Приложение. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2014 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 сентября 2011 г. N 2608 в наименование настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению администрации
Петропавловск-Камчатского
городского округа
от 8 декабря 2009 г. N 3792

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

21 декабря 2009 г., 11 ноября, 13 декабря 2010 г., 5 июля, 5, 29 сентября, 1 декабря 2011 г., 1 февраля, 27 марта, 23 мая 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 мая 2012 г. N 1384 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после дня опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной долгосрочной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа)

Основание для разработки Программы	Постановление Правительства РФ от 23.04.2009 N 365 "О федеральной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на 2009 - 2014 годы"; Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.11.2009 N 586-р (с учетом изменений от 27.10.2011 N 573-р)
Муниципальный заказчик Программы	Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа
Разработчик Программы	Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа
Исполнители Программы	Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (исполнительные органы государственной власти Камчатского края (по согласованию) Комитет по управлению имуществом в Петропавловск-Камчатском городском округе
Цель Программы	Достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности, уменьшение экономического, экологического ущерба, возникающего при сейсмических проявлениях, создание условий для устойчивого функционирования объектов жилищного назначения
Задачи Программы	сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов, систем жизнеобеспечения и строительство сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна
Сроки и этапы реализации Программы	2010 - 2014 годы
Перечень основных мероприятий Программы	разработка проектной документации на сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов, систем жизнеобеспечения и строительство сейсмостойких жилых домов; сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения; строительство сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна; снос объектов с рекультивацией; обследование зданий с целью определения их сейсмостойкости и необходимости сейсмоусиления
Объемы и источники финансирования Программы (в ценах соответствующих лет)	Общий объем финансирования, необходимый для реализации Программы, составляет 890462,092 тыс. рублей, в том числе средства: федерального бюджета - 499392,398 тыс. рублей; краевого бюджета - 61588,603 тыс. рублей; местного бюджета - 329481,091 тыс. рублей; внебюджетные средства - 0,00 рублей.
Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы	обеспечение сейсмической безопасности населения; снижение затрат на ликвидацию последствий землетрясений; выполнение работ по сейсмоусилению существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения; строительство жилых домов сейсмостойкой серии
Система организации контроля за исполнением Программы	общее руководство и контроль за исполнением Программы осуществляет Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа.

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Тихоокеанское побережье Камчатки относится к самым высокосейсмичным регионам мира, в которых наблюдается самая большая частота катастрофических землетрясений.

До 1969 года сейсмическая опасность на Камчатке недооценивалась картой сейсморайонирования СССР и строительными нормами, вследствие чего основная часть старой застройки (пятидесятых, шестидесятых годов) города Петропавловска-Камчатского изначально имеет недостаточную сейсмостойкость.

Первое распоряжение Совета Министров о заблаговременном укреплении зданий и сооружений и других мерах по подготовке к сильным землетрясениям на Камчатке было принято 21 ноября 1986 г. на основании долгосрочного сейсмического прогноза, данного институтом Вулканологии академии наук Союза Советских Социалистических Республик.

Начатые работы позволили в 1987 - 1989 г.г. выполнить паспортизацию большей части гражданской застройки и около 50% производственных зданий, которая показала, что около 1 млн. кв. метров жилищного фонда является сейсмоопасным для населения.

Принятые постановления Совета Министров СССР от 05.12.1989 N 1090 и Совета Министров РСФСР от 27.02.1990 N 75 обязали местные Советы, министерства и ведомства незамедлительно решать вопросы подготовки к землетрясению и, прежде всего, ускорить проведение работ по сейсмоусилению сейсмоопасных объектов.

Однако изменившаяся в начале 1990-х годов экономическая ситуация не позволила выполнить эти мероприятия в полном объеме, так с 1991 по 1994 годы было выполнено сейсмоусиление только 10 % от общего количества планируемых к сейсмоусилению зданий.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.1994 N 205 была разработана и утверждена федеральная целевая комплексная программа по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 606. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.01.1999 N 62 срок реализации программы был продлен до 2005 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.08.2002 N 630 реализация Программы "Сейсмозащита" прекращена.

Данная программа была профинансирована всего лишь на 20% от общего объема запланированных капитальных вложений, на которые было выполнено сейсмоусиление 48 жилых домов, 1 объект образования, также велось строительство крупнопанельных жилых домов сейсмостойкой серии 138-с.

С 2002 года начала реализовываться федеральная целевая программа "Сейсмобезопасность территории России 2002 - 2010 годы", утвержденная постановлением Правительства РФ 25.09.2001 N 690.

Мероприятия этой программы далеко не в полной мере отражали объемы финансирования, необходимые Камчатскому краю для выполнения комплекса работ по предотвращению последствий прогнозируемого на ближайших пять лет (2002 - 2007 годы) институтом Вулканологии Дальневосточного отделения Российской академии наук разрушительного землетрясения силой 7-9 баллов в г. Петропавловске-Камчатском, вероятность которого составляла 53 %.

По долгосрочному сейсмическому прогнозу на ближайшие пять лет (2009 - 2014) по-прежнему сохраняется очень высокая сейсмическая опасность в районе г. Петропавловска-Камчатского, в котором проживает основная часть населения полуострова. Вероятность возникновения разрушительного землетрясения силой 7-9 баллов в эти годы достигает 48,3%. Вероятность того, что такое землетрясение будет иметь силу 9 баллов в г. Петропавловске-Камчатском и катастрофические последствия, равна 15,5%.

Учитывая последние данные долгосрочного сейсмического прогноза, к наиболее сейсмически опасным территориям относятся территория г. Петропавловска-Камчатского и его окрестность.

Большую опасность для населения, в случае землетрясения, представляют мелкоблочные жилые дома, построенные по индивидуальным проектам и крупноблочные жилые дома серии 1-307с 50-60-х годов постройки, не имеющие необходимой прочности, что грозит гибели десятков тысяч людей, проживающих в них.

Строительство этих жилых домов осуществлялось в соответствии с действующими на тот момент нормативными федеральными документами в области сейсмостойкого строительства. В последствии произошло изменение (ужесточение) требований нормативных документов по учету сейсмических воздействий при проектировании зданий и сооружений, в связи с чем, практически все ранее построенные здания и сооружения в настоящее время имеют дефицит сейсмостойкости до 2,5-3 баллов, а также, эти жилые дома морально и физически устарели. Бюджетные расходы на их сейсмоусиление нельзя назвать эффективными.

Жители, проживающие в этих домах, мало защищены от прогнозируемого на ближайшие годы разрушительного землетрясения, которое, если срочно не принять необходимые комплексные инженерно-технические и социально-экономические меры, приведет к значительным безвозвратным и санитарным потерям населения, недопустимому социальному, экономическому и экологическому ущербу.

Обеспечение сейсмостойкости объектов Петропавловск-Камчатского городского округа представляет собой крупную проблему, требующую принятия соответствующей Программы, которая смягчит негативные последствия прогнозируемого разрушительного землетрясения, предотвратит гибель населения и уменьшит экономические и экологические ущербы до приемлемого уровня. Оперативная реализация Программы позволит повысить уровень сейсмической безопасности Петропавловск-Камчатского городского округа в условиях сложнейших климатических воздействий и потенциальных стихийных бедствий.

2. Цель, задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

2.1. Целью Программы является достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности, уменьшение экономического, экологического ущерба, возникающего при сейсмических проявлениях, создание условий для устойчивого функционирования объектов жилищного назначения.

2.2. Исходя из цели Программы, необходимо решить задачу по сейсмоусилению существующих жилых домов, основных объектов, систем жизнеобеспечения и строительству сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 мая 2012 г. N 1384 в часть 2.3 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после дня опубликования названного постановления

См. текст части в предыдущей редакции

2.3. Программа предусматривает решение проблемы обеспечения сейсмической безопасности населения в Петропавловск-Камчатском городском округе в установленном порядке, с учетом возможностей бюджетного финансирования различных уровней.

3. Мероприятия по реализации Программы и ее ресурсное обеспечение

3.1. В рамках Программы будут осуществлены следующие мероприятия:

1) разработка проектной документации на сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов, систем жизнеобеспечения и строительство сейсмостойких жилых домов;

2) сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения;

3) строительство сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 декабря 2009 г. N 3925 пункт 4 части 3.1 раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

4) снос объектов с рекультивацией (в том числе в 2010 году снос жилого дома N 6 по ул. Хасанская, г. Петропавловск-Камчатский);

5) обследование зданий с целью определения их сейсмостойкости и необходимости сейсмоусиления.

3.2. Перечень программных мероприятий, с указанием объемов финансирования по основным направлениям реализации Программы, приведен в приложении N 2 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 мая 2012 г. N 1384 часть 3.3 раздела 3 настоящего приложения изложена в новой редакции, вступающей в силу после дня опубликования названного постановления

См. текст части в предыдущей редакции

3.3. Реализация программных мероприятий будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, в рамках федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 N 365, бюджета Камчатского края, бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа и внебюджетных источников.

Общая потребность в средствах, необходимых для реализации программных мероприятий на 2010 - 2014 годы, составляет 890462,092 тыс. рублей, в том числе средства:

федерального бюджета - 499 392, 398 тыс. рублей;

бюджета Камчатского края - 61 588, 603 тыс. рублей;

бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа - 329481,091 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 0,00 рублей.

4. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы и критерии оценки эффективности ее реализации

4.1. Реализация Программы, по предварительным оценкам, позволит значительно уменьшить возможные потери населения от землетрясений, а в ряде случаев - полностью избежать их.

4.2. Реализация мероприятий Программы позволит:

1) повысить сейсмостойкость существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения посредством их сейсмоусиления;

2) построить сейсмостойкие жилые дома взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна;

3) сохранить и создать новые рабочие места;

4) улучшить жилищные условия граждан;

5) улучшить облик города.

Кроме того, реализация мероприятий Программы позволит радикально снизить сейсмический, социальный и экономические риски, затраты на антисейсмическую защиту населения.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 мая 2012 г. N 1384 часть 4.3 раздела 4 настоящего приложения изложена в новой редакции, вступающей в силу после дня опубликования названного постановления

См. текст части в предыдущей редакции

4.3. При выполнении поставленных задач предполагается достижение следующих целевых индикаторов и показателей Программы":

N	Задачи	Целевой показатель	Ед. изм	Текущая ситуация	Годы
					2010	2011	2012	2013	2014
1	Повысить сейсмостойкость существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения посредством их сейсмоусиления	Количество жилых домов, на которых необходимо выполнить работы по сейсмоусилению	Шт.	116	0	2	1	4	0
		Количество основных объектов и систем жизнеобеспечения, на которых необходимо выполнить работы по сейсмоусилению	Шт.	44	0	8	3	9	7
2	Построить сейсмостойкие жилые дома взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна	Количество жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, имеющих утвержденную и прошедшую государственную экспертизу проектную документацию на строительство новых сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна	Шт.	1	2	0	0	0	1
3	Улучшить жилищные условия граждан	Обеспечение граждан, проживающих в жилых домах, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна, жилой площадью в сейсмостойких жилых домах.	Чел.	130	320	0	0	0	130
4	Улучшить облик города	Снос, утилизация многоквартирных жилых домов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны с рекультивацией земель.	Шт.	177	0	4	4	7	7

5. Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий

5.1. Общее руководство и контроль за исполнением Программы осуществляет Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа.

Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа организует работу по реализации Программы в рамках своих полномочий, решает вопросы бюджетного финансирования Программы по обеспечению сейсмической безопасности населения, рассматривает и контролирует порядок сейсмоусиления и строительства объектов, в том числе: в установленном порядке предоставляет бюджетные заявки; уточняет, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, целевые показатели и затраты по мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей; обеспечивает подготовку и предоставление отчетов о выполнении Программы.

5.2. В целях наиболее эффективного управления Программой возможно создание совместных комиссий, проведение совещаний, семинаров, обмен опытом.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником