технических и технологических решений на мировом рынке;

- возникновения дестабилизирующих общественных процессов.

К рискам, связанным с деятельностью иных органов государственной власти, относятся:

- невыполнение инновационного сценария;

- дублирование и несогласованность выполнения работ в рамках Подпрограммы 1 и других государственных программ и мероприятий, предусматривающих внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти;

- пассивное сопротивление использованию инфраструктуры электронного правительства и распространению современных информационных технологий со стороны органов государственной власти.

Для управления рисками этой группы предусмотрено проведение в течение всего срока исполнения Подпрограммы 1 мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации Подпрограммы 1 и при необходимости актуализация мероприятий Подпрограммы 1.

Вследствие появления новых научных, технических и технологических решений на мировом рынке возникает вероятность такого риска, как неактуальность планирования мероприятий Подпрограммы 1 относительно развития технологий и запаздывание согласования мероприятий иных государственных программ, связанных с использованием информационных технологий.

Основной мерой управления этим риском является: проведение в течение всего срока выполнения Подпрограммы 1 мониторинга текущих мировых тенденций в сфере реализации Подпрограммы 1 с последующей актуализацией мероприятий Подпрограммы 1 (при необходимости).

Риски, связанные с возникновением дестабилизирующих общественных процессов (пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций, вызванное этическими, моральными, культурными и религиозными причинами), будут предупреждаться заблаговременным размещением информации о планируемых мероприятиях, в том числе на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края в сети Интернет, и работой с обращениями граждан и организаций.

9.6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 1

Конечными результатами Подпрограммы 1 являются:

- формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Камчатском крае;

- совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, путем создания, охраны и обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в Камчатском крае;

- создание единой информационной среды в сфере обращения с отходами производства и потребления (далее - ТБО) в Камчатском крае;

- снижение показателей негативного воздействия выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;

- предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду (путем поэтапной ликвидации накопленного экологического ущерба, а также мест несанкционированного размещения отходов);

- обеспечение экологически безопасного обращения с отходами путем создания в муниципальных образованиях Камчатского края объектов инженерной инфраструктуры (полигонов ТБО и мусороперерабатывающих предприятий);

- формирование и совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в частности, мониторинг радиационного загрязнения и мониторинг состояния атмосферного воздуха);

- формирование экологической культуры, развитие экологического образования населения в Камчатском крае.

10. Подпрограмма 2 "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Камчатского края" (далее - Подпрограмма 2)

Паспорт Подпрограммы 2

Ответственный исполнитель подпрограммы	- Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края
Участники Подпрограммы	- отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	- отсутствуют
Цель подпрограммы	- обеспечение развития минерально-сырьевой базы Камчатского края, рационального использования и охраны недр
Задачи подпрограммы	- оценка современного состояния разведанных запасов и прогнозных ресурсов общераспространённых полезных ископаемых и условий их освоения на территории Камчатского края;
	обеспечение снабжения населения и объектов промышленности ресурсами пресных подземных вод;
	формирование системы комплексного мониторинга состояния минерально-сырьевых ресурсов и окружающей среды
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	- прирост месторождений общераспространённых полезных ископаемых или участков недр, содержащих прогнозные ресурсы общераспространённых полезных ископаемых, на которых проведены ревизионные работы на 35 единиц; прирост запасов пресных подземных вод на 2000 м3/сут.; исследование 24 точечных проб лечебных иловых грязей месторождения "озеро Утиное" на загрязнённость донных отложений по химическим и бактериологическим показателям; исследование 8 точечных проб воды с поверхности озера Утиного на загрязнённость по химическим и бактериологическим показателям
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	- срок реализации Подпрограммы 2014 - 2018 годы, этапы реализации Подпрограммы не выделяются
Объёмы бюджетных ассигнований Подпрограммы	- общий объем ассигнований на реализацию Подпрограммы из средств краевого бюджета составляет 133 494,30000 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 28 144,50000 тыс. руб.; 2015 год - 29 636,20000 тыс. руб.; 2016 год - 11 952,70000 тыс. руб.; 2017 год - 63 760,90000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- увеличение количества месторождений общераспространённых полезных ископаемых или участков недр, содержащих прогнозные ресурсы общераспространённых полезных ископаемых, на которых будут проведены ревизионные работы (на 35 ед. к 2018 году); обеспечение снабжения 10 населённых пунктов Тигильского, Карагинского, Пенжинского, Олюторского и Быстринского муниципальных районов запасами пресных подземных вод надлежащего качества; прирост запасов пресных подземных вод на период реализации программы до 2000 м3/сут.; исследование 24 точечных проб воды с поверхности озера Утиного на загрязнённость донных отложений по химическим и бактериологическим показателям

10.1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 2

Минерально-сырьевая база общераспространённых полезных ископаемых Камчатского края служит основой для развития промышленности строительных материалов, проведения работ по строительству автомобильных дорог, аэропортов, трубопроводов, благоустройству населённых пунктов, берегоукреплению и многих других инженерных сооружений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности предприятий и населения региона.

Развитие минерально-сырьевой базы строительных материалов необходимо для реализации крупных инвестиционных проектов, обеспечения транспортных магистралей, промышленного и гражданского строительства в Камчатском крае.

В регионе разведаны или предварительно оценены запасы практически по всем видам строительных материалов: песчано-гравийным смесям, строительному песку, вулканическим туфам, строительному камню, различным наполнителям бетонов, шлакам, пемзам, кирпичным глинам, перлитам, цеолитам. Анализ комплекса материалов, отражающих состояние минерально-сырьевой базы Камчатского края, свидетельствует о наличии ряда негативных факторов, представляющих риски для динамичного развития строительной отрасли Камчатского края.

Во-первых, большая часть месторождений общераспространённых полезных ископаемых разведана более 40 - 50 лет назад. Некоторые из этих месторождений не отвечают современным технологическим требованиям и условиям добычи полезных ископаемых, а также расположены в удаленных и труднодоступных местах.

Месторождения, находящиеся в экономически освоенных районах, вблизи крупных населённых пунктов, зачастую застроены жилыми и производственными зданиями, дачными поселками или находятся на землях сельскохозяйственного назначения и лесного фонда. 70% разведанных запасов песчано-гравийных пород сосредоточено в русловых месторождениях рек, разработка которых может негативно воздействовать на окружающую среду.

На ряде месторождений и площадей с неутверждёнными запасами велась неучтённая добыча общераспространённых полезных ископаемых, что не отражено в существующем балансе запасов и не позволяет дать реальную оценку объектов недропользования при подготовке их для выставления на аукционы.

В этой связи необходимо проведение в пределах Камчатского края прогнозно-ревизионных работ на участках недр, содержащих месторождения или прогнозные ресурсы общераспространённых полезных ископаемых. Полученные результаты позволят повысить эффективность управления фондом недр в части участков недр, содержащих общераспространённые полезные ископаемые, на принципах их комплексного и рационального использования.

Широко распространённым полезным ископаемым в Камчатском крае являются подземные воды, которые по химическому составу и температуре подразделяются на холодные пресные, термальные и минеральные. Они используются в хозяйственно-питьевом водоснабжении, в бальнеологических и теплоэнергетических целях.

Проблемы качества используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения подземных вод являются немаловажными для Камчатского края. Из-за вулканогенной специфики региона содержание ряда нормируемых компонентов в подземных водах вулканогенных образований превышает предельно-допустимые концентрации. Особенно это ощутимо в прибрежных районах северо-восточной и западной частях полуострова, где на состав подземных вод помимо продуктов вулканической деятельности оказывают влияние морские и биогенные воды.

Для решения этой проблемы необходимо обеспечить поиски источников хозяйственно-питьевого водоснабжения для населённых пунктов Тигильского муниципального района (с. Воямполка, с. Лесная, с. Хайрюзово), Карагинского муниципального района (с. Ивашка, с. Вывенка), Пенжинского муниципального района (с. Каменское, с. Манилы), Олюторского муниципального района (с. Апука, с. Ср. Пахачи), Быстринского муниципального района (с. Анавгай).

По результатам поисково-оценочных работ будут выявлены и изучены объекты локализации пресных подземных вод, пригодных для организации централизованного водоснабжения вышеперечисленных 10 населённых пунктов Камчатского края, выполнена оценка современного фактического состояния санитарно-экологических и водохозяйственных условий участков предполагаемого размещения скважинных водозаборов, подготовлены рекомендации для разработки рациональной схемы организации водозаборов и дальнейшего проведения геологоразведочных работ по переводу поисково-разведочных скважин, вскрывших подземные воды питьевого качества, в разведочно-эксплуатационные.

Учитывая социальную значимость месторождения лечебных иловых грязей "Озеро Утиное" для Камчатского края, а также реализацию в регионе плана мероприятий по приданию Паратунской санаторно-курортной зоне статуса курорта федерального значения, в соответствии с решением Инвестиционного совета в Камчатском крае, состоявшегося 24.02.2012 года, программными мероприятиями в 2013 - 2017 годах предлагается продолжить работы по мониторингу состояния залежи лечебных иловых грязей месторождения "Озеро Утиное".

На ресурсах месторождения базируется деятельность всех учреждений Камчатского края, оказывающих услуги по санаторно-курортному лечению населения.

Длительное время месторождение лечебных иловых грязей "Озеро Утиное" было подвержено экологическому загрязнению в связи со сбросом в притоки озера хозяйственно-бытовых стоков без очистки с населённых пунктов, профилакториев и баз отдыха, расположенных в его окрестностях, в связи с чем в целях обеспечения охраны месторождения и рационального использования его ресурсов требуется организация и проведение регулярных наблюдений за состоянием залежи лечебных грязей.

В результате выполнения работ будет пополнен ряд наблюдений по оценке санитарного состояния площади месторождения озеро Утиное, уточнены динамика и тенденции загрязнения или стабилизации залежи. С учётом уточненных параметров состояния залежи, скорректированы мероприятия по охране месторождения.

Главной целью Стратегии развития добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов в Камчатском крае на период до 2025 года, утверждённой распоряжением Правительства Камчатского края от 31.03.2011 N 139-РП (далее - Стратегия) является ускорение темпов социально-экономического развития региона и повышение уровня жизни населения за счёт эффективного освоения минерально-сырьевой базы, определение потенциала минерально-сырьевой базы Камчатского края, установление приоритетных направлений недропользования и оптимальных условий развития горного комплекса.

Разработка Стратегии велась на основе комплексного анализа, в результате которого были определены приоритеты и обозначены сценарии развития минерально-сырьевого комплекса Камчатского края, а также проведены количественные оценки инфраструктурных потребностей и потребностей в трудовых ресурсах по каждому из сценариев.

Стратегия должна стать основой общей стратегии социально-экономического развития Камчатского края. Этому способствуют следующие факторы:

системообразующая роль добывающей промышленности, позволяющая комплексно развивать рассредоточенные по территории края районы;

бесперспективность моноотраслевой экономики, доказанная трендом экономического развития края за последние 10 лет;

инвестиционные интересы крупных российских и зарубежных компаний.

На основании мониторинга выполнения мероприятий Стратегии, всестороннего анализа изменившихся экономических условий в Камчатском крае, Российской Федерации и в мире в целом, а также переоценки приоритетов экономики края, количественной оценки инфраструктурных потребностей и потребностей в трудовых ресурсах для развития горной промышленности, будет пересмотрена и откорректирована "Стратегия развития добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов в Камчатском крае на период до 2025 года".

10.2. Цели, задачи Подпрограммы 2 сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы 2

Целью Подпрограммы 2 является обеспечение развития минерально-сырьевой базы Камчатского края, рационального использования и охраны недр.

Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач:

1) оценка современного состояния разведанных запасов и прогнозных ресурсов общераспространённых полезных ископаемых и условий их освоения на территории Камчатского края;

2) обеспечение снабжения населения и объектов промышленности ресурсами пресных подземных вод;

3) формирование системы комплексного мониторинга состояния минерально-сырьевых ресурсов и окружающей среды.

Для решения данных задач предусматривается реализация следующих мероприятий Подпрограммы 2:

проведение прогнозно-ревизионных работ на территории Камчатского края. Сроки проведения работ - 2014 - 2015 г.;

проведение поисковых и оценочных работ на выявление месторождений песчано-гравийной смеси на территории Тигильского муниципального района (с. Хайрюзово, с. Седанка, с. Тигиль, с. Воямполка, с. Лесная). Сроки проведения работ - 2016 - 2017 г.;

поиски источников хозяйственно-питьевого водоснабжения для населённых пунктов Тигильского муниципального района (с. Воямполка, с. Лесная, с. Хайрюзово). Сроки проведения работ - 2014 - 2015 г.;

поиски источников хозяйственно-питьевого водоснабжения для населенных пунктов Карагинского муниципального района (с. Ивашка), Олюторского муниципального района (с. Вывенка). Сроки проведения работ - 2014 - 2015 г.;

поиски источников хозяйственно-питьевого водоснабжения для населенных пунктов Пенжинского муниципального района (с. Каменское, с. Манилы). Сроки проведения работ - 2016 - 2017 г.;

поиски источников хозяйственно-питьевого водоснабжения для населенных пунктов Олюторского муниципального района (с. Апука, с. Ср. Пахачи). Сроки проведения работ - 2016 - 2017 г.;

поиски источников хозяйственно-питьевого водоснабжения для Быстринского муниципального района (с. Анавгай). Сроки проведения работ - 2016 - 2017 г.;

мониторинг состояния залежи лечебных иловых грязей месторождения "Озеро Утиное". Сроки проведения работ - 2014 - 2015 г.;

актуализация Стратегии развития добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов в Камчатском крае на период до 2025 года - 2014 г.

10.3. Обобщённая характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае в случае их участия в разработке и реализации Подпрограммы 2

Участие муниципальных образований в Камчатском крае в разработке и реализации Подпрограммы 2 не предусмотрено.

10.4. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 2

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 2 не предполагается.

10.5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 2 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 2

Одной из главных проблем при рассмотрении вопроса вовлечения в эксплуатацию полезных ископаемых является их оторванность от основных транспортных путей и отсутствие энергетического обеспечения.

Транспортные коммуникации полуострова находятся в крайне неудовлетворительном состоянии.

Проектирование и строительство локальных энергетических объектов на месторождениях повышает себестоимость продукции в связи с высокими ценами на топливо и необходимостью его транспортировки на большие расстояния.

Большинство проявлений полезных ископаемых изучено лишь на поисковых стадиях, заканчивающихся оценкой прогнозных ресурсов, что ограничивает возможность их промышленного освоения в краткосрочной перспективе.

10.6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 2

Успешное выполнение основных мероприятий Подпрограммы 2 позволит:

1) провести прогнозно-ревизионные работы по участкам недр, содержащим общераспространённые полезные ископаемые, оценить фактическое состояние разведанных запасов и прогнозных ресурсов общераспространённых полезных ископаемых, перспективы их освоения в современных экономических условиях;

2) обеспечить снабжение 10 населённых пунктов Тигильского, Карагинского, Пенжинского, Олюторского и Быстринского муниципальных районов запасами пресных подземных вод надлежащего качества;

3) продолжить работы по ведению мониторинга состояния залежи лечебных иловых грязей месторождения "Озеро Утиное", являющихся одним из основных бальнеологических ресурсов санаторно-курортной зоны "Паратунка", в целях обеспечения охраны месторождения и его рационального использования;

4) провести актуализацию Стратегии развития добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов в Камчатском крае на период до 2025 года.

В результате реализации Подпрограммы 2 будут получены сведения о современном состоянии разведанных запасов и прогнозных ресурсах общераспространённых полезных ископаемых Камчатского края, выработаны рекомендации по лицензированию участков недр, содержащих общераспространённые полезные ископаемые, и постановке геологоразведочных работ для подготовки объектов дальнейшего лицензирования с учётом современных экономических условий, а также достигнут ряд положительных социальных и экономических эффектов, выразившихся в повышении качества компонентов окружающей среды, безопасности жизни и здоровья граждан.

11. Подпрограмма 3 "Использование и охрана водных объектов в Камчатском крае" (далее - Подпрограмма 3)

Паспорт Подпрограммы 3

Ответственный исполнитель Подпрограммы	- Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края
Участники Подпрограммы	- отсутствуют
Цель Подпрограммы	- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод в Камчатском крае; повышение эффективности управления водными ресурсами
Задачи Подпрограммы	- строительство сооружений инженерной защиты и повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию; обеспечение эффективного исполнения органами государственной власти Камчатского края переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	- доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях; протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления; доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами; доля установленных, (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие); доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	- срок реализации Подпрограммы 2014 - 2018 годы, этапы реализации Подпрограммы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	- общий объем финансирования Подпрограммы составляет 47 714,70000 тыс. руб., в том числе за счет средств: краевого бюджета - 20 363,70000 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 3 000,00000 тыс. руб.; 2015 год - 2 411,00000 тыс. руб.; 2016 год - 11 952,70000 тыс. руб.; 2017 год - 1 000,00000 тыс. руб.; 2018 год - 2 000,00000 тыс. руб. средства федерального бюджета (по согласованию) - 27 351,00000 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 9 117,00000 тыс. руб.; 2015 год - 9 117,00000 тыс. руб.; 2016 год - 9 117,00000 тыс. руб.;
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- обеспечение эффективного и рационального использования водных ресурсов на основе: снижения антропогенной нагрузки на водные объекты; повышение безопасности и надежной эксплуатации существующих гидротехнических сооружений; повышение защищенности населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений, а также объектов экономики и социальной сферы, расположенных на таких территориях

11.1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 3

Камчатка обладает большими запасами поверхностных вод, представленных реками, озерами, болотами, ледниками. По объему стока воды Камчатский край относится к региону с высокой обеспеченностью водными ресурсами.

На территории края протекает более 140 тысяч рек суммарной длиной 359,8 тыс. км. Наибольшее число рек (96% от общего количества) приходится на реки длиной менее 10 км, суммарная длина которых составляет 228503 км (63,5%).

Негативные природные процессы и воздействие, оказываемое техногенными факторами, в том числе: строительство, деятельность жилищно-коммунального и сельского хозяйства, сток с селитебных территорий населенных пунктов и промышленных зон приводит к необратимым изменениям состояния поверхностных вод. Состояние качества поверхностных вод позволяет судить лишь об общем уровне воздействия на водные объекты, ограничивает использование, а также негативно влияет на состояние дна и берегов.

В последние десятилетия берега водных объектов испытывают все возрастающее развитие негативных природных и техногенных процессов. Резко активизировалась абразия берегов, особенно на участках вблизи населенных пунктов. Размыву в паводковый период подвергаются участки береговых склонов, на которых расположены жилые дома и объекты социальной инфраструктуры. Затопление территории не только влечет за собой большие экономические потери, но и может привести к гибели людей. Оно порождает чувство неуверенности у населения, не стимулирует строительство капитального благоустроенного жилья и объектов инфраструктуры. Проблема усугубляется тем, что, по данным экспертов, антропогенные изменения глобального климата уже в ближайшие два-три десятилетия приведут к весьма значительным изменениям гидрологического режима водных объектов и увеличению вероятности прохождения выдающихся паводков.

Заиление русел рек продуктами размыва берегов, песком, а также их засорение строительными отходами, затонувшей древесиной наносит непоправимый ущерб гидролого-экологическому состоянию водных объектов и требует решительных мер для устранения причин воздействия на водные объекты.

Наводнения на реках Камчатского края вызываются преимущественно таянием снега в весенне-летний период и, реже, дождевыми паводками. Весенне-летнее половодье на реках южной половины Камчатского края начинается со второй половины мая. Первая волна половодья обусловлена таянием долинных и предгорных снегозапасов, подъем второй, основной волны половодья, формируется таянием горных и высокогорных снегов.

Подъемы уровней воды в период половодья, как правило, более значительны, чем во время дождевых паводков. На крупных реках они могут быть более 4 м, на малых - до 1 м. Глубина затопления пойм на небольших водотоках не превышает 0,3 - 0,5 м, на средних и больших реках достигает 0,8 - 1,2 м. На большей части рек поймы в это время затапливаются на 5 - 25 дней.

Опасные явления на реках Камчатки часто связаны с наложением дождевых паводков на весеннее половодье. При этом наблюдаются затопления полей и населенных пунктов, повреждения автомобильных дорог, разрушения мостов и переправ.

Ущерб от затопления территорий населённых пунктов и промышленных зон обусловлен площадью и глубиной затопления; для сельскохозяйственных угодий - продолжительностью затопления, так как длительное затопление приводит к повреждению и гибели сельскохозяйственных культур. Кроме того, происходит ухудшение качества сельскохозяйственных угодий, как в результате смыва почвенного слоя, так и их занесения наносами.

Общая протяженность участков берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве сооружений инженерной защиты от наводнений и иного негативного воздействия вод, составляет 29,7 километров. При этом текущий уровень эксплуатационной надежности объектов инженерной защиты не позволяет обеспечить необходимую защищенность населения, промышленных объектов, объектов инфраструктуры и сельскохозяйственных угодий. Несмотря на меры, принимаемые для минимизации негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края, сохраняются определенные проблемы.

В Российской Федерации установлена государственная собственность на водные объекты, муниципальная и частная собственность допускается только на водные объекты, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу (пруд, обводненный карьер). Водные объекты, расположенные на территории Камчатского края, находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с переданными полномочиями Российской Федерации в области водных отношений проводится работа по предоставлению прав пользования водными объектами, расположенными на территории Камчатского края, находящимися в федеральной собственности на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, осуществляется учет и контроль за перечислением платы по договорам водопользования. Обращение водопользователей за получением права пользования водными объектами носит заявительный характер. В случае, если заявитель предоставил пакет необходимых документов в полном объеме и водный объект не имеет ограничений (не используется для обеспечения обороны страны и безопасности государства), ему предоставляется право пользования водным объектом или частью водного объекта на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование.

11.2. Цели, задачи и мероприятия Подпрограммы 3, сроки и этапы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы 3

Целями Подпрограммы 3 являются: обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод в Камчатском крае; повышение эффективности управления водными ресурсами.

Для достижения целей предусматривается решение следующих основных задач:

1. Строительство сооружений инженерной защиты и повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

2. Обеспечение эффективного исполнения органами государственной власти Камчатского края переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Решение задачи 1. Строительство сооружений инженерной защиты и повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию предусматривает выполнение следующих мероприятий:

- осуществление водохозяйственных мероприятий текущего характера,

- текущий ремонт или реконструкция гидротехнических сооружений,

- осуществление текущих противопаводковых мероприятий, в том числе ежегодное выполнение предпаводковых обследований и противопаводковых мероприятий на паводкоопасных участках русел рек.

Показателями решения задачи являются:

- протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления;

- доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях.

Решение задачи 2. Обеспечение эффективного исполнения органами государственной власти Камчатского края переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений предусматривает выполнение следующих мероприятий:

- предоставление в пользование водных объектов на основе договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование;

- установление и закрепление на местности водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;

- расчистка, углубление и регулирование русел рек; а также отдельные мероприятия по берегоукреплению и строительству сооружений инженерной защиты, не включенные в федеральные целевые программы.

В результате реализации данной задачи ожидается:

обеспечение соблюдения законодательства в сфере водопользования;

обеспечение эффективного водопользования, снижение административных барьеров в данной сфере;

снижение антропогенной нагрузки на водные объекты и создание условий для улучшения экологического состояния водных объектов за счет установления водоохранных зон;

повышение защищенности населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях.

Показателями решения данной задачи являются:

доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами;

доля протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности всей береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие);

доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности.

Настоящая подпрограмма будет реализована в 2014 - 2018 годах. В реализации подпрограммы не предусматривается выделение этапов, что обеспечит преемственность и непрерывность усилий по решению приоритетных проблем в сфере использования и охраны водных ресурсов.

11.3. Обобщённая характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае

Участие муниципальных образований в Камчатском крае в разработке и реализации Подпрограммы 3 не предусмотрено.

11.4. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 3

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 3 не предполагается.

11.5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 3 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 3

Основными рисками, связанными с реализацией Подпрограммы 3 являются:

недостаточность финансирования Программы 3 за счет средств федерального бюджета, обусловленная инфляционными процессами и обесцениванием финансовых средств. Наличие этих факторов может привести к невозможности достижения целевых показателей Подпрограммы 3 по отдельным направлениям;

сокращение объемов финансирования мероприятий Подпрограммы 3 за счет средств бюджета Камчатского края, связанное с возможным изменением социально-экономической ситуации в регионе. Негативное влияние этих факторов может привести к невозможности выполнения мероприятий Подпрограммы 3 по вводу объектов капитального строительства в необходимом объеме в предусмотренные сроки;

нарушения выполнения исполнителями обязательств по заключенным контрактам, выявленные в результате проверок хода выполнения работ в рамках реализации мероприятий;

институциональные преобразования предприятий при их перепрофилировании, снижение кадровой обеспеченности исполнителей работ, а также технико-технологическое отставание. При этом возникает угроза снижения качества и результативности работ, выполняемых по госзаказам;

недостаточная заинтересованность водопользователей во внедрении рациональных принципов использования водных ресурсов. Повышение рациональности водопользования, снижение негативного антропогенного воздействия требует масштабных инвестиций в технологическое переоснащение наиболее водоемких производств и систем очистки сточных вод.

Вместе с тем в настоящее время отсутствуют действенные меры экономического стимулирования водопользователей к осуществлению подобных инвестиций.

11.6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 3

В результате реализации мероприятия "Осуществление полномочий Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края, в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование" возрастет доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами.

В результате реализации мероприятия "Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края" планируется увеличение:

доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях;

доли протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности,

к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности;

протяженности новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления.

В результате реализации мероприятия "Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края" протяженность установленных водоохранных зон увеличится более чем на 80 км.

12. Подпрограмма 4 "Обеспечение использования лесов" (далее - Подпрограмма 4)

Паспорт Подпрограммы 4

Ответственный исполнитель Подпрограммы	- Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края
Участники Подпрограммы	- отсутствуют
Цель Подпрограммы	- создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия
Задачи Подпрограммы	- организация рационального использования лесов, увеличение площади переданных в аренду лесных участков и объема заготавливаемой древесины
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда; отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	- срок реализации Подпрограммы 2014 - 2018 годы, этапы реализации Подпрограммы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	- общий объем финансирования Подпрограммы составляет 535 738,20000 тыс. руб., в том числе за счет средств: краевого бюджета - 529 048,90000 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 12 379,70000 тыс. руб.; 2015 год - 12 379,70000 тыс. руб.; 2016 год - 12 379,70000 тыс. руб.; 2017 год - 396 548,60000 тыс. руб.; 2018 год - 95 361,20000 тыс. руб.; средства федерального бюджета (по согласованию) - 6 689,30000 тыс. руб., из них по годам: 2014 год -1 271,70000 тыс. руб.; 2015 год - 1 271,70000 тыс. руб.; 2016 год - 1 271,70000 тыс. руб.; 2017 год - 1 402,00000 тыс. руб.; 2018 год - 1 472,20000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	увеличение доли площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, процентов; увеличение объёмов заготовки древесины и отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины

12.1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 4

Интенсификация использования лесов в районах действия лесопромышленных предприятий и освоение новых лесных массивов существенно сдерживается недостаточным развитием транспортной инфраструктуры в лесах. В настоящее время средняя протяжённость лесных дорог в Камчатском крае составляет 0,16 км на 1 тыс. га, в Российской Федерации - 1,46 км на 1 тыс. га, в то время как в странах Западной Европы и Северной Америки - 10 - 45 км на 1 тыс. га. Строительство лесных дорог с мостовыми переходами позволит обеспечить доступность лесных ресурсов без строительства дополнительной лесной инфраструктуры. С учётом строительства мостов, устройства лесных и лесовозных дорог, объём ежегодной заготовки древесины хвойных пород в Камчатском крае может увеличиться в 1,5 раза и достигнуть 270 тыс. м3 в год, что позволит реализовать перспективные инновационные проекты в области лесозаготовки и деревообработки, которые в настоящий момент не реализуются из-за истощения доступной лесосырьевой базы. Развитие транспортной инфраструктуры позволит развивать и другие перспективные виды использования лесов, такие, как заготовка и переработка лесных пищевых и непищевых ресурсов, рекреационную деятельность и другие. При этом доходность от использования лесов увеличится на 25% в виде поступлений как в федеральный бюджет, так и в бюджет Камчатского края.

Кроме того развитая сеть лесных дорог являясь естественными противопожарными разрывами, препятствующими разрастанию низовых лесных пожаров, будет являться основой для дальнейшего противопожарного обустройства лесов.

Увеличение объёмов использования лесов отразится на увеличении рабочих мест, поддержке и увеличению благосостояния населения на отдаленных территориях.

С целью освоения рекреационных ресурсов Камчатского края и в связи с изменениями Федерального законодательства намечается осуществить межевание лесных участков с целью предоставления их для осуществления рекреационной деятельности.

Проблема рациональной заготовки древесины является устаревшее лесоустройство, в связи с чем, на локальных участках намечено проектирование заготовки древесины с учетом проведения натурной таксации, а также проведение лесоустройства в целом по лесничествам края.

В настоящее время отсутствуют актуальные данные по запасам и ежегодным возможным объемам изъятия пищевых лесных ресурсов. Для этого Подпрограммой 4 предусматривается проведение научных исследований в течении трех лет.

12.2. Цели, задачи Подпрограммы 4 сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы 4

Целью Подпрограммы 4 является обеспечение развития лесных ресурсов Камчатского края и их рационального использования.

Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач:

1) проведение лесоустроительных работ на землях лесного фонда;

2) проектирование лесных участков для заготовки древесины, исчисления расчетной лесосеки по уточненным в натуре характеристикам;

3) проведение межевания лесных участков с целью их предоставления для осуществления рекреационной деятельности;

4) проведение научных исследований по теме "Оценка состояния и качества пищевых лесных ресурсов на территории Камчатского края";

5) развитие лесной инфраструктуры.

Основные мероприятия Подпрограммы 4:

- актуализация оценки лесных ресурсов и организация интенсивного использования лесов, в том числе отвод и таксация лесосек;

- научные исследования по оценке состояния лесных ресурсов;

- развитие лесной инфраструктуры для повышения доступности лесных ресурсов.

Успешное выполнение основных мероприятий Подпрограммы 4 обеспечит организацию аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности и заготовки древесины с учетом актуализации лесных ресурсов.

В ходе реализации Подпрограммы 4 будут получены сведения о современном состоянии лесных ресурсов Камчатского края, определены точные объемы и перспективы освоения, а также будет повышена их доступность, в результате чего будет увеличена площадь лесов, переданных в аренду и объем заготовки древесины.

12.3. Обобщённая характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае

Участие муниципальных образований в Камчатском крае в разработке и реализации Подпрограммы 4 не предусмотрено.

12.4. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 4

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 4 не предполагается.

12.5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 4 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 4

Реализация Подпрограммы 4 может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения - риски, связанные с причинами природного характера, в том числе возникновение экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия и др.), определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов.

В зависимости от характера и масштабности проявления указанных рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ путем экстренной рубки лесных насаждений. Потребуется активная организационная работа по проведению торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение соответствующих работ.

Ухудшение метеорологических условий при осуществлении использования лесов, как правило, носит ограниченный характер и может проявиться на выполнении планируемых мероприятий в отдельных районах.

Риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятная экономическая ситуация на рынке лесной продукции, недостаточность трудовых ресурсов и квалифицированных кадров.

Неблагоприятная экономическая ситуация на рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, к активной деятельности, что приведет к снижению объема использования лесов и получения лесного дохода.

При недостаточности местных трудовых ресурсов возникают риски, связанные с возможностью осуществления планируемых мероприятий.

При реализации Подпрограммы 4 и в результате внесения изменений в материалы лесного планирования и лесоустройства может измениться допустимый объем изъятия древесины, что повлияет на процент освоения лесных ресурсов при неизменном объеме заготовки древесины.

Управление рисками подпрограммы осуществляется в рамках единой системы управления рисками, разработанными в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.

12.6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 4

В соответствии с показателями индикаторами Подпрограммы 4 будут достигнуты следующие результаты - отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины достигнет показателя 8,3%;

- доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда достигнет показателя 2,3%.

13. Подпрограмма 5 "Обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов" (далее - Подпрограмма 5)

Паспорт Подпрограммы 5

Ответственный исполнитель Подпрограммы	- Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края
Участники Подпрограммы	- отсутствуют
Цель Подпрограммы	- сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов
Задачи Подпрограммы	- повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Камчатского края и минимизация социально-экономического ущерба, наносимого лесными пожарами; повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	- доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров, процентов; отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних 5 лет, процентов; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, процентов; доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов; доля площади лесов на землях лесного фонда, в которых осуществляется в течение года наземный лесопатологический мониторинг, в общей площади лесов, процентов; доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, процентов; отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, процентов; отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, процентов
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	- срок реализации Подпрограммы 2014 - 2018 годы, этапы реализации Подпрограммы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	- общий объем финансирования Подпрограммы составляет 1 151 224,92000 тыс. руб., в том числе за счет средств: краевого бюджета - 360 137,42000 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 53 799,59000 тыс. руб.; 2015 год - 55 735,86000 тыс. руб.; 2016 год - 57 739,77000 тыс. руб.; 2017 год - 101 183,75000 тыс. руб.; 2018 год - 91 678,45000 тыс. руб.; средства федерального бюджета (по согласованию) - 791 087,50000 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 113 131,10000 тыс. руб.; 2015 год - 113 131,10000 тыс. руб.; 2016 год - 113 131,10000 тыс. руб.; 2017 год - 223 500,20000 тыс. руб.; 2018 год - 228 194,00000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- сокращение площадей, пройденных лесными пожарами; увеличение объемов проведения санитарно- оздоровительных мероприятий, недопущение возникновения очагов вредителей и болезней леса; повышение качественного состава насаждений путем проведения рубок ухода за лесом

13.1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 5

Подпрограмма 5 направлена на развитие охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредных организмов, и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, затопление и др.), которые до настоящего времени являются главными факторами повреждения и гибели лесов в Камчатском крае.

Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда, обусловлено высоким уровнем нарушений населением требований пожарной безопасности в лесу. Это зачастую приводит к катастрофическим последствиям на фоне высокой природной лесопожарной опасности на значительной части лесов Российской Федерации (треть площади лесов относится к высокой и чрезвычайно высокой пожарной опасности).

Вследствие передачи основных полномочий по охране лесов, в том числе по тушению лесных пожаров, субъектам Российской Федерации произошло рассредоточение сил и средств пожаротушения, нарушились единые подходы к профилактике и обнаружению лесных пожаров. В Камчатском крае до настоящего времени практически не существует реальной возможности дополнительного привлечения сил и средств пожаротушения в условиях чрезвычайной лесопожарной обстановки из-за невозможности межрегионального маневрирования ресурсами. Ухудшилась работа подразделений авиалесоохраны в Камчатском крае, происходит задержка начала патрулирования из-за неготовности подразделений, снизилась нормативная кратность осмотра территорий лесного фонда, ухудшилось взаимодействие авиалесоохраны с наземными силами пожаротушения, а также снизился технологический уровень пожаротушения. Кроме того, не решены вопросы эффективного взаимодействия сил и средств при осуществлении мер пожарной безопасности в лесах и пожаротушении на разных уровнях управления.

Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, снижению до критического состояния технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесных противопожарных служб.

Согласно прогнозам, при сохранении достигнутого уровня организации и финансирования охраны лесов количество лесных пожаров и пройденная ими площадь лесов на период до 2018 года останутся на прежнем уровне (в среднем около 35. штук и 2000 га соответственно). Средняя ежегодная гибель лесов от пожаров может увеличиться до 10 тыс. га (при 11 - 25 тыс. га в последние 20 лет). Не ожидается уменьшение и доли крупных лесных пожаров (5,5 - 10 процентов по количеству случаев в 2008 - 2010 годах), охватывающих до 90 процентов пройденной пожарами площади лесов.

Выполнение профилактических лесозащитных мероприятий зачастую проводится без соответствующего обоснования, эффективность этих работ определяется условно (без практиковавшихся ранее натурных оценок). Такое состояние лесозащиты, усугубляемое несвоевременностью выявления вспышек массового размножения опасных лесных вредителей и оценки их последствий, способно привести к катастрофическим повреждениям лесов на значительных площадях.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, основные полномочия в сфере защиты лесов, за исключением лесопатологического мониторинга, переданы субъектам Российской Федерации. На федеральном уровне осуществляется только законодательное и нормативное регулирование лесозащитных мероприятий, а также проведение лесопатологического мониторинга, что обусловливает необходимость развития эффективных координационных мер, обеспечивающих высокий уровень взаимодействия разных уровней государственной власти в области защиты лесов.

Таким образом, многофакторность повреждения лесов Камчатского края требует создания многофункциональной системы охраны и защиты лесов, обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, контролю лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, реабилитации лесных насаждений, ослабленных повреждающими факторами.

13.2. Цели, задачи Подпрограммы 5 сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы 5

В части охраны лесов от пожаров определяется необходимость дальнейшего совершенствования системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров в условиях децентрализации лесоуправления на основе концепции управления огнем в лесу, технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы и кадрового обеспечения. В области защиты лесов предусматривается развитие системы и технических средств лесопатологического мониторинга, разработка и использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов, а также совершенствование системы назначения и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий.

За последние годы в Лесной кодекс Российской Федерации внесены существенные изменения, связанные с организацией охраны лесов от пожаров. Они предусматривают прямые законодательные нормы по осуществлению профилактики лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также тушения лесных пожаров.

В связи с этим, целью подпрограммы является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

1) повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;

2) повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов;

3) предотвращение нелегальных рубок.

В систему показателей (индикаторов) реализации Подпрограммы 5 включены следующие показатели (индикаторы):

1) доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров, процентов;

2) отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних 5 лет, процентов;

3) доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, процентов;

4) доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов;

5) доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, процентов;

6) сокращение объема незаконных рубок в процентах к предыдущему году, процентов;

7) отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, процентов.

В результате реализации Подпрограммы 5 предполагается:

1) создание в Камчатском крае эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров в регионах, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, а также предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики;

2) осуществление комплекса профилактических мероприятий, укрепление кадровой и материально-технической базы противопожарных служб, обеспечение межрегионального маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем, снаряжением и, как следствие, оперативность тушения лесных пожаров на уровне лучших в этой сфере зарубежных стран.

В результате реализации Подпрограммы 5 в области защиты лесов предполагается:

1) создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий на федеральном и региональном уровнях;

2) оперативное выявление и качественная диагностика лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, а также своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

3) осуществление комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;

В результате реализации Подпрограммы 5 предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров на региональном и местном (лесничества, лесопарки) уровнях, а именно:

1) создание и обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы,), а также специализированных лесопожарных учреждений в Камчатском крае);

2) организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением.

В области защиты лесов предполагается создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, а также проведение лесопатологического обследования на площади 2,4 тыс. га ежегодно, в том числе наземным способом - 2,4 тыс. га ежегодно. Разработка новых средств обнаружения (средства визуального мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы, эффективные реагенты для тушения торфяных пожаров) лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров.

В ходе реализации Подпрограммы 5 предполагается проектирование противопожарного обустройства лесов на территории государственного лесного фонда Камчатского края и обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах:

строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения (64 км);

устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров и уход за ними (около 40 км);

осуществление наземного (около 4,2 млн. га ежегодно), авиационного (5,5 млн. га ежегодно) и космического (34.6 млн. га ежегодно) мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

В ходе реализации Подпрограммы 5 в области защиты лесов предполагается обеспечение ежегодных объемов плановых лесозащитных мероприятий, в том числе:

санитарно-оздоровительные мероприятия (около 350 га);

создание эффективной системы управления защитой лесов.

Подпрограмма 5 предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах;

предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;

тушение лесных пожаров;

проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов.

В рамках основного мероприятия по содержанию и развитию систем и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах предполагается осуществление следующих мероприятий:

приобретение пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения и инвентаря для тушения лесных пожаров;

создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

В рамках основного мероприятия по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров планируется:

строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в лесах на территории лесного фонда Российской Федерации;

прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними;

устройство противопожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

снижение природной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

осуществление наблюдения и контроля за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных и космических средств;

организация патрулирования лесов;

прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

В рамках основного мероприятия по тушению лесных пожаров предполагается осуществление следующих мероприятий:

разработка органами государственной власти планов тушения лесных пожаров;

обследование лесного пожара с использованием различных средств в целях уточнения его вида и интенсивности, границ, направления движения и других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

принятие решения и осуществление маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием в соответствии с межрегиональным планом маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;

доставка людей и средств тушения лесного пожара к месту тушения лесного пожара и обратно;

локализация лесного пожара;

ликвидация лесного пожара;

наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

предотвращение возобновления лесного пожара.

В рамках основного мероприятия по проведению профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов предполагается осуществление следующих мероприятий:

проведение наземных наблюдений за состоянием объектов лесопатологического мониторинга на сети постоянных пунктов наблюдения;

оперативная проверка информации лесничествами (лесопарками) о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов;

оперативная оценка состояния популяций вредных насекомых и распространенности болезней до начала истребительных мероприятий (контрольные лесопатологические обследования);

оценка текущего санитарного (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов в очагах вредных организмов, а также определение границ повреждений леса;

выборочные обследования насаждений для выявления потенциальных очагов вредителей и болезней леса, в том числе обследование лесных земель, подлежащих облесению, на зараженность вредителями и болезнями;

обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами;

планирование, обоснование и назначение мероприятий по защите лесов;

разработка интегрированных программ защиты лесов как составной части лесного планирования;

разработка и внедрение новых технологий защиты леса;

осуществление наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

осуществление авиационных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

обеспечение карантинных мероприятий в лесах;

проведение санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов, включая:

обоснование и планирование санитарно-оздоровительных мероприятий;

проведение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок;

очистка лесов от захламления, загрязнения.

13.3. Обобщённая характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае

Участие муниципальных образований в Камчатском крае в разработке и реализации Подпрограммы 5 не предусмотрено.

13.4. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 5

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 5 не предполагается.

13.5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 5 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 5

Реализация Подпрограммы 5 с наибольшей вероятностью может быть подвергнута рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов), которые потребуют применения мер экстренного реагирования, введения особых режимов, незапланированного увеличения объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. В целях управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений и привлечение значительных сил и ресурсов как на региональном, так и на местном уровнях.

Кроме того, могут появиться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по охране лесов от пожаров, регулирование которых должно осуществляться на региональном и местном уровнях путем совершенствования планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, упорядочивания договорных отношений, связанных с выполнением работ.

Кроме того, могут появиться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по защите лесов, регулирование которых должно осуществляться на региональном и местном уровнях посредством совершенствования планирования работ по защите лесов, упорядочивания договорных отношений, связанных с выполнением работ.

Управление рисками Подпрограммы 5 осуществляется в рамках единой системы управления рисками Программы, разработанной в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.

13.6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 5

Реализация основных мероприятий Подпрограммы 5 позволит:

1) снизить угрозу распространения лесных пожаров, угрозу возгорания населенных пунктов и объектов экономики;

2) провести модернизацию оснащения противопожарной техникой и средствами пожаротушения противопожарных формирований;

3) повысить природоохранную активность подрастающего поколения.

14. Подпрограмма 6 "Повышение эффективности осуществления государственного лесного и пожарного надзора в лесах" (далее - Подпрограмма 6)

Паспорт Подпрограммы 6

Ответственный исполнитель Подпрограммы	- Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края
Участники Подпрограммы	- отсутствуют
Цель Подпрограммы	- повышение эффективности государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах; увеличение раскрываемости правонарушений в области лесных отношений
Задачи Подпрограммы	обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства, в том числе путем: патрулирования лесов; проведения проверок исполнения лесного законодательства
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	- отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства, процентов; отношение суммы возмещенного ущерба о нарушения лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушения лесного законодательства, процентов; доля устраненных административных правонарушений в общем количестве выявленных административных правонарушений, процентов
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	- срок реализации Подпрограммы 2014 - 2018 годы, этапы реализации Подпрограммы не выделяются
Объем и источники финансирования Подпрограммы	- общий объем финансирования Подпрограммы составляет 37 411,10000 тыс. руб., в том числе за счет средств: краевого бюджета - 37 411,10000 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 12 379,70000 тыс. руб.; 2015 год - 12 379,70000 тыс. руб.; 2016 год - 12 379,70000 тыс. руб.; 2017 год - 136,00000 тыс. руб.; 2018 год - 136,00000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 96,9 процентов; увеличение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства до 32,8 процентов; увеличение доли устраненных административных правонарушений в общем количестве выявленных административных правонарушений до 77,8 процентов

14.1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 6

Небольшие объемы запаса деловой древесины, естественная изолированность полуострова от центральных регионов России и отсутствие в крае наземных границ иностранных государств, препятствуют сбыту незаконно добытой древесины и продуктов ее переработки. Все незаконные рубки на территории Камчатского края носят неорганизованный характер, в основном древесина заготавливается гражданами для личных нужд.

Вместе с тем, нетронутость природы, наличие охотничьих животных (камчатский медведь, снежный баран, лось) и дикого лосося в крае способствует активному развитию рекреационного лесопользования, осуществлению видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. С появлением высокопроходимой автотехники, морского транспорта, частной авиации значительная часть лесных участков с целью организации туристических, охотничьих баз расположена в труднодоступных районах.

Другим, наиболее стремительно развивающимся видом лесопользования, является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (пароводяная смесь, термальная вода, газ, платина, золото, серебро, никель и т.п.). Большинство лесных участков с месторождениями полезных ископаемых также расположены в районах с отсутствием лесной инфраструктуры.

Приведенные выше географические особенности способствуют тому, что за последние годы одними из основных видом лесонарушений на территории лесного фонда Камчатского края является самовольный захват лесных участков с целью рекреации, осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Контролируемая Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края площадь земель лесного фонда составляет 44 218 тыс. га, количество должностных лиц, осуществляющих государственный лесной и пожарный надзор, составляет 13 человек (государственных служащих Агентства), 22 лесничих (работников подведомственных Агентству учреждений - лесничеств). В 2012 году на территории края осуществляли лесопользование 215 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, 1435 граждан вели заготовку древесины для собственных нужд.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 6 июня 2012 г. N 240 "Об утверждении нормативов патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)" на одного государственного лесного инспектора в Камчатском крае приходится 700 тыс. га. Исходя из площади земель лесного фонда контролируемой Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, необходимая штатная численность лесной охраны составляет 63, то есть имеется нехватка 28 штатных единиц государственных лесных инспекторов.

Основной рельеф полуострова горный. Дорожная сеть и иная лесная инфраструктура - слабо развиты. Плотность населения низкая. В указанных обстоятельствах для эффективного осуществления государственного лесного и пожарного надзора необходимо обеспечить государственных лесных инспекторов высокопроходимой техникой, средствами связи, форменным и полевым обмундированием, что в значительной мере повысит эффективность проводимой работы по выявлению нарушений лесного законодательства в труднодоступных районах Камчатки, а также позволит проложить маршруты патрулирования с охватом большей площади лесного фонда.

В сфере реализации Подпрограммы 6 существенное повышение материально-технического обеспечения лиц, осуществляющих лесную охрану, будет способствовать развитию системы государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах.

14.2. Цели, задачи Подпрограммы 6 сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы 6

Целями Подпрограммы 6 являются: повышение эффективности государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах; увеличение раскрываемости правонарушений в области лесных отношений.

Для достижения поставленных целей планируется решить следующие задачи: обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства, в том числе путем патрулирования лесов и проведения проверок исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лесного законодательства.

Индикаторами (показателями) реализации Подпрограммы 6 являются:

1) отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства, процентов;

2) отношение суммы возмещенного ущерба о нарушения лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушения лесного законодательства, процентов;

3) доля устраненных административных правонарушений в общем количестве выявленных административных правонарушений, процентов.

В результате реализации Подпрограммы 6 предполагается: развитие системы государственного лесного надзора, что позволит существенно сократить случаи нарушения лесного законодательства.

Обеспечение эффективного государственного лесного и пожарного надзора является необходимым условием снижения количества правонарушений в области лесных отношений, а также снижения размера ущерба лесному хозяйству от незаконных рубок и иных правонарушений, снижения потерь лесных насаждений Камчатского края от пожаров, вызванных несоблюдением правил пожарной безопасности в лесах.

В результате реализации Подпрограммы 6 предполагается увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 96,9 процентов.

Для обеспечения эффективности осуществления государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах настоящей Подпрограммой 6 предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий:

1) повышение эффективности проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в области лесных отношений;

2) проведение патрулирования в лесах с целью выявления и пресечения нарушений лесного законодательства Российской Федерации;

3) обеспечение государственных лесных инспекторов высокопроходимой техникой для осуществления государственного лесного и пожарного надзора в труднодоступных районах края;

4) обеспечение лесных инспекторов средствами связи;

5) обеспечение лесных инспекторов форменным и полевым обмундированием.

Эффективность Подпрограммы 6 будет обеспечена за счет реализации мероприятий Программы, а также применения программно-целевого метода управления Подпрограммой 6.

В реализации Подпрограммы 6 предполагается участие частных компаний. Состав участников будет определяться ответственным исполнителем по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на поставку товаров по отдельным мероприятиям в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Условием досрочного прекращения реализации Подпрограммы 6 является несоответствие результатов выполнения Подпрограммы 6 целевым индикаторам и показателям эффективности ее реализации.

Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 6, будет способствовать снижению количества правонарушений в области лесных отношений, снижению ущерба лесному хозяйству от противоправных действий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

14.3. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае

Участие муниципальных образований в Камчатском крае в разработке и реализации Подпрограммы 6 не предусмотрено.

14.4. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 6

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 6 не предполагается.

14.5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 6 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 6

Основными рисками, связанными с реализацией Подпрограммы 6 являются:

1) недостаточность финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, обусловленная инфляционными процессами и обесцениванием финансовых средств. Наличие этих факторов может привести к невозможности достижения целевых показателей Подпрограммы 6 по отдельным направлениям;

2) сокращение объемов финансирования мероприятий Подпрограммы 6 за счет средств бюджета Камчатского края, связанное с возможным изменением социально-экономической ситуации в регионе;

3) нарушения выполнения исполнителями обязательств по заключенным контрактам, выявленные в результате проверок хода выполнения работ в рамках реализации мероприятий;

4) институциональные преобразования предприятий при их перепрофилировании, снижение кадровой обеспеченности исполнителей работ, а также технико-технологическое отставание. При этом возникает угроза снижения качества и результативности работ, выполняемых по госзаказам.

Другие риски (пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводстве, ухудшение социально - экономической обстановки и увеличение количества лесонарушений) носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также через широкое привлечение общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства, путем активного межведомственного взаимодействия различных ветвей органов исполнительной государственной власти.

14.6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 6

В результате реализации Подпрограммы 6 предполагается: развитие системы государственного лесного надзора, что позволит существенно сократить случаи нарушения лесного законодательства.

Обеспечение эффективного государственного лесного и пожарного надзора является необходимым условием снижения количества правонарушений в области лесных отношений, а также снижения размера ущерба лесному хозяйству от незаконных рубок и иных правонарушений, снижения потерь лесных насаждений Камчатского края от пожаров, вызванных несоблюдением правил пожарной безопасности в лесах.

15. Подпрограмма 7 "Обеспечение воспроизводства и сохранения объектов животного мира и охотничьих ресурсов на территории Камчатского края" (далее - Подпрограмма 7)

Паспорт Подпрограммы 7

Ответственный исполнитель Подпрограммы	- Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края
Участники Подпрограммы	- отсутствуют
Цель Подпрограммы	- обеспечение сохранения и воспроизводства животного мира, в том числе рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Камчатского края
Задачи Подпрограммы	- разработка схемы территориального охотустройства ("Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Камчатского края") обеспечение охраны и воспроизводства объектов животного мира, а также среды их обитания, в том числе создание условий для передержки и реабилитации зверей и птиц, оказавшихся в бедственном положении; мониторинг видов охотничьих ресурсов, ценных в хозяйственном отношении - бурого медведя, лося и снежного барана
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	- доля площади охотничьих угодий, охваченная территориальным межхозяйственным охотустройством давностью менее 10 лет; возвращение в естественную среду обитания изъятых особей краснокнижных видов птиц; уменьшение смертности диких животных, попавших в бедственное положение, и нуждающихся в передержке; повышение оснащенности государственных инспекторов осуществляющих полномочия по охране животного мира; повышение показателей вскрываемости правонарушений в области охраны и использования животного мира; получение актуальных данных о численности и распределении лося, снежного барана и бурого медведя на территории Камчатского края пригодных для планирования объемов добычи
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	- срок реализации Подпрограммы 2014 - 2018 годы, этапы реализации Подпрограммы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	- общий объем финансирования подпрограммы составляет 167 616,50000 тыс. руб., в том числе за счет средств: краевого бюджета - 136 489,60000 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 31 069,60000 тыс. руб.; 2015 год - 33 308,30000 тыс. руб.; 2016 год - 34 084,20000 тыс. руб.; 2017 год - 19 161,00000 тыс. руб.; 2018 год - 18 866,50000 тыс. руб.; средства федерального бюджета (по согласованию) - 32 126,90000 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 6 022,10000 тыс. руб.; 2015 год - 6 073,10000 тыс. руб.; 2016 год - 6 073,30000 тыс. руб.; 2017 год - 6 930,80000 тыс. руб.; 2018 год - 7 027,40000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- покрытие межхозяйственным охотустройством 100% площади охотничьих угодий Камчатского края; укрепление материально-технического оснащения государственных охотничьих инспекторов, обеспечивающих охрану и воспроизводства объектов животного мира, создание условий для временной передержки и реабилитации зверей и птиц, оказавшихся в бедственном положении; уточнение численности ценных в хозяйственном отношении охотничьих ресурсов

15.1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 7

Основными целями Подпрограммы 7 являются: обеспечение сохранения и воспроизводства животного мира, в том числе рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В настоящее время на территории Камчатского края в области охраны и воспроизводства объектов животного мира существует целый ряд проблем, решение которых требует немедленного вмешательства и привлечения большого объема финансовых средств.

Обозначенные проблемы можно разделить на три больших блока:

1) разработка схемы территориального охотустройства ("Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Камчатского края");

2) обеспечение охраны и воспроизводства объектов животного мира, а также среды их обитания;

3) мониторинг видов охотничьих ресурсов, ценных в хозяйственном отношении - бурого медведя, лося и снежного барана.

В 2007 году состоялось объединение Камчатской области и Корякского автономного округа. В результате объединения общая площадь Камчатского края составила 46430 тыс. га. Из них 43818,82 тыс.га - относятся к охотничьим угодьям. В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2010 г. N 335 "Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации", каждый субъект Федерации обязан разработать и утвердить Схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Камчатского края. Указанная Схема составляется на 10 лет. По предварительным оценкам, стоимость разработки Схемы составляет порядка 33 - 34 млн. рублей.

Схема разрабатывается на основе материалов государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства Камчатского края, материалов натурных исследований, лесного плана Камчатского края, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников, а также материалов аэросъемки и космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент составления Схемы и отражающих реальное состояние экосистем.

При составлении Схемы материалы о размещении и использовании охотничьих угодий, состоянии численности охотничьих ресурсов и среды их обитания приводятся в форме, обеспечивающей их совместимость с формами государственного охотхозяйственного реестра, государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в части информации, содержащейся в указанных документах.

При составлении Схемы обеспечивается ее совместимость с Лесным планом Камчатского края, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства.

При составлении Схемы границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными приказом Минприроды России от 06.08.2010 г. N 306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий".

При разработке Схемы проводятся следующие мероприятия:

1. Создание картографической основы и кадастрирование охотничьих угодий на основе актуальных космических данных;

2. Создание карты-схемы административного деления территории Камчатского края с указанием границ: охотничьих угодий, ООПТ, зеленых зон вокруг населенных пунктов и других территорий, имеющих ограничение для осуществления охоты и ведения охотничьего хозяйства.

3. Проведение оценки и создание тематических карт характера рельефа, преобладающих типов почв и их распределения, гидрографической сети и растительного покрова с применением космических данных и проведением полевых работ;

4. Проведение анализа и оценки элементов среды обитания охотничьих ресурсов с использованием космических данных с учетом требований к составу и структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Камчатского края;

5. Создание картографического материала, содержащего графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов (разрабатывается на основании сведений о структуре, составе и площади элементов среды обитания);

6. Проведение комплексной качественной оценки элементов среды обитания охотничьих ресурсов с учетом биотических, абиотических и антропогенных факторов, влияющих на распространение и жизнедеятельность охотничьих ресурсов, содержащей графический материал, отражающий ареалы обитания охотничьих ресурсов и площади указанных элементов среды обитания, пригодных для обитания охотничьих ресурсов;

7. Приведение в соответствие с действующими требованиями описаний границ охотничьих угодий, согласование этих описаний со смежными угодьями.

Обеспечение охраны и воспроизводства объектов животного мира, а также среды их обитания.

Одной из основных проблем охраны и использования животного мира в Камчатском крае является высокий уровень браконьерства: объем нелегальной добычи всех видов охотничьих ресурсов в денежном выражении по экспертным оценкам равен официальному изъятию;

Для решения этой проблемы требуется комплексный подход, включающий в себя решение социальных и экономических проблем населения, воспитание в молодом поколении понимания ответственности каждого человека за сохранение и приумножение природных ресурсов, а также, окружающей среды в целом. Кроме того, необходимо увеличение контроля за использованием охотничьих ресурсов со стороны государства. Для этого необходимо создание эффективной системы охраны охотничьих ресурсов, увеличение штатной численности государственных охотничьих инспекторов в каждом муниципальном образовании, оснащение их техникой и снаряжением позволяющим эффективно противодействовать хорошо организованным и оснащенным группам браконьеров.

Кроме этого большой проблемой является низкий уровень качества осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

В рамках Подпрограммы планируется решить несколько задач:

1) разработка проектно-сметной документации на строительство центра;

2) закупка техники и спецодежды для осуществления полномочий по охране охотничьих ресурсов;

3) закупка живоловушки на медведя;

4) закупка специального оборудования для обездвиживания диких животных.

5) текущие расходы на временное содержание зверей и птиц, оказавшихся в бедственном положении.

Мониторинг видов охотничьих ресурсов, ценных в хозяйственном отношении - бурого медведя, лося и снежного барана.

Авиаучет - один из методов определения численности и размещения диких животных на больших территориях. Этот метод позволяет получать достоверные сведения о численности и размещении диких животных на больших территориях. При сложившейся системе мониторинга охотничьих ресурсов в Камчатском крае, Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края не располагает достоверными сведениями о современной численности снежного барана и бурого медведя. Применяемые в крае методы наземного учета указанных видов, по ряду причин, позволяют получать лишь относительные показатели численности, и могут использоваться как индикаторы общей тенденции динамики численности вида в промежутках между авиаучетами. Также требуют уточнения показатели численности и распространения лося на территории Камчатского края в связи с его особой хозяйственной ценностью.

В связи с высокой стоимостью авиаучетных работ, при условии проведения наземных учетов, целесообразно проводить авиаучеты не реже, чем один раз в 5 - 7 лет. Последний раз учеты численности бурого медведя на территории Камчатки проводились в 2002 году, снежного барана - в 2001 - 2001 годах, лося в 2004 году.

В рамках реализации Подпрограммы 7 планируется провести авиаучеты лося, бурого медведя и снежного барана на территории Камчатского края. Авиаучеты планируется проводить с использованием вертолетов. По каждому виду будут заложены учетные площадки из расчета 45-60 часов полетного времени. Полученные данные будут экстраполированы на всю площадь свойственных для вида местообитаний.

15.2. Цели, задачи Подпрограммы 7 сроки и механизмы ее реализации, характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы 7

Основными целями Подпрограммы 7 являются: обеспечение сохранения и воспроизводства животного мира, в том числе рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Для достижения поставленных целей планируется решить следующие задачи:

1) сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов;

2) создание условий для временной передержки и реабилитации зверей и птиц, оказавшихся в бедственном положении;

3) уточнение численности ценных в хозяйственном отношении охотничьих ресурсов;

4) рост показателя отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам (квотам) добычи по отдельным видам охотничьих ресурсов, как основного индикатора состояния дел с сохранением и воспроизводством охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Для обеспечения выполнения поставленных задач Подпрограммой 7 предусмотрено выполнение основных мероприятий по следующим направлениям:

1. Обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства посредством разработки и принятия Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Камчатского края.

2. Восстановление системы учета охотничьих ресурсов, проведение дорогостоящих авиаучетов численности основных видов охотничьих ресурсов по современных методикам с привлечением научных сотрудников для получения достоверной информации о численности, пространственной структуре и изменений среды обитания. Имеет важное значение для разработки и принятия научно - обоснованных мер по хозяйственному использованию и поддержанию численности и половозрастного состава популяций на уровне, обеспечивающем жизнеспособность популяций (в том числе через сеть особо охраняемых территорий).

15.3. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае

Участие муниципальных образований в Камчатском крае в разработке и реализации Подпрограммы 7 не предусмотрено.

15.4. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 7

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 7 не предполагается.

15.5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 7 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 7

Основными рисками, связанными с реализацией Подпрограммы 7 являются:

отсутствие финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, сокращение объемов финансирования мероприятий Подпрограммы за счет средств бюджета Камчатского края, связанное с возможным изменением социально-экономической ситуации в регионе и как возможное следствие указанных факторов- снижение эффективности мероприятий, направленных на достижение целевых показателей Подпрограммы 7 по отдельным направлениям;

нарушения выполнения исполнителями обязательств по заключенным контрактам, выявленные в результате проверок хода выполнения работ в рамках реализации мероприятий.

15.6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 7

В результате реализации Подпрограммы 7 предполагается:

- укрепление материально-технического оснащения государственных охотничьих инспекторов, обеспечивающих охрану и воспроизводства объектов животного мира;

- создание условий для временной передержки и реабилитации зверей и птиц, оказавшихся в бедственном положении;

- уточнение численности ценных в хозяйственном отношении охотничьих ресурсов;

- увеличение доли видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Камчатского края до 35 процентов;

- не допущение снижения доли нарушений, выявленных при осуществлении государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, к общему количеству выявленных нарушений ниже базового показателя в 93 процента;

- достижение доли площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Камчатского края до установленного действующим законодательством норматива в 20%;

- увеличение доли видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Камчатского края до 37 процентов;

- покрытие межхозяйственным охотустройством 100% площади охотничьих угодий Камчатского края.

16. Подпрограмма 8 "Обеспечение реализации государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2014 - 2018 годы" (далее - Подпрограмма 8)

Паспорт Подпрограммы 8

Ответственный исполнитель Подпрограммы	- Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края
Участники Подпрограммы	- Агентство лесного и охотничьего хозяйства в Камчатском крае
Цель Подпрограммы	- обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов
Задачи Подпрограммы	- повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов; обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов; обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами в сфере реализации государственной программы; повышение качества материально- технического обеспечения; информационное обеспечение реализации государственной программы
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	- срок реализации Подпрограммы 2014 - 2018 годы, этапы реализации Подпрограммы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы составляет 812 968,30000 тыс. руб., в том числе за счет средств: краевого бюджета - 254 255,40000 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 49 617,70000 тыс. руб.; 2015 год - 51 215,60000 тыс. руб.; 2016 год - 51 215,60000 тыс. руб.; 2017 год - 50 189,70000 тыс. руб.; 2018 год - 52 016,80000 тыс. руб. средства федерального бюджета (по согласованию) - 558 712,90000 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 138 111,90000 тыс. руб.; 2015 год - 138 336,60000 тыс. руб.; 2016 год - 138 336,60000 тыс. руб.; 2017 год - 71 678,10000 тыс. руб.; 2018 год - 72 249,70000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- создание условий для достижения целей реализации Государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм; повышение качества и доступности государственных услуг в сфере охраны окружающей среды; повышение эффективности исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды; повышение эффективности бюджетных расходов в природоохранной сфере

16.1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 8, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Залогом успешного достижения целей и решения задач Государственной программы является обеспечение эффективного исполнения исполнительными органами государственной власти государственных функций и государственных услуг в природоохранной сфере. В настоящее время государственные функции в сфере реализации Государственной программы на региональном уровне осуществляют Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края и Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края.

Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды и управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в сфере отношений, связанных с обращением отходов производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, радиационной безопасности, использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, недр, водных объектов, безопасностью гидротехнических сооружений, а также в сфере осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти Камчатского края в области экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и в сфере регулирования водных отношений в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Деятельность Министерства, в рамках развития потенциала государственного управления направлена на обеспечение нормотворческого процесса; на повышение эффективности управления подведомственными природоохранными учреждениями; на обеспечение качественной и эффективной нормотворческой поддержки исполнительных органов государственной власти Камчатского края в рамках проведения административной реформы, реформы государственного управления; на информационную поддержку.

Это достигается путем решения одной тактической задачи - повышением эффективности государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Повышение эффективности государственного управления обусловлено необходимостью обеспечения повышения качества и эффективности государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в том числе путем использования современных информационных и коммуникационных технологий управления ("Электронное правительство"), способствующих снижению неэффективных бюджетных расходов, формированию условий социально-экономического развития Камчатского края.

Задача определена: Конституцией Российской Федерации; Федеральными законами от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах", от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Законом Камчатской области от 11.11.1997 N 121 "Об особо охраняемых природных территориях Камчатской области", Законом Камчатского края от 04.07.2008 N 85 "Об охране окружающей среды в Камчатском крае", Законом Камчатского края от 19.09.2008 N 127 "О полномочиях органов государственной власти Камчатского края в сфере недропользования", Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края от 12.04.2011 N 137-П.

В целях реализации Государственной программы утверждены ведомственные перечни государственных услуг, оказываемых подведомственными государственными бюджетными учреждениями Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края. В 2012 году произошел переход к финансированию деятельности региональных государственных бюджетных учреждений на основе субсидий, размеры которых связаны с объемами оказываемых такими учреждениями государственных услуг (работ).

Подготовка и внедрение инструмента государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственными Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края государственными бюджетными учреждениями позволит повысить качество и эффективность их работы.

Фактором, ограничивающим эффективность реализации государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов, является недостаточный уровень качества финансового менеджмента. Одним из основных критериев эффективности государственного управления в указанной сфере является качество управления государственными финансами.

Особенного внимания в данной сфере с учетом перехода к программному принципу формирования регионального бюджета заслуживают вопросы повышения качества среднесрочного бюджетного планирования, совершенствования учета и отчетности, повышения эффективности внутреннего контроля и аудита.

Вторым фактором является недостаточное внимание вопросам развития кадрового потенциала. В условиях жестких бюджетных ограничений и сокращения численности государственных гражданских служащих особое значение приобретает развитие кадрового потенциала региональных органов исполнительной власти.

Недостаточное внимание, уделяемое вопросу повышения квалификации кадров, может негативно сказываться на эффективности и качестве исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов.

Успешная реализация Государственной программы требует установления ответственности структурных подразделений Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края и их руководителей за достижение непосредственных и конечных общественно значимых результатов реализации основных мероприятий Государственной программы. В этой связи особенно актуальной становится задача по разработке и утверждению показателей результативности деятельности государственных гражданских служащих Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края.

Важным условием достижения цели Государственной программы является повышение качества материально-технического обеспечения центрального аппарата Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края.

Реализация мероприятий по повышению эффективности использования краевого имущества связана и с решением задачи повышения энергетической эффективности, которая является актуальной и для осуществления государственных функций в сфере охраны окружающей среды воспроизводства и использования природных ресурсов.

Важным условием достижения результатов Государственной программы является обеспечение эффективного информационного обеспечения хода ее исполнения. Повышение открытости и прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти по достижению конечных общественно значимых результатов является одной из задач внедрения государственных программ. Существующее на сегодняшний день информационное обеспечение деятельности является недостаточным.

Приоритеты государственной политики в сфере повышения эффективности государственного управления в целом актуальны и для развития государственного управления в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов.

С учетом приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере, а также на основе анализа проблем, сформулирована цель реализации Подпрограммы 8 - обеспечение эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов.

В рамках достижения цели Подпрограммы 8 необходимо обеспечить решение следующих задач в области деятельности исполнительных органов государственной власти, осуществляющих управление в природоохранной сфере:

задача 1 - повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды;

задача 2 - обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере охраны окружающей среды;

задача 3 - обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами в сфере реализации государственной программы;

задача 4 - повышение качества материально-технического обеспечения;

задача 5 - информационное обеспечение реализации государственной программы.

В рамах задачи 1 будет обеспечено проведение мероприятий по регламентации государственных функций и государственных услуг, переходу к их осуществлению в электронном виде, внедрению электронного документооборота, а также по обеспечению исполнения международных обязательств в сфере охраны окружающей среды. Основным показателем решения данной задачи является доля государственных услуг в сфере охраны окружающей среды и государственных функций

по контролю (надзору) в сфере природопользования, по которым утверждены административные регламенты их оказания или, в которые внесены изменения в соответствии с требованиями законодательства в общем количестве таких государственных услуг (государственных функций).

В рамках задачи 2 будут реализованы соответствующие разделы ведомственных планов по повышению эффективности бюджетных расходов, направленные на повышение качества финансового менеджмента в Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, Агентстве лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края. Основным показателем решения данной задачи является качество финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, участвующих в реализации Государственной программы.

В рамках задачи 3 будут реализованы мероприятия, направленные на проведение эффективной кадровой политики, обеспечение развития кадров государственной службы в сфере реализации Государственной программы. Основными показателями решения задачи 3 являются:

доля государственных гражданских служащих, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет (целевое значение - не менее 95 процентов);

укомплектованность должностей государственной гражданской службы в Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, Агентстве лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (целевое значение - не менее 97 процентов).

В рамках решения задачи 4 будут использоваться показатели государственных заданий на выполнение работ подведомственными Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими материально-техническое обеспечение деятельности Министерства.

В рамках решения задачи 5 будут реализованы мероприятия по обеспечению информационной открытости реализации Государственной программы, а также по развитию информационного обеспечения в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов, в том числе в рамках международного сотрудничества. Основным показателем решения указанной задачи является количество распространяемых изданий по вопросам охраны окружающей среды.

Реализация Подпрограммы 8 позволит:

создать условия для достижения целей Государственной программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм;

повысить качество и доступность государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов;

повысить эффективность бюджетных расходов в природоохранной сфере.

16.2. Анализ рисков реализации Подпрограммы 8

Существует риск сокращения объемов финансирования из бюджета Камчатского края. Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий Подпрограммы 8.

Существует риск неэффективного использования бюджетных средств. В качестве меры для управления риском осуществляется внутренний финансовый контроль.

Существуют риски невыполнения в установленные сроки и в полном объеме мероприятий подпрограммы. Для минимизации и управления такими рисками применяются следующие меры:

выбор исполнителей мероприятий Подпрограммы 8 в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

применение мер по координации деятельности участников подпрограммы, таких как: правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.

Реализация Подпрограммы 8 связана с необходимостью взаимодействия с органами государственной власти различных уровней, учреждениями и организациями различных форм собственности. В связи с этим возникает риск невыполнения достигнутых договоренностей. Для управления риском используется механизм подписания соглашений (договоров).