Приложение. Краевая целевая программа "Социальная программа - социальная поддержка неработающих пенсионеров и инвалидов, проживающих в Камчатском крае, на 2009 год"

Приложение
к постановлению Правительства
Камчатского края
от 15 июня 2009 г. N 255-П

Краевая целевая программа
"Социальная программа - социальная поддержка неработающих пенсионеров и инвалидов, проживающих в Камчатском крае, на 2009 год"

г. Петропавловск-Камчатский

2009 год

Паспорт краевой целевой программы
"Социальная программа - социальная поддержка неработающих пенсионеров и инвалидов, проживающих в Камчатском крае, на 2009 год"

Основание для разработки Программы		- Постановление Правительства Российской Федерации 28.12.2007 N 936 "Об утверждении правил предоставления в 2008-2010 годах из бюджета пенсионного фонда Российской Федерации субсидий Бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, а также на оказание адресной социальной помощи указанной категории неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", распоряжение Правительства Камчатского края от 27.05.2009 N 242-РП.
Государственный заказчик - координатор Программы		- Министерство социального развития и труда Камчатского края
Разработчик Программы		- Министерство социального развития и труда Камчатского края
Главные распорядители бюджетных средств (исполнители) Программы		- Министерство социального развития и труда Камчатского края
Цель Программы		- улучшение социальной защищенности граждан старшего поколения, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны и повышение качества государственных услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания населения.
Задачи Программы		- оказание адресной социальной помощи; - укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения.
Сроки реализации Программы		2009 год
Перечень основных мероприятий Программы		- оказание адресной социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны в связи с празднованием Дня Победы; - оказание единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, получающим трудовую пенсию по старости и инвалидности, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; - проведение ремонтных работ женского отделения в КГСУ СО "Елизовский дом интернат для психически больных".
Объемы и источники финансирования Программы в ценах 2009 года		- общий объем финансирования Программы составляет 6 639,6 тыс.рублей, в том числе: краевой бюджет - 4 333,0 тыс. рублей; субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации - 2 306,6 тыс. рублей.
Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы		Реализация Программы обеспечит: - повышение уровня жизни неработающих пенсионеров, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны; - улучшение качества проживания инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания.
Система организации контроля за исполнением Программы		Контроль за ходом реализации программы осуществляет Министерство социального развития и труда Камчатского края.

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Масштабный характер приобрели негативные изменения, касающиеся физического, психического и духовного здоровья людей старшего возраста. За последние годы отмечается ухудшение показателей физического здоровья пожилых людей, проявляющееся в увеличении заболеваемости. В условиях сложившейся ситуации, характеризующейся сокращением в обществе доли трудоспособного населения, одним из приоритетов государственной политики является социальная защита пожилых людей. Специфика жизни людей пожилого возраста в сегодняшней России определяется не только индивидуальной историей каждого конкретного человека, но и социальными условиями жизни. Тяжелое материальное положение, одиночество, неудовлетворительное физическое здоровье - все эти факторы, приводят к снижению качества жизни граждан старшего поколения, и свидетельствуют о необходимости социальной поддержки, в том числе оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, получающим трудовую пенсию по старости и инвалидности, (далее - неработающие пенсионеры) и в связи с празднованием Дня Победы следующим категориям граждан:

инвалидам и участникам Великой Отечественной войны;

участникам трудового фронта;

вдовам погибших и умерших ветеранов Великой Отечественной войны;

лицам, награжденным знаком "Житель блокадного Ленинграда";

бывшим узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

В настоящее время социальная поддержка льготных категорий граждан, в том числе ветеранов войны, осуществляется в условиях разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти. В отношении вышеуказанных категорий граждан обеспечена своевременная выплата и индексация размеров пенсий и социальных выплат, реализуется ряд дополнительных мер по адресной социальной поддержке. Вместе с тем, в социально-экономическом положении ветеранов сохраняется много проблем, для решения которых необходимо привлечение дополнительных средств.

На 1 января 2009 года в Камчатском крае проживает 88 258 пенсионеров, из них 80 551 человек получают пенсию по старости и по инвалидности, из них 37 005 неработающих пенсионеров. Средний размер пенсии пенсионеров проживающих в Камчатском крае, исходя из статистических данных, остается ниже прожиточного минимума:

Показатель	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Средний размер месячной пенсии по Камчатскому краю	3 735,7	4 297,5	5 079,5	6 689,1
Величина прожиточного минимума пенсионера	4 640,63	4 917,05	5 473,6	7 814,37
Соотношение среднего размера пенсии к величине утвержденного размера прожиточного минимума пенсионера	80,5%	87,4%	92,8%	85,6%

Доля граждан пенсионного возраста в Камчатском крае постоянно растет, ежегодно количество пенсионеров увеличивается на 3-4 процента. От 30 до 40 процентов граждан данной категории, по состоянию здоровья нуждаются в уходе. Эта тенденция сохранится на перспективу, т.к. миграционный отток населения стабилизируется. В связи с этим сохраняется число престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании, в том числе нуждающихся в помещении в стационарные социальные учреждения. Потенциальные клиенты социальных служб составляют 27,7 процентов от общего числа населения Камчатского края.

Создание комфортных условий проживания для данной категории граждан, обеспечение в полном объеме качественной медико-социальной помощью, предоставление мест в домах-интернатах по мере обращения является одной из основных задач Министерства социального развития и труда Камчатского края.

Очередь для направления в дома-интернаты составляет 271 человек, в том числе в психоневрологические - 152. На развитие материально-технической базы социальных учреждений за последние пять лет было выделено 64,5 млн. рублей, в том числе стационарным учреждениям - 46,3 млн. рублей, кроме этого поставлено оборудования на 18,0 млн. рублей, в том числе на интернаты 13,2 млн. рублей. Несмотря на постоянную работу по укреплению материально-технической базы действующих домов-интернатов, площади данных учреждений на одного проживающего не отвечают в полном объеме санитарным требованиям к занимаемым площадям. Одним из остронуждающихся в ремонте является здание КГУ СО "Елизовский дом-интернат для психически больных". Поэтому одним из актуальных вопросов является дальнейшее развитие сети учреждений социального обслуживания населения, оптимизация структуры действующих учреждений, реорганизация коечной сети, реконструкция действующих и строительство новых зданий, создание на базе действующих учреждений новых форм и структур, внедрение современных технологий, передовых методов в предоставлении социальных услуг населению.

Перечисленные обстоятельства обуславливают необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности пенсионеров, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.

Социальная поддержка отдельных категорий граждан за счет средств краевого бюджета, осуществляется с 2004 года, на эти цели было выделено 1 625,10 млн. рублей из них:

2006 год - 470,2 млн. рублей;

2007 год - 579,2 млн. рублей;

2008 год - 575,7 млн. рублей.

Для решения обозначенных вопросов помимо средств, выделяемых из краевого бюджета, требуется дополнительное финансирование, которое может быть осуществлено за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

Несмотря на меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством и законодательством Камчатского края, наиболее востребованной является оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, работа по предоставлению которой ведется не один год. Бесспорным является результативность и эффективность мероприятий, проводимых в рамках этой работы. Такой вывод следует из востребованности населением, актуальности и своевременности оказываемой помощи.

Цели Программы соответствуют концепции государственной политики Российской Федерации в части оказания помощи и проявления заботы о пожилых людях и людях с ограниченными возможностями, проявления к ним общественного внимания, обеспечения комплекса мер по повышению уровня социальной защищенности.

2. Цели, задачи и мероприятия Программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсное обеспечение

1. Цель: Улучшение социальной защищенности граждан старшего поколения, и в первую очередь ветеранов войны.

1.1. Задача: Оказание адресной социальной помощи.

2. Цель: Повышение качества государственных услуг, оказываемых КГСУ СО "Елизовский дом интернат для психически больных".

2.1. Задача: Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения. В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:

1) оказание социальной помощи неработающим пенсионерам;

2) улучшение социально-экономических условий жизни неработающих пенсионеров.

3. Основные мероприятия Программы приведены в приложении N 1 к краевой целевой программе "Социальная программа - социальная поддержка неработающих пенсионеров и инвалидов, проживающих в Камчатском крае, на 2009 год".

4. Программа реализуется в течение 2009 года без выделения этапов.

5. Общий объем финансирования Программы составляет 6 639,6 тыс. рублей, в том числе:

1) 2 306,6 тыс. рублей за счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации, из них 1 372,9 тыс. рублей на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания и 933,7 тыс. рублей на оказание адресной социальной помощи, неработающим пенсионерам, получающим трудовую пенсию по старости и инвалидности, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и ветеранам Великой Отечественной войны в связи с празднованием Дня Победы;

2) 4 333,0 тыс. рублей за счет средств, предусмотренных Законом Камчатского края от 17.12.2008 N 190 "О краевом бюджете на 2009 год", из них 1 372,9 тыс. рублей на укрепление материально-технической базы КГСУ СО "Елизовский дом интернат для психически больных", и 2 960,1 тыс. рублей на оказание адресной социальной помощи, неработающим пенсионерам, получающим трудовую пенсию по старости и инвалидности, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и ветеранам Великой Отечественной войны в связи с празднованием Дня Победы.

3. Субсидии местным бюджетам

Субсидии местным бюджетам при реализации программы не предоставляются.

4. Прогноз ожидаемых результатов реализации КЦП и критерии оценки эффективности ее реализации

1. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по следующим показателям:

1) улучшение качества проживания в стационарных учреждениях социального обслуживания;

2) повышение качества жизни неработающих пенсионеров;

2. В результате реализации мероприятий Программы предусматривается:

1) в части укрепления материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания произвести капитальный ремонт женского отделения в КГУ СО "Елизовский дом-интернат для психически больных" как в одном из остро нуждающихся на сегодняшний день, осуществить ремонт 17 жилых комнат женского отделения и прилегающего к ним коридора, что позволит улучшить условия проживания 45 обслуживаемых граждан.

2) оказать материальную поддержку 2 140 ветеранам Великой Отечественной войны в связи с празднованием Дня Победы, общая сумма помощи на каждого получателя составит 1 200 рублей, в том числе:

а) 300 рублей, за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

б) 900 рублей за счет средств краевого бюджета;

3) оказать материальную поддержку 280 неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

5. Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением мероприятий Программы

1. Контроль реализации Программы осуществляется Министерством социального развития и труда Камчатского края.

2. В целях реализации части 2 основных мероприятий по реализации Программы в соответствии с приложением N 1 к краевой целевой программе "Социальная программа - социальная поддержка неработающих пенсионеров и инвалидов, проживающих в Камчатском крае, на 2009 год" порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим на территории Камчатского края, утверждается приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края.

3. С учетом выделяемых на реализацию Программы средств Министерство социального развития и труда Камчатского края проводит анализ затрат по программным мероприятиям, оценку их эффективности.

4. Министерство социального развития и труда Камчатского края ежемесячно и по итогам года представляет в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю отчеты о реализации Программы, связанные с укреплением материально-технической базы стационарного учреждения социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности.