Приложение. Долгосрочная краевая целевая программа "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Камчатском крае на 2012 - 2015 годы"

Приложение

к постановлению Правительства Камчатского края
от 30 декабря 2011 г. N 550-П

Долгосрочная краевая целевая программа
"Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Камчатском крае на 2012 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 февраля, 20 июня, 31 июля, 20 сентября, 3 декабря 2012 г., 9 января 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлениями Правительства Камчатского края от 20 июня 2012 г. N 275-П и от 3 декабря 2012 г. N 535-П в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной краевой целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Камчатском крае на 2012 - 2015 годы"
(далее - Программа)

Основание для разработки Программы	Распоряжение Правительства Камчатского края от 29.06.2011 N 304-РП
Государственный заказчик Программы	Агентство по молодежной политике Камчатского края
Разработчик Программы	Агентство по молодежной политике Камчатского края
Главные распорядители (распорядители) средств Программы	Агентство по молодежной политике Камчатского края, Министерство социального развития и труда Камчатского края, Министерство образования и науки Камчатского края, Министерство спорта и туризма Камчатского края, Камчатского края, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (по согласованию)
Цель Программы	Создание условий для обеспечения качественного отдыха и оздоровления детей и молодежи в Камчатском крае
Задачи Программы	Сохранение и развитие сети организаций отдыха детей и их оздоровления в Камчатском крае; укрепление и развитие материально-технической базы загородных стационарных детских оздоровительных лагерей; создание условий для обеспечения безопасности детей и подростков в организациях отдыха детей и их оздоровления; совершенствование кадрового, информационно-методического обеспечения организаций отдыха и оздоровления детей и молодежи; организация временной занятости детей и молодежи; оказание преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации
Основные мероприятия Программы	Координация и организация проведения оздоровительной кампании в Камчатском крае; мероприятия по повышению качества услуг, предоставляемых организациями отдыха детей и их оздоровления; обеспечение отдыха и оздоровления отдельных категорий детей и подростков, нуждающихся в психолого-педагогическом и ином специальном сопровождении, в том числе детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; создание условий для обеспечения безопасного пребывания детей и подростков в учреждениях отдыха и оздоровления Камчатского края; страхование детей и подростков во время их пребывания в организациях отдыха и оздоровления, а также во время их проезда к месту отдыха и обратно; улучшение инфраструктуры и материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей, создание новых зон отдыха; научно-методическое, кадровое и информационное обеспечение оздоровительной кампании детей и молодежи в Камчатском крае; реализация программ трудовой деятельности несовершеннолетних в каникулярное время, включающих вариативные формы организации занятости детей и подростков;
Сроки и этапы реализации Программы	2012 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы (в ценах соответствующих лет)	Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2015 годы за счет всех источников финансирования составляет 2 380 472,164 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета (по согласованию) - 165 733,3 тыс. рублей, из них по годам: 2012 год - 55 240,700 тыс. рублей; 2013 год - 55 240,500 тыс. рублей; 2014 год - 55 252,100 тыс. рублей; 2015 год - 0 рублей; краевого бюджета - 2 134 888,504 тыс. рублей, из них по годам: 2012 год - 189 088,995 тыс. рублей; 2013 год - 200 628,311 тыс. рублей; 2014 год - 864 417,166 тыс. рублей; 2015 год - 880 754,032 тыс. рублей; местных бюджетов (по согласованию) - 77 200,360 тыс. рублей, из них по годам: 2012 год - 19 058,820 тыс. рублей; 2013 год - 19 058,820 тыс. рублей; 2014 год - 19 058,820 тыс. рублей; 2015 год - 20 023,900 тыс. рублей; внебюджетных источников (по согласованию) - 2 650,000 тыс. рублей, из них по годам: 2012 год - 925,000 тыс. рублей; 2013 год - 575,000 тыс. рублей; 2014 год - 575,000 тыс. рублей; 2015 год - 575,000 тыс. рублей
Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы	В результате реализации Программы к 2015 году предполагается: - увеличение доли детей и подростков, участвующих во всех формах отдыха, оздоровления и занятости; - увеличение доли детей и подростков "группы риска", а также находящихся в трудной жизненной ситуации, участвующих во всех формах отдыха и оздоровления; - сохранение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в государственных образовательных учреждениях интернатного типа, подлежащих оздоровлению и отдыху, отдохнувших в детских оздоровительных лагерях; - увеличение количества детей, побывавших в детских оздоровительных учреждениях, расположенных в Дальневосточном Федеральном округе и на побережьях Черного, Азовского и Каспийского морей; - полная реконструкция инфраструктуры краевого государственного образовательного учреждения "Камчатский детский оздоровительно-образовательный центр"; - полная реконструкция помещений в детском оздоровительном лагере им. Ю. Гагарина; - увеличение доли загородных детских оздоровительных лагерей, обеспеченных системами видеонаблюдения; - увеличение доли краевых детских оздоровительных учреждений, обеспеченных лекарственными препаратами, медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения; - увеличение количества временно занятых несовершеннолетних граждан в трудовых отрядах.
Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий	Текущее управление Программой и контроль за исполнением программных мероприятий осуществляет государственный заказчик-координатор Программы - Агентство по молодежной политике Камчатского края

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Одним из приоритетных направлений государственной политики по улучшению положения детей в Камчатском крае является организация оздоровления отдыха и занятости детей и молодежи различных категорий, в том числе в приоритетном порядке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В настоящее время организация мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей является деятельностью, направленной на укрепление физического и психического здоровья детей, профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, создание условий для развития творческого потенциала детей и включения их в социально-экономическую и культурную жизнь общества, повышение эффективности государственной системы поддержки одаренных детей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей, проживающих на территории Камчатского края, относящегося к районам Крайнего Севера, обусловлена необходимостью их решения программно-целевым методом на основе реализации системы мероприятий, направленных на укрепление физического здоровья детей.

Система отдыха и оздоровления детей и молодежи в Камчатском крае имеет ряд особенностей. Основным элементом данной системы является межведомственное взаимодействие, которое строится через создание единого правового пространства, порядка финансирования, координации деятельности, реализации функций государственного контроля, информационного обеспечения и повышения уровня материально-технической базы учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей и подростков.

В настоящее время создана система координации в сфере отдыха и оздоровления через работу межведомственной комиссии по организации круглогодичного отдыха, оздоровления и обеспечения занятости детей и молодежи в Камчатском крае. Межведомственная комиссия является постоянно действующей.

Полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков определяются Федеральными законами "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В Камчатском крае сохранена централизованная схема организации оздоровления и отдыха детей. Финансирование мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей осуществляется из различных источников (федеральный, краевой и местный бюджеты). Дополнительно привлекаются внебюджетные средства (родителей, предприятий и др.).

Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в Камчатском крае осуществляется круглогодично. Основным этапом в этой работе является летняя оздоровительная кампания, в которой функционируют следующие организации:

- 9 стационарных загородных детских оздоровительных лагерей;

- 115 лагерей дневного пребывания детей и подростков, организуемых на базе учреждений социального обслуживания, образовательных, спортивных и иных учреждений;

- 60 специализированных (профильных) лагерей (спортивно-оздоровительных, военно-спортивных, туристических, экологических, краеведческих, труда и отдыха).

По форме собственности стационарные загородные оздоровительные лагеря представлены следующим образом: 1 краевое государственное учреждение, 1 муниципальное учреждение, 7 лагерей иной формы собственности, в том числе 1 военно-спортивный центр.

Действующая система организации и оздоровления отдыха детей и подростков характеризуется следующими показателями:#

Таблица N 1. Организация отдыха и оздоровления детей в Камчатском крае в 2008 - 2011 гг.

	2008	2009	2010	2011
	число учрежд. / кол-во детей	число учрежд. / кол-во детей	число учрежд. / кол-во детей	число учрежд. / кол-во детей
Охвачено организованными формами отдыха и оздоровления:	185/18109	189/18233	187/16937	186/17851
в стационарных загородных детских оздоровительных лагерях	11/4626	10/4353	10/4112	9/3945
в лагерях с дневным пребыванием детей	114/11020	115/10486	115/9847	115/10414
в профильных лагерях и сменах, трудовых лагерях	60/2200	64/3124	62/2423	62/2736
за пределами региона, в том числе ВДЦ "Океан"	263	270	555	756
Трудоустроено в трудовых отрядах и бригадах	2409	1074	2015	2120

Анализ показателей, характеризующих систему отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Камчатского края, позволяет сделать выводы о необходимости концентрации внимания органов государственной власти и органов местного самоуправления на данное направление деятельности.

В связи с уменьшением числа загородных оздоровительных лагерей прослеживается тенденция к снижению количества детей и подростков, имеющих возможность отдохнуть в загородных оздоровительных лагерях.

С каждым годом ухудшается материально-техническая база учреждений детского отдыха (жилые корпуса, подсобные помещения приходят в ветхое состояние, большинство из них построены много лет назад и не отвечают современным требованиям, часть учредителей не в состоянии содержать их на должном уровне), медленно идет процесс расширения сферы услуг, предоставляемых детям в учреждениях отдыха и оздоровления.

Для сохранения и развития существующей системы детского и подросткового отдыха и оздоровления, повышения удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков необходимо разработать и реализовать меры материально-технической поддержки загородных оздоровительных лагерей, создать условия для обеспечения безопасности пребывания детей и подростков в оздоровительных учреждениях, а также развивать кадровый потенциал работников оздоровительных лагерей.

Серьезную озабоченность вызывает детская заболеваемость. Среди школьников здоровы 18,9%, имеют функциональную патологию 45,3%, хронические заболевания - 41%. Отмечен рост болезней органов пищеварения на 5,6% (с 12500,0 в 2008г.;# 12264,5 в 2009г.# до 12998,7 в 2010 году).

Вследствие низкой заработной платы существует проблема кадрового обеспечения высококвалифицированными педагогическими и медицинскими работниками организаций отдыха и оздоровления детей и молодежи в Камчатском крае.

Требуется совершенствование форм и содержания отдыха детей и подростков, их оздоровления и занятости, оказания преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также развитие специализированных видов отдыха.

Достаточно высоким остается количество социально незащищенных категорий детей. По состоянию на 1 июля 2011 г. в Камчатском крае проживают 399 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 18313 детей проживают в малообеспеченных семьях (из них школьного возраста 13 368 чел.), 1308 подростков, состоящие на учете в органах внутренних дел, 636 детей-инвалидов.

Социально-экономическое положение большинства семей не позволяет самостоятельно организовывать их отдых и оздоровление.

Организация временной занятости детей и молодежи является важным фактором воспитания активной жизненной позиции и малозатратной формой организации активного отдыха на территории края. Трудоустройство организовано через создание трудовых бригад при образовательных учреждениях Камчатского края и через формирование трудовых отрядов.

Движение таких отрядов набирает силу, количество участников увеличивается с каждым годом. Однако, необходимы подготовленные кадры, способные организовать временный детский коллектив на дела# полезные как для каждого участника разновозрастного отряда, так и для общества.

Реализация мероприятий настоящей Программы будет способствовать сохранению системы оздоровительных учреждений, укреплению их материально-технической базы, обеспечению высококвалифицированными педагогическими и медицинскими работниками организаций отдыха и оздоровления детей и молодежи в Камчатском крае, что позволит эффективнее проводить оздоровительные мероприятия; снизить количество несовершеннолетних, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения; улучшить условия пребывания несовершеннолетних в загородных стационарных оздоровительных учреждениях, в лагерях с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений в соответствии с требованиями санитарных правил, расширить возможности для проведения профильных лагерей (смен), привлечь большее количество детей и молодежи к социально-значимой# деятельности.

Социальная значимость поставленных проблем обуславливает необходимость их решения с использованием программно-целевого метода.

Информация об изменениях:

Постановлениями Правительства Камчатского края от 20 июня 2012 г. N 275-П и от 3 декабря 2012 г. N 535-П в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цель, задачи и мероприятия Программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсное обеспечение

Цель Программы: создание условий для обеспечения качественного отдыха и оздоровления детей в Камчатском крае.

Цель Программы достигается путем решения следующих задач:

1) сохранение и развитие сети организаций отдыха детей и их оздоровления в Камчатском крае;

2) укрепление и развитие материально-технической базы загородных стационарных детских оздоровительных лагерей;

3) создание условий для обеспечения безопасности детей и подростков в организациях отдыха детей и их оздоровления;

4) совершенствование кадрового, информационно-методического обеспечения организаций отдыха и оздоровления детей и молодежи;

5) организация временной занятости детей и молодежи;

6) оказание преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Программа ориентирована на долгосрочный период и реализуется в 2012 - 2015 годах.

Реализация Программы осуществляется по следующим основным направлениям:

1) координация и организация проведения оздоровительной кампании в Камчатском крае;

2) повышение качества услуг, предоставляемых организациями отдыха детей и их оздоровления;

3) улучшение инфраструктуры и материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей, в том числе,# проведение капитальных и текущих ремонтов зданий и сооружений, приобретение технологического оборудования, создание новых зон отдыха;

4) создание условий для обеспечения безопасного пребывания детей и подростков в учреждениях отдыха и оздоровления Камчатского края;

5) страхование детей и подростков во время их пребывания в организациях отдыха и оздоровления, а также во время их проезда к месту отдыха и обратно;

6) научно-методическое, кадровое и информационное обеспечение оздоровительной кампании детей и молодежи в Камчатском крае;

7) реализация программ трудовой деятельности несовершеннолетних в каникулярное время, включающих вариативные формы организации занятости детей и подростков;

8) обеспечение отдыха и оздоровления отдельных категорий детей и подростков, нуждающихся в психолого-педагогическом и ином специальном сопровождении, в том числе детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Система основных мероприятий Программы, направленных на достижение цели, с указанием сроков, ресурсов и исполнителей представлена в приложении N 1 к Программе.

Источником финансирования Программы являются средства федерального, краевого и местных бюджетов, внебюджетных источников.

Объем финансовых средств на реализацию мероприятий Программы из федерального и краевого бюджетов, а также из других источников, спрогнозированы исходя из сложившейся динамики финансирования организации отдыха и оздоровления детей и подростков за предыдущие годы.

Таблица N 2. Объемы и источники финансирования

	Срок исполнения мероприятий (год)	Предельные объемы финансирования (в ценах соответствующих лет, в тыс. рублей)
		всего	в том числе по источникам финансирования
			федеральный бюджет	краевой бюджет	местные бюджеты	внебюджетные источники
Всего по Программе	всего, в т.ч.:	2 380 472,164	165 733,300	2 134 888,504	77 200,360	2 650,000
	2012	264 313,515	55 240,700	189 088,995	19 058,820	925,000
	2013	275 502,631	55 240,500	200 628,311	19 058,820	575,000
	2014	939 303,086	55 252,100	864 417,166	19 058,820	575,000
	2015	901 352,932	-	880 754,032	20 023,900	575.000

При реализации Программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных с:

1) неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий;

2) увеличением затрат на отдельные программные мероприятия, связанные с разработкой проектно-сметной документации, в связи с чем уточняются объемы финансирования по объектам, что потребует внесения изменений в Программу;

3) более высоким ростом цен на отдельные виды услуг, оказание которых предусмотрено в рамках программных мероприятий, что повлечет увеличение затрат на отдельные программные мероприятия.

В этом случае объемы средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы в очередном году, уточняются, и при необходимости вносятся соответствующие предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты Камчатского края.

3. Субсидии местным бюджетам

Субсидии местным бюджетам предоставляются из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае по организации отдыха детей в каникулярное время в части обеспечения бесплатным питанием детей в лагерях с дневным пребыванием детей, организованных при муниципальных образовательных учреждениях.

Условиями предоставления и расходования субсидий местным бюджетам являются:

1) установление расходных обязательств муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае по организации отдыха детей в каникулярное время;

2) наличие разработанных и утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае аналогичных долгосрочных муниципальных целевых программ;

3) представление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае по запросу Министерства образования и науки Камчатского края своевременной и достоверной информации, необходимой для расчета размера субсидии;

4) использование органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае субсидий по целевому назначению;

5) представление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае в Министерство образования и науки Камчатского края отчетов об использовании средств краевого бюджета по форме и в порядке, установленном Министерством образования и науки Камчатского края;

6) соблюдение органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

7) обеспечение софинансирования за счет средств местных бюджетов:

а) для муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае, среднегодовая численность населения которых более 20 тыс. человек, не менее 30%;

б) для муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае, среднегодовая численность населения которых менее 20 тыс. человек, не менее 10 %.

Критерием отбора муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае для предоставления субсидий является наличие на территории муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае лагерей с дневным пребыванием детей, организованных при муниципальных образовательных учреждениях.

Размер субсидий, предоставляемых из краевого бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае в части организации отдыха и оздоровления детей в лагерях с дневным пребыванием детей, организованных при муниципальных образовательных учреждениях (далее - субсидии местным бюджетам), определяется по формуле:

, где:

- размер субсидии, предоставляемый i-ому муниципальному району (городскому округу) в текущем финансовом году;

- общий объем субсидий, предусмотренный к распределению в текущем финансовом году между муниципальными районами (городскими округами);

- общая потребность всех муниципальных районов (городских округов) Камчатского края в текущем финансовом году;

- потребность i-ого муниципального района (городского округа) в средствах в текущем финансовом году, которая определяется по формуле:

, где:

- прогнозируемая среднегодовая численность детей, нуждающихся в отдыхе и оздоровлении в лагерях с дневным пребыванием детей, организованных при муниципальных образовательных учреждениях i-ого муниципального образования, в возрасте от 6,5 до 16 лет (данные представляются Министерством образования и науки Камчатского края);

- стоимость питания одного ребенка в лагерях с дневным пребыванием детей, организованных при муниципальных образовательных учреждениях, утверждаемая постановлением Правительства Камчатского края на очередной финансовый год;

K - число дней питания в смену одного ребенка в лагерях с дневным пребыванием детей, организованных при муниципальных образовательных учреждениях.

4. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы и критерии оценки эффективности ее реализации

За период реализации Программы планируется достижение следующих результатов:

1) реконструкция и модернизация материально-технической базы загородных оздоровительных организаций, указанных в разделе 3 Приложения N 1 к Программе;

2) установка на территории 100 % загородных детских оздоровительных лагерей систем видеонаблюдения;

3) обеспечение всех детских оздоровительных учреждений лекарственными препаратами, медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения;

4) увеличение до 100 % детей и подростков, застрахованных на время их пребывания в организациях отдыха и оздоровления, а также во время их проезда к месту отдыха и обратно;

5) сохранение на уровне 100 % детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдохнувших в детских оздоровительных лагерях;

6) увеличение временно занятых несовершеннолетних граждан до 3000 человек.

Благодаря принятию Программы средства краевого бюджета будут направлены на развитие существующей системы загородного отдыха детей и подростков, сохранение (увеличение) количества мест пребывания. Это позволит эффективнее проводить оздоровительные мероприятия, улучшить условия проживания детей и подростков в соответствии с требованиями санитарных правил, увеличить охват детей и молодежи, проживающих в Камчатском крае, отдыхом и оздоровлением, использовать базу загородных оздоровительных лагерей для проведения профильных смен, слетов и фестивалей школ # лидеров молодежного движения, обучающих сборов актива вожатых, а также организации семейного отдыха.

Критерии оценки эффективности реализации Программы изложены в Приложении N 4 к Программе.

5. Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий

Реализация программных мероприятий осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, несут Главные распорядители (распорядители) средств, указанные в Паспорте Программы.

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Государственный заказчик Программы - Агентство по молодежной политике Камчатского края.

Государственный заказчик в целях обеспечения полного и качественного выполнения мероприятий Программы:

1) координирует деятельность главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств Программы и муниципальных образований в Камчатском крае (по согласованию);

2) уточняет мероприятия и объемы финансирования на очередной финансовый год;

3) отчитывается о реализации мероприятий Программы в соответствии с установленным порядком;

4) осуществляет правовое и методическое обеспечение реализации мероприятий Программы.

Государственный заказчик Программы информирует через средства массовой информации население Камчатского края о ходе выполнения мероприятий Программы и использовании средств, направленных на ее финансирование.

Информация о ходе и результатах выполнения мероприятий Программы по решению Губернатора Камчатского края может рассматриваться на заседании Правительства Камчатского края.

6. Выборка инвестиционных программных мероприятий Программы

Выборка инвестиционных программных мероприятий Программы изложена в Приложении N 5 к Программе.