ИЗВЛЕЧЕНИЯ ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГУБЕРНАТОРА КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 2

ГАРАНТ:

Текст названия постановления в редакции от 29 декабря 2001 г.

Постановление Губернатора Камчатской области
от 29 декабря 2001 г. N 428
"Об областной государственной целевой программе "Переселение граждан, живущих в Камчатской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002-2010 годах"

ГАРАНТ:

Текст пункта 1 в редакции от 29 декабря 2001 г.

1. Принять прилагаемую областную государственную целевую программу "Переселение граждан, живущих в Камчатской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002-2010 годах" (далее - Программа).

ГАРАНТ:

Текст приложения в редакции от 29 декабря 2001 г.

Приложение

к Постановлению Губернатора

Камчатской области

от 29 декабря 2001 г. N 428

Областная государственная целевая программа
"Переселение граждан, живущих в Камчатской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002 - 2010 годах"

Паспорт
Областной государственной целевой программы "Переселение граждан, живущих в Камчатской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002-2010 годах"

Наименование программы           Областная государственная целевая программа

                                 "Переселение граждан, живущих в Камчатской

                                 области, из ветхого и аварийного жилищного

                                 фонда в 2002 - 2010 годах" (далее - Программа)

Наименование,                    Резолюция губернатора Камчатской области на

номер и дата принятия решения    письме ГУП "Камчатской дирекции по Строительству"

о разработке программы           от 19.12.2001 N 1792.

Государственный заказчик         Управление капитального строительства

                                 администрации Камчатской области

Основные разработчики Программы  - Управление капитального строительства

                                 администрации Камчатской области;

                                 - Комитет по топливно - энергетическому

                                 комплексу, транспорту, связи и жилищно-

                                 коммунального хозяйства администрации

                                 Камчатской области;

                                 - ГУП "Камчатская дирекция по строительству"

                                 - Управление архитектуры и градостроительства

                                 администрации Камчатской области

Цели и задачи Программы          Основными целями Программы являются:

                                 - обеспечение жильем граждан, проживающих в

                                 домах, признанных непригодными для постоянного

                                 проживания;

                                 - ликвидация до 2005 года включительно

                                 существующего в настоящее время аварийного

                                 и до 2010 года ветхого жилищного фонда,

                                 признанного таковым в 2000 году (базисный

                                 показатель)

                                 Для реализации данных целей необходимо решить

                                 следующие основные задачи:

                                 - подготовка условий и разработка механизма

                                 переселения граждан из ветхого и аварийного

                                 жилищного фонда;

                                 - обеспечение формирования обязательств

                                 собственника жилищного фонда относительно

                                 не только состояния жилья, но и его восстановления;

                                 - оптимизация развития территорий, занятых в

                                 настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом

Сроки и этапы реализации         2002-2010 годы:

Программы                        1 этап - 2002 - 2005годы;

                                 2 этап - 2006 - 2010 годы.

Перечень основных мероприятий    - формирование нормативной и правовой базы по

                                 предоставлению жилья гражданам;

                                 - установление очередности сноса или реконструкции

                                 жилищного фонда и этапов переселения граждан;

                                 - привлечение и аккумулирование бюджетных и

                                 внебюджетных финансовых ресурсов для реализации

                                 Программы;

                                 - формирование переселенческого фонда для

                                 временного отселения граждан из домов, подлежащих

                                 реконструкции;

                                 - поэтапное переселение жильцов и снос ветхого

                                 и аварийного жилищного фонда;

Исполнители Программы            - Управление капитального строительства

и основных мероприятий           администрации Камчатской области;

                                 - Комитет по топливно - энергетическому

                                 комплексу, транспорту, связи и жилищно-

                                 коммунального хозяйства администрации Камчатской

                                 области;

                                 - Комитет по экономике администрации Камчатской

                                 области

                                 - Департамент финансов и бюджетной политики

                                 администрации Камчатской области;

                                 - Управление архитектуры и градостроительства

                                 администрации Камчатской области;

                                 - ГУП "Камчатская дирекция по строительству";

                                 - Органы местного самоуправления муниципальных

                                 образований в Камчатской области (по согласованию)

Объемы и источники               Общий объем финансирования - 1287,6 млн.руб.,

финансирования                   из них предполагается привлечь:

                                 - 20% - средств федерального бюджета;

                                 - 50% - средства областного и муниципальных бюджетов;

                                 - 30% - средства внебюджетных источников.

Источники финансирования	Объем финансовых средств, млн. рублей
	Всего	В том числе:
		I	II
1	2	3	4
Всего	1287,6	546,0	741,6
в том числе:
федеральный бюджет	258,3	110,0	148,3
областной и местные бюджеты (по согласованию)	643,8	273,0	370,8
внебюджетные источники	385,5	163,0	222,5

Ожидаемые конечные               - Переселение из ветхого и аварийного

результаты реализации            жилищного фонда более 13,5 тысяч граждан,

программы                        - Разработка механизмов привлечения

                                 внебюджетных источников в решении проблемы

                                 ликвидации ветхого и аварийного жилья.

                                 - Выполнение государственных обязательств

                                 по переселению граждан из жилых помещений,

                                 непригодных для постоянного проживания.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Жилищный фонд области по состоянию на 1.01.2001 года составил 6902,6 кв. метра общей площади, в том числе 5557,0 тыс. кв. м. (80,5%) в городах и поселках городского типа и 1345,6 тыс. кв. м (19,5%) в сельской местности.

В 2000 году на территории Камчатской области предприятиями и организациями всех форм собственности построено 7490,0 кв. м. общей площади.

Доля ведомственного жилья за последние 10 лет сократилась с 52,3% до 8,1%. В тоже время в результате приватизации увеличилась доля частного жилищного фонда. Так, если в 1990 году она составляла 10%, то к началу 2001 года - 42,5%.

Обеспеченность жильем 1 жителя в среднем по Камчатской области составила 21,3 кв. м. общей площади (городского жителя - 19,4 кв. метра и сельского - 23,1 кв. метра).

Жилой фонд, отнесенный к ветхому и аварийному, увеличился по сравнению с 1990 годом на 45%. За это же время доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда увеличилась с 1,5% до 3%. По состоянию на 01.01.2001 года ветхий и аварийный жилой фонд в общем объеме по Камчатской области составил 296,12 тыс. кв. метров. (Приложение N 1 к Программе).

Процесс ликвидации непригодного для проживания жилья идет медленно. За 2000 год по ветхости в области выбыло 5,7 тыс. кв. м. жилья, что составляет лишь 2,4% от общей площади ветхого и аварийного жилья. Уменьшились и объемы капитального ремонта. Если в 1990 году ремонтные работы велись в 1,4% жилья, то в 2000 году - лишь 0,03%.

Существующий жилищный фонд в настоящее время имеет тенденцию к старению и ветшанию. Одной из главных причин, в связи с чем усугубляется проживание граждан в аварийном и ветхом жилом фонде в Камчатской области, является высокая сейсмичность основных заселенных территорий (8-9-10 баллов), на которых проживает основная масса населения области.

Социальная значимость проблемы ветхого и аварийного жилья обусловлена тем, что в результате проведенной приватизации жилья государственная поддержка содержания существующего жилищного фонда и проведения капитального и текущего ремонта осуществляется ненадлежащим образом, а уровень доходов большей части населения не позволяет решать свои жилищные вопросы. Общая потребность в жилье для реализации данной программы составляет 124,8 тыс. кв. метра (Приложение N 2 к Программе).

2. Основные цели и задачи программы

2.1. Основными целями программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда являются:

- обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания;

- ликвидация до 2005 года включительно существующего аварийного (с учетом прироста) и до 2010 года ветхого жилищного фонда, признанного таковым в 2000 году.

2.2. Основными задачами, призванными решить данную проблему, являются:

- формирование правового и методологического обеспечения определения порядка переселения граждан из ветхого и аварийно жилищного фонда, а также размеров оказания им государственной поддержки;

- обеспечение формирования обязательств собственника жилищного фонда относительно не только содержания, но и восстановления в случае физического износа и аварийного разрушения принадлежащего ему жилищного фонда;

- разработка положения и правил выпуска жилищных сертификатов для приобретения квартир на вторичном рынке гражданами, переселяемыми из аварийного и ветхого жилищного фонда;

- формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем;

- создание рыночных механизмов страхования для минимизации финансовых рисков собственников жилья;

- разработка механизмов предоставления жилья переселяемым гражданам с учетом максимальной свободы выбора нового жилого помещения самими гражданами;

- учет разных возможностей привлечения внебюджетных ресурсов в различных муниципальных образованиях в Камчатской области.

3. Сроки и этапы реализации программы

3.1. Программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Камчатской области предусматривает комплекс мероприятий, который должен быть осуществлен в течение 2002 - 2010 годов.

3.2. Намечается поэтапная реализация программы.

На первом этапе выполнение программных мероприятий намечается осуществлять в основном за счет бюджетных средств. В то же время будут создаваться предпосылки для крупномасштабного привлечения внебюджетных источников, планируемых для осуществления мероприятий второго этапа.

3.3. На первом этапе Программы (2002-2005 годы) необходимо создание методических, организационных и правовых условий для реализации Программы:

- упорядочение методологических основ опеки и сама оценка размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащее ликвидации, а также необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан;

- установление очередности сноса или реконструкции жилищного фонда, а соответственно, и очередности переселения граждан;

- привлечение и аккумулирование финансовых средств для реализации Программы;

- формирование обязательств собственника жилищного фонда по его восстановлению в случае физического износа или аварийного разрушения;

- решение проблемы переселения граждан из аварийного жилья на первом этапе преимущественно путем финансирования достройки объектов незавершенного жилищного строительства высокой степени готовности (50% и выше).

3.4. Второй этап Программы (2006 - 2010 годы) будет состоять и переселения граждан из ветхих жилых домов. Он будет включать в себя следующие задачи:

- формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу и маневренного жилищного фонда для отселения граждан из домов, подлежащих реконструкции;

- поэтапное переселение жильцов и снос или реконструкция ветхого жилищного фонда;

- подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и их конкурсная продажа.

4. Система программных мероприятий

В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий по реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда включает в себя работу по трем направлениям:

- правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- финансовое обеспечение Программы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье;

- разработка и реализация концепции развития территорий сосредоточения аварийного и ветхого жилищного фонда в муниципальных образованиях в Камчатской области.

4.1. Правовое и методологическое обеспечение Программы

С целью реализации Программы необходимо решение юридических вопросов, связанных с переселением граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в рамках жилищного законодательства и формирование нормативно-методической базы, определяющей местные t условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

При реконструкции ветхого жилищного фонда необходима заинтересованность собственников жилых помещений в том, чтобы после реконструкции принадлежащее им помещение было ими востребовано. Для реализации этого необходимо предусмотреть создание муниципального маневренного жилищного фонда и правил его предоставления на условиях срочного найма.

Для формирования обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда, необходимо включение амортизационных отчислений на восстановление жилищного фонда в структуру затрат по содержанию жилья, что позволит собственнику жилья свести до минимума издержки на восстановление жилищного фонда в связи с его естественным ветшанием.

Должно обеспечиваться страхование жилья от непредвиденных природных, техногенных и иных явлений, что позволит не только снизить риски собственников жилья, но и окажет позитивное влияние на укрепление финансов как областного, так и муниципальных уровней. В этих целях следует разработать соответствующую правовую базу.

4.2. Финансовое обеспечение программы

Общий объем финансирования программы составляет 1287,6 млн. рублей (Приложение N3 к Программе).

Финансирование первого этапа программы предусматривается

за счет следующих источников:_________________________________

	Всего
Планируемый ввод жилья для реализации программы, тыс. кв. м.	61,67
Потребность в инвестициях для реализации первого этапа программы, млн. руб.	546,0
В том числе:
Средства федерального бюджета	110,0
Средства областного бюджета	170,0
Средства местных бюджетов муниципальных образований в Камчатской области (по согласованию)	103,0
Внебюджетные источники	163,0
Реализация программы на втором этапе предусматривается за счет следующих источников финансирования:
	Всего
Планируемый ввод жилья для реализации программы, тыс. кв. м.	63,11
Потребность в инвестициях для реализации второго этапа программы, млн. руб.	741,6
В том числе:
Средства федерального бюджета	148,3
Средства областного бюджета	220,4
Средства местных бюджетов муниципальных образований в Камчатской области (по согласованию)	150,4
Внебюджетные источники	222,5

В ходе реализации программы отдельные объемы и источники финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и учета реальных возможностей соответствующих источников финансирования.

Учитывая нестабильность бюджетных ресурсов, основной задачей в реализации программы является поиск внебюджетных источников финансирования, какими могут являться кредиты банков, облигационные займы, средства предприятий, заинтересованных в реализации программ свободные денежные средства населения.

4.3. Обеспечение развития территорий ликвидации аварийного
и ветхого жилищного фонда в муниципальных образованиях в Камчатской области

Для привлечения потенциальных инвесторов необходимо наличие информации о градостроительных и инженерных возможностях земельных участков, на которых сосредоточен ветхий и аварийный жилищный фонд.

Разработка градостроительной концепции застройки муниципальных образований в Камчатской области должна производиться в соответствии с действующим законодательством.

Реализация мероприятий по развитию территории ликвидации аварийного и ветхого жилищного фонда в муниципальных образованиях в Камчатской области связана с решением вопросов формирования переселенческого жилищного фонда.

5. Организация управления Программой и контроль за ее реализацией

Управление капитального строительства администрации Камчатской области, как государственный заказчик Программы организует работу по ее реализации.

В реализации Программы принимают участие:

- комитет по топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и жилищно-коммунальному комплексу администрации Камчатской области;

- департамент финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области;

- комитет по экономики администрации Камчатской области;

- управление архитектуры и градостроительства администрации Камчатской области;

- органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области (по согласованию);

- ГУП "Камчатская дирекция по строительству";

Государственный заказчик с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из различных источников и предварительных результатов ее выполнения, уточняет мероприятия программы, промежуточные сроки ее реализации и объемы финансирования.

Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета производится целевым назначением.

Финансирование Программы за счет областного бюджета осуществляется на основании и в соответствии с законом Камчатской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Объемы бюджетного финансирования конкретных работ в рамках Программы определяются договорами, заключаемыми с организациями - исполнителями. Отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы могут периодически заслушиваться на заседаниях коллегии администрации Камчатской области.

Специальный контроль в сфере строительства осуществляется соответствующими государственными органами надзора, лицензирования, сертификации.

Мероприятия Программы
"Переселение граждан, живущих в Камчатской области,
из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002 - 2010 годах"

N	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Основные исполнители
1.	Составление заявок на получение средств из федерального бюджета в соответствии с разработанными на федеральном уровне требованиями	2002-2009 годы	- Управление капитального строительства администрации Камчатской области; - Комитет по экономике администрации Камчатской области; - Департамент финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области.
2.	Организация управления Программой, проведение практической работы по максимальному привлечению финансовых средств и их использованию		- Управление капитального строительства администрации Камчатской области; - Департамент финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области; - ГУП "Камчатская дирекция по строительству"; - органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области (по согласованию).
3.	Выработка финансовых инструментов привлечения долгосрочных инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры на участках ликвидируемого ветхого и аварийного жилья		- Управление капитального строительства администрации Камчатской области; - Департамент финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области; - Управление архитектуры, градостроительства администрации Камчатской области; - ГУП "Камчатская дирекция по строительству"; - органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области (по согласованию);
4.	Мониторинг реализации программы, в том числе контроль за целевым использованием полученных средств		-Управление капитального строительства администрации Камчатской области; - Департамент финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области; - Комитет по топливно- энергетическому комплексу, транспорту, связи и жилищно-коммунального хозяйства администрации Камчатской области.
5.	Составление заявки на выделение областных бюджетных средств для реализации Программы при разработке проекта закона Камчатской области об областном бюджете на соответствующие финансовые годы	2003-2010	- Управление капитального строительства администрации Камчатской области; - Комитет по экономике администрации Камчатской области; - Департамент финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области; - ГУП "Камчатская дирекция по строительству" ; - органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области (по согласованию).

Приложение N 1

к Постановлению Губернатора

Камчатской области

от 29 декабря 2001 г. N 428

Наличие ветхого и аварийного жилищного фонда в Камчатской области
(по состоянию на 1 января 2001г.)

N пп	Наименование муниципальных образований в Камчатской области	Наличие ветхого и аварийного жилищного фонда, тыс. м2
		Всего	В городских поселениях	В сельской местности-
1.	г. Петропавловск-Камчатское городское муниципальное образование	90,45	90,45
2.	г. Елизовское районное муниципальное образование	43,2	43,20
3.	Закрытое административно-территориалное образование г. Вилючинска	31,62	31,62
4.	Вулканное поселковое муниципальное образование	1,2		1,20
5.	Усть-Камчатское районное муниципальное образование	33,74		33,74
6.	Алеутское районное муниципальное образование	4,84		4,84
7.	Усть-Большерецкое районное муниципальное образование	16,65		16,65
8.	Мильковское районное муниципальное образование	20,31		20,31
9.	Быстринское районное муниципальное образование	46,55		46,55
10 .	Соболевское районное муниципальное образование	7,56		7,56
	Всего по Камчатской области:	296,12	165,27	130,85

Приложение N 2

к Постановлению Губернатора

Камчатской области

от 29 декабря 2001 г. N 428

/-----------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|N |Наименование муниципальных      |Строительство нового жилого фонда и реконструкция существующего,       |

|пп|образований в Камчатской области|необходимого для ликвидации аварийного и ветхого жилья по годам        |

|  |                                |реализации программы, тыс. кв. м.                                      |

|  |                                |-----------------------------------------------------------------------|

|  |                                |Всего |                     В том числе по годам:                      |

|  |                                |      |----------------------------------------------------------------|

|  |                                |      |2002  |2003   |2004 |2005  |2006  |2007  |2008   |2009  |2010   |

|--+--------------------------------+------+------+-------+-----+------+------+------+-------+------+-------|

|1.|Петропавловск - Камчатское      |31,9  |4,4   |5,03   |2,86 |5,67  |3,93  |2,05  |5,12   |1,42  |1,42   |

|  |городское муниципальное         |      |      |       |     |      |      |      |       |      |       |

|  |образование                     |      |      |       |     |      |      |      |       |      |       |

|--+--------------------------------+------+------+-------+-----+------+------+------+-------+------+-------|

|2.|Елизовское   районное           |15,9  |2,12  |3,4    |1,12 |1,9   |1,42  |1,42  |1,68   |1,42  |1,42   |

|  |муниципальное образование       |      |      |       |     |      |      |      |       |      |       |

|--+--------------------------------+------+------+-------+-----+------+------+------+-------+------+-------|

|3.|Закрытое                        |18,3  |2     |2,1    |2    |2     |2 1   |201   |2,03   |2,03  |2,03   |

|  |административно-территориальное |      |      |       |     |      |      |      |       |      |       |

|  |образование г. Вилючинска       |      |      |       |     |      |      |      |       |      |       |

|--+--------------------------------+------+------+-------+-----+------+------+------+-------+------+-------|

|4.|Вулканное поселковое            |0,7   |      |0,3    |0,2  |02    |      |      |       |      |       |

|  |муниципальное образование       |      |      |       |     |      |      |      |       |      |       |

|--+--------------------------------+------+------+-------+-----+------+------+------+-------+------+-------|

|5.|Усть-Камчатское                 |10,0  |1,1   |1 2    |1 2  |1 2   |1,1   |1,1   |1,1    |1,0   |1,0    |

|  |районное муниципальное          |      |      |       |     |      |      |      |       |      |       |

|  |образование                     |      |      |       |     |      |      |      |       |      |       |

|--+--------------------------------+------+------+-------+-----+------+------+------+-------+------+-------|

|6.|Алеутское районное              |2,4   |0,3   |0,3    |0,3  |0,3   |0,3   |0,3   |0,2    |0,2   |0,2    |

|  |муниципальное образование       |      |      |       |     |      |      |      |       |      |       |

|--+--------------------------------+------+------+-------+-----+------+------+------+-------+------+-------|

|7.|Усть-Большерецкое               |9,2   |1,01  |1,02   |1,03 |1,03  |1,03  |1,02  |1,02   |1,02  |1,02   |

|  |районное муниципальное          |      |      |       |     |      |      |      |       |      |       |

|  |образование                     |      |      |       |     |      |      |      |       |      |       |

|--+--------------------------------+------+------+-------+-----+------+------+------+-------+------+-------|

|8.|Мильковское районное            |15,3  |U     |1,7    |1,7  |1,7   |1,7   |1,7   |1,7    |1,7   |1,7    |

|  |муниципальное образование       |      |      |       |     |      |      |      |       |      |       |

|--+--------------------------------+------+------+-------+-----+------+------+------+-------+------+-------|

|9.|Быстринское районное            |17,1  |1,7   |1,9    |2,0  |2,0   |1,9   |1,9 ' |1,9    |1,9   |1,9    |

|  |муниципальное образование       |      |      |       |     |      |      |      |       |      |       |

|--+--------------------------------+------+------+-------+-----+------+------+------+-------+------+-------|

|10|Соболевское районное            |4,0   |0,5   |0,5    |0,5  |0,5   |0,4   |0,4   |0,4    |0,4   |0,4    |

|. |муниципальное образование       |      |      |       |     |      |      |      |       |      |       |

|--+--------------------------------+------+------+-------+-----+------+------+------+-------+------+-------|

|  |Всего по области:               |124,80|14,83 |17,45  |12,91|16,5  |13,88 |11,9  |15,15  |11,09 |11,09  |

\-----------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Приложение N 3

к Постановлению Губернатора

Камчатской области

от 29 декабря 2001 г. N 428

Общий объем финансирования Программы

	Всего	В том числе по годам:
		2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Планируемый ввод жилья для переселения, тыс. м2	124,8	14,81	17,45	12,91	16,5	13,88	11,9	15,15	11,09	11,09
Предполагаемая стоимость 1м2 строительства и реконструкции, тыс. м.		7,5	8,4	9,3	10,2	10,9	11,5	12,0	12,2	12,3
Потребность в инвестициях, млн. руб.	1287,6	111,07	146,58	120,06	168,3	151,29	136,8	181,8	135,3	1 36,41
Индекс- дефлятор к предыдущему году		1,14	1,12	1,11	1,09	1,07	1,06	1,04	1,02	1,00

Примечание: до 2005 года принят оптимистический вариант прогноза инфляции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Снижение темпов инфляции до 2010 года прогнозировались, исходя из этих же темпов.