Решение Камчатского областного суда от 18 октября 2006 г. Только орган исполнительной власти субъекта РФ, являясь получателем субсидий, информирует получателя государственной поддержки о явке для получения свидетельства, а также представляет в территориальный орган Федерального казначейства платежные поручения о перечислении денежных средств на банковские счета получателей государственной поддержки

Решение Камчатского областного суда от 18 октября 2006 г.

Камчатский областной суд в составе:

председательствующего Чаднова О.В.

при секретаре Калашниковой Т.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 18 октября 2006 года гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Камчатской области о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пунктов 10 и 12 Порядка формирования и утверждения списков получателей государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и выдачи свидетельств на предоставление государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Камчатской области, утвержденного постановлением Губернатора Камчатской области от 18.08.2006 г. N 380, установил:

Исполняющий обязанности прокурора Камчатской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пунктов 10 и 12 Порядка формирования и утверждения списков получателей государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и выдачи свидетельств на предоставление государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Камчатской области, утвержденного постановлением Губернатора Камчатской области от 18.08.2006 г. N 380 (далее - Порядок). В обоснование заявления прокурор сослался на их противоречие пунктам 24 и 26 Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищный# условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2006 г. N 250 (далее - Правила).

В судебном заседании прокурор Кокорин Р.Ю., действующий на основании доверенности, заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. При этом указал, что пунктами 10 и 12 оспариваемого нормативного акта на органы местного самоуправления незаконно возложены функции органов исполнительной власти.

Представитель Губернатора Камчатской области Пивняк С.А. полагал, что требование прокурора в отношение пункта 10 оспариваемого постановления подлежит удовлетворению, а требование в отношение пункта 12 необоснованно и удовлетворению не подлежит. При этом указал, что средства федерального бюджета, предназначенные для финансирования строительства (приобретения) жилья для молодых семей и молодых специалистов в рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" поступают в местный бюджет, в связи с чем орган местного самоуправления муниципального района в Камчатской области самостоятельно предоставляет в отделение Федерального казначейства по Камчатской области платежные поручения о перечислении указанных средств на банковские счета получателей государственной поддержки. Данная обязанность органа местного самоуправления, закрепленная в п. 12 оспариваемого постановления, обусловлена принципами единства форм бюджетной документации и отчетности, осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, которые установлены ст. 29 Бюджетного кодекса РФ и Общим порядком кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденным приказом Федерального казначейства РФ от 25.08.2005 года N 12н "Об утверждении Общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ".

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с оспариваемым п. 10 Порядка, орган местного самоуправления муниципального района в Камчатской области в 5-дневный срок с даты получения выписки отделения Федерального казначейства по Камчатской области о поступлении на лицевой счет органа местного самоуправления муниципального района в Камчатской области субсидии информирует получателя государственной поддержки о явке для получения свидетельства.

В силу п. 24 Правил, эта обязанность возложена на орган исполнительной власти субъекта РФ. Согласно п. 24 Правил, орган исполнительной власти в 5-дневный срок с даты получения выписки территориального органа Федерального казначейства о поступлении на лицевой счет органа исполнительной власти субсидии информирует (в письменном виде) получателя государственной поддержки о явке для получения свидетельства.

Как следует из п. 12 Порядка, орган местного самоуправления муниципального района в Камчатской области или Комитет в срок, указанный в соглашении о порядке обслуживания средств государственной поддержки, представляет в отделение Федерального казначейства по Камчатской области платежные поручения о перечислении указанных средств на банковские счета получателей государственной поддержки.

В силу п. 26 Правил, обязанность по представлению в территориальный орган Федерального казначейства платежных поручений о перечислении денежных средств на банковские счета получателей государственной поддержки возложена только на органы исполнительной власти.

Таким образом, федеральным законодательством установлено, что только орган исполнительной власти субъекта РФ, являясь получателем субсидий, информирует получателя государственной поддержки о явке для получения свидетельства, а также представляет в территориальный орган Федерального казначейства платежные поручения о перечислении денежных средств на банковские счета получателей государственной поддержки.

Суд не может согласится с доводами представителя Губернатора Камчатской области по изложенным основаниям, а также в силу того, что в соответствии с п. 31 Правил, органы исполнительной власти на основании заключенных с органами местного самоуправления соглашений вправе передавать органам местного самоуправления только функции по вручению получателям государственной поддержки свидетельств, оформленных в установленном порядке органами исполнительной власти, а также разъяснению, в том числе с использованием средств массовой информации, среди населения условий и порядка получения и использования государственной поддержки.

В силу части 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В связи с изложенным, суд считает возможным заявление исполняющего обязанности прокурора Камчатской области удовлетворить и признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункты 10 и 12 Порядка формирования и утверждения списков получателей государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и выдачи свидетельств на предоставление государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Камчатской области, о возложении на органы местного самоуправления функций органов исполнительной власти, со дня их принятия. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:

Заявление исполняющего обязанности прокурора Камчатской области удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункты 10 и 12 Порядка формирования и утверждения списков получателей государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и выдачи свидетельств на предоставление государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Камчатской области, утвержденного постановлением Губернатора Камчатской области от 18.08.2006 г. N 380, о возложении на органы местного самоуправления функций органов исполнительной власти, со дня их принятия.

На решение может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Камчатский областной суд.

Судья Камчатского областного суда

О.В. Чаднов