Приложение. Краевая целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае в 2009 году"

Приложение
к постановлению Правительства
Камчатского края
от 26 ноября 2008 г. N 390-П

Краевая целевая программа
"Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае в 2009 году"

г. Петропавловск - Камчатский

2008 год

Паспорт
краевой целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае в 2009 году"
(далее - Программа)

Основание для разработки Программы	распоряжение Правительства Камчатского края от 07.11.2008 N 512-РП;
Государственный заказчик - координатор Программы	Министерство строительства Камчатского края;
Государственный заказчик Программы	Министерство строительства Камчатского края;
Разработчик Программы	Министерство строительства Камчатского края;
Главные распорядители бюджетных средств (исполнители Программы)	Министерство строительства Камчатского края; органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (по согласованию);
Цель Программы	достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности, уменьшение экономического, экологического ущерба, возникающего при сейсмических проявлениях, создание условий для устойчивого функционирования объектов инженерного жизнеобеспечения населения, жилищного и общественного назначения с массовым пребыванием людей (школы, детские сады, больницы, мосты и т.п.);
Задачи Программы	снижение сейсмического риска и повышение безопасности проживания граждан посредством сейсмоусиления зданий и сооружений;
Сроки и этапы реализации Программы	2009 год;
Перечень основных мероприятий Программы	разработка методики по обследованию зданий типовой застройки с целью определения их сейсмостойкости и необходимости сейсмоусиления; проведение паспортизации существующих зданий и сооружений; сейсмоусиление первоочередных объектов инженерного жизнеобеспечения населения, жилищного и общественного назначения с массовым пребыванием людей (школы, детские сады, больницы и т.п.);
Объемы и источники финансирования Программы в ценах 2008 года	общий объем финансирования, необходимый для реализации Программы, составляет 3 778 200,4 тыс. рублей, в том числе средства: федерального бюджета (по согласованию) - 3 562 800,0 тыс. рублей; краевого бюджета - 184 302,9 тыс. рублей; местных бюджетов (по согласованию) - 31097,5 тыс. рублей;
Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы	обеспечение сейсмической безопасности населения; снижение затрат на ликвидацию последствий землетрясений; выполнение работ по сейсмоусилению первоочередных объектов инженерного жизнеобеспечения населения, жилищного и общественного назначения с массовым пребыванием людей (школы, детские сады, больницы и т.п.);
Система организации контроля за исполнением Программы	общее руководство и контроль за исполнением Программы осуществляет Министерство строительства Камчатского края.

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Тихоокеанское побережье Камчатки относится к самым высокосейсмичным регионам мира, в которых наблюдается самая большая частота катастрофических землетрясений.

До 1969 года сейсмическая опасность на Камчатке недооценивалась картой сейсморайонирования СССР и строительными нормами, вследствие чего основная часть старой застройки (пятидесятых, шестидесятых годов) городов Петропавловска-Камчатского, Елизово, Вилючинска, поселка Ключи, поселка Усть-Камчатск изначально имеет недостаточную сейсмостойкость.

Первое распоряжение Совета Министров о заблаговременном укреплении зданий и сооружений и других мерах по подготовке к сильным землетрясениям на Камчатке было принято 21 ноября 1986 г. на основании долгосрочного сейсмического прогноза, данного институтом Вулканологии академии наук Союза Советских Социалистических Республик.

Начатые работы позволили в 1987-1989 гг. выполнить паспортизацию большей части гражданской застройки и около 50% производственных зданий, которая показала, что около 1 млн. кв. метров жилищного фонда является сейсмоопасным для населения.

Принятые постановления Совета Министров СССР от 05.12.1989 N 1090 и Совета Министров РСФСР от 27.02.1990 N 75, обязали местные Советы, министерства и ведомства незамедлительно решать вопросы подготовки к землетрясению и, прежде всего, ускорить проведение работ по сейсмоусилению сейсмоопасных объектов.

Однако изменившаяся в начале 1990-х годов экономическая ситуация не позволила выполнить эти мероприятия в полном объеме, так, с 1991 по 1994 годы было выполнено сейсмоусиление только 10% от общего количества планируемых к сейсмоусилению зданий.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.1994 N 205 была разработана и утверждена федеральная целевая комплексная программа по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 606. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.01.1999 N 62 срок реализации программы был продлен до 2005 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.08.2002 N 630 реализация Программы "Сейсмозащита" прекращена.

Данная программа была профинансирована всего лишь на 20% от общего объема запланированных капитальных вложений, на которые было выполнено сейсмоусиление 23 жилых домов, 10 объектов образования, 8 объектов здравоохранения, 14 объектов коммунального назначения, также построено 10 крупнопанельных жилых домов сейсмостойкой серии 138-с.

С 2002 года начала реализовываться федеральная целевая программа "Сейсмобезопасность территории России 2002-2010 гг.", утвержденная постановлением Правительства РФ 25.09.2001 N 690. Мероприятия этой программы далеко не в полной мере отражали объемы финансирования, необходимые Камчатскому краю для выполнения комплекса работ по предотвращению последствий прогнозируемого на ближайших пять лет (2002-2007 годы) институтом Вулканологии Дальневосточного отделения Российской академии наук разрушительного землетрясения силой 7-9 баллов в г. Петропавловске-Камчатском, вероятность которого составляла 53%.

По оценкам института на сентябрь 2008 года вероятность разрушительного землетрясения на ближайшие пять лет (X.2008-IX.2013 гг.) в г. Петропавловске-Камчатском равна 49,3%.

Землетрясения силой 7-9 баллов угрожают разрушением значительной части г. Петропавловска-Камчатского и гибелью десятков тысяч людей в домах, не имеющих необходимой прочности.

Максимальные потери при землетрясении 9 баллов и более могут составить 50 тыс. человек, санитарные 34,1 тыс. человека.

По данным муниципальных образований по состоянию на 01.09.2008 в Камчатском крае подлежат сейсмоусилению 1035 объектов, в том числе:

- 637 объектов инженерного жизнеобеспечения населения, общественного назначения с массовым пребыванием людей (школы, детские сады, больницы, мосты и т.п.);

- 398 объектов жилищного назначения.

Нецелесообразно проводить работы по сейсмоусилению 828 жилых домов общей площадью 961,16 тыс. кв.м., которые неоднократно подвергались интенсивным землетрясениям и получили повреждения.

Строительство зданий и сооружений осуществлялось в соответствии с действующими на тот момент нормативными федеральными документами в области сейсмостойкого строительства. В последствии произошло изменение (ужесточение) требований нормативных документов по учету сейсмических воздействий при проектировании зданий и сооружений, в связи с чем, практически все ранее построенные здания и сооружения в настоящее время имеют дефицит сейсмостойкости до 2,5-3 баллов, а также эти жилые дома (828 жилых дома) морально устарели и не соответствуют современным требованиям комфортности проживания. Бюджетные расходы на их сейсмоусиление нельзя назвать эффективными.

Таким образом, можно сделать вывод, что Камчатский край мало защищен от прогнозируемого на ближайшие годы разрушительного землетрясения, которое, если срочно не принять необходимые комплексные инженерно-технические и социально-экономические меры, приведет к значительным безвозвратным и санитарным потерям населения, недопустимому социальному, экономическому и экологическому ущербу, а также ущербу для военного потенциала страны.

Обеспечение сейсмостойкости объектов Камчатского края представляет собой крупную проблему, требующую принятия соответствующей Программы, которая смягчит негативные последствия прогнозируемого разрушительного землетрясения, предотвратит гибель населения и уменьшит экономические и экологические ущербы до приемлемого уровня. Оперативная реализация Программы позволит повысить уровень сейсмической безопасности Камчатского края в условиях сложнейших строительно-климатических воздействий и потенциальных стихийных бедствий.

2. Цель, задачи и мероприятия Программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсное обеспечение

2.1. Основной целью Программы является достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности, уменьшение экономического и экологического ущерба, возникающего при сейсмических проявлениях, создание условий для устойчивого функционирования объектов инженерного жизнеобеспечения населения, жилищного и общественного назначения с массовым пребыванием людей (школы, детские сады, больницы, и т.п.).

2.2. Исходя из цели Программы, необходимо решить задачу по снижению сейсмического риска и повышению безопасности проживания граждан посредством сейсмоусиления зданий и сооружений.

2.3. Программа предусматривает решение проблемы обеспечения сейсмической безопасности населения в Камчатском крае в установленном порядке, с учетом возможностей бюджетного финансирования различных уровней.

2.4. В рамках Программы будут осуществлены следующие мероприятия:

1) разработана методика по обследованию зданий типовой застройки с целью определения их сейсмостойкости и необходимости сейсмоусиления;

2) проведение паспортизации объектов жилищного и общественного назначения с массовым пребыванием людей (школы, детские сады, больницы, и т.п.);

3) сейсмоусиление первоочередных объектов общественного назначения с массовым пребыванием людей (школы, детские сады, больницы, и т.п.);

4) сейсмоусиление первоочередных объектов жилищного назначения.

2.5. Перечень программных мероприятий, с указанием объемов финансирования по основным направлениям реализации Программы приведен в приложении N 1 к Программе.

2.6. Реализация Программы в течение 2009 года будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, в рамках федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2013 годы", концепция которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2008 N 1197-р, краевого и местного бюджетов.

Общая потребность в средствах, необходимых для реализации программных мероприятий в 2009 году, составляет 3 778 200,4 тыс. рублей, в том числе средства:

федерального бюджета (по согласованию) - 3 562 800,0 тыс. рублей;

краевого бюджета - 184 302,9 тыс. рублей;

местного бюджета (по согласованию) - 31 097,5 тыс. рублей.

Финансирование строительно-монтажных работ (СМР) по сейсмоусилению объектов жилищного назначения будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, софинансирование со стороны консолидированного бюджета Камчатского края составляет 5% на выполнение проектной документации.

Финансирование СМР по сейсмоусилению объектов общественного назначения с массовым пребыванием людей, имеющих утвержденную и прошедшую государственную экспертизу проектную документацию, будет осуществляться в следующем процентном соотношении:

- федеральный бюджет - 95%;

- консолидированный бюджет Камчатского края - 5%.

3. Субсидии местным бюджетам

3.1. Субсидии местным бюджетам предоставляются с целью софинансирования мероприятий по сейсмоусилению первоочередных объектов инженерного жизнеобеспечения населения, жилищного и общественного назначения с массовым пребыванием людей (школы, детские сады, больницы, и т.п.), в том числе на разработку проектной документации.

3.2. Субсидии местным бюджетам предоставляются при соблюдении следующих условий:

1) наличие утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае аналогичных муниципальных целевых программ;

2) целевое использование предоставленных средств;

3) предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в Министерство строительства Камчатского края и Министерство финансов Камчатского края отчетов об использовании субсидий.

3.3. Критерием отбора для предоставления субсидий является наличие объектов, прошедших обследование и получивших заключение о необходимости их сейсмоусиления.

3.4 Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашений, заключенных между Министерством строительства Камчатского края и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

3.5. Размер субсидий муниципальному образованию в Камчатском крае, определяется по следующей формуле:

, где

- размер субсидий j-тому муниципальному образованию;

- объем субсидий, распределяемый между муниципальными образованиями (утверждается законом Камчатского края "О краевом бюджете на 2009 год");

- потребность в финансовых средствах на сейсмоусиление первоочередных объектов j-того муниципального образования по данным Министерства строительства Камчатского края, согласованным с органами местного самоуправления;

- суммарная потребность в финансовых средствах на сейсмоусиление объектов в муниципальных образованиях.

В случае если муниципальные образования в Камчатском крае не выполнят условия предоставления субсидий местным бюджетам, оставшиеся средства подлежат перераспределению по данной Методике между муниципальными образованиями, которые отвечают вышеуказанным условиям.

Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат возврату в краевой бюджет.

4. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы и критерии оценки эффективности ее реализации

4.1. Разработка и реализация Программы, по предварительным оценкам, позволит значительно уменьшить потери населения от землетрясений, а в ряде случаев - полностью избежать их.

Мероприятия Программы направлены на предотвращение гибели людей и снижения материального ущерба от стихийного бедствия.

Реализация этих мероприятий позволит провести паспортизацию зданий и сооружений, тем самым выявить дефицит сейсмостойкости, повысить сейсмостойкость первоочередных объектов жилищного и общественного назначения с массовым пребыванием людей (школы, детские сады, больницы, и т.п.), посредством их сейсмоусиления, а также не только сохранить, но и создать новые рабочие места.

Кроме того радикально снизить сейсмический, социальный и экономические риски, затраты на антисейсмическую защиту населения.

4.2. Для оценки реализации Программы преполагается использование следующих показателей:

Показатель	Единица измерения	Базовое значение на 01.01.2008 г.	Плановое значение на 01.01.2010 г.
Количество первоочередных объектов жилищного назначения, требующих сейсмоусиления	шт.	398	348
Количество первоочередных объектов общественного назначения с массовым пребыванием людей (школы, детские сады, больницы, и т.п.), требующих сейсмоусиления	шт.	251	235

5. Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий

5.1. Общее руководство и контроль за исполнением Программы осуществляет Министерство строительства Камчатского края.

Министерство строительства Камчатского края организует работу по реализации Программы в рамках своих полномочий, решает вопросы бюджетного финансирования Программы по обеспечению сейсмической безопасности населения, рассматривает и контролирует порядок сейсмоусиления объектов, в том числе: в установленном порядке предоставляет бюджетные заявки; уточняет, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, целевые показатели и затраты по мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей; обеспечивает подготовку и предоставление отчетов о выполнении Программы.

5.2. Органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае рекомендуется:

1) осуществлять контроль за выполнением Программы на уровне муниципального образования;

2) разработать и утвердить порядок проведения работ по проведению паспортизации и сейсмоусилению зданий и сооружений.

5.3. В целях наиболее эффективного управления Программой возможно создание совместных комиссий, проведение совещаний, семинаров, обмен опытом.

5.4. Предлагаемый подход к управлению Программой позволит исполнительным органам государственной власти Камчатского края:

1) провести целостную политику по обеспечению сейсмической безопасности населения, исходя из приоритетов развития отдельных муниципальных образований в Камчатском крае;

2) создать прозрачную процедуру принятия решений относительно финансовой поддержки муниципальных целевых программ;

3) создать систему мониторинга реализации Программы.